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CUADRO Nº 10
POBLACION DE ARGENTINA Y NÚMEROS DE MUNICIPIOS POR PROVINCIA



Provincias

Total Población

Número

de Municipios

Localidades <10000 habs

Localidades

>10000 habs

Densidad Poblacional

Buenos Aires

27.666.479 (76,3%)

134

-.-




45

Catamarca

334.568

34

3

8

3,3

Chaco

984.446

68

18

5

9.9

Chubut

413.237

45

22

5

1.8

Córdoba

3.066.801

428

225

34

18.6

Corrientes

930.991

66

7

15

10.6

Entre Ríos

1.158.147

265

181

18

14.7

Formosa

486.559

37

11

6

6.8

Jujuy

611.888

60

18

10

11.5

La Pampa

299.294

79

44

3

2.1

La Rioja

289.983

18

0

5

3.2

Mendoza

1.579.651

18

0

10

10.6

Misiones

965.522

75

3

25

32.4

Neuquén

474.155

57

30

10

5.0

Río Negro

552.822

75

38

10

2.7

Salta

1.079051

59

1

19

6.9

San Juan

620.023

19

0

12

6.9

San Luis

367.933

64

43

3

4.8

Santa Cruz

196.958

20

6

4

0.8

Santa Fe

3.000.701

363

130

42

22.6

Sgo del Estero

804.457

71

29

9

5.9

Tierra del Fuego

101.079

3

1

2

4.7

Tucumán

1.338.523

112

15

19

59.4

Total

36.260.130

2180











FUENTE: MARTHA DIAZ VILLEGAS DE LANDA Desafíos a la sustentabilidad de los gobiernos locales: Micro-municipalismo y viabilidad política de la regionalización sub-provincial. V Seminario Nacional de REDMUNI.. FCPS. UNC. Mendoza. Octubre 2003.
La media de población por municipios es relativamente alta, si la comparamos con la mayoría de las provincias argentinas, ya que alcanzó 87.588 habitantes (datos del año 2001)(CFR. PORTO, 2004), ubicándose en segundo lugar detrás de la Provincia de Buenos Aires. No obstante, son observables situaciones de debilidad demográfica absoluta como en el caso del Municipio de la Paz.

CUADRO Nº 11

POBLACION DE MUNICIPIOS POR PROVINCIA

2001



FUENTE: IFAM (cuadro extraído de PORTO, 2004)
La Provincia de Mendoza al tiempo que no encuadra, en términos generales, a la realidad del inframunicipalismo por demografía que afecta a la inmensa mayoría de los municipios de Argentina, presenta también una situación financiera diferenciada en sus gobiernos locales.

Así, por ejemplo, tal como observamos en el Cuadro Nº 12 si tomamos el gasto municipal por habitantes que realizan los municipios del país (segunda columna), se observa que el promedio de 147 pesos por habitante (entre 1993-1999, siendo estos los únicos datos referenciales encontrados) que registran los municipios de Mendoza estuvo un 30% por debajo del gasto por habitante promedio del sector público municipal nacional (que fue de 215.2 pesos por habitante y representa solo el 18% del gasto municipal por habitante máximo correspondiente a la Provincia de Tierra del Fuego).




CUADRO Nº 12

TIPO DE GASTO PÚBLICO Y EMPLEO MUNICIPAL

PERÍODO 1993-1999



FUENTE: PORTO, 2004

Por otra parte, en términos de sus erogaciones municipales en personal también la Provincia de Mendoza tiene unas de las cifras menores (91.8 pesos por habitante), ubicándose, en términos relativos, después de las Provincias de Corrientes, Misiones, Formosa, Salta y San Luis. Esta situación resulta importante al considerar que, en cuanto a la estructura de sus gastos se refiere, los municipios de Mendoza están mejor posicionados que el promedio nacional y tienen un mayor margen de acción para invertir sus recursos en áreas mas directamente relacionadas con el desarrollo local.


3.2 Luján de Cuyo en el conjunto de los municipios de Mendoza
El Departamento de Luján de Cuyo tiene una extensión de 4.847 km2, ubicándose en el noveno lugar por su superficie entre los departamentos de la Provincia, representando el 3,21% de la superficie provincial. Su población es de 104.470 habitantes o sea, el 6,61 & del total de la Provincia de Mendoza. En cuanto a sus orígenes históricos estos están relacionados con la figura del Capitán Juan de Hilario Coria y Bohórquez, quien fuera explorador y colonizador de la zona que hoy conocemos como Luján de Cuyo. De su accionar surgió, en la región conocida como Lamyení, un establecimiento agrícola, que es el actual e importante distrito del Departamento: Chacras de Coria.
Es interesante señalar que, respecto del origen y nombre actual del Departamento, también existe una referencia muy antigua en la que se relata la ofrenda de un tropero a la Virgen de Luján, situación que está relacionada con el surgimiento de los primeros núcleos de población (a principios del siglo XVIII). Consecuencia del culto a la Virgen de Luján, a comienzos del siglo XIX empezó a edificarse una capilla, que estuvo emplazada en el costado oeste de la actual plaza departamental, donde hoy se levanta el edificio de la municipalidad.
Esta capilla constituye el antecedente inmediato de la creación del Departamento, puesto que la gente comenzó a levantar sus casas alrededor de la misma, formando una villa que iría aumentando su importancia.
Posteriormente, el 11 de Mayo de 1855, durante la gestión gubernamental de Don Pedro Pascual Segura, se promulgó el decreto oficial de creación del departamento de Luján de Cuyo, el cual disponía también la fundación de la villa de San Vicente (actualmente departamento de Godoy Cruz). La ley 1803, del 10 de Octubre de 1949, declaró ciudad a la villa de Luján. El 28 de Octubre de 1964, tanto la ciudad cabecera como el departamento pasaron a denominarse Luján de Cuyo, conforme a lo establecido en la ley 3075 (CUETO: 1996)

      1. Situación del Municipio de Luján de Cuyo en relación a la planificación de la gestión

Desafortunadamente, el Municipio de Luján de Cuyo no cuenta con una planificación de su gestión a largo plazo, ya que no ha desarrollado un Plan Estratégico. Esta situación constituye una debilidad institucional muy importante que no permite tener en claro cual es la visión del mundo que tiene su conducción política, la misión asignada al Departamento y, obviamente, conspira gravemente en la consecución de sus objetivos.




      1. Estructura política del Honorable Concejo Deliberante de Luján de Cuyo

El Municipio de Luján de Cuyo está gobernado por el Contador OMAR DE MARCHI, miembro del Partido Demócrata, agrupación que también controla seis de los doce escaños del Concejo Deliberante. La composición partidaria de este órgano es la siguiente:



GRAFICO Nº 7

COMPOSICION POLITICA DEL HCD

DE LUJAN DE CUYO - 2005




FUENTE: Elaboración Propia

3.3 Recursos humanos
La Dirección de Recursos Humanos y Personal de la Municipalidad de Luján de Cuyo se halla bajo la conducción del Lic. Luis A. Quagliarella. Esta unidad de gestión tiene un aceptable nivel de informatización, lo que permite un buen manejo de los legajos del personal así como su actualización.
No obstante, la búsqueda de datos específicos tales como edad o nivel de educación de los empleados no es todavía posible (para los datos estadísticos acerca de la composición, evolución de la masa salarial y clasificación por categoría y género del personal ver anexos). La Municipalidad de Luján de Cuyo cuenta en la actualidad con 1440 empleados, de los cuales 843 (58,54%) forman parte de planta permanente, 491 (34,09%) son contratados en tanto que 106 (7%) desempeñan actividades en el Concejo Deliberante. La relación personal de planta permanente - contratados es 1,71, mientras que la relación personal de planta personal del Honorable Consejo Deliberante es 7,80.

GRAFICO Nº 8
PERSONAL DE LA MUNICIPALIDAD DE LUJÁN DE CUYO SEGÚN SU RELACIÓN DE EMPLEO



FUENTE: elaboración propia según datos proporcionados por la

Municipalidad de Luján


El municipio no ha hecho todavía el proceso de actualización de todos sus legajos de personal a los efectos de conocer exactamente, por ejemplo, la edad promedio de los empleados o su nivel de educación. En este sentido, cuando se hizo el relevamiento de campo para este trabajo de investigación, las autoridades reconocieron la necesidad de realizar un censo municipal para completar y actualizar datos que permitan una mejor gestión comunal. Sin embargo, también quedó en evidencia que dicho proceso no se ha hecho debido a la escasez de recursos humanos y económicos disponibles para este tipo de actividades. No obstante, en relación al nivel de educación de la planta de empleados, se aclaró que desde el comienzo de la presente administración se ha pugnado por incorporar sólo a personal que acreditara al menos nivel secundario, razón por la cual inferimos que este es el nivel mínimo de educación alcanzado por gran parte del actual personal contratado (solo un censo municipal, sin embargo, podría aceptar o rechazar dicha presunción).
El nivel de educación de los principales funcionarios integrantes de la planta política del municipio (intendente, secretarios, directores, subdirectores, jefaturas y coordinadores de áreas) puede observarse en el siguiente gráfico (es necesario aclarar que no fue posible establecer el número de funcionarios que poseen título de postgrado y si este se relaciona con o no con su función política de conducción por no encontrarse la información disponible).

GRÁFICO Nº 9

LUJAN DE CUYO: NIVEL EDUCATIVO DE LA PLANTA POLÍTICA

(PORCENTAJES)





FUENTE: Elaboración propia sobre datos proporcionados por la

Municipalidad de Luján de Cuyo


Finalmente, puede agregarse que la Dirección de Recursos Humanos y Personal no cuenta en la actualidad con programas de capacitación estables ni con presupuesto específico para este fin. Dentro de esta Dirección se han realizado algunos cursos de capacitación atendiendo a necesidades específicas, tales como capacitaciones en recursos humanos y en el uso el sistema informático, pero sin continuidad en el tiempo. En síntesis, la función capacitación no está planificada de modo específico ni atendida con recursos permanentes.




3.4 Departamento de Desarrollo Económico
La Dirección de Desarrollo Económico de la Municipalidad de Luján de Cuyo se encarga, entre otras funciones, de coordinar las acciones tendientes a facilitar la inserción de los productos agrícolas o industriales del Departamento en el mercado externo. En este sentido, el director de este área en Luján de Cuyo, Cdor. Héctor Serrani, en las entrevistas realizadas por nuestro equipo de investigación destacó la fluida relación desarrollada con las industrias vitivinícolas de la zona aclarando sin embargo que el papel del municipio en este punto ha consistido, básicamente, en actuar de intermediario entre el sector privado y las autoridades provinciales o nacionales, allanando el camino a fin de lograr una ventajosa inserción externa.
Como aspectos destacables de este accionar se puede mencionar los fluidos contactos que la Municipalidad de Luján de Cuyo ha entablado con Pro Mendoza, entidad que principalmente convoca al municipio a participar con su oferta exportable de diversas ferias internacionales o rondas de negocios. No obstante ello, los contactos se limitan a las situaciones mencionadas sin existir, hasta ahora, convenios estables de colaboración entre ambos organismos.

Lamentablemente, la Dirección de Desarrollo Económico no cuenta con presupuesto específico para capacitación ni tampoco se han firmado convenios con terceras entidades para la capacitación de organizaciones intermedias o del empresariado local. Las actividades de capacitación realizadas responden generalmente a necesidades específicas de pequeños productores locales y por lo general son impartidas por técnicos municipales. En este sentido por lo tanto, se hace patente la necesidad de capacitación en comercio exterior del personal municipal a fin de que Luján pueda lograr una mejor inserción internacional y aprovechar sus ventajas comparativas. Es posible que una acción coordinada con la Fundación Pro Mendoza pueda resolver este problema.



    1. Principales datos económicos del Departamento de Luján de Cuyo

El Departamento de Luján de Cuyo, según el último Censo Nacional de Población (2001) se encuentra ligeramente por debajo de la media de los municipios de Mendoza en términos de población (media = 87,588 habitantes) aunque, a la vez, está bastante por encima de la población mínima consignada para los mismos (que alcanza los 9.545 habitantes). Su participación relativa en el conjunto poblacional de Mendoza se refleja en el siguiente Cuadro:




CUADRO Nº 13

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA MAYOR DE 14 AÑOS

PROVINCIA DE MENDOZA y LUJÁN DE CUYO. Año 2001




POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA MAYOR DE 14 AÑOS

PROVINCIA DE MENDOZA Y LUJÁN DE CUYO. AÑO 2001

(Número de habitantes)

Total provincial


1.152.781


Luján de Cuyo


74.063



% de población con relación al total provincial


6.42%


FUENTE: Elaboración propia. Base de datos del DEIE, Gobierno de Mendoza

En cuanto a su volumen productivo, Luján es uno de los Departamentos de mayor incidencia en el Producto Bruto Geográfico de Mendoza al que contribuye con un 18,49% a pesar de tener solo el 6,42% de la población provincial.




CUADRO Nº 14
PBG PROVINCIA DE MENDOZA,

GRAN MENDOZA (*) Y LUJAN DE CUYO

2003 (EN MILES DE PESOS)




PRODUCTO BRUTO GEOGRÁFICO

PROVINCIA DE MENDOZA, GRAN MENDOZA * Y LUJÁN DE CUYO. AÑO 2003

Total provincial


14.913.818


Total Gran Mendoza


9.375.826


Luján de Cuyo


2.757.102





% de población con relación al total provincial



18.49%


Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la DEIE, Gob. de Mendoza

* Integran el Gran Mendoza: la Ciudad de Mendoza, Godoy Cruz, Guaymallén,

Las Heras, Luján de Cuyo y Maipú
La actividad productiva de Luján de Cuyo está fuertemente concentrada ya que el valor total de la producción del sector manufacturero fue de 1.930.750,83 millones de pesos y representó el 70% del PBG del Departamento en el año 2003 (el PBG total de Luján de Cuyo fue de 2.757.102,46 millones de pesos).
Por otra parte, la participación de este Departamento en el total de la actividad manufacturera de Mendoza es también significativa, alcanzando 66,41% del total provincial. Sin dudas que la actividad petrolera de la Destilería de Luján de Cuyo afecta significadamente estas cifras, situación que es percibida nítidamente en el Cuadro Nº 15.

CUADRO Nº 15
PBG PROVINCIA DE MENDOZA,

GRAN MENDOZA (*) Y LUJAN DE CUYO SEGÚN RUBROS

2003 (EN MILES DE PESOS)

FUENTE: DEIE, Gobierno de Mendoza- * Integran el Gran Mendoza: la Ciudad de Mendoza, Godoy Cruz, Guaymallén, Las Heras, Luján de Cuyo y Maipú

En cuanto al número de empresas industriales, según datos del Censo Industrial realizado en el año 2003 Luján cuenta con 106, lo que representa el 8,85% del total provincial (1.197) y tiene 2578 personas ocupadas en este rubro, número que es equivalente al 8,60% del total ocupado en la Provincia (29.952 personas)


3.6 Instituciones civiles del Municipio

Los distintos sectores de la actividad económica departamental se encuentran nucleados en una serie de Cámaras Empresarias y otras agrupaciones y representan actores específicamente importantes para que el municipio integre alianzas de gestión, creando condiciones de entorno favorables al proceso de desarrollo. En los términos de AZUA, “el diálogo entre las comunidades empresarial, público institucional y natural provoca un espacio compartido (NUCLEO COMPETITIVO DE INTER-RELACIÓN) en el que reside la esencia competitiva diferenciadora (AZUA, 2000: 65).



CUADRO Nº 16

CAMARAS EMPRESARIAS DE LUJÁN DE CUYO


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