Universidad nacional autónoma de méxico



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4.1 Las mesas directivas de casilla

Como se mencionó, el Instituto Nacional Electoral es la autoridad en materia electoral, encargada de organizar y realizar las elecciones federales, estatales o locales25.

El INE tiene a su cargo, a nivel federal, la preparación de la jornada electoral y con ello la ubicación y designación de los y las funcionarios(as) en las mesas directivas de casilla. Sólo si la elección es concurrente, es decir, si la elección es tanto de autoridades federales como locales, el instituto también asume la ubicación y designación de las casillas de acuerdo a lo establecido por el artículo 41, fracción V, apartado B, inciso a), numeral 4 de la Constitución.

La mesa directiva de casilla es un órgano electoral formado por la ciudadanía, que sólo funciona el día de las votaciones y tiene como finalidad principal la de recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo de cada una de las secciones electorales. Cabe señalar que la existencia de la figura de la mesa directiva de casilla, ha sido regulada a través de diversas legislaciones y disposiciones a lo largo de la historia electoral de nuestro país, dando forma a la mesa directiva de casilla actual.



4.2 Antecedentes legislativos de las mesas directivas de casilla

El 6 de febrero de 1917 se promulgó la primera Ley Reglamentaria en Materia Electoral, después de la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual remitía en sus artículos 54 y 81 a la “Ley Electoral”.

La Ley Electoral vigente durante ese periodo sirvió para llevar a cabo las elecciones extraordinarias convocadas por el entonces Presidente de México Venustiano Carranza, la cual ya consideraba la mesa de votación. En dicha legislación se ordenaba a la autoridad municipal que designara a un instalador propietario y a un suplente para cada sección electoral y estos a su vez, con la ciudadanía presente, formarían la “mesa”, integrada por un Presidente, dos Secretarios y dos Escrutadores. Después de esta Ley y hasta la publicación del primer Código Federal Electoral de 198726, fueron publicadas otras cinco leyes reglamentarias de las elecciones federales27. Todas éstas mantuvieron la existencia del funcionario(a) de la mesa de casilla, integrada por la propia ciudadanía y con los cargos de presidencia, secretaría y escrutinio, además de los y las suplentes generales.

Hasta el año de 1990, la organización de las votaciones permanecía en manos del Poder Ejecutivo, a pesar de que ya había antecedentes de intentos para colegiar esta responsabilidad y posteriormente se había gestado la creación de la Comisión Federal Electoral28, se mantenía visible su intervención.

En el Código Federal Electoral de 1987, en su artículo 193, se disponía que las mesas directivas de casilla tomarían mayor relevancia y organización, ya que se les atribuía a los Comités Distritales Electorales la función de: Designar por insaculación a los ciudadanos que deban fungir como escrutadores en las mesas directivas de las casillas”. Por otro lado, el numeral 194 del mismo ordenamiento, disponía que la presidencia del Comité Distrital Electoral tenía a su cargo: “Designar al presidente y secretario de las mesas directivas de casilla, y elaborar el proyecto de listas de su ubicación” El Titulo Sexto de dicho Código Federal Electoral de 1987 estaba dedicado a la integración y funcionamiento de este órgano electoral. A partir de la regulación de esta figura electoral en dicho ordenamiento se establecen formalidades y requisitos más precisos para que la ciudadanía pudiera ser funcionaria de casilla y participar en la celebración de los comicios29; por otra parte, en el ordenamiento en comento y sus numerales 197 y 198 se contemplaba que los Comités Distritales Electorales tuvieran la obligación de capacitar a la ciudadanía para desempeñar sus funciones además de encontrarse delimitadas las funciones de cada cargo.

Con la reforma constitucional al artículo 41, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de abril de 1990 se crea un organismo público colegiado dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, que será el encargado de organizar las elecciones. En el inicio de sus funciones, dicho órgano se integraba por representantes de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión, con la participación de los Partidos Políticos nacionales y de la ciudadanía. En esta reforma también se contempló a nivel constitucional la integración de las mesas directivas de casilla por la ciudadanía. Junto con esta reforma, en 1990, vino la promulgación de un nuevo Código, denominado Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que tuvo su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 1990. A través de este ordenamiento las Juntas Distritales Ejecutivas, que precedieron a los Consejos Distritales Electorales, mantuvieron la facultad de “Capacitar, seleccionar y designar a los ciudadanos que habrán de integrar las mesas directivas de casilla” en virtud de lo ordenado por su artículo 110, inciso c). Cabe resaltar que la responsabilidad de entregar el paquete electoral a la persona que ocupara la Presidencia de la casilla era del titular de la Presidencia del Consejo Distrital como lo establecía su numeral 117, inciso d). El Título Quinto de este Código está dedicado a las mesas directivas de casilla. Aunque en general puede decirse que las disposiciones se mantuvieron igual que el Código Federal Electoral de 1987, es prudente resaltar la incorporación del artículo 120 que establecía los requisitos para que la ciudadanía pudiera ser elegida como funcionaria de casilla, que son los mismos que se mantienen hasta la actualidad.

En el Libro Quinto, Título Segundo, Capítulo Tercero del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990, se describe por primera vez el procedimiento de integración de las mesas directivas de casilla. Este procedimiento se realizaba de la siguiente manera: en abril del año de la elección, las Juntas Distritales Ejecutivas insaculaban al 20 por ciento de las listas nominales, sin que pudieran ser menos de 50 personas insaculadas; a partir de esta insaculación las Juntas hacían una evaluación objetiva para seleccionar a la ciudadanía apta; a las y los elegidos se les impartía un curso de capacitación; se hacía una segunda evaluación a partir de la capacitación y se elegía a la ciudadanía idónea para integrar las mesas directivas de casilla.

El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990 se mantuvo vigente hasta el año 2008. Dada su abrogación se publicó un nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de enero de 2008. Aunque en general este nuevo Código conservó la misma estructura normativa y las disposiciones relacionadas a la integración y funcionamiento de las mesas directivas de casilla, resaltan varios cambios. Por ejemplo, dentro de las atribuciones de los ciudadanos que fungirán como escrutadores, se agregó la de “Auxiliar al presidente o al secretario en las actividades que les encomiende” de acuerdo con su artículo 160 inciso c). Además, el procedimiento de integración de las mesas cambió por primera vez debido a que el mecanismo para elegir a la ciudadanía como funcionarios de casilla partía de sorteos e insaculaciones diseñadas de un modo más objetivo e imparcial, en donde intervenía el Consejo General del Instituto. El procedimiento es prácticamente el mismo que se mantiene en la actualidad.





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