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TERRITORIO DE ARGENTINA



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2

3

FUENTE: Agencia Desarrollo Inversiones, Argentina

Las características geográficas hacen de Mendoza una provincia con grandes espacios claramente semi - desérticos, donde la actividad productiva ha tendido a concentrarse a lo largo de los ríos que los cruzan, conformándose los denominados “oasis”. Por tal razón, la actividad productiva se encuentra altamente concentrada en torno a estas vías de agua de cuyo eficiente aprovechamiento ha dependido, principalmente, el éxito o fracaso del quehacer económico provincial (en el siguiente mapa identificadas con el color verde).



MAPA Nº 2

UBICACIÓN DE LOS OASIS PRODUCTIVOS EN EL

TERRITORIO DE MENDOZA



NORTE


CENTRO






VALLE DE UCO


ESTE




SUR

FUENTE: Elaboración propia


Referencias al Mapa Nº 2
REGION NORTE: Las Heras y Lavalle

REGION CENTRO: Godoy Cruz, Guaymallén, Luján de Cuyo, y Maipú

REGION ESTE: Junín, La Paz, Rivadavia, San Martín y Santa Rosa

REGION VALLE DE UCO: San Carlos, Tunuyán y Tupungato

REGION SUR: San Rafael y General Alvear

La superficie irrigada en Mendoza alcanza las 350.000 Has., de las cuales alrededor del 60% tiene algunos problemas de degradación de suelos (por salinización o revenimiento). Estos problemas han sido causados por el uso intensivo de riego o son el resultado de fallas de drenaje. Las consecuencias generales de los problemas planteados se reflejan en un índice de productividad de suelos (IP de suelos) muy bajo que exige una política muy estricta de preservación, habida cuenta de la restringida oferta de suelos productivos que tiene la Provincia.


En este punto, resultará de suma importancia que la autoridad competente pueda evitar la pérdida de áreas agrícolas con suelos de alto valor, impidiendo o restringiendo todo tipo de crecimiento urbano no planificado. En realidad,

altamente proclive a la desertificación por acción de la presión humana (se entiende por presión humana el aumento de la población, la utilización de recursos como pastos para la cría de ganados, leña, etc). Esto exige una planificación estratégica acorde con la importancia de los objetivos perseguidos.



2.2 Síntesis sobre la evolución reciente de la economía de Mendoza
En el período 1970-2003, la economía de Argentina sufrió profundas transformaciones que modificaron sustancialmente su perfil. La Provincia de Mendoza, obviamente, acompañó los cambios y las recurrentes crisis de la economía nacional, situación que, a su vez, impactó decisivamente sobre su propio aparato productivo y de servicios. Entre tales transformaciones, por ejemplo, merece destacarse que, a pesar de haber logrado una cierta diversificación de su economía (básicamente en el sector terciario), en el conjunto de la economía mendocina ha perdido participación el sector secundario, al tiempo que ha aumentado la participación del primario (ver Gráfico Nº 1)
GRÁFICO Nº 1

PRODUCTO BRUTO GEOGRAFICO DE MENDOZA 1970-2003



FUENTE: ASTORIS DE SOLAVALONE; E.. y PERLBACH DE MARADONA, I., Marco estratégico de Mendoza, 2004-2012, Universidad Nacional de Cuyo, Consejo Asesor Permanente, SEU, 2004

Al tomar a Mendoza en el conjunto nacional notamos que, a pesar de algunas transformaciones positivas, la participación de la economía provincial ha venido declinando. En el Gráfico Nº 2 se muestra esta situación en su proyección entre los años 1970 y 2003:



GRAFICO Nº 2
PARTICIPACIÓN DE MENDOZA EN EL PRODUCTO BRUTO NACIONAL: 1970-2003





FUENTE: ASTORIS DE SOLAVALONE; E.. y PERLBACH DE MARADONA, I.,

Marco estratégico de Mendoza, 2004-2012, Área económico-productiva, Universidad Nacional de Cuyo, Consejo Asesor Permanente, SEU, 2004


En términos relativos, la economía de Mendoza se presenta como la cuarta en orden de importancia en el conjunto de las economías provinciales, siendo las que le anteceden las de la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma del mismo nombre (que suman entre las dos el 60%) la de Córdoba (alrededor del 8%) y la de Santa Fe (aproximadamente el 8%).

Las cifras oficiales definitivas sobre el Producto Bruto Geográfico provincial para el año 2003 indicaron que el Valor Agregado Bruto de esta indicador llegó a la suma de $ 8.997 millones de pesos (pesos de 1993), en tanto que, considerado en valores corrientes del 2003 alcanzaría la cifra de $ 14.964 millones de pesos. Los sectores mas representativos incluidos en el PBG son, en orden de importancia, los siguientes: Comercio, Restaurantes y Hoteles; Industria Manufacturera; Servicios Comunales, Sociales y Personales; Explotación de Minas y Canteras; Establecimientos Financieros; Agropecuarios; Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones; Construcciones y Electricidad, Gas y Agua.

GRÁFICO Nº 3

EVOLUCIÓN PBG DE MENDOZA -2002/2003


FUENTE: tomado de D.E.I.E -área de coyuntura- y FCE-UNCUYO

Un dato significativo respecto de la economía provincial lo constituye su vinculación con los mercados internacionales. Al respecto, es posible decir que en cuanto a su relación con aquellos, los sectores primarios y manufactureros de Mendoza se relacionan en una proporción del 30%, siendo esta relación mas alta que la media del país, que se encuentra en alrededor del 23%.

En el Gráfico Nº 4 se muestra la posición relativa que tiene el comercio exterior de Mendoza respecto del de otras provincias argentinas.

GRAFICO Nº 4

POSICIÓN RELATIVA DE MENDOZA EN EL

COMERCIO EXTERIOR DE ARGENTINA

1995-2000-2002


FUENTE: ASTORIS DE SOLAVALONE; E.. y PERLBACH DE MARADONA, I.,

Marco estratégico de Mendoza, 2004-2012, Área económico-productiva,

Universidad Nacional de Cuyo, Consejo Asesor Permanente, SEU, 2004

Por otra parte, la participación de Mendoza en el conjunto de las exportaciones argentinas es de alrededor del 3,4% observándose un ritmo de crecimiento anual interesante (alrededor del 12% anual) a pesar del sesgo anti -exportador que tuvo la política cambiaria nacional durante toda la década de los 90. Sin dudas que en esta evolución han jugado un importante rol algunas políticas de gobierno provincial relacionadas con la promoción de las ventas al exterior y el funcionamiento de organismos provinciales especializados en la problemática (es remarcable especialmente el caso de Pro-Mendoza).


El sostenido incremento del volumen de las exportaciones, sin embargo, no pudo traducirse en una mejora sustancial respecto de la diversificación de mercados, dato que puede interpretarse como de persistente y marcada vulnerabilidad para la actividad exportadora provincial. Aun cuando la situación en términos de concentración de mercados ha mejorado en algunos casos (recordemos que en cierto período el volumen de comercio exterior mendocino captado por Brasil era altamente dominante con el 35% de las exportaciones dirigidas a ese mercado) este problema sigue a la espera de una política de Estado que revierta de modo permanente la alta concentración de las exportaciones en pocos mercados y en pocos productos (dos de los cuales, el petróleo y el gas no son renovables).
El Gráfico Nº 5 muestra que cuatro productos (petróleo, gas, vinos y ajos) concentraron en el año 1995 el 35% del total de las exportaciones, mientras que en el 2001 los mismos productos sumaron el 67% de las exportaciones mendocinas y el 54% de las mismas en el 2003. La situación, sin dudas, debe ser interpretada como una amenaza a la inserción internacional de Mendoza, cuyo gobierno debe procurar definir políticas concretas para revertir tal situación, en un plazo apropiado.


GRAFICO Nº 5
CONCENTRACIÓN DE LAS EXPORTACIONES

DE MENDOZA POR PRODUCTO: 1995, 2001 Y 2003



FUENTE: Elaboración propia sobre la base de datos del D.E. I.E.,

Gobierno de Mendoza

El alto grado de concentración de las exportaciones de Mendoza en pocos mercados (mostrado en el Gráfico Nº 6) también representa una situación de vulnerabilidad que debe revertirse con políticas de promoción específicamente dirigidas a la conquista de mercados alternativos.

GRAFICO Nº 6
CONCENTRACIÓN DE LAS EXPORTACIONES

DE MENDOZA POR MERCADO DE DESTINO:

1995, 2001 Y 2003


FUENTE: elaboración Propia sobre la base de datos de D.E.I.E.

Al presentar la información sobre las exportaciones de Mendoza como destino a los principales bloques económicos obtenemos el siguiente Cuadro Nº 7



CUADRO Nº 7

EXPORTACIONES DE MENDOZA

SEGÚN IMPORTANCIA DEL BLOQUE DE DESTINO

(DÓLARES FOB)



ORDEN


BLOQUE


2003


2001














1

MERCOSUR

250.411.409

274.532.856

2

NAFTA

184.609.439

253.830.745

3

ASOCIADO

177.952.459

143.439393

4

UE

153.55.432

122.110.703

5

SIN BLOQUE

74.454.092

47.518.941

6

CAN

35.214.991

12.533.164

7

SACU

10.917.036

1.263.017

8

AELC

6.197.454

5.700.664

9

MEDIO ORIENTE

3.589.703

1.093.628

10

MCCA

3.470.646

1.796.996

11

CEDEAO

2.577.395

1.697.489

12

ASEAN

2.263.189

27.684.468

















TOTAL


995.213.247


875.202.064


FUENTE: elaboración propia sobre la base de cuadro publicado por PRO MENDOZA y datos del INDEC

Referencias del Cuadro Nº 7

MERCOSUR: Mercado Común del Sur

NAFTA: Asociación de Libre Comercio de América del Norte

ASOCIADO: Chile, (Bolivia se considera en el CAN)

CAN: Comunidad Andina de Naciones

SACU: Unión Aduanera Sudafricana

AELC: Asociación Europea de Libre Comercio

CEDEAO: Comunidad Económica de Estados de África Occidental

MCCA: Mercado Común Centroamericano

ASEAN: Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

En el cuadro anterior destaca la menor participación relativa en el 2003 de la Unión Europea y, la drástica caída de la ASEAN. Al mismo tiempo resulta importante la mayor participación de la SACU (Unión Aduanera Sudafricana). La estructura de las exportaciones mendocinas se muestra en el siguiente Cuadro Nº 8.




CUADRO Nº 8

EXPORTACIONES DE MENDOZA

SEGÚN RUBROS

(Valores en millones de dólares FOB)




RUBROS



2003


2002


2001














TOTAL GENERAL



905.213.247


859.793.111


875.202.064


TOTAL MANUFACTURAS DE ORIGEN AGROPECUARIO



309.720.222


218.510.338


217.438.640


TOTAL MANUFACTURAS DE ORIGEN INDUSTRIAL



81.507.314


103.121.544


101.952.275


TOTAL PRODUCTOS PRIMARIOS



118.283.535


95.851.163


113.701.321














TOTAL COMBUSTIBLES Y ENERGIA



395.702.176


442.310.066


442.109.828


FUENTE: elaboración propia según cuadro de la Fundación Pro Mendoza y estadísticas del INDEC

2.3 Análisis de la situación geo-económica relativa de Mendoza
La situación relativa de Mendoza respecto del conjunto del territorio de la Argentina presenta importantes ventajas, así como también algunas desventajas. Todo esto se muestra en los siguientes Cuadros Nº 9 (a) y (b)

CUADRO Nº 9 (a)
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA POSICIÓN GEO ESTRATEGICA DE MENDOZA



FORTALEZAS


  • Posición estratégica entre regiones complementarias (eje Norte-Sur; Patagonia-Nuevo Cuyo-NOA) y ( eje Este-Oeste: vertiente Atlántico y Pacífico);




  • Posición estratégica a nivel internacional, en el corredor bioceánico central del MERCOSUR


DEBILIDADES


  • Posición periférica a nivel nacional en relación con la región nuclear mas próspera y densamente poblada de la Argentina;




  • Alejada del centro de decisión nacional: eje puerto de Buenos Aires-Capital Federal-Pampa Húmeda;




  • Desequilibrio territorial causante de casi todos los problemas ambientales, manifestados por agudos procesos de concentración de la población y de las actividades productivas en porciones escasas del territorio: los “oasis” irrigados, dejando casi deshabitado el resto del árido territorio




  • Urbanización de la población: del total de habitantes, de cada siete, sólo uno es rural;




  • Déficit y desarticulación de los ejes de integración territorial Norte-Sur y Este-Oeste;




  • Abandono y sub-utilización de los pasos fronterizos del Centro y Sur







FUENTE: CUADROS Nº 9 (a) y (b): Diagnóstico del Documento MENDOZA 2010, presentado por el

CEM


CUADRO Nº 9 (b)
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

DE LA POSICIÓN GEO ESTRATEGICA DE MENDOZA



OPORTUNIDADES


  • Papel estratégico en el MERCOSUR y en relación con los países andinos.




  • Equilibrar el territorio en función de la consolidación de los ejes norte-sur y este oeste.



  • Desarrollo sustentable y manejo integrado de las tierras secas.





AMENAZAS


  • Profundización de los procesos de concentración urbana y productiva




  • Abandono y marginación del territorio no irrigado.




  • Aislamiento.



FUENTE: CUADROS Nº 9 (a) y (b): Diagnóstico del Documento MENDOZA 2010, presentado por el

CEM


CAPÍTULO III

LOS ACTORES MUNICIPALES DE LA MICRO REGIÓN:

LUJÁN DE CUYO Y MAIPÚ

3. Introducción
Tal como se ha expresado en el primer Capítulo de este trabajo, los municipios del mundo en general, y los de Argentina en particular, han sufrido una importante transformación institucional y funcional en los últimos años. Esa transformación tiene que ver con los importantes cambios producidos por el proceso de globalización y las nuevas demandas de los actores locales en relación a los gobiernos locales. Al momento de su creación como instituciones de gestión local, los municipios estaban fundamentalmente relacionados con acciones de prestación de los servicios públicos esenciales (limpieza, alumbrado público, etc.), funciones que en algunos casos todavía mantienen casi con exclusividad.

Sin embargo, en la medida que las demandas sociales fueron aumentando hacia otras prestaciones, el accionar de los municipios, cualquiera fuera el país de referencia o las características de su institucionalización como efector social, estas instituciones pasaron a desempeñar prestaciones más complejas y de mayor alcance.

En la Argentina, por ejemplo, en la última década los municipios han ido asumiendo diferentes y cada vez mayores responsabilidades. Este proceso ha surgido, sobre todo, por el fenómeno de descentralización de responsabilidades impulsado desde el gobierno central. Sin embargo, la tendencia se ha visto reforzada, por las crecientes demandas sociales locales, que exigen más y mejores prestaciones

3.1 Algunos elementos para el análisis de los municipios en la Provincia de Mendoza

En relación al desarrollo de la institucionalidad municipal, se ha sostenido en este trabajo que la situación de los municipios en la Argentina es de inframunicipalismo, fundada en sus características demográficas, pero también en su falta de capacidad de gestión y solvencia financiera.


No obstante lo expuesto, es posible decir, tal como se desprende de la información demográfica disponible que el inframunicipalismo por demografía, no es observable en la Provincia de Mendoza la que, con 1.579.651 habitantes, tiene 18 municipios, todos con más de 10000 habitantes. Esta situación se percibe en el siguiente Cuadro Nº 10 :


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