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(DATOS 2005)




3.7 Parques industriales de Luján de Cuyo
Recordemos que en las últimas décadas, diversas ciudades, municipios y universidades comenzaron a desarrollar experiencias novedosas, mediante la incorporación de espacios físicos dotados de infraestructura y equipamiento compartido, con el objeto de ahorrar costos iniciales a las empresas. En el caso concreto de Mendoza, el estudio del Observatorio PYMES de la UIA en acción conjunta con la Universidad de Bologna (2002) ha demostrado empíricamente que el desempeño de las PYMES agroindustriales que durante la última crisis desarrollaban sus actividades dentro de algún distrito industrial (manchón o cluster) de la Provincia de Mendoza fue significativamente superior al de las que operaron en la misma actividad pero fuera de del llamado “manchón territorial sectorial”. Mostramos estos resultados para el Sector Vinos y conservas en el período 1994-2000 en el Cuadro Nº 17.

CUADRO Nº 17
DESEMPEÑO DE PYMES DE LA MISMA ACTIVIDAD

DENTRO Y FUERA DEL MANCHON SECTORIAL DE VINOS Y CONSERVAS

FUENTE: Observatorio PYME-UIA-UNIVERSIDAD DE BOLOGNA,, 2002

Como es posible apreciar en el Cuadro anterior, la diferencia de perfomance ha sido abrumadora y, por lo tanto, es posible inferir que el disponer de la posibilidad que la actividad productiva del Departamento refuerce su organización en términos de manchones territoriales (clusters) constituye un elemento importante de competitividad. Según los datos disponibles Luján es uno de los Departamentos de Mendoza que tiene la mayor dotación de Zonas Industriales aprobadas (situación mostrada en el Cuadro Nº 17) situación que, por lo tanto, debe ser tenida en cuenta al momento de planificar cualquier tipo de iniciativa estratégica que contemple la organización de la actividad productiva de toda la micro-región. En este punto, pues, se debe contemplar que si existieran condiciones asimétricas para la instalación de industrias en la micro región, la planificación estratégica deberá contemplar mecanismos que logren su reducción a niveles “administrables” hasta su eliminación.


CUADRO Nº 18

ZONAS Y PARQUES INDUSTRIALES DE

LUJÁN DE CUYO

El interés de las empresas instaladas en un Parque Industrial, por su parte, es el de insertarse en agrupamientos productivos flexibles, en donde encuentran un soporte adecuado para transformar proyectos en productos. Tales mecanismos se concretan en la práctica en forma de Parques Industriales, Parques Científicos y Parques, Polos Tecnológicos e Incubadoras de Empresas (**). Los actores clusterizados entienden que la innovación, uno de los factores claves en el aumento de la competitividad, es un proceso colectivo.



Por este motivo, las organizaciones, universidades y firmas, se vinculan compartiendo recursos y dependiendo recíprocamente de la experiencia de cada uno de ellos y de su transferencia al conjunto. En las aglomeraciones regionales las firmas se benefician de no tener que soportar todo el costo de la innovación. El mismo se reparte en toda la región, en la forma de redes de proveedores y clientes, agencias de transferencia de tecnología, asociaciones de comercio, instituciones de aprendizaje, etc.
El Parque Industrial de Luján se ubica en la zona de Perdriel, a 10 kms. de la ciudad cabecera del Departamento, está sobre la ruta Provincial Nº 84. Dado que el Distrito de Perdriel limita al Este con el Departamento de Maipú (ver Mapa Nº 3) podría, en el caso de consolidarse el proceso de micro-regionalización, que el gerenciamiento por el municipio de Luján de Cuyo se concertarse gradualmente con algún tipo de autoridad dispuesta para la micro región).
Esto permitiría, sin dudas, ofrecer un entorno mayor para un proceso de clusterización, con impacto no solo en el ámbito de Luján, también en la micro región y, eventualmente, en sobre otras zonas del oasis norte. Mencionamos aquí que solo 32 kms. lo separan de la ciudad de Mendoza, 875 kms. del puerto de Rosario (Santa Fe) y 359 kms. del Puerto de Valparaíso (Chile). En cuanto a la ubicación respecto del Aeropuerto el Plumerillo, este Parque Industrial está a 40 kms. del mismo y a 6 kms. del ferrocarril Buenos Aires al Pacífico (BAP).
En los mapas siguientes mostramos la ubicación relativa del Parque Industrial de Perdriel en relación al Departamento de Maipú (Mapa Nº 3), a la geografía provincia (Mapa Nº 4) y a las `principales rutas ferroviarias y camineras (Mapa Nº 5).

MAPA Nº 3

UBICACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DE

PERDRIEL EN RELACIÓN AL DEPARTAMENTO DE MAIPU

(DETALLE)

Parque industrial Pedriel

LIMITE CON MAIPÚ


FUENTE: elaboración propia


MAPA Nº 4
UBICACIÓN PARQUES INDUSTRIALES DE MENDOZA



Parque Industrial Perdriel

FUENTE: ADI, Gobierno de la República Argentina (2004)

MAPA Nº 5
UBICACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DE

PERDRIEL EN RELACIÓN A LA RED VIAL DE MENDOZA



Parque Industrial Perdriel

FUENTE: Secretaria de Industria, Comercio y de la PYMR,

Gobierno de la República Argentina



MAPA Nº 6
UBICACIÓN DEL PARQUE INDUSTRIAL DE

PERDRIEL EN RELACIÓN A LA RED FERROVIARIA

CENTRAL DE LA REPUBLICA


Parque Industrial Perdriel

FUENTE: ADI, Gobierno de la República Argentina (2004)

Como datos complementarios a los ya aportados podemos agregar que la extensión del Parque Industrial de Perdriel es de unas 500 has., con accesos y caminos internos pavimentados, estación transformadora de energía eléctrica y acceso a gas natural (presión de 19 bar), disponiendo además de provisión de agua mediante red.




    1. El Departamento de Maipú en el conjunto municipal de Mendoza

El Departamento de Maipú tiene una extensión de 717 Km2, superficie que lo ubica en el lugar décimo cuarto y representa el 0,41% de la superficie provincial mientras que su población que es de 153.600 habitantes representa el 9,72% de la provincial. Está dividido en 12 distritos y su altura sobre el nivel del mar es de 804 metros, siendo la distancia que lo separa de la ciudad de Mendoza de 14 kms. Históricamente, era una zona habitada originalmente por los indios Huarpes (zona a que estos indios conocían con el nombre de Tiasta.

El 14 de Mayo de 1858, el gobernador de la provincia don Juan Cornelio Moyano, promulgó el decreto ley por el cual se establecía que la Cruz de Piedra adoptaría en lo sucesivo el nombre de Maipú, y tendría por cabecera el punto donde se ha levantado el nuevo templo, bajo la denominación de Villa de Maipú. Posteriormente, el 18 de abril de 1884, se anexó el distrito de Barrancas, hasta entonces perteneciente a San Martín.

Actualmente es uno de los dieciocho municipios que conforman la Provincia de Mendoza Morfológicamente, Maipú forma parte de la gran cuenca sedimentaria del este mendocino, es decir que la llanura lo caracteriza en su mayor extensión. Este rasgo en su relieve y las aguas del Río Mendoza que atraviesan su territorio, han permitido el óptimo desarrollo de la agricultura, especialmente la vid, los olivos, frutas y hortalizas. Cerca de 450 establecimientos industriales participan del desarrollo económico del departamento; 167 de ellos corresponden a bodegas, mientras que el resto están dedicados a la rama de productos alimenticios, bebidas, metalmecánica, industria del vidrio, textil, cuero, madera y muebles.




      1. Situación del Municipio de Maipú en relación a la planificación de la gestión

A diferencia de lo que mencionáramos para Luján de Cuyo, el Departamento de Maipú sí ha elaborado un Plan Estratégico, cuya Visión y Misión transcribimos a continuación.




      1. Visión

“Promover el desarrollo humano y la consolidación de la comunidad organizada, estableciendo el bien común, la igualdad de oportunidades y una mejor calidad de vida en un marco de participación, seguridad, diversidad, y desarrollo sustentable, para que todos los que habiten y transiten su suelo, convivan en paz y armonía".

      1. Misión




”Asegurar la mejora continua, mediante la eficiencia en la producción de bienes y servicios, la optimización de los recursos, la promoción económica, la priorización del desarrollo humano, y la consolidación de la democracia participativa”



    1. Estructura municipal

Ver Anexos Institucionales Nº 5, Nº 6, Nº 7, Nº 8 y Nº 9.




      1. Recursos humanos

La situación en esta área de gestión es sensiblemente diferente en la Municipalidad de Maipú respecto de la de Luján de Cuyo. En el Departamento de Maipú, la Dirección de Personal de este municipio se halla presidida por el Sr. Héctor Alfaro. La misma también está informatizada, hecho que responde a un esfuerzo más general del municipio tendiente a aumentar la eficiencia y transparencia de los servicios prestados desde las diferentes áreas municipales, intentando que el contribuyente pueda contar con toda la información necesaria.


El objetivo anterior se halla relacionado con la existencia de un Sistema de Consulta Permanente (S.I.C.O.P) que tiene como fin la satisfacción del contribuyente antes, durante y después de realizados sus reclamos. Este sistema permite en la actualidad obtener datos tales como cantidad de beneficiarios, tipo de prestación ofrecida, calidad de la misma y nivel se satisfacción del contribuyente entre otros datos, lo que dota al municipio de información esencial para mejorar la calidad y cantidad de las prestaciones que realiza.

Según la información publicada en su sitio Web, la Municipalidad de Maipú, cuenta en la actualidad 1232 empleados distribuidos del siguiente modo: Planta Permanente, 951; contratados, 274 y Personal de Servicios Especiales 7, tal como se muestra en el Gráfico Nº 10 a continuación:



GRAFICO Nº 10
DISTRIBUCION PERSONAL MUNICIPALIDAD DE MAIPÚ

SEGÚN RELACIÓN LABORAL


FUENTE: Elaboración propia sobre datos sitio WEB de la Municipalidad de Maipú

El personal de la Municipalidad desempeña sus tareas en el marco de un programa de capacitación permanente. El mismo depende del área de Desarrollo de Personal, a cargo del Sr. René Griffouliere y se operacionaliza mediante dos programas:




  • Programa de Desarrollo Organizacional: mediante este programa, se organizan y se llevan a cabo distintos cursos de capacitación a nivel general tendientes a alcanzar óptimos estándares de efectividad y calidad en la atención del personal;




  • Cursos de capacitación específicos, de contenido más técnico, y que son requeridos por las distintas áreas municipales para un mejor desarrollo de sus funciones, razón por la cual abarcan los más diversos temas: inglés, programas informáticos, poda y forestación, mecánica, etc.

Este organizado sistema de capacitación permanente obedece principalmente al hecho de que numerosas áreas de la Municipalidad de Maipú han gestionado y obtenido la certificación ISO 9000, razón por la cual son constantemente impelidas a capacitar al personal a cargo, a fin de poder seguir contando con la misma. En este sentido, el municipio dispone de personal avezado en el uso de las herramientas de calidad y mejora continua de los procesos (facilitadores), cuya tarea es velar por el adecuado funcionamiento de los mismos.


Este tipo de acciones responden a novedosas técnicas de comercialización y marketing aplicadas a la gestión de lo público, lo que habla del importante nivel de modernización que presenta la Municipalidad de Maipú en este sentido. Ello se operacionaliza, por ejemplo, en la Gestión de Calidad Total: cada una de las direcciones municipales es responsable de aplicar los mecanismos y técnicas necesarias a fin de acrecentar sus niveles de productividad eficiencia y eficacia en todos los niveles del proceso de atención del cliente- contribuyente (antes, durante y después de la formulación de los requerimientos). Para ello se involucra a todo el personal del área (directores, empleados y grupo de profesionales) quienes en sus tareas específicas deben velar por el cumplimiento de estos estándares de calidad.
En relación al régimen de promoción del personal tanto de la Municipalidad de Luján de Cuyo como de la Municipalidad de Maipú, está estipulado que, luego de haberse desempeñado dentro del municipio durante cierto lapso de tempo, todo empleado contratado queda habilitado para formar parte de la planta permanente municipal. Dicho régimen también contempla la posibilidad de ascensos aunque en la realidad, tanto estos últimos como el ingreso a planta permanente se hallan sujetos a decisiones políticas que muchas veces se apartan de esta regla general. Esto mismo se aplica al régimen de ingreso al municipio: si bien existe la posibilidad de llamar a concurso público a fin de cubrir los cargos vacantes, en la práctica dichos ingresos son manejados por la administración a cargo.
En este punto es preciso mencionar que ningún municipio de la provincia de Mendoza cuenta con una Carta Orgánica Municipal que regule los diversos aspectos de su accionar. Los mismos se rigen actualmente dentro del marco general estipulado en la Ley Provincial N° 1079 (Ley Orgánica de Municipalidades) que data del año 1934. Los aspectos específicos del accionar de cada una de las dependencias municipales son regulados mediante Ordenanzas Municipales o Reglamentos Internos.


      1. Departamento de Desarrollo Económico

La Dirección de Desarrollo Económico posee una planificación de actividades de capacitación de micro y medianos productores en temas atinentes a los sectores productivos locales y su inserción en el mercado interno e internacional, mostrando en este sentido una importante organización, a pesar del reducido presupuesto. Dichas capacitaciones son dictadas por profesionales que asisten en calidad de invitados. Como se mencionó anteriormente, la Municipalidad de Maipú cuenta con un presupuesto específico para la capacitación de sus cuadros que es diseñado anualmente de acuerdo a las necesidades específicas de las distintas secretarías municipales. Sin embargo, no se han firmado convenios de capacitación con entidades públicas o privadas.


La Dirección de Desarrollo Económico, lleva a cabo diferentes programas para el desarrollo de las industrias, comercios y servicios del departamento tales como:


  • Capacitación

  • Diagnósticos Empresariales

  • Búsqueda de nuevos Mercados

  • Búsqueda de Contactos de Negocios

  • Contacto con Organismos: Provinciales, Nacionales e Internacionales

  • Apoyo al inicio de Microempresas

  • Impulso a la Integración - Horizontal y Vertical

Se suma la propuesta del programa Maipú Rural, importante como iniciativa de desarrollo local, siendo pensado en el marco de la conformación de la micro-región. Este programa presenta diversos objetivos:




  • Elevar la calidad de vida de los productores primarios del agro local, a fin de incrementar su competitividad en los mercados y acrecentar la rentabilidad de sus productos.

  • Fomentar la Integración vertical y/o horizontal de los distintos sectores, completando las cadenas productivas.

  • Lograr la calidad genérica Maipú.

  • Incrementar la circulación de capitales de Maipú en Maipú.

  • Impulsar la mano de obra especializada y su ocupación.

  • Incentivar la capacitación continua de todos los sectores involucrados.

  • Impulsar la reconversión incentivada y permanente de acuerdo a la demanda de los mercados.

  • Fomentar la innovación tecnológica.

  • Incrementar la búsqueda de nuevos mercados.

Cabe destacar que el municipio de Maipú, decidió comenzar con la prueba piloto del Departamento de Comercio Exterior ya en el año 2003. Sin embargo, no se han realizado hasta la fecha, tareas referidas especialmente a esta función y no se ha profundizado los acercamientos con la Municipalidad de Luján para realizar trabajos mancomunados en esta área específica.


A partir de mayo del 2005, Maipú ha comenzado con un ciclo de seminarios, para capacitar a las PyMES del municipio, invitando al mismo tiempo a todas aquellas empresas de otros departamentos a participar de estos ciclos gratuitos.
Los objetivos del Departamento de Maipú en este ciclo son:
a. Generar las acciones necesarias para el desarrollo de un Proyecto Integral Económico, que vertebre a las PyMES, el Comercio, los nuevos emprendimientos y la formación e inserción Laboral, utilizando las estrategias necesarias para el logro de los objetivos, creando un entorno favorable mediante un marco de concertación público- privado y público – público;
b. Incrementar la Integración de los sectores económicos para el logro de la competitividad.


  1. Lograr el desarrollo económico local sustentable a través de dos sub-ejes:

c.1 Maipú pionero en el cuidado del medio ambiente



Desarrollo Industrial.: Parque Industrial, Desarrollo de microempresas que solucionen problemas ambientales.

Parque Metropolitano Sur: Parque del Ambiente. Experiencias ambientales para solucionar problemas concretos. Concesión de sectores del parque. Pista de Educación Vial para Nivel Inicial , EGB1, EGB 2 ,EGB 3 y Escuelas Especiales.

Higiene Urbana: Campaña de concientización sobre higiene urbana” Cuidamos entre todos a Maipú”.”Hoy limpiamos el barrio”. Construcción de Sanitarios Públicos.

Ambiente Sano: Planta Piloto de Tratamiento de Residuos Patológicos. Promoción del Servicio de la P.T.R.S.U.D. a otros municipios. Tratamiento de líquidos cloacales e industriales. Tratamiento de residuos industriales. Clasificación de residuos en domicilio .Recolección diferenciada. Promoción de Actividades Ambientalistas Sustentables.

c.2 Maipú, polo de desarrollo económico local


Promoción de la cultura del trabajo: Emprendimientos productivos .Fuente de Financiamiento Solidario. Promoción de jóvenes con ideas innovadoras. Registro de Empresas del Departamento para pasantías de alumno. Registro de empleo.

Maipú exporta: Departamento de Comercio Exterior. Integración para la exportación. Marca Maipú. Certificación de Calidad: productos agroalimentarios.
Centro de gestión: Asociación De Productores Y Pymes: Integración y Asociación de pequeños y medianos productores. Diferenciación Productiva. Productos maipucinos en diferentes mercados.
Desarrollo industrial, empresarial y comercial
Parque Industrial. Recupero de empresas. Radicación de empresas. Fortalecimiento de los centros comerciales. Fortalecimiento de las zonas industriales consolidadas
Ferias y exposiciones: Feria de productos artesanales en el Departamento, la Provincia y el País. Ronda de negocio. Ferias Internacionales.
Micro región Luján-Maipú: Servicios públicos coordinados. Turismo integrado. Intercambio socio- educativo, cultural y deportivo .Desarrollo de la Economía Regional.

Fomento de inversiones turísticas


Impulsar Leyes provinciales y nacionales. Promover ordenanzas en beneficio del sector. Apoyo a los emprendimientos locales

Es preciso señalar que en la Dirección de Desarrollo Económico de la Municipalidad de Maipú se halla realizando pasantías un estudiante de la Universidad del Aconcagua en el marco del convenio firmado por ambas entidades, siendo una de sus funciones el coordinar las acciones tendientes a facilitar la inserción de los productos agrícolas o industriales del departamento en el mercado externo.


3.10 Estructura Organizativa del Sistema de Gestión de Calidad
Esta estructura organizativa del sistema de Gestión de Calidad permite llegar con la calidad a todo el personal municipal y a la comunidad a través del Concejo Departamental de la Calidad.
La estructura organizativa queda formalizada a través de las siguientes normas:
3.10.1 Decreto 210: se crea el Concejo Departamental de Calidad (adhiere el Honorable Concejo Deliberante);
3.10.2 Decreto 211: se crea el Comité de Calidad como estructura operativa para impulsar el Sistema de Gestión de Calidad;
3.10.3 Decreto 212: el Intendente Municipal designa a funcionarios y empleados municipales para integrar los equipos de coordinadores y facilitadores de la calidad.

A continuación se detalla cronológicamente los avances en el camino de la mejora continua:





  • 1990: Implementación del Programa Gestión de Calidad Total

  • 1994: Municipio Ganador del Premio Nacional a la Calidad

  • 1995/96: Planeamiento Estratégico Maipú Visión 2010

  • Comité Estratégico y Gestión de la Calidad de la Provincia de Mendoza (hasta 1997)

  • 1997: Experiencia piloto Modelo de Gerenciamiento Municipal

  • 1999: Revisión del Modelo de Gerenciamiento Municipal

  • 1º Revisión del Planeamiento Estratégico

  • Propuesta y Plan de Gobierno 1999 - 2003

  • Implementación Normas ISO 9002:94

  • 2000: Certificación Normas ISO 9002:04 (en recolección de residuos sólidos domiciliarios y mantenimiento de parque automotor destinado al mismo y mantenimiento y reservación del Parque Metropolitano Sur, plazas, paseos y arbolado público)

  • 2003: Reconocimiento a las Buenas Gestión Municipales (otorgado por el Honorable Senado de la Nación por la certificación ISO 9002:04 y mención especial por la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Domiciliarios)

  • 2º Revisión Planteamiento Estratégico

  • Propuesta y Plan de Gobierno 2003 - 2007

  • 2004: Ganador del Premio Nacional a la Calidad (primer municipio en revalidar este premio)

  • 2005: Ganador del Premio Internacional THE BIZZ AWARD otorgado por la CONFEDERACIÓN MUNDIAL DE NEGOCIOS, con sede en Houston, Texas, Estados Unidos. Es el único premio otorgado por esta institución a un organismo gubernamental





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