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3.2 Presentación descriptiva de los datos del INE

Con las bases de datos proporcionadas por el Instituto Nacional Electoral, se realizó un análisis global de la discapacidad en la conformación de las mesas directivas de casilla en las tres últimas elecciones federales (2008-2009, 2011-2012, 2014-2015). Las bases de datos fueron proporcionadas por el INE y fusionadas para obtener agregados nacionales que fueran comparables entre sí.

De todas las causas para la No Participación de la ciudadanía en la integración de las mesas directivas de casilla, se puso especial interés en las siguientes cuatro: tener alguna discapacidad, enfermedad o incapacidad temporal21, incapacidad mental y ser mayor de 71 años. Al revisar las diferentes etapas del proceso –notificación, capacitación y sustitución– se aprecia que ha disminuido la causa tener alguna discapacidad y ha crecido tener alguna enfermedad o discapacidad temporal (véase Gráfica 4).

Gráfica 4

Porcentajes de no participación por motivos asociados a condiciones de salud

(Notificación y capacitación agrupadas)

(porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con la información de los registros administrativos del INE, para el proceso de notificación, capacitación y sustitución de funcionarios de casilla para los proceso electorales 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015.
Una modificación en el listado de razones para no participar, contenido en el Programa de Capacitación Electoral e Integración de mesas directivas de casilla podría ser la razón del cambio de porcentajes que se aprecia del proceso 2008-2009 al 2011-2012. En el proceso 2008-2009, el listado mencionado decía “tener un incapacidad temporal”, mientras que para el proceso siguiente la redacción cambió a “estar enfermo o tener incapacidad temporal”. Cuando se volvió más específico el manual, se clasificaron más certeramente las razones para no participar.

Al analizar dos momentos específicos –notificación y capacitación– se observa de nuevo un incremento de los porcentajes de registro de “enfermedad o incapacidad temporal”, así como una disminución en aquellos que indicaron “tener alguna discapacidad” a lo largo de los distintos procesos electorales (véase Gráfica 5).



Gráfica 5

No participación por motivos asociados a condiciones de salud

(durante notificación)

(porcentajes)

Fuente: Elaboración propia con la información de los registros administrativos del INE, para el proceso de notificación, capacitación y sustitución de funcionarios de casilla para los proceso electorales 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015.


El primer filtro en la integración de las mesas directivas de casilla es el proceso de notificación, pues ahí es cuando la mayoría de los ciudadanos y ciudadanas manifiestan su rechazo a participar, entre otras razones, por vivir con una discapacidad. En la siguiente etapa, la capacitación, los porcentajes disminuyen considerablemente. Sin embargo, es importante tener en cuenta estos porcentajes si suponemos que el rechazo a participar en esta etapa es a causa de todas las limitantes que no permiten a las personas con discapacidad participar efectivamente como funcionario o funcionaria de casilla (véase Gráfica 6).
Gráfica 6

No participación por motivos asociados a condiciones de salud

(durante capacitación)

(porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con la información de los registros administrativos del INE, para el proceso de notificación, capacitación y sustitución de funcionarios de casilla para los proceso electorales 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015.
Después de la capacitación, y hasta el día de la jornada electoral, se abre una ventana para que una persona abandone su lugar en la mesa directiva de casilla y tenga que ser sustituido. Los porcentajes son similares a los del proceso de capacitación y notificación, excepto para “enfermedad o incapacidad temporal”, el cual aumenta en esta etapa del proceso (véase Gráfica 7).


Gráfica 7

No participación por motivos asociados a condiciones de salud

(etapa de sustitución)

(porcentajes)

Fuente: Elaboración propia con la información de los registros administrativos del INE, para el proceso de notificación, capacitación y sustitución de funcionarios de casilla para los proceso electorales 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015.


Es de esperarse que la ciudadanía que decide participar en la integración de las mesas directivas de casilla, repentinamente enferme y se vea obligada a renunciar a su cargo.

Por último, no se encontraron diferencias significativas por entidad federativa, respecto a los porcentajes de No Participación durante el Proceso de Notificación y Capacitación de Primera Insaculación causadas por: Enfermedad o incapacidad temporal, Incapacidad mental y tener alguna discapacidad. Con esto se confirma que la exclusión de personas con alguna discapacidad para desempeñar un cargo dentro de las mesas directivas de casilla es una situación generalizada en todo el país. La gráfica 8 muestra, por ejemplo, los porcentajes por entidad federativa de No Participación en las mesas directivas de casilla causada por tener alguna discapacidad. A pesar de existir Estados con el porcentajes más altos que otros (p. ej. Colima con 0.926%), éstos no distan demasiado de aquellos que tienen menor porcentaje (p. ej. Quintana Roo con el 0.446%); es decir, la diferencia entre el más alto y el más bajo porcentaje es menor que medio punto porcentual (0.483%).



Gráfica 8

Porcentajes de No Participación en las mesas directivas de casilla según entidad federativa a causa del motivo tener alguna discapacidad. Proceso electoral 2014-2015

Fuente: Elaboración propia con la información de los registros administrativos del INE, para el proceso de notificación, capacitación y sustitución de funcionarios de casilla para los proceso electorales 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015.


Adicionalmente, no se encontraron diferencias significativas por Nivel de Marginación Municipal22 en los porcentajes de No Participación durante el Proceso de Notificación y Capacitación de Primera Insaculación causadas por: enfermedad o incapacidad temporal, incapacidad mental y tener alguna discapacidad. Con esto se fortalece la hipótesis de que la exclusión de personas con alguna discapacidad para desempeñar un cargo dentro de las mesas directivas de casilla no se ve afectada por cuestiones de marginación (véase gráfica 9)23.
Gráfica 9

Porcentajes de No Participación por motivos asociados a condiciones de salud en el proceso de notificación y capacitación según nivel de marginación municipal. Proceso electoral 2014-2015

Fuente: Elaboración propia con la información de los registros administrativos del INE, para el proceso de notificación, capacitación y sustitución de funcionarios de casilla para los proceso electorales 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015.


Por último, los datos muestran que la conformación de las mesas directivas de casilla es un reto mayor para el INE en cada proceso electoral. Las tres principales causas por las que un ciudadano o ciudadana no participa son: el rechazo a integrar la casilla el día de las elecciones, las causas sociales o laborales, seguidas por las de salud, embarazo o lactancia (véase Gráfica 10). Cabe señalar que poco más de uno de cada diez ciudadanos insaculados es imposible de localizar.

Gráfica 10

Causas agrupadas por la que un ciudadano o ciudadana No Participa en la jornada electoral

(porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con la información de los registros administrativos del INE, para el proceso de notificación, capacitación y sustitución de funcionarios de casilla para los proceso electorales 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015.
En conclusión, hasta la fecha no se ha concretado ningún marco estadístico nacional concentrado que proporcione un panorama confiable de la prevalencia, características y factores contextuales de la discapacidad. Así mismo, es materia pendiente recoger estadística e información referente al efectivo ejercicio de los derechos políticos de la ciudadanía con discapacidad. Pues tal como constata la respuesta del Estado Mexicano a la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos, el gobierno de México no recopila estadísticas en relación con la participación de las personas con discapacidad en la vida pública y política (OACDH, 2011).

Otro hallazgo es que, al igual que en muchos otros ámbitos, las personas con discapacidad intelectual y mental están excluidas de la vida electoral del país, ya que se observó en los registros administrativos del INE, que sus porcentajes casi no han variado históricamente. Esto hace suponer que sigue siendo una población escasamente empadronada.

Finalmente, se observó a partir de los procesos de recolección de información del INE, que si bien existe un compromiso del personal de campo al contactar a la ciudadanía y recoger las causas por las que no quiere participar, es necesario cambiar a un catálogo más específico, comprensivo y con opciones de respuesta mutuamente excluyentes; para así poder mejorar la calidad de los datos, y alimentar las acciones y decisiones en la materia, no se debe omitir que el catálogo necesita ser en lenguaje incluyente, que permita recoger información para incentivar la participación política de la ciudadanía con discapacidad en las mesas directivas de casilla24.



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