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U N I V E R S I D A D D E L A C O N C A G U A

CONSEJO DE INVESTIGACIONES- CIUDA








Número 7

Colección Premios y Ayudas de la FCI



INFORME FINAL
PROYECTOS 2004-05

DENOMINACIÓN DEL PROYECTO:
MODELO DE GESTIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN DE UN DEPARTAMENTO DE COMERCIO EXTERIOR EN LA MICRO REGIÓN LUJÁN DE CUYO – MAIPÚ”

Director del Proyecto:



LIC. MARIO G. MARTIN POUGET
Equipo de Trabajo:

MAG. ANDREA NALLIM

ALUMNO NICOLAS MOTTES




Depósito Legal:

ISBN: 84-7632-946-6


Depósito Legal: PM 255-2006
Ediciones de la Fundació Càtedra Iberoamericana
Cra de Valldemossa, Km 7.5
07122 Palma de Mallorca
© de la edición:

© del texto: del autor






INDICE ANALÍTICO

Página

Portada 1

Índice analítico 2

Resumen 7

Introducción 10

Capítulo I Marco teórico conceptual 14

1.1 Introducción conceptual 15

1.2 Breve análisis de la evolución institucional de los municipios 15

1.3 El inframunicipalismo en Argentina: breves consideraciones 16

1.4 Inframunicipalismo y gestión: los agentes del desarrollo local y

su capacidad para tomar decisiones 19

    1. La gestión asociada como ejemplo para aumentar la capacidad

Institucional a nivel macro (micro-región Luján de Cuyo – Maipú 21

1.6 Inframunicipalismo y gestión asociada: tipología tentativa 23

1.7 Gestión asociada y capacidad institucional 25

1.8 El modelo de gestión gerencial como estrategia para aumentar la

capacidad institucional a nivel micro: el gerenciamiento del

Departamento de Comercio Exterior de la micro región 26

1.9 Metodología 28

Capítulo II El contexto de la micro región: aspectos territoriales,

económicos y políticos de Mendoza 30

2.1 El entorno geográfico provincial: consideraciones generales 31

2.2 Síntesis sobre la evolución reciente de la economía de

Mendoza 33

2.3 Análisis de la situación geo-económica relativa de Mendoza 40

Capítulo III Los actores municipales de la micro región: Luján de Cuyo y

Maipú 43

3. Introducción 44

3.1 Algunos elementos para el análisis de los municipios en la

Provincia de Mendoza 44

3.2 Luján de Cuyo en el marco de los municipios de Mendoza 48

3.2.1 Situación del Municipio de Luján de Cuyo en relación a la plan-

nificación de la gestión 48

      1. Estructura política del Honorable Concejo Deliberante

de Luján de Cuyo 48

3.3 Recursos humanos 49

3.4 Departamento de Desarrollo Económico 51

3.5 Principales datos económicos del Departamento de Luján

de Cuyo 52

3.6 Instituciones civiles del Municipio 54

3.7 Parques industriales de Luján de Cuyo 55

3.8 El Departamento de Maipú en el marco municipal de Mendoza 62

3.8.1 Situación del Municipio de Maipú en relación a la planificación

de la gestión 62

3.8.2 Visión 62

3.8.3 Misión 63

3.9 Estructura municipal 63

3.9.1 Recursos humanos 63

3.9.2 Departamento de Desarrollo Económico 65

3.10 Estructura Organizativa del sistema de Gestión de Calidad 67

3.10.1 Decreto 210 68

3.10.2 Decreto 211 68

3.10.3 Decreto 212 68

3.11 Principales datos económicos del Departamento de Maipú 68

3.11.1 Composición política del Honorable concejo Deliberante de

Maipú 72

Capítulo IV La micro región Luján de Cuyo - Maipú 74

4. Introducción 75

4.1 Descripción de la micro región Luján de Cuyo – Maipú 77

4.2 La gestión actual de la micro región 79

4.3 Síntesis de algunas actividades realizadas en la sede 79

4.4 Algunos acuerdos de acción conjunta 80

4.5 Otras acciones realizadas y en ejecución 81

Conclusiones 83

5. Conclusiones 84

5.1 Elementos de diagnóstico 84

5.2 Propuesta institucional para la micro región y el Departamento

de Comercio Exterior 86

5.3 El Departamento de Comercio Exterior micro regional 88

5.4 Planificación estratégica para el conjunto institucional 92

5.5 PRIMERA ETAPA 93

5.5.1 Organización y puesta en marcha 93

5.5.1.1 Organización del proceso de planificación estratégica de la

micro región 94

5.5.1.2 Cronograma del proceso de planificación 95

5.5.2 SEGUNDA ETAPA 94

5.5.2.1 Elaboración del plan 94

5.5.2.2 Elementos del Plan Estratégico 95 5.5.3 Unidad Estratégica de Negocios (UEN): Departamento de

Comercio Exterior 97

5.6 Prospectiva de la Micro región Luján de cuyo – Maipú 98

5.6.1 La incorporación del Municipio de Las Heras 99

5.6.2 La articulación de la nueva Micro – región en algún tipo de

acuerdo que incluya a la Quinta Región de Chile 101

Bibliografía 102

I. Libros 102

II. Revistas 104

III. Sitios de Internet 104

IV Documentos oficiales 105

Anexos documentales 106

Anexo I Acuerdo Micro región Luján de Cuyo – Maipú 107

Anexo II Convenio marco Municipalidad Luján de Cuyo – Universidad

del Aconcagua 112

Anexo III Proyecto de creación de un Departamento de Comercio

Exterior en la Municipalidad de Luján de Cuyo 113

Anexo IV Convenio marco Municipalidad de Maipú – Universidad del

Aconcagua 118

Anexo V Proyecto de creación de un Departamento de Comercio

Exterior en la Municipalidad de Maipú 121

Anexos cartográficos 126

Anexo cartográfico Nº 1 Departamento de Luján de Cuyo – División

Política 127

Anexo cartográfico Nº 2 Departamento de Maipú – División Política 128

Anexo cartográfico Nº 3 Circuitos productivos de la Provincia de

Mendoza 129

Referencias al anexo cartográfico Nº 3 – Circuitos productivos de la

Provincia de Mendoza 130

Anexo cartográfico Nº 4 Circuito Productivo Nº 1 de la

Provincia de Mendoza 131

Referencias al anexo cartográfico Nº 4 – Circuito productivo Nº 1 de la

Provincia de Mendoza 132

Anexo cartográfico Nº 5 – Circuito productivo Nº 2 de la

Provincia de Mendoza 133

Referencias anexo cartográfico Nº 5 – Circuito productivo Nº 2 de la

Provincia de Mendoza 134

Anexo cartográfico Nº 6 Circuito productivo Nº 3 de la

Provincia de Mendoza 135

Regencias anexo cartográfico Nº 6 Circuito productivo Nº 3 de la

Provincia de Mendoza 136

Anexos institucionales 137

Anexo institucional Nº 1 Organigrama de la Municipalidad de

Luján de Cuyo (tal como aparece en su sitio WEB) 138

Anexo institucional Nº 2

Uniones y asociaciones vecinales según distrito de Luján de Cuyo (2004) 141

Anexo institucional Nº 3

Porcentaje de gasto según rubro, Municipalidad de Luján de Cuyo (2004) 142

Anexo institucional Nº 4

Evolución de la recaudación según agrupamiento. Municipalidad de Luján de

Cuyo (2000/2003) 143

Anexo institucional Nº 5

Organigrama Municipalidad de Maipú (tal como aparece en su sitio WEB) 144

Anexo institucional Nº 6

Organigrama Municipalidad de Maipú (Secretaria Gerencia de Hacienda y

Administración) 145

Anexo institucional Nº 7

Organigrama Municipalidad de Maipú (Secretaría Gerencia de Infraestructura

y Servicios) 146

Anexo institucional Nº 8 Municipalidad de Maipú (Dirección General de promoción y desarrollo comunicativo) 147

Anexo institucional Nº 9 Organigrama Municipalidad de Maipú

(Honorable Concejo Deliberante) 148

Anexo institucional Nº 10 Municipalidad de Maipú Plan de gobierno 149

Otros anexos 164

Propuesta de encuesta relevamiento de unidades productivas de la Micro

Región 165

RESUMEN

El trabajo ha buscado analizar las condiciones de gestión necesarias para administrar un Departamento de Comercio Exterior en la micro región Luján de Cuyo – Maipú, creada por Convenio entre ese dos municipios en el año 2000. En la Etapa I de este Proyecto se trabajó sobre la siguiente hipótesis principal:. la creación de una micro-región entre Luján y Maipú hace necesario definir una estrategia innovadora de gestión y desarrollo que maximice los factores de competitividad de la nueva unidad territorial. Originalmente, ello nuestro plan de trabajo se esforzó en:

a) realizar un diagnóstico del modelo de gestión de cada municipio;

b) sobre la base de la información obtenida identificar problemas de la gestión en común y

c) proponer el encuadro institucional de gestión para el Departamento de Comercio Exterior.

Luego del primer año de trabajo el equipo logró contrastar positivamente la Hipótesis Principal y obtuvo los siguientes resultados:



  1. alcanzó el objetivo a)

  2. avanzó sustancialmente en los objetivos b) y c). Encontramos grandes dificultades de información económica y catastratal (para alcanzar el objetivo b) y algunas “externalidades” (proceso de cambio de funcionarios y elecciones en ambos municipios) alteraron el cronograma original del Proyecto) afectando la consecución del objetivo c).

En la II Etapa nos pareció imprescindible completar nuestro cuadro de hipótesis incorporando las siguientes como complementarias:



a) el modelo de gestión asociada, que supone planificación y gestión realizados en forma compartida entre organizaciones estatales y organizaciones de la sociedad civil en su sentido más amplio, reúne las características apropiadas para promover desde el plano macro-institucional de la micro región Luján Maipú condiciones favorables a la endogenización sostenible del proceso de desarrollo;

b) la cogestión de un Departamento de Comercio Exterior, como caso particular de gestión asociada en la micro-región, debe superar el tradicional modelo burocrático y favorecer el desarrollo de una cultura organizacional común relacionada con un modelo de gestión gerencial como único modo de promoción y consolidación de este tipo de proceso con posibilidades de extensión a otras áreas de la acción;

c) una estrategia de decisiones efectiva para el Departamento de Comercio Internacional de la micro-región implica, fundamentalmente, cierta estandarización en la capacitación de recursos humanos, procedimientos, la recolección de información y, sobre todo, en la planificación de la gestión.

El relevamiento de campo confirmó las hipótesis y, por ello, el equipo realizó, sobre las base de las asimetrías de gestión detectadas, una propuesta de planificación estratégica común para la gestión de la micro región. Es obvio que esta propuesta, sustentada en la guía del proceso de planificación estratégica del Ministerio de Hacienda de la Provincia de Mendoza (producida por el Ingeniero Guillermo ALABÉS) tiene características tentativas y es absolutamente perfectible. En realidad, creemos que el proceso de Planificación Estratégica debe ser consensuado con una base de consulta amplia entre los entidades civiles de la micro región y compartida por las autoridades de los dos Municipios.

El trabajo concluye con algunas breves consideraciones prospectivas sobre las posibilidades de ampliación de la Micro-región, al revalorizar la inclusión del Departamento de Las Heras, objetivo que debería evaluarse a partir del funcionamiento de la micro-región. Finalmente, se incluye un breve análisis sobre la articulación internacional de la nueva unidad ampliada al considerarse como posible y deseable algún tipo de convenio entre la misma y la Quinta Región chilena, hecho que la posicionaría estratégicamente en relación al Corredor Central del MERCOSUR y respecto de los puertos chilenos.

INTRODUCCIÓN

Ante la vista del ciudadano común, la academia y la empresa, los últimos años del siglo XX afectaron profundamente al Estado Nación. Al “cruzarlo” con fuerzas de direcciones opuestas, impulsaron la construcción de una nueva red de espacios sociales públicos (y también privados) cuya gestión ha devenido cada vez mas compleja e indefinida en su carácter. Desde los 80, aunque de modo crecientemente intenso en los 90, las unidades nacionales presenciaron una especie de “convivencia dialéctica” entre procesos de cuestionamiento de la autoridad de los gobiernos centrales y presiones por una mayor autonomía de las unidades territoriales locales.

En Argentina, esta dinámica general se asoció a los cambios estructurales particulares que vivió el país en la década de los 90 y en el que resultaron afectadas tanto las relaciones entre las distintas jurisdicciones gubernamentales (municipios-provincias-nación) como los lazos que cada una de ellas mantenía con la población. Aunque no fuera su expresión única, una de las manifestaciones más significativas de estos cambios fue la relevancia que adquirieron los territorios locales y la población de los mismos en la formulación de las estrategias de desarrollo.

A partir de este proceso, el concepto de “espacio local” fue desbordado operativamente por el de “territorio” ya que, mientras en su tradicional sentido aquel (el espacio) asignaba prioridad a la localización y la organización, para este (el territorio) los actores sociales locales utilizan y movilizan diferentes y nuevos recursos pero, sobre todo, buscan liderar su propio desarrollo (ALBISTUR MARIN; 2003).

Esta nueva perspectiva ha revalorizado la gestión local como medio para alcanzar los objetivos del desarrollo económico al proponer que las regiones tengan un papel relevantísimo en la creación de un “ambiente socio-económico” adecuado para su crecimiento. Por esto mismo, entonces, la organización del desarrollo económico local pasó de ser una función departamental meramente organigramada dentro de los gobiernos locales a ser también una “actividad de liderazgo y alianzas cívicas, con muchos interesados directos implicados, y unos organismos de desarrollo competentes gestionándola” (CLARK; 2003).

La mencionada transformación, generadora de tensiones por sus efectos sobre la localización efectiva del poder político y la autoridad -asumidos por mucho tiempo como principalmente en manos del gobierno central- ha sido objeto de creciente preocupación y análisis por los especialistas sobre gobierno local. Para estos, no hay dudas que el reforzamiento de la responsabilidad local de la gestión lo fue sobre su problemática general, aunque sobresaliera aquella referida al crecimiento económico y su conexión con la base territorial del mismo. No obstante, los “modos de como operar” ese reforzamiento de la responsabilidad local de la gestión sobre la promoción del desarrollo y la inserción extra frontera del territorio, no han aparecido definidos tan claramente.

Por ello, considerar la relocalización de la autoridad y la gestión como impactando el espacio local-público solamente desde la perspectiva de los problemas transferidos, disminuye su valor explicativo como factor de los cambios en la gestión. Hoy no hay dudas que las instituciones locales, al involucrarse activamente en la transformación del territorio en términos de su desarrollo, requieren un menú diferente de estrategias de gestión. Es así, pues, que entre los cambios importantes emergentes se encuentran aquellos referidos al modo de gestión de las necesidades locales, desde la perspectiva concreta de su estrategia de desarrollo e inserción nacional e internacional.
La relocalización de la gestión, ha supuesto entonces que, en la actualidad, los municipios fueran tomando responsabilidades sobre los nuevos tipos de demandas, imposibles de ser satisfechas desde sus modos tradicionales de trabajo. Para cumplir estas nuevas demandas, el Estado Local ha venido exigiendo modos de gestión innovadores basados en una precisa planificación institucional y en la capacitación de los recursos humanos. En esta singular relación entre los requerimientos sociales insatisfechos y sus ámbitos de gestión, las demandas relacionadas con el desarrollo, sugieren hoy, no solo estar dirigidas “hacia nuevos ámbitos geográficos” sino ser promovidas “desde nuevos“espacios institucionales”.    

   


Los cambios, pues, no son menores y, sin dudas, han impulsado a que ciudades y regiones adquieran responsabilidades, según ya dijimos, tradicionalmente concentradas en el Estado–Nación. La reinvención de lo local, supone un cambio estructural en Latinoamérica en general y, en Argentina, en particular. En todos estos países, mientras los gobiernos centrales han ido gradualmente “descargando” mayores responsabilidades de gestión en los gobiernos locales estos, a su vez, se han cuestionado su capacidad institucional para establecer nuevos compromisos y adaptar sus políticas a las transformaciones del entorno.
Por este motivo, la re-territorialización del poder y la autoridad, al tiempo que asigna una mayor responsabilidad en la promoción del bienestar económico a los actores locales, ha destacado la necesidad de un mayor desarrollo institucional de estos, factor que aparece como crítico en todo el proceso de gestión local. Percibimos claramente esta demanda en Argentina, cuyo territorio presenta una fuerte fragmentación de recursos económicos y humanos, con entidades locales distribuidas en forma marcadamente heterogénea, en términos de capacidad de gestión. Ha sido sugerido, por ello, que en materia de desarrollo territorial y capacidades de las instituciones locales, es posible hablar de “inframunicipalismo” en nuestro país (ALTUSCHULER; 2003).
Dada esta situación en cuanto a la escala territorial y/o institucional de los actores locales, resulta pertinente plantear la promoción de la regionalización o micro-regionalización como estrategia complementaria a las innovaciones de gestión. O dicho de otra forma, la regionalización y/o micro-regionalización constituye un modo innovador de la gestión en sí mismo, aunque deba acompañarse de otros elementos de transformación.
La experiencia de la micro región Luján-Maipú, en la Provincia de Mendoza, podría encuadrarse como un intento de este tipo, existiendo otros muchos ejemplos semejantes en el país1. Esta escala micro-regional de la acción se presume potencialmente innovadora, por la ampliación de las capacidades y redes de interacción de los actores locales cuya distancia social parecer disminuir en términos organizativos e institucionales favoreciendo la territorialización de la gestión. Este patrón de relaciones podría estimular de un modo diferente la gestión de las instituciones locales al promover las capacidades del conjunto, en términos de, innovación, emprendimiento e inserción en su entorno (próximo y lejano). García Delgado ha sostenido, reiteradamente, que la combinación de reforma del Estado y globalización ha fortalecido esta dinámica, articulando novedosamente lo público – privado y favoreciendo lógicas territoriales horizontales por sobre las verticales y sectoriales predominantes en el anterior modelo (GARCÍA DELGADO; 1997).
El problema a investigar en el nuevo marco general de interacción propuesto para Luján-Maipú, ¿cuál es el modo de gestión específico más adecuado para que su inserción comercial externa contribuya al desarrollo del territorio en términos de la endogenización sostenible del proceso?
Al respecto, nuestra hipótesis principal es que la creación de una micro-región entre Luján y Maipú hace necesario definir una estrategia innovadora de gestión y desarrollo que maximice los factores de competitividad de la nueva unidad territorial.

Como hipótesis complementarias proponemos las siguientes:




  1. el modelo de gestión asociada, que supone planificación y gestión realizados en forma compartida entre organizaciones estatales y organizaciones de la sociedad civil en su sentido más amplio, reúne las características apropiadas para promover desde el plano macro-institucional de la micro región Luján Maipú condiciones favorables a la endogenización sostenible del proceso de desarrollo;;




  1. la cogestión de un Departamento de Comercio Internacional, como caso particular de gestión asociada en la micro-región, debe superar el tradicional modelo burocrático y favorecer el desarrollo de una cultura organizacional común relacionada con un modelo de gestión gerencial como único modo de promoción y consolidación de este tipo de proceso con posibilidades de extensión a otras áreas de la acción;



  1. Una estrategia de decisiones efectiva para el Departamento de Comercio Exterior de la micro-región implica, fundamentalmente, cierta estandarización en la capacitación de recursos humanos, procedimientos, la recolección de información y, sobre todo, en la planificación de la gestión.

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