Universidad nacional autónoma de méxico



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1. INTRODUCCIÓN

La inclusión de las personas con discapacidad en la vida pública es una materia pendiente que exige de las instituciones, diagnósticos interdisciplinarios que permitan articular acciones informadas y de largo aliento. En este sentido, la Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación del Instituto Nacional Electoral solicitó al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, la realización de la presente investigación para rastrear obstáculos a los que se enfrentan personas con discapacidad para participar como funcionarias en las mesas directivas de casilla (mesas directivas de casilla).

En el país habitan 5 millones 739 mil 270 personas con discapacidad, lo que representa el 5.1 por ciento de la población total (INEGI, 2010). De esta parte, poco más del noventa por ciento tiene 18 años y más. Si consideramos que las mesas directivas de casilla son el punto de encuentro donde concurre un largo camino de organización y se materializa el proceso democrático institucional, la búsqueda de ajustes razonables e igualitarias condiciones materiales, normativas y culturales para fomentar la participación de las personas con discapacidad, es una tarea que requiere de los más amplios esfuerzos.

El presente informe expone los resultados de la Investigación: Ciudadanía con Discapacidad e Integración de mesas directivas de casilla; diagnóstico cuantitativo, jurídico y cualitativo que traza recomendaciones a partir de la detección de los obstáculos legales y prácticos (culturales y tecnológicos) a los que se enfrentan las personas con discapacidad para su inclusión efectiva en las mesas directivas de casilla.

El trabajo retomó como referente de análisis la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD, 2007), y la Ley General de Inclusión para las Personas con Discapacidad. Transversalmente la investigación se basó en el Modelo Social de Discapacidad y se plantearon tres objetivos principales.

En primer lugar, se realizó una revisión cuantitativa descriptiva a partir de las bases de datos que proporcionó el INE de los procesos electorales 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015, respecto a la ciudadanía con discapacidad insaculada como funcionarias de casilla.

En segundo lugar, se analizó la normatividad y procedimientos que regulan la integración y funcionamiento de las mesas directivas de casilla. Se buscaron limitaciones que representan una restricción al derecho de las personas con discapacidad a participar como funcionarias de casilla. Los instrumentos normativos examinados fueron:


  • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

  • Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

  • Reglamento Interno del Instituto Nacional Electoral

  • Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral del Proceso Electoral 2014-2015

  • Programa de Integración de Mesas Directivas de Casilla y Capacitación Electoral

  • Manual del Capacitador Asistente Electoral. Tomo I y II

  • Manual del Funcionario de Casilla. Casilla Federal

  • Manual del funcionario de Casilla. Casilla Única

  • Manual del Funcionario de Casilla Especial. Casilla Federal

  • Manual del Funcionario de Casilla Especial. Casilla Única

  • Instructivo y Cuaderno de Ejercicios. Casilla Federal

  • Instructivo y Cuaderno de Ejercicios. Casilla Especial Federal

En tercer lugar, se aplicaron técnicas cualitativas para conocer de propia voz la experiencia y las recomendaciones de las personas con discapacidad que fueron sorteadas pero que no participaron, así como aquellas que sí participaron en la integración de las mesas directivas de casilla en la pasada jornada electoral del 7 de julio de 2015. También se llevaron a cabo grupos de enfoque con el personal de capacitación y asistencia electoral, sociedad civil y especialistas en materia de discapacidad.

Finalmente, a partir de las distintas etapas de la investigación, se trazaron recomendaciones que permitirán generar medidas de inclusión que contrarresten los obstáculos detectados, y de esta forma, garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía con discapacidad.


2. CONSIDERACIONES TEÓRICAS Y METODOLÓGICAS

2.1 Metodología de la Investigación

El propósito de esta investigación fue realizar un diagnóstico de los posibles obstáculos legales a partir de la revisión legal de los instrumentos que regulan el procedimiento de integración y funcionamiento de las mesas directivas de casilla; y por otro lado, la detección de las barreras sociales, prácticas culturales y tecnológicas que puedan obstaculizar la inclusión de las personas con discapacidad en los procesos electorales. Lo anterior para lograr una plena y efectiva inclusión de las personas con discapacidad como funcionarias en las mesas directivas de casilla.

De esta manera particular se buscó:


  • Realizar un análisis cuantitativo a partir de las bases de datos del INE sobre la ciudadanía con discapacidad [que fue seleccionada] durante los procesos electorales 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015.

  • Identificar los obstáculos que impiden la participación de las personas con discapacidad en las mesas directivas de casilla, a partir de la normatividad que regula su integración y funcionamiento.

  • Identificar las barreras socioculturales y tecnológicas que impiden la participación plena de las personas con discapacidad en las mesas directivas de casilla.

  • Generar recomendaciones a partir de los análisis cuantitativo, jurídico y sociocultural para lograr la plena inclusión de las personas con discapacidad como funcionarias de casilla.

El presente estudio recurrió a una perspectiva multidisciplinaria que involucró: el derecho, la ciencia política, la demografía, la estadística, la sociología y la psicología social. Se utilizó una metodología mixta con estrategias cuantitativas y cualitativas de indagación debido a la complejidad y multicausalidad del tema. La información documental así como los datos cuantitativos y cualitativos obtenidos permitieron generar hallazgos y construir conclusiones confiables para que sean referencia de acciones futuras.

2.1.1 Análisis cuantitativo

El análisis cuantitativo desarrollado tuvo como fin hacer una revisión descriptiva histórica acerca de la población con discapacidad y su integración como funcionaria en las mesas directivas de casilla. Además, se generaron datos sobre el panorama de exclusión de las personas con discapacidad en los últimos procesos electorales del INE.

De acuerdo con ello, se realizó el análisis de 192 bases de datos, desagregadas a nivel estatal y para los periodos electorales de 2008-2009, 2011-2012 y 2014-2015, proporcionadas por el INE. Estas bases de datos contienen información por: Estado, municipio, localidad, distrito electoral, sección y número de casilla. Asimismo, con datos de las personas insaculadas para participar como funcionarias de las mesas directivas de casilla: edad, sexo, escolaridad y ocupación/profesion, entre otras. A partir de éstas se generaron otras dos bases de datos que proporcionan información a nivel nacional y estatal: la primera, con 26 millones, setecientos vienticinco mil, novecientos veintiseis registros, los cuales representan los casos de primera insaculación de la ciudadanía. La segunda, con 800 mil cincuenta y un registros, los cuales representan los casos de sustitución de las y los funcionarios de casilla. La obtención de estas nuevas bases fue con el fin de facilitar estadísticas históricas y por Estados.

Las variables utilizadas para las estadísticas generadas se tomaron del “Listado de razones por las cuales un ciudadano no participa” y del “Listado de razones por las cuales un ciudadano es sustituido” a lo largo de los tres periodos electorales mencionados. La información obtenida ayudó a establecer el marco de análisis para la comprensión de las barreras generadas institucionalmente por el INE.

Con la generación de estadísticas y gráficas se muestra la participación de la ciudadanía con discapacidad en los procesos electorales para así dar puntos de referencia sobre su inclusión en la integración de las mesas directivas de casilla.

Variables de estudio cuantitativas

1. “Listado de razones por las cuales un ciudadano no participa”

Tener alguna discapacidad

Enfermedad o incapacidad temporal

Incapacidad mental

Mayor de 71 años


2. “Listado de razones por las cuales un ciudadano es sustituido”

Tener alguna discapacidad

Enfermedad o incapacidad temporal

Incapacidad mental

Mayor de 71 años

2.1.2 Análisis jurídico

Para la identificación de los obstáculos normativos relacionados con la integración de las personas con discapacidad en las mesas directivas de casilla, tal como se mencionó en la introducción, a petición del Instituto Nacional Electoral, se analizaron los siguientes instrumentos normativos:



  • Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

  • Reglamento Interno del Instituto Nacional Electoral.

  • Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral del Proceso Electoral 2014-2015.

  • Programa de Integración de mesas directivas de casilla y Capacitación Electoral

  • Manual del Capacitador Asistente Electoral. Tomo I y II

  • Manual del Funcionario de Casilla. Casilla Federal

  • Manual del funcionario de Casilla. Casilla Única

  • Manual del Funcionario de Casilla Especial. Casilla Federal

  • Manual del Funcionario de Casilla Especial. Casilla Única

  • Instructivo para el Llenado de Actas y Cuaderno de Ejercicios para el Funcionario de Casilla. Casilla Federal

  • Instructivo para el Llenado de Actas y Cuaderno de Ejercicios para el Funcionario de Casilla. Casilla Especial Federal

Estos instrumentos legales regulan de diversas formas la integración y funcionamiento de las mesas directivas de casilla, por lo que su revisión es de relevancia para la presente investigación.

El análisis fue realizado utilizando el método dogmatico-formalista que privilegió los instrumentos normativos vigentes que intervienen en la integración y funcionamiento de las mesas directivas de casilla que se contrastaron con instrumentos normativos ideales en matería de derechos de las personas con discapacidad, a partir de los cuales se localizaron los obstáculos normativos que impidieran participar de manera plena y efectiva a las personas con discapacidad como funcionarias de casilla.

Se planteó una lectura desde la literalidad de los instrumentos analizados contrastados con el ideal normativo que en este caso fue la Convencion sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad principalmente, pero también se utilizaron como referencia la Constitucion Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
La legislación utilizada para el análisis contempló:


  1. Tratados Internacionales

  • Declaración Universal de los Derecho Humanos

  • Declaración de los Derechos del Retrasado Mental

  • Declaración de los Derechos del Impedido

  • Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atención de la Salud Mental

  • Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad

  • Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra las Personas con Discapacidad

  • Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad




  1. Legislación nacional

  • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

  • Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad

  • Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación




  1. Legislación nacional no vigente

  • Ley Reglamentaria en Matería Electoral de 1917

  • Código Federal Electoral de 1987

  • Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de 1990

  • Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de 2008



2.1.3 Análisis sociocultural

Se realizó un análisis social con la intención de generar información que diera cuenta de las experiencias, percepciones y creencias de las y los actores involucrados en los procesos electorales como la integración de las mesas directivas de casilla para identificar las barreras socioculturalesl existentes para la inclusión de las perosnas con discapacidad.

Las variables que se consideraron en los instrumentos para realizar el análisis cualitativo fueron las siguientes:
Variables de estudio

1. Percepción del proceso electoral

2. Concepciones de la discapacidad

3. Percepciones de la discapacidad en el país

3.1 Percepciones de la discapacidad en las mesas directivas de casilla

4. Políticas públicas sobre la discapacidad

4.1 Discapacidad y organizaciones de la sociedad civil

5. Derechos políticos y personas con discapacidad

6. Inclusión de las personas con discapacidad como Funcionarias de Casilla

7. Ejercicio de los derechos políticos de las personas con discapacidad


Las técnicas de investigación que se aplicaron fueron grupos de enfoque y entrevistas a profundidad, pues de esta manera es posible “escuchar de propia voz” la vivencia de la inclusión y operatividad de las mesas directivas de casilla. Los datos cualitativos generados a partir de los testimonios de las y los entrevistados fueron estructurados y articulados, para después ser analizados de forma crítica y sistemática basándose en un marco teórico que permitió interpretar y comprender la información obtenida.

Grupos de enfoque

Se trata de una entrevista grupal que enfatiza la interacción entre las y los participantes. En este espacio de discusión entran en contacto las actitudes, creencias, experiencias y perspectivas con las de los demás integrantes del grupo (Krueger, 1991).

Esta técnica busca generar una discusión enfocada en la guía de tópicos que tiene las variables de interés para que las y los participantes proporcionen información cualitativa que ayude a comprender el fenómeno de interés (Gutiérrez, 2008). Para esta investigación se programaron dos tipos de grupos de enfoque; el primero de ellos de tres sesiones y dirigido a: Capacitadoras y Capacitadores Asistentes Electorales (CAE) y Supervisores(as) Electorales (SE); el segundo se realizó sólo de una sesión dirigido a: personal del INE, especialistas sobre derechos de las personas con discapacidad y miembros de la sociedad civil organizada.

A. Grupos de enfoque: Capacitadores Asistentes Electorales y Supervisores Electorales

Tres grupos de enfoque


Instrumentos

Guía de tópicos para Grupo de Enfoque: Capacitadores Asistentes Electorales y Supervisores Electorales (Véase Anexo I).


Participantes

Cd. de México

Cd. de México

Querétaro

11 participantes

4 hombres

7 mujeres

10 participantes

2 hombres

8 mujeres

14 participantes

2 hombres

12 mujeres

Sexo

Distrito

Sexo

Distrito

Sexo

Distrito

Mujer

10

Mujer

Dirección de capacitación

Mujer

03

Mujer

03

Mujer

17

Mujer

04

Mujer

04

Mujer

24- Coyoacán

Mujer

04

Mujer

08

Mujer

23- Coyoacán

Mujer

04

Mujer

08

Mujer

14-Tlalpan

Mujer

03

Mujer

13

Mujer

20-Iztapalapa

Mujer

04

Mujer

05

Mujer

12- Cuauhtémoc

Mujer

03

Hombre

08

Mujer

08- Cuauhtémoc

Mujer

04

Hombre

Oficinas centrales

Hombre

18- Iztapalapa

Mujer

04

Hombre

09

Hombre

26- Magdalena Contreras

Mujer

04

Hombre

05




Mujer

03




Mujer

03

Hombre

03

Hombre

03

Procedimiento

El criterio para la selección de las y los participantes fue el haber asistido a personas con discapacidad funcionarias de casilla en la pasada jornada electoral. La selección de los participantes fue con apoyo de la Dirección de Capacitación Electoral (DCE) del INE.

Las personas entrevistadas del Distrito Federal asistieron al Área de Investigación Aplicada y Opinión (AIAO) del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y las personas entrevistadas del Estado de Querétaro asistieron a la Junta Local Ejecutiva de INE, localizada en esta entidad federativa.

Cada uno de los grupos de enfoque tuvo una duración aproximada de dos horas, en las que se contó con un moderador y un observador. La sesión fue videograbada y se realizó la trascripción de la información obtenida, misma que posteriormente fue sistematizada, codificada y analizada.


B. Grupo de enfoque: personal del INE, especialistas sobre derechos de las personas con discapacidad y miembros de la sociedad civil organizada
Un grupo de enfoque integrado por:

  • Representantes del INE: CAE, SE, y personal de la Dirección de Capacitación y Educación Cívica y Vocales de Distrito Electoral.

  • Especialistas en derechos de las personas con discapacidad (algunas de ellas con discapacidad).

  • Miembros de organizaciones ciudadanas que trabajan el tema de discapacidad.


Instrumento

Guía de Tópicos para grupo de enfoque: personal del INE, especialistas en discapacidad y miembros de la sociedad civil organizada (Véase Anexo II).




Participantes

El criterio para la selección de las y los participantes personal del INE fue que hubieran colaborado en la jornada electoral pasada. Esta selección se realizó por parte de la Dirección de Capacitación y Educación Cívica del INE. Asimismo, la asignación de las y los informantes especialistas en derechos de las personas con discapacidad, al igual que las y los participantes miembros de la sociedad civil organizada fueron contactados por el equipo del Área de Investigación Aplicada y Opinión del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.



Institución

Sexo

Cargo

INE

Mujer

Vocal de distrito

INE

Hombre

Vocal del distrito

INE

Hombre

Vocal del distrito

INE

Mujer

Dirección de Capacitación

INE

Mujer

Dirección de Capacitación

COAMEX

Hombre

Especialista en derechos de las personas con discapacidad

A.C.

Mujer

Especialista en derechos de las personas con discapacidad

(persona con discapacidad motriz)



A.C.

Mujer

Especialista en derechos de las personas con discapacidad

IIJ-UNAM

Mujer

Especialista en no discriminación y acciones positivas

(persona con discapacidad motriz)



CNDH

Hombre

Funcionario (persona con discapacidad sensorial)

CONAPRED

Hombre

Funcionario

(persona con discapacidad motriz)



Consideraciones para las personas con discapacidad

Para la aplicación de los grupos de enfoque se establecieron las siguientes condiciones para la inclusión y plena participación de las personas con discapacidad:



  • Adecuación de los canales de comunicación

  • Uso de espacios cómodos y con medidas de accesibilidad

  • Tener la tecnología o material de apoyo necesario para la persona con discapacidad

  • El personal que moderó la sesión está sensibilizado con la temática de discapacidad


Entrevistas

Los procedimientos empleados buscaron ser una “conversación natural” entre el investigador(a) y la persona entrevistada para reconocer en su discurso sus vivencias, motivaciones y valoraciones, así como la experiencia sobre la discapacidad. La entrevista tuvo como objetivo comprender, a través de las propias palabras de las personas entrevistadas, las perspectivas, situaciones, problemas y soluciones que ellos tienen respecto a sus vidas (Mayan, 2001).

En este sentido reunieron las experiencias de la ciudadanía con discapacidad y sus propuestas para la inclusión en los procesos electorales.
Instrumento

Se elaboró una guía de entrevista procurando el principio de “diseño universal” y tomando en cuenta las necesidades comunicativas de las personas con discapacidad (consultar Anexo III. Guía de entrevista: Personas con discapacidad).


Participantes

Se realizaron entrevistas a profundidad a personas con discapacidad que fueron seleccionadas para integrar las Mesas Directivas de Casilla, las cuales contemplan los siguientes criterios de selección:



  • Cinco personas que participaron como funcionarias en las mesas directivas de casilla

  • Cinco personas que no hayan participado como fucionarias en las mesas directivas de casilla

Los datos de la ciudadanía con discapacidad fueron facilitados por la DCEC del INE. Se contactó a las y los participantes para solicitar la entrevista; se concertó cita con las personas que accedieron a participar en la investigación.

Las entrevistas se realizaron en el domicilio de la persona, y tuvieron una duración promedio de una hora. La conversación fue grabada en audio para su posterior análisis.

Las características de las y los entrevistados son las siguientes:



Personas que SÍ participaron

Personas que NO participaron

Hombre

Edad: 46 años

Discapacidad Mental
Función en la jornada electoral: Escrutador
Ocupación: Maquilero

Ingreso mensual familiar: $2,500



Hombre

Edad: 59

Discapacidad Intelectual
Deficiencia: Retinosis pigmentosa
Ocupación: Hacer sus terapias y trabajos del hogar

Ingreso mensual familiar: $ 15,000



Hombre

Edad: 35 años

Discapacidad Mental
Función en la jornada electoral: Presidente de casilla
Deficiencia: Bipolar
Ocupación: Negocios independientes

Ingreso mensual individual: $ 3, 000 a $7,000



Mujer

Edad: 21

Discapacidad Intelectual

Ocupación: Ayuda en casa y puesto de dulces

Ingresos mensuales: No contestó


Hombre

Edad: 44 años

Discapacidad Motriz
Función en la jornada electoral: Presidente de casilla
Deficiencia: Inmovilidad en brazo y pierna
Ocupación: Ingeniero pensionado

Ingreso mensual individual: $ 4, 800



Mujer

Edad: 50 años

Discapacidad Sensorial

Deficiencia: Ceguera


Ocupación: Ayuda a tareas domésticas

Ingreso mensual individual: $ 800



Hombre 10O

Edad: 56

Discapacidad Motriz
Función en la jornada electoral: Escrutador
Ocupación: Ventas

Ingreso mensual familiar: $ 18,000



Mujer 7R

Edad: 55 años

Discapacidad Sensorial
Deficiencia: Ceguera
Ocupación: Hogar

Ingresos mensual individual: $ 2,000



Mujer 9MJ

Edad: 29

Discapacidad Motriz e intelectual
Función en la jornada electoral: Escrutadora
Deficiencia: Parálisis cerebral leve. Estrabismo
Ocupación: Ingeniero pensionado

Ingreso mensual familiar: $ 6,000 a

$ 8,000


Hombre 8A

Edad: 38 años

Discapacidad Intelectual

Apoyo de la madre


Ocupación: No
Ingreso mensual familiar: $ 2,000


Consideraciones para las personas con discapacidad

La aplicación de técnicas cualitativas a personas con discapcidad tuvo un particular cuidado, tanto en su diseño como en su implementación. Para ello se consideraron las dificultades de comunicación, accesibilidad y aspectos actitudinales que son las que se enfrentan en mayor medida las personas con discapacidad. De esta forma se consideró incluir los siguientes aspectos:



  • La redacción de la entrevista tiene un lenguaje no discriminatorio

  • Asegura las necesidades comunicativas de las personas con discapacidad

  • El lenguaje con el que están redactadas las entrevistas es sencillo y simple

  • Se evitan preguntas sensibles que pudieran incomodar a las personas entrevistadas

  • Se contó con la tecnología o material de apoyo necesario para la persona con discapacidad entrevistada

  • La entrevista se realizó en un lugar cómodo y conocido para la persona entrevistada

  • Se contó con un tutor o la compañía que acostumbra dar asistencia a las necesidades de la persona con discapacidad que asistió a la entrevista.

  • Se planificaron descansos dependiendo de las necesidades de la persona

  • El personal que aplicó la entrevista está sensibilizado con la temática de discapacidad1





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