Universidad nacional autónoma de méxico



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5.5. Derechos políticos y discapacidad

Para detectar los obstáculos socioculturales y tecnológicos que las personas con discapacidad tienen para ejercer sus derechos políticos se buscó recoger las percepciones que tanto ellas mismas, como el personal de capacitación y asistencia electoral tienen del tema.



5.5.1 Titularidad de los derechos políticos

Jurídicamente hablando, la regla general es que los derechos fundamentales se encuentren claramente asignados a todas las personas (Carbonell, 2004), pero hay un grupo de derechos que sólo están asignados a la ciudadanía, al respecto dice Carbonell:

Hay algunos derechos que el texto constitucional reserva solamente a los ciudadanos mexicanos. En este caso se pueden diferenciar dos supuestos. En el primero, la Constitución reserva el conjunto de un derecho a los ciudadanos; en el segundo, la Constitución asigna a todas las personas un derecho, pero ciertos aspectos de ese derecho los reserva solamente a los ciudadanos mexicanos (p. 103).

Entonces cuando una persona cumple con las prerrogativas enunciadas en el artículo 34 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos58, se convierte en ciudadana, volviéndose al mismo tiempo titular de los llamados derechos políticos. Estos derechos se encuentran garantizados en el artículo 35 de la Carta Magna. Tradicionalmente se han reconocido como políticos el derecho a votar en las elecciones populares; a ser votado para cualquier cargo de elección popular; y a asociarse individual y libremente en los asuntos políticos del país; pero también se consideran otros, según Fix-Fierro (2006):

Existen varios derechos fundamentales o garantías individuales que tienen vinculación tan estrecha con los derechos políticos propiamente dichos, que la Constitución y las leyes prevén modalidades y restricciones especiales para su ejercicio en la materia política. Pueden mencionarse en este sentido la libertad de expresión, la libertad de reunión, el derecho a la información y el derecho de petición (p. 89).

Pero, desde una perspectiva más amplia, la ciudadanía además de ser un título que reconoce a una persona como parte de un Estado y le otorga la capacidad individual como miembro de este, lejos de ser una mera adquisición de derechos y obligaciones es vista como:

…una práctica de compromiso orientada a la participación en el ámbito público, la formación de virtudes y la articulación moral del bien público. (…) el ciudadano debe involucrarse en la esfera pública con conocimientos, valores, y destrezas que le permitan desarrollar un sentido de lealtad y responsabilidad hacia la comunidad a la que pertenece. (Fuentes, González, Padrón, Tapia, 2015, p. 135)

Es decir, a pesar de que una persona no cumpla con los requisitos constitucionales que otorgan la ciudadanía, es posible que en especial los niños, niñas y jóvenes que comienzan a hacer un ejercicio institucional de participación, se involucren de manera activa, libre y corresponsable en la vida pública. Ya que la formación de la ciudadanía comienza desde la niñez, en la que se adquieren las primeras concepciones acerca de la vida política.



5.5.2 Derechos políticos de las personas con discapacidad

Las personas con discapacidad que cumplen los requisitos para ser ciudadanas, no tienen limitación jurídica alguna para participar en los asuntos políticos del país, incluso a partir de ciertos instrumentos jurídicos tienen algunas prerrogativas que salvaguardan sus derechos políticos. Lo anterior derivado de la violación histórica de los mismos.

Al respecto, la legislación nacional que protege los derechos de los grupos vulnerables de discriminación y en particular de las personas con discapacidad se ha pronunciado al respecto. Por una parte, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación considera como un acto de discriminación, misma que en su artículo 9 menciona:

Negar o condicionar el derecho de participación política y, específicamente, el derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los cargos públicos, así como la participación en el desarrollo y ejecución de políticas y programas de gobierno, en los casos y bajo los términos que establezcan las disposiciones aplicables.

Así mismo, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad establece que “las personas con discapacidad gozaran de todos los derechos que establece el orden jurídico mexicano” (artículo 4) sin ninguna distinción, incluyendo por supuesto los derechos políticos.

Al mismo tiempo, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad busca proteger los derechos políticos de las personas con discapacidad a través de la obligación que impone a los Estados parte de tomar medidas para garantizar su participación plena y efectiva en la vida política y pública; en igualdad de condiciones: directamente o a través de representantes libremente elegidos; de procedimientos, instalaciones y materiales electorales adecuados, accesibles, fáciles de entender y utilizar; la disposición de tecnologías de apoyo; la garantía de la libre expresión de la voluntad como electores y permitir que otra persona pueda asistir su voto; de presentarse efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer cargos y desempeñar cualquier función pública en todos los niveles de gobierno; de participar plenamente en la dirección de los asuntos públicos y fomentar su participación en los asuntos públicos; de garantizar su participación en organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida pública y política del país; y la constitución de organizaciones de personas con discapacidad que representen a estas personas a nivel internacional, nacional, regional y local (artículo 29 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad).

Entonces, según lo anterior no existe razón para que las personas con discapacidad tengan obstáculos al ejercer sus derechos políticos. Pero no todas las personas conocen sus propios derechos, lo que propicia que las mismas no los exijan, ni los ejerzan y en el peor de los caso, los nieguen. A partir de los testimonios recogidos en los grupos de enfoque y entrevistas realizadas pudo detectarse cierto desconocimiento de los derechos políticos entre las propias personas con discapacidad:
“A la pregunta, ¿usted cree que se respetan sus derechos? una persona con discapacidad respondió “'Pues algunos” al preguntarle ¿cómo cuáles? La entrevistada dijo “Este… ¿Cómo se llama?, pues así de que lo vean a uno, pero algunos, no le digo todos, que lo vean a uno y le den la mano, le echen la mano a uno

Persona con discapacidad sensorial, Mujer, Distrito Federal
El conocimiento de los derechos, pero en particular de los derechos políticos es muy importante para que las personas vivan una ciudadanía plena. Ya que si las personas con discapacidad siguen sin tener información acerca de las leyes y los Tratados Internacionales que las protegen no pueden exigirlos y su vida transcurre sin ningún cambio, como si estos no existieran.
En resumen, tanto las personas con discapacidad, como los CAE tienen un desconocimiento de los derechos políticos.

5.5.3 Respeto a los derechos políticos de las personas con discapacidad

La percepción que el personal CAE y las personas con discapacidad tienen acerca de los derechos políticos y su respeto es variada. En cuanto a aquellas que expresaron que sí se respetan se reconoció el trabajo del INE en este sentido, por el destino de recursos que se utilizan para este fin. Aunque también hubo quien reconoció que aún hay cosas que deben hacerse para que sean garantizados por completo:


Bueno lo que yo he visto, donde yo estuve, sí [se respetaron los derechos políticos de las personas con discapacidad].

Persona con discapacidad motriz, Hombre, Distrito Federal

Sí, sí son respetados [los derechos políticos de las personas con discapacidad]... por lo que hace al instituto, destinar recursos"



Persona con discapacidad motriz, Hombre, Distrito Federal

Los derecho de los ciudadanos con discapacidad sí son respetados pero todo sigue quedando en las palabras, pero faltan hechos



Persona con discapacidad motriz y sensorial, Mujer, Distrito Federal

Los esfuerzos que el INE ha realizado en materia de inclusión para las personas con discapacidad han sido en general visibles, sin embargo, algunas personas manifestaron que los derechos políticos no se respetan, ya fuera porque para algunas personas representan una carga o por ser insuficientes las medidas de accesibilidad. En el tema de ser votadas como candidatas para puestos de elección popular se consideró que no estaban contempladas, e incluso se reconoció que no sólo no son garantizados para las personas con discapacidad, sino para la ciudadanía en general:

"Los derechos políticos de los ciudadanos con discapacidad No son respetados porque no quieren perder el tiempo, ven a las personas con discapacidad como un mal. Es la discriminación por completo".

Persona con discapacidad sensorial, Mujer, Distrito Federal
Pues yo creo que no son garantizados sus derechos desde el momento en el que no hay accesos para llegar a la casilla, igual las mamparas no son nada funcionales para alguien que vaya en silla de ruedas ¿no? y bueno, el ser votado pues ya hubo un caso, ¿no? eh, no me acuerdo del nombre, eh, del candidato…. Rincón Gallardo, este, hubo un caso y que bueno, creo que pues él fue quien inició de alguna manera la sensibilidad a nivel nacional en cuanto a las personas con discapacidad, pero, sigue faltando mucho, o sea, este, creo que incluso ni los partidos políticos los incluyen en sus propuestas ¿no?

CAE, Hombre, Querétaro
Yo creo que los derechos de la ciudadanos (…) ese es un problema, empezamos mal porque si un IFE, sobre todo ahora después del procesos que vivimos ahora INE, no es capaz de sancionar a un partido por todas las barbaridades que hizo, que fueron suficientes para quitarles el registro, y que por mañas y lecturas y amañadas de la ley pues, los derechos de todos nosotros han sido violados o sea que no nada más los de los discapacitados (…) cuando vivimos en un país en donde seguimos sometidos por los poderes fácticos y por los poderes corruptos ningún derecho, olvídate de los de los discapacitados, ningún derecho es respetado”.

Persona con discapacidad motriz, Hombre, Distrito Federal
Para que las personas con discapacidad tengan asegurado el respeto de sus derechos políticos, es necesario tomar conciencia acerca de sus necesidades y dejar claro que no es ciudadanía de segundo o tercer nivel, sino que se encuentra en igualdad de condiciones para ejercerlos.
Recomendación


  • Por lo anterior, es recomendable que las medidas y los procedimientos implementados para su inclusión sean acompañados por campañas de información y sensibilización sobre los derechos políticos de la población y en particular, de las personas con discapacidad.



5.5.4 Asociación entre derechos y asistencialismo y apoyo social

En los testimonios recogidos, pudo observarse una asociación entre los derechos políticos y el asistencialismo, lo anterior a partir de preguntarle a las personas entrevistadas si los derechos políticos de las personas con discapacidad son o no respetados. En este sentido fue recurrente que se asociara a los derechos políticos con aquellas acciones de asistencia y atención especial que las personas con discapacidad han recibido a partir del modelo médico de rehabilitación y asistencia:


Pues en algunas ocasiones no son respetados, porque este nos brincan… se brinca la trancas el gobierno, otras personas, nos brincan nuestros derechos (…) a veces, algún policía que no dice “¿va a pasar?” o “dejen pasar”, o parar el tráfico o ayudar a subir el camión

Persona con discapacidad sensorial, Hombre, Distrito Federal.
Bueno en este tema, este yo creo que si se inhibe una gran parte de la población que tiene una capacidad diferente, en primer lugar porque desde su casa necesitan de alguien que los apoye, hablando de quienes tienen que ir a otra, si no hay en casa quién los lleve simplemente es un alto índice de gente que se queda en su casa ese día sin votar y los que pueden ir o los que sí tienen algún apoyo de algún familiar pues nada más piensan en las dificultades a las que se van a encontrar para llegar a votar y deciden no ir, entonces realmente van muy pocas personas que tienen ese problema, que se refleja en las votaciones”.

CAE, Hombre, Querétaro
“…algunas personas no puede votar debido a que no hay nadie que los lleve, o que los transporte a sus casillas, a mí me tocó apoyar a una compañera, este, yo fui a capacitarla a una escrutadora, no era mi sección, ¿cómo le hago para que mi mamá…para que saque la boleta y para que mi mamá, este, pueda votar? Su mamá estaba en cama y este, si sentí mucha pena, porque le tuve que decir que no…que no se puede sacar las boletas y la señora no tenía silla de ruedas y me dice:- ¿sabes qué? Dice, es que mi mamá está en cama y de plano no camina y yo sí… ella sí quiere votar- entonces dice- pues no, entonces no si no se puede, pues no- porque ella quería…la casilla estaba como a unas tres… cuatro cuadras, que les lleváramos la boleta”.

CAE, Mujer, Querétaro
Una opción [para que pudiera participar] sería que tuviera una persona que la acompañara (…) otra persona del equipo

Persona con discapacidad intelectual [respondió la mamá], Mujer, Distrito Federal.
Lo anterior refleja por un lado que se adjudica que las personas con discapacidad no ejercen su derecho a votar porque necesitan del apoyo social para ejercerlo incluso justificando su restricción a participar. Por otro lado, también se refleja una falta de conocimiento de los derechos políticos ya que no se encuentran conscientes de lo que en realidad representan ni cuales son. A partir de lo anterior se deja ver la falta de conocimiento de los derechos políticos y por otro una postura de que el asistencialismo es parte de las acciones que deben garantizarse para que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos políticos. Como se mencionó, la falta de conocimiento de estos derechos hace que sea imposible su exigencia. No importa cuántos Tratados Internacionales protejan los derechos políticos de las personas con discapacidad sí no pueden ser exigidos por sus titulares.
Resumen

  • Existen dos posturas con respecto al respeto de los derechos políticos, pues por un lado señalan que sí se respetan pero que aún faltan cosas por hacer, y por el otro dicen que no se respetan y que existe una falta de accesibilidad.

  • Asimismo, se percibe una falta de información sobre las medidas implementadas para la inclusión, además de que los derechos políticos se asocian con el asistencialismo.


Recomendación

  • Llevar a cabo una campaña de información al público y de información sobre los derechos políticos, en particular de las personas con discapacidad



5.5.5 Ejercicio de los derechos políticos

5.5.5.1. Titularidad condicionada en la práctica


Los derechos políticos de las personas con discapacidad, particularmente los derechos de las personas con discapacidad mental e intelectual, con frecuencia se ven condicionados en su ejercicio por el personal de capacitación y asistencia electoral y por los funcionarios de casilla. Su ejercicio se supedita a una “supuesta madurez” o a “tener conciencia”, a los “grados de discapacidad” o simplemente por considerarles vulnerables y susceptibles de protección:
“…yo creo que para tener los derechos político electorales que sean mayores de edad ¿no? Y estar facultado para poder tener esos derecho, realmente no puedes darle derechos a una persona que no tiene la facultad para saber de qué es lo que se trata, si hay muchas personas que si las traen a sacar su credencial de elector porque son necesarias, pero ellos realmente no están ni conscientes para qué es, para que lo pueden utilizar“.

CAE, Mujer, Querétaro
“…hay mucha gente que es gente adulta que tú los ves y piensas como niños pero hay mucha gente que no es que tenga discapacidad mental tan grande, como una persona con retraso, o sea es, tendríamos que también valorar eso, o sea nosotros podemos…el instituto podía permitirles votar pero no sabes hasta qué punto es este congruente con lo que está pasando, pues sería pedir ayuda a sus familiares o sería meter más educación en ese tipo de aspecto con esas personas

CAE, Mujer, Querétaro
“…yo en la sección en la que estuve vi dos casos, en el primero se acercó la mamá con un jovencito, este, y preguntaba la mamá en la mesa directiva si su hijo podía votar porque era autista ¿no? Y tenía un alto grado de autismo, obviamente los funcionarios dijeron pues que sí, y el niño sólo pues emitió su voto, pero en el otro caso, era… no sé qué tenía el joven, pero sí se veía notablemente que era alguna deficiencia mental ¿no? de hecho ni siquiera podía caminar bien, entones pues su mamá, eh, se acercó a la mampara y emitieron juntos el voto, pero en el segundo caso, yo creo que…mmm pues no…no que no debió de votar, si no que no estaba bien el joven, entonces no lo hacían a conciencia, pues yo siento que en ese caso, si… no que se les limite, pero es que es difícil ¿no? decir que vote o que no vote

CAE, Mujer, Querétaro
“…implica, ver el grado de discapacidad que tiene, el grado mental, hay diferentes tipos en diferentes escalas y aquí si ya sería un poquito polémica, si se permite o no votar porque hay personas que realmente su capacidad motriz, no les permite en conjunto con la capacidad… la discapacidad mental que tienen, no les permite coordinar ni siquiera saber de qué se trata y hay personas que la capacidad intelectual que tienen, no es congruente, con la discapacidad mental que son cosas diferentes, una cosa es la discapacidad intelectual y la otra es la discapacidad mental y ahí es donde ya entraría en polémica la situación de que si se les permite o no emitir el voto

CAE, Mujer, Querétaro
"No deberían de participar por su discapacidad. Corren riesgo porque no hay seguridad por las trifulcas que se arman en las casillas por los pleitos de los partidos"

Persona con discapacidad sensorial, Mujer, Distrito Federal
En el caso particular del derecho a votar, en primera instancia se encuentra restringido por el personal CAE, pero también por las propias personas con discapacidad que creen que no pueden participar por la inseguridad en las casillas. A pesar de que los manuales del personal CAE y de las personas funcionarias de casilla son claros al indicar que las personas con discapacidad tienen derecho a votar, sin importar su deficiencia, en la práctica no ha quedado del todo claro. Ya que aún existe duda en cuanto a si la ciudadanía con discapacidad mental e intelectual puede o no ejercer su derecho al voto.

Es posible inferir que el derecho a votar, al ser el más visible, sirve para brindar un panorama del ejercicio de los derechos políticos, pero si este derecho no se ejerce de manera plena, a pesar de que los esfuerzos para garantizar su ejercicio han concentrado la mayor parte de los recursos y medidas de inclusión, es muy probable que los demás derechos políticos y en general la participación plena en los asuntos políticos del país tampoco sea ejercido de manera plena. Lo anterior encuentra una íntima relación con la inclusión de las personas con discapacidad en las mesas directivas de casilla, ya que si hay problemas en ejercer un derecho particular como lo es el voto, la participación en la mesa se ve condicionada por ser una obligación y por no estar considerada como un derecho.



Resumen

En conclusión, aunque los esfuerzos del INE para garantizar principalmente el derecho al voto de las personas con discapacidad han sido relevantes, se ha descuidado la sensibilización de los y las CAE y la difusión de las medidas implementadas, pues argumentan una falta de capacidad de las personas con discapacidad para decidir su voto.


Recomendaciones:

  • Como autoridad electoral, es recomendable que el INE impulse acciones tendientes a que personas con discapacidad y en general personas que se encuentren entre los grupos vulnerables a sufrir discriminación, participen activamente en los partidos políticos y como candidatas a puestos de elección popular.



5.5.6 Inclusión de las personas con discapacidad como funcionarias de casilla

La inclusión de las personas con discapacidad ha sido un imperativo en las últimas décadas, pues se ha detectado que han estado históricamente excluidas de la vida social. El INE ha realizado ya algunas medidas de inclusión de las personas con discapacidad como funcionarias de casilla en las mesas directivas de casilla, sin embargo, aún falta el reconocimiento de esto por parte de algunos y algunas capacitadores-asistentes electorales y de las mismas personas con discapacidad para su completa inclusión, aunque los esfuerzos que el INE ha realizado se han ya visto reflejados con hechos concretos.



5.5.6.1. La inclusión de los funcionarios de casilla depende de varios factores: Percepción de los y las CAE

La percepción de los y las CAE es de suma importancia para la plena inclusión de las personas con discapacidad como funcionarias en los procesos electorales, pues de ellos y ellas como representantes del INE ante la ciudadanía para la formación de las mesas directivas de casilla, depende en gran parte que las personas con discapacidad se dispongan a participar brindándoles la información correcta y la confianza sin excepción alguna.

Para que lo anterior suceda, es importante que los y las CAE sean personas con la sensibilidad para acercarse a los ciudadanos con discapacidad sin temor y con la previa información correcta de lo que es la discapacidad.

Del análisis de las percepciones recogidas en la investigación, se encontró que los y las CAE tienen dos diferentes posturas ante la situación en la que les corresponde asistir a notificar, a capacitar y a integrar a las personas con discapacidad en las mesas directivas de casillas.



  • Los y las CAE ven la condición de las personas con discapacidad como una limitante para participar como funcionarias en las mesas directivas de casilla.

  • Los y las CAE no consideran que las personas con discapacidad tengan como limitante su condición para ser integradas como funcionarias de casilla.



5.5.6.2. Percepción de las personas con discapacidad sobre su inclusión como funcionarios de casilla

Asimismo, entre las propias personas con discapacidad existe una percepción de autolimitación por causa de su condición, aunque es importante señalar que no son sólo las personas con discapacidad quienes lo creen así, sino también sus familiares que no las consideran capaces de realizar las actividades correspondientes a las de los y las funcionarios de casilla. Son estas mismas personas las que se perciben con un ánimo asistencialista y que se niegan a realizar actividades fuera de su zona de confort.

Sin embargo, del otro lado de la moneda encontramos que hay personas con discapacidad que no consideran como limitación su discapacidad y se asumen como personas capaces y con ganas de participar en los procesos electorales como funcionarias de casilla.

Por lo tanto, encontramos entre los y las CAE, y las personas con discapacidad tres posturas distintas:



  • Están a favor de que las personas con discapacidad participen en la integración de las mesas directivas de casilla como funcionarias

  • Están en contra de que las personas con discapacidad participen en la integración de las mesas directivas de casilla como funcionarias

  • Existe una tercera postura que se encuentra en un punto intermedio de las dos posturas anteriores, considerando la participación de las personas con discapacidad como funcionarias de casilla pero no en todas las actividades, sino sólo en algunas muy específicas debido a que, según ellas, las personas con discapacidad no tienen la facilidad de realizar todas las actividades en las mesas directivas de casilla debido a su condición.



A. Quienes están a favor aducen las siguientes razones:
"Debe de haber una inclusión mayor para las personas con discapacidad porque a veces nos enfocamos en un solo tipo de discapacidad y nos olvidamos de las demás. Nos enfocamos a un tipo en específico y nos olvidamos de otros. Para mí fue muy gratificante, me hizo sentir útil a mi país y a la sociedad en general. Las personas con ceguera o con sordera tiene también ese derecho de sentir ese gusto…Sí pueden participar… pero deben de recibir la capacitación con un poco más de tiempo…pueden ayudar al armado de las casillas…Todos, hay algo en lo que podemos ayudar independientemente de la discapacidad que tengamos

Persona con discapacidad motriz y sensorial, Mujer, Distrito Federal
“…tuvimos un ciudadano, eh, autista, un jovencito con autismo que no falta a ninguna capacitación, no faltó a ningún simulacro, fue suplente uno, era el más emocionado por participar y pues en dado caso iba a ser escrutador y los papás se les invito a que fueran funcionarios, este... observadores electorales, para que pudieran estar todo el día ahí con él en caso de participar, no pudo participar, pero bueno sin duda creo que su discapacidad mental o emocional en ese momento no hubiera sido ningún impedimento para que el pudiera llevar a cabo su labor como escrutador”

CAE, Mujer, Querétaro
Pues que las ayuden [a las personas con discapacidad], que las vean no como discapacitados, como si estuvieran bien”

Persona con discapacidad sensorial, Mujer, Distrito Federal
¿Plena?... este…no, no, no...no se me ocurre… es que hay una diversidad de discapacidades. No sé, pienso en alguien visual… Pensando en esa limitante para participar, tal vez las impresiones en el lenguaje no visual. No creo que estén impedidos para participar, tal vez en el escrutinio se dificulta, la marca no permite identificar por tacto, aunque no lo sé, hay gente muy hábil, yo pienso que sí podrían determinar, los votos a cada partido y separarlo, yo realmente no veo ningún impedimento para participar”

Persona con discapacidad motriz, Hombre, Distrito Federal
“…pues no pasa nada con que un funcionario tenga discapacidad o no, o sea simplemente es una persona común como las otras, con habilidades diferentes pero pues no más, ni más ni menos. O sea, al final de cuentas en mi caso es igual, yo con esta discapacidad pude representar a mis vecinos como funcionario de casilla… es sólo cuestión de mentalidad de los demás, saber que ellos pueden representarnos tan bien como cualquiera lo haríamos aunque quienes podemos hacerlo no lo queremos hacer”

Persona con discapacidad motriz, Hombre, Distrito Federal
De esta manera, es posible observar que quienes están de acuerdo con la participación de las personas con discapacidad como funcionarias de casilla, las consideran como personas sin impedimentos, aunque piensan que es importante considerar a todas las diferentes deficiencias que implica la discapacidad para una plena inclusión. Sin embargo, expresan que en cuanto a su integración no hay porqué verlas como personas con deficiencias, sino simplemente como personas con la capacidad y el entusiasmo de participar. Es de destacar que las personas con discapacidad que participaron como funcionarias de casillas en las pasadas elecciones expresaron una gran satisfacción por haber sido incluidas en dicha jornada electoral.
B. Quienes están en contra de la participación de las personas con discapacidad en las mesas directivas de casillas
Como ya se mencionó anteriormente, algunos y algunas CAE, así como algunas personas con discapacidad están en contra de la integración de éstas últimas como funcionarias en las mesas directivas de casillas. Las razones que aducen son las siguientes:
"No deberían de participar por su discapacidad. Corren riesgo porque no hay seguridad por las trifulcas que se arman en las casillas por los pleitos de los partidos"

Persona con discapacidad sensorial, Mujer, Distrito Federal
Precisamente, sí es como que muy complicado para ellos como le haría, únicamente mandándose a hacer este todo lo que ella va utilizar en Braille si es que sabe utilizar braille, entonces si habría que analizar realmente el problema y ver si realmente pueden desempeñarlo (…)pues si, sí tendrían que acondicionarles muchas cosas para que pudieran llevar a cabo una labor en casilla”

CAE, Mujer, Querétaro
"Pero hay situaciones bien reales también que hay personas las que eh, no les puedes decir nada ¿no? Salvo que lo manifiesten tácitamente y que por el otro lado, ruegas porque no entren porque sino… y no no en una falta de discriminación, es que sabes que que, no va a ser operativo, que va, que no va a ayudar”

CAE, mujer, Distrito Federal
En resumen, ni los y las CAE ni las personas con discapacidad están de acuerdo con su participación como funcionarias de casillas debido a la inseguridad que se percibe en las casillas a causa de los conflictos que se generan por los partidos políticos y porque no existe el debido acondicionamiento de los materiales, por ejemplo, el braille. Además, hay un temor por parte de los y las CAE para acercarse a las personas con discapacidad debido a que no saben cómo hacerlo ni cómo tratarlas, pues le tienen miedo a lo desconocido, por lo que resulta importante orientarlos en este tema.
C. Una postura diferente para la integración de las personas con discapacidad en las mesas directivas de casilla
Una tercera postura de los y las CAE y de las personas con discapacidad es que se considera la integración de éstas últimas, pero a medias, es decir, con limitantes debido a su condición.

Las razones que aducen son las siguientes:



Pues yo creo que en esa clasificación, sí pueden participar los ciudadanos, yo los pondría como escrutadores, porque, o sea, es más fácil ¿no? eh, marcar dedos, marcar credenciales, sí se me hace complicado respecto a los problemas de comunicación, porque obviamente, pues todo el rato se están comunicando ¿no? y si no por eso se hacen más problemas, pero yo considero que sí pudieran, como escrutadores”.

CAE, Mujer, Querétaro
"Salí insaculado (…) y acepté el cargo, pero ya después cuando se dieron cuenta que finalmente no podía usar bien mi vista, hicimos el acuerdo de renunciarla, para que le dieran el cargo a otra persona (…) Lo vimos con el jefe de INE de aquí de la delegación me dijo que era muy sano, que él sabía que a mí me gustaban las cosas bien hechas, y pues que igual las ibas a poder hacer pero que nos íbamos a tardar horas (…) entonces decidimos mejor renunciar. La gente del INE se portó todo muy bien, en la primer visita, vino la gente del INE a informarme que sí había salido… yo le comenté que tenía mi problema de la vista, me dijo que no había problema, pero ya en la capacitación, en las asesorías me dijo que sí podía pero no debía ser, porque iba a ser muy tardado (…) que podía haber un error y pues no iba funcionar"

Persona con discapacidad sensorial, Hombre, Distrito Federal
“…el día de la jornada electoral tienen… tienen un cargo, pero finalmente, este…. -ay a ver yo…yo la hago - ,o sea ahí la hicieron de secretario, de escrutador, de presidente; porque a lo mejor se fue a descansar o se fue a comer o se fue al baño un ratito, entonces tiene que hacer actividad que no le corresponda, no propia del cargo que le tocó a cada quien, creo que sucedió con…. con muchísimos en nuestro caso en las casillas así sucedió, entonces, a lo mejor lo que yo hice con esta persona que se le olvidaban las cosas, es ponerle actividades que ellos puedan hacer, no exactamente desglosarle todas las actividades, tú como escrutador tienes que clasificar votos, porque a lo mejor no lo van a poder hacer, pero sí van a poder como dicen dar la indicación marcar credenciales, este, entintar el dedo o de armar urnas, de armar mamparas, de desarmar, eso práctico que se hace en los simulacros, es creo yo que pudiéramos entregarlos así, actividades dentro de la casilla, no necesariamente todas las que se tengan que hacer, sino las que se puedan hacer por ellos”

CAE, Mujer, Querétaro
“…de acuerdo a la capacidad que ellos presenten, es la integración del cargo a ocupar, en este caso ya se tendría que analizar si sería una casilla mixta, porque se van a incluir las capacidades diferentes y; o hay una casilla especial para estas personas, donde ellos con toda la confianza puedan acudir porque saben que los van a recibir personas con las mismas capacidades que ellos y ahí de esa manera ellos ni se sienten empleados ni tampoco, eh, el no acercarse a participar en esta…en esta situación“

CAE, Hombre, Querétaro
Los y las CAE y las personas con discapacidad consideran una integración de las personas con discapacidad únicamente como escrutadores o el armado de urnas o mamparas porque son funciones a su alcance. También consideran como opción la integración de mesas directivas con sólo personas con discapacidad para atender a mismas personas con discapacidad, en lo cual se destaca una exclusión hacia éstas. También puede notarse un signo de falta de sensibilización por parte de las mismas autoridades institucionales del INE al hacer un acuerdo para que una persona con discapacidad renuncie debido a que por su deficiencia no pueda participar, además de que persiste un mal uso del lenguaje al referirse a las personas con discapacidad por parte de los y las CAE, al llamarles “personas con capacidades diferentes”.

5.5.6.3. Autolimitación

Como ya se mencionó anteriormente, la autolimitación es otro factor por el cual las personas con discapacidad no se integran como funcionarias en las mesas directivas de casillas cuando son notificadas. Y es que no sólo son ellas mismas las que se perciben como “incapaces”, sino sus mismos familiares.

Las razones que aducen, son las siguientes:
"Ella no capta (…) yo como madre decidí que no iba a participar, una sabe lo que tiene en casa"

Persona con discapacidad intelectual [respondió la mamá], Mujer, Distrito Federal.
Para que se incluya a las personas con discapacidad, es necesario que su ‘cabeza este cuerda’, hay quienes tienen mucha mentalidad; el INE tiene que ser consciente de ello

Persona con discapacidad intelectual [la mamá respondió], Hombre, Distrito Federal.
“Pues me sentí mal porque dije ¿cómo voy a participar si no veo? No me puedo mover yo por mí misma, sola andar en la calle o cómo iba yo a participar si no iba yo a poder ver a la gente, si no sé en qué forma hubiera podido yo participar (…) Pues al contrario, yo pienso que a lo mejor hasta iba a estorbar, ¿verdad?”

Persona con discapacidad sensorial, Mujer, Distrito Federal

En resumen, las personas con discapacidad no siempre se reconocen con la capacidad de realizar actividades requeridas en las mesas directivas de casilla, e incluso se consideran “un estorbo”; en ocasiones, ni siquiera tienen la oportunidad de elegir por sí mismas si quieren o no hacerlo, ya que sus familiares deciden por ellas, limitándoles en el ejercicio de sus derechos debido a su condición.


Resumen

  • Existen tres posturas de Los y las CAE para participar como funcionarias en las mesas directivas de casilla: una primera que tiende a limitar su participación al contemplarlos como obstáculos para el buen funcionamiento de las mesas; una segunda que se inclina por integrarlos y una tercera postura que se encuentra en un punto intermedio de las dos posturas anteriores, considerando la participación de las personas con discapacidad como funcionarias de casilla pero no en todas las actividades, sino sólo en algunas muy específicas debido a que, según ellas, las personas con discapacidad no tienen la facilidad de realizar todas las actividades en las mesas directivas de casilla debido a su condición.



Recomendación

  • Como autoridad electoral, es recomendable que el INE impulse acciones tendientes a sensibilizar a los CAE y a las personas con discapacidad sobre las distintas actividades que se llevan a cabo en una mesa directiva de casilla y a contemplar las posibles aportaciones a estas tareas que podrían desempeñarse según los tipos de discapacidad.



5.5.7 Percepción del proceso electoral

5.5.7.1 Evaluación sobre el proceso electoral 2014-2015


En un contexto de polarización política y un clima de opinión y emociones pesimistas sobre el país, el inicio del proceso electoral federal y concurrente en dieciocho entidades federativas el 7 de octubre de 2015, contribuyó a agudizar las percepciones negativas. El inicio de las campañas políticas caracterizadas por la ausencia de propuestas y por mensajes de contraste y negativos por parte de todos los partidos políticos abonaron un suelo fértil para la desconfianza y la insatisfacción.

Los llamados al boicot de las urnas ese día, los llamados a la abstención de un sector de la población, el registro de hechos violentos antes de la jornada electoral en algunos Estados dieron como resultado que las elecciones se dieran en un clima de incertidumbre. Si bien los resultados electorales desmintieron las suposiciones y visiones negativas, pues esta elección tuvo la más alta participación para un periodo electoral intermedio en la historia de la alternancia en México.

En los grupos de enfoque celebrados después de la jornada electoral se refleja tanto en las personas con discapacidad como entre las y los CAE esta situación. Además, en las entrevistas a profundidad quedaron registradas varias opiniones de las personas con discapacidad del proceso electoral.

En general, se pudieron apreciar tres grandes temas durante el análisis: en primer lugar la dificultad de reclutar a ciudadanos y ciudadanas para las mesas directivas de casilla, en segundo lugar si se debía o no integrar a estas personas con discapacidad en la mesas directivas de casilla y cómo hacerlo, y en último lugar las experiencias durante la jornada electoral.



5.5.7.2 Jornada difícil


Si bien, se ha repetido entre los académicos y la prensa que uno de los problemas en la democracia mexicana es la falta de participación, el problema se hace más complejo –y requiere aún de más reflexión teórica al respecto– cuando se trata de la integración de las mesas directivas de casilla. Es decir, durante mucho tiempo se han medido los porcentajes de abstencionismo en las elecciones y se han querido hacer diversos diagnósticos al respecto, sin embargo, otros de los aspectos de la participación en la jornada se ha quedado de lado en tanto tema de participación, es el caso de la participación como funcionario de casilla.

De los principales hallazgos en materia de participación y mesas directivas de casilla se encontró:




  • Falta de creencia en la democracia y sus actores

  • La inseguridad como un desincentivo a la participación

  • Una mayor disposición de los jóvenes a participar

  • El sentimiento de satisfacción, alegría y orgullo de participar

Existe entre la ciudadanía un profundo escepticismo respecto al propósito de las elecciones:

"…me tocó (…) un chico (…) que él tenía muchas ganas de participar y su mamá dio un rotundo no. A la señora le faltó un poco para sacarme a empujones de su casa porque dijo ‘no me vas a echar a perder mis vacaciones por algo que no sirve’"

CAE, Mujer, Distrito Federal
Al escepticismo se suma la sensación generalizada de inseguridad. No se logró distinguir entre preocupaciones relacionadas con problemas de seguridad pública o de delincuencia organizada, sin embargo, no queda duda que una de las principales preocupaciones de la ciudadanía en México es la inseguridad.
“…yo creo en general mucha gente no quiere participar como ciudadanos por la inseguridad, por la falta de creencia en la democracia, falta de creencia incluso en los partidos, porque muchas veces te venden otra idea que no es”.

CAE, Mujer, Querétaro
Pese a lo expuesto anteriormente, no todas las respuestas fueron de carácter negativo, pues hubo quienes destacaron que hubo mucho interés en participar entre las generaciones más jóvenes. De acuerdo a diversos estudios recientes, a pesar de que los jóvenes son los que menos se informan en política, pueden ser los más entusiastas una vez que la o el CAE gana su confianza para el proceso, para el INE y para la democracia.
“…yo siento que fue un proceso un poco difícil, yo sentí que la gente, que, quería participar se enfocó a muy jóvenes, comentábamos entre 18 y 20”

CAE, Mujer, Distrito Federal
Adicionalmente, y dejando atrás todas las complicaciones y dificultades que implica el trabajo, los CAE se dijeron satisfechos de su labor y de haber participado en el proceso electoral:
“…la credibilidad de las instituciones de entrada pus está por los suelos, la gente no quiere participar o no se quiere comprometer, el trabajo se duplica o se triplica por la situación política y social que estamos viviendo y bueno nuestro trabajo como saben todos ustedes somos capacitadores asistentes electorales, entonces se combina capacitando y asistiendo ¿No?, hacemos de todo ¿no? Hasta cargamos cajas ¿no? Entonces, pero… es un trabajo padre, bastante satisfactorio”.

CAE, Mujer, Distrito Federal

En conclusión, se puede decir que las y los CAE evaluaron el proceso electoral de manera positiva. Reconocen problemas o limitaciones que muchas veces están fuera de su alcance solucionar, pero como quedó demostrado en el proceso electoral en discusión, prácticamente todas las casillas se instalaron en todo el país. Es razonable la satisfacción de las y los CAE, pues son los brazos operativos más importantes del INE para la realización de las elecciones.

Resumen
Resumiendo lo hallazgos que se desprenden del análisis de la evaluación de la jornada electoral hecha por los CAE:


  • Dificultad para la participación

  • La inseguridad como un desincentivo a la participación. El clima de zozobra causado por la inseguridad en el país inhibe la participación de los y las ciudadanos en las mesas directivas de casilla para el periodo analizado.

  • La desconfianza en las instituciones electorales, los políticos y el gobierno en general son la principal barrera para que cualquier persona quiera participar en la integración de las mesas directivas de casilla.

  • Una mayor disposición de la población joven para participar como funcionarios en las casillas

  • Los CAE sienten mucha satisfacción de haber participado en un proceso tan grande como fue el proceso electoral federal 2014-2015.

  • El sentimiento de satisfacción, alegría y orgullo de participar por parte de las personas con discapacidad


Recomendación

  • Como autoridad electoral, es recomendable que el INE impulse acciones tendientes a sensibilizar a la población para su participación como funcionarios electorales, en particular a la población con discapacidad.

5.5.7.4 Preocupados por la operatividad, pero también por la inclusión

Una vez que con los CAE se discutió sobre la evaluación del proceso, se entró en materia y se les empezó a plantear la problemática específica del estudio: la integración de las mesas directivas de casilla, en especial las barreras que había para que las personas con discapacidad fuera parte de ellas.

Del análisis de sus testimonios, se puede decir que las y los CAE se encuentran en una constante tensión: por un lado quieren tener las mesas de casillas conforme a las demandas que el INE y la ley electoral los somete; por el otro lado, quieren integrar a las personas con discapacidad y no excluir a nadie. La tensión tienen origen, entre la mayoría de las y los CAE, en el supuesto de que una persona con discapacidad les representará un obstáculo.

Hay dos formas de entender el dilema operación-inclusión que presentan los CAE:



  • Quienes tienen dudas sobre incluir a un personas porque dicen no estar capacitados en el tema.

  • Aquellos quienes, a pesar del poco o nulo conocimiento del tema se comprometen a incluir a las personas con discapacidad.

No hace falta insistir más en el desconocimiento de las y los CAE en materia de discapacidad, no es raro entonces que cuando se encuentran con que el o la sorteada es una persona con discapacidad se enfrenten al dilema de si incluir o no.

Pero hay situaciones bien reales también que hay personas a las que no les puedes decir nada ¿no? Salvo que lo manifiesten tácitamente y que por el otro lado, ruegas porque no entren porque si no… y no en una falta de discriminación, es que sabes que, no va a ser operativo, que no va a ayudar. Entonces yo aquí… a mi lo que me llevó esta experiencia es a dos cosas bien importantes ¿no? El cómo, eh poder por un lado no discriminar, la idea es integrar. Pero también por el otro… y hablo también por este, quién tenga discapacidad o no la tenga eh; y por el otro lado el cómo hacer operativa esa mesa.”

CAE, Hombre, Querétaro
Los y las CAE, llegan a confesar que a veces desean que dentro de sus ciudadanos y ciudadanas sorteadas no haya ninguno(a) con discapacidad, y en el caso de que lleguen al proceso de segunda insaculación, que ojalá “no salgan”. La falta de información, junto al temor que provoca encontrarse a alguien diferente está en el centro de estas actitudes.

Por otro lado, el encontrarse a alguien diferente no implica necesariamente temor, sino incluso una oportunidad, pues si en algo estuvieron de acuerdo las y los CAE, en su mayoría, es que en las personas con discapacidad encontraron, generalmente, aliados dispuestos a participar.


“…a las siete y media que yo pasé a ver mi casilla el ya estaba ahí (…) y dice uno pues bueno son las personas que están más interesadas y no hay que hacerlas de ningún modo, a ningún lado ¿no?, porque son las personas que nos cumplen y están muy entusiasmadas de saber esto, porque si no hay personas que no. A veces nosotros como buenas, personas, que nos vemos o algo; somos los que nos ponemos, más trabas que ellos mismos.”

CAE, Mujer, Distrito Federal
Más allá de hablar de la mayoría o lo minoría, lo importante es destacar que en el proceso electoral pasado, las y los CAE se enfrentaron de manera concienzuda al problema de la inclusión de las personas con discapacidad en las mesas directivas de casillas. Algunos optaron por comprometerse con las personas con discapacidad para que pudieran participar, mientras que otros aún se debaten entre cuál es el límite de la inclusión y si están dispuestos a hacerlo.

Resumen

A manera de resumen del análisis de los testimonios de las y los CAE que tuvieron la experiencia de incluir (o no) a las personas con discapacidad:



  • Existe una tensión entre el personal CAE entre la obligación que les plantea la inclusión de personas con discapacidad en las mesas directivas de casilla y la obligación de garantizar su buen funcionamiento.

  • Se encontró que las y los CAE son vistos por la ciudadanía como miembros de la localidad, lo cual facilita la labor de convencimiento y permite establecer lazos de confianza con la ciudadanía funcionaria de casilla.

  • Existen principalmente tres problemas que se presentan en la jornada electoral relacionados con las personas con discapacidad: de procedimiento que se contrapone con el ejercicio de sus derechos, de infraestructura en la casilla y de apoyo social o familiar para llegar a la casilla.


Recomendación
• El INE puede realizar campañas de promoción y divulgación sobre la inclusión de las personas con discapacidad en los procesos electorales. También puede promover el reconocimiento de las aportaciones de las personas con discapacidad como funcionarias en las mesas directivas de casilla.

5.5.8 Necesidades y carencias planteadas por los y las CAE para el desarrollo de su labor

¿Qué necesita un o una CAE para poder atender a las personas con discapacidad Del análisis realizado se desprende que si bien se puede intentar hacer un balance, positivo o negativo, lo más importante es empezar a trazar rutas de transformación institucional que permitan al INE enfrentar el reto que la inclusión le representa.

El eje de cualquier cambio positivo en la integración de la mesas directivas de casilla pasa por el y la CAE. Durante todo el estudio se pudo observar que estos son no sólo los representes del INE ante la sociedad, sino verdaderos agentes de promoción democrática y sobre todo las personas que desarrollan la confianza de sus comunidades para que la jornada electoral ocurra.


5.5.8.1 Sensibilización y capacitación

Las y los CAE insistieron en los incidentes que tuvieron que enfrentar, así se identificaron cuatro áreas de oportunidad que tiene el INE para poder incluir a las personas con discapacidad en las mesas directivas de casilla




  • Sensibilización y Capacitación

  • Difusión

  • Infraestructura

  • Materiales de apoyo

Es la primera, tal vez, la prioritaria para el éxito de la inclusión en las mesas directivas de casillas; el primer filtro, la primera barrera de acceso en el proceso de integración de la mesa son los CAE, así, el personal de capacitación y asistencia electoral no está listo para enfrentar la diversidad (en este caso las personas con discapacidad), lo primero que hará será dudar si acercarse o no, e incluso en el peor de los caos, excluir intencionalmente.


Entonces sí es cierto, como dice el compañero, necesitamos una capacitación en cuanto a todo este tipo de discapacidades, cómo tratar todo este tipo de situaciones”

CAE, Hombre, Distrito Federal
Entonces te digo que, creo que lo primero es trabajar con nosotros mismos para que después podamos entenderlos [a las personas con discapacidad] un poquito mejor”.

CAE, Hombre, Distrito Federal
En resumen, existe una petición por parte de los y las CAE para ser capacitados(as) e informados(as) correctamente en materia de discapacidad, y así poder hacer efectiva la inclusión de las personas con discapacidad en las mesas directivas de casilla.

5.5.8.1.2 Difusión

Además de la capacitación y la sensibilización que necesitan los y las CAE, se apuntó también a la necesidad de que ésta se haga extensiva:



  • A la sociedad en general,

  • Los representantes de partido,

  • Los otros integrantes de la mesa para que estén al tanto del tema,

  • A las familias y a las propias personas con discapacidad:

Ellos [las personas con discapacidad] sí pueden formar parte de las MDC. Yo creo que deberían incluirlas para que se den cuenta, las personas, pues no las pueden conocer si no las ven, ¿sí?, Ahora sí que necesitan tener la experiencia y ver, porque si no van a seguir insensibles, hasta que no vean que digan: ‘ahh mira esta persona es invalida pero aun así sentado puede’ (…). Se necesita que ya lo hicieran, o sea que probaran ¿sí?, y poner a gente en un simulacro, con discapacidad para ver que capacidades pueden ser y corregirlos y ayudarlos. Para sensibilizar a la gente, así como hacen los comerciales del IFE, pues hacer un comercial con esas personas ¿no?, hace runos comerciales con esas personas que digan que es una persona con silla de ruedas, una persona sordomuda ¿sí?, y todo ese tipo de personas, porque sé que va haber personas que van estar más aptas para ciertas cosas… porque hasta yo creo que eso serviría para las personas con discapacidad y no se sintieran menos y aceptaran ser funcionarios de casilla, porque también mucha gente se limita



Persona con discapacidad motriz, Hombre, Distrito Federal
Debe de haber más información porque yo por ejemplo, esto lo ignoraba hasta que Dulce (su CAE) me capacitó… para que yo pudiera ser funcionaria de casilla (…) si a este tipo de situaciones le dieran la difusión, no nos sentiríamos con tanto miedo, porque yo sentía estrés y un poco de pánico”

Personas con discapacidad motriz y sensorial, Mujer, Distrito Federal
En resumen, es necesario que haya una difusión acerca de las actividades a realizar en la mesa directiva, para que todos y todas los involucrados(as) en el proceso, y especialmente en la jornada electoral, estén listos para recibir a las personas con discapacidad, ya que es fundamental para el éxito de los programas de inclusión en la materia que implemente el INE.

5.5.8.1.3 Infraestructura

Uno de los problemas básicos para las personas con discapacidad, es la cuestión de la falta de infraestructura adecuada a la hora de ir a la casilla. Es debido a lo anterior que resulta importante poner en práctica las medidas de accesibilidad para que sean una realidad que vaya más allá de los compromisos enunciados por la autoridad electoral.

Yo solicité una rampa digo, probablemente tenga que ver con la cuestión de mi distrito y con mi junta distrital y todo esto. Pero yo solicité una rampa para una casilla que es histórica, de hecho. Porque es difícil, que la gente entre (…) sin embargo no hubo rampa, hay que adecuarse a lo que hay, digo ustedes lo saben ¿no?, [se] tienen una serie de ¿cómo se dice? Retos con lo que hay, con lo que te dan para trabajar, entonces, se complica para la gente que va en silla de ruedas, o ¿Cómo se dice? Con andaderas, o con bastones”.

CAE, Mujer, Distrito Federal

En resumen, las medidas de accesibilidad, así como otros requisitos de infraestructura, marcan la diferencia para la plena participación de las personas con discapacidad, aunque de pronto parezcan detalles menores.


5.5.8.1.4 Materiales de apoyo y material de capacitación

Por último, junto con las necesidades de sensibilización y capacitación, se puso mucho énfasis en los materiales de apoyo y que los funcionarios de casilla sepan cómo usarlos.



Por ejemplo yo que no tengo tanto contacto con este tipo de personas y luego enfrentarme a este tipo… a las personas con discapacidad o con capacidades diferentes pues sí, sí necesitamos una capacitación, por eso yo hablaba de los materiales no tanto, (…) hay que reconocer que sí se ha avanzado, [pero] no como quisiéramos”.

CAE, Hombre, Querétaro
Así, las limitaciones no son meramente de actitudes, opiniones y valores, sino también de la correcta y efectiva implementación de las medidas de inclusión que ya tiene el INE.
Asimismo, los y las CAE insisten en que es importante que los materiales para la capacitación estén en tiempo y forma en sus manos, pues ellos planean su capacitación con el material que tienen a la mano, ya que un material que les llega tarde, es un material que se convierte prácticamente en desecho.
“… es decir, hay una guía que facilitaría, es esta didáctica para trabajarla con el ciudadano, que me llega diez días antes. Cuando ya el trabajo fuerte de capacitación se hizo. Me llegan unos discos, que hubieran sido muy funcionales si de origen los hubiéramos tenido y todo eso se traduce en, más tiempo con la gente ¿Por qué? Porque dices, deja te explico. Cuando tienes el material didáctico pues utilizas todos los sentidos y es más fácil que captes, entonces comienzan con las preguntas –oye esto, oye lo otro- pero, estamos con el manual, es así como que tipo biblia y de repente así como que dicen -¡¿Todo eso?!- les empieza a entrar hasta temorcito ¿no?”

CAE, Mujer, Distrito Federal
Cuando nos dieron una adenda del IEDF venía en su tamaño real y en el color correcto, pues el ciudadano entendió más, ¿pero cuándo me llegó esta adenda? Me llegó tres, cuatro días antes, ¿a qué hora se las reparto? Ahora, tanta vuelta al ciudadano lo fastidias, tanta vuelta, tanta capacitación, tanto le hablo y le digo, que a lo mejor algunos truenes fueron por eso”.

CAE, Mujer, Distrito Federal
Por último, se insistió en que los materiales debían de ser accesibles en términos de lenguaje y redacción, pues entre más complejo y difícil de leer sea el material, menos personas, en especial aquellas con discapacidad, van a poder entenderlo con claridad para su participación en la jornada electoral.
Bueno yo quería decir en cuanto a los materiales, nos dieron unos libros que estaban con demasiado ‘rollo’, digamos, porque podías mejor darle la hoja y tú se las explicas a que vio tantas letras, tantos cuadros y tantas cosas que dijo: uuy esto es horrible y pesado”

CAE, Mujer, Distrito Federal
En resumen, es importante que los materiales sean elaborados con un diseño universal, y así ayudar a derrumbar los obstáculos para la participación de la ciudadanía con discapacidad.


Resumen

  • Las y los CAE requieren capacitación y sensibilización en materia de discapacidad.

  • Los y las CAE necesitan capacitación específica para experimentar la inclusión de personas con discapacidad en la mesas directivas de casilla.

  • Se requiere difusión en materia de discapacidad para que tanto electores como el resto de los funcionarios de casilla y los representantes de partido estén listos para la inclusión.

  • Las medidas de inclusión ya estipuladas deben de aplicarse de manera correcta y efectiva.

  • Se necesitan materiales con diseño universal y una infraestructura adecuada para el pleno acceso de las personas con discapacidad.



5.5.9 Evaluación del desempeño del INE en materia de inclusión

Se les preguntó a las personas con discapacidad y a los y las CAE cómo evaluaban el desempeño del INE en materia de inclusión. Todas y todos coincidieron en que ya se está haciendo algo, sobre todo en materia de accesibilidad física y apoyos para la personas con dificultades para ver. Sin embargo, aún existen algunas dudas respecto al compromiso del INE, pues de nuevo, se detecta la falta de la aplicación sistemática de las medidas de inclusión ya mencionadas.

Se reconoce que el Instituto ya ofrece medidas de inclusión, aunque se hace un matiz sobre su efectividad, alcance y la necesidad de incorporar un mayor número de éstas:
“… las elecciones pasadas hubo casillas especiales para atender a la gente con discapacidad, se nos orientaba que tuviéramos cierta preferencia, no solamente a la gente con discapacidad, también al adulto mayor, a la mujer embarazada. Entonces de alguna manera sí está considerando dentro de todo”

Persona con discapacidad motriz, Hombre, Distrito Federal

Los materiales los juzgo adecuados pero… para capacitarlo a uno todavía falta poquito (…) por ejemplo, hay casos que se dan el día de la elección y dices ‘esto no venía en el libro’ (…) Está haciendo un buen trabajo, estamos avanzando pero todavía nos falta mucho camino por recorrer” “Brillantemente está incluyendo a las personas, por dar un ejemplo, con discapacidad motriz, pero nos quedamos y volvemos hacia el punto que tocaba usted, ¿dónde quedan las personas con sordera y otras discapacidades? (…) Lo único que sucedió fue que el Instituto mandó una pieza que utilizan las personas con discapacidad motora severa… es un triangulito, pero mis compañeros no se acordaban para qué servía… creo que faltó un poco de énfasis en este aspecto



Persona con discapacidad motriz y sensorial, Mujer, Distrito Federal
Para una persona normal sí es suficiente, pero para una persona con discapacidad hacen falta (…) las actas [más amigables]

Persona con discapacidad sensorial, Hombre, Distrito Federal
“…yo sí creo que se… se hace como mucho… mucho aspaviento de que se está incluyendo a la gente y todo esto, yo de verdad creo, que no sucede así.”

CAE, Mujer, Distrito Federal
El proceso histórico, si lo vemos así, el INE está en pañales acaba de nacer (…) por supuesto que falta mucho que hacer y ellos lo saben y lo sabemos todos y no nada más con los discapacitados, con los indígenas, el indígena es un discapacitado que no tienen ninguna discapacidad más que ser indígena y tener otra lengua y manejar otro código (…) entonces el trabajo es largo el camino es arduo y el esfuerzo aunque es mucho siempre hace falta más”.

Persona con discapacidad motriz, Hombre, Distrito Federal
La otra que quisiera yo complementar, al menos igual y en el distrito pasó, es que no llegan los materiales de apoyo a tiempo…”

CAE, Mujer, Distrito Federal
Dentro del INE se han realizado muchos esfuerzos para que la democracia sea una realidad: que todas y todos tengan acceso al derecho al voto, sin distinción alguna. Para consolidar el camino de la participación política urge incluir la participación en las mesas de casilla como un elemento importante que no sólo habla de la igualdad entre todas y todos los electores, sino que también es un elemento que abona a la confianza en el proceso y a la confianza en la institución.


5.5.10 Mirando al futuro

Finalmente, es importante recuperar propuestas específicas de las y los entrevistados sobre lo que puede hacer el INE en materia de inclusión de las personas con discapacidad en las mesas directivas de casilla.

Se pueden agrupar en cuatro puntos las propuestas que se le hacen al INE:


  • Incluir todos los grupos de discapacidades

  • Crear conciencia sobre discapacidad

  • Creación de áreas específicas y protocolos de atención

  • Crear materiales con diseño universal

Por ejemplo, se afirma que es necesario pensar en todas las personas con discapacidad, no sólo en las más visibles como la motriz o la ceguera:

"Debe de haber una inclusión mayor para las personas con discapacidad porque a veces nos enfocamos en un solo tipo de discapacidad y nos olvidamos de las demás"

Persona con discapacidad motriz y sensorial, Mujer, Distrito Federal

Por otro lado, en materia de concientización se hizo mención de lo importante que es la escuela y la familia como espacios de socialización y de difusión de valores como la inclusión y la no discriminación.


Porque, por ejemplo, ¿en las escuelas primarias no hay, este, alguna actividad que pueda implementar ese mecanismo con los niños? De que también se puedan sumar a hacer, pues no sé si crear empatía con la sociedad con capacidades diferentes, ¿Por qué no con los niños? Empezarlos a incluir, a meterlos en ese círculo de que también se adapten que hay situaciones diferentes pero no tenemos por qué excluirlos, no tenemos por qué delimitarlos, al contario grandes sorpresas te vas a llevar con ellos”.

CAE, Mujer, Querétaro

Existe la posibilidad que dentro de las políticas del INE haya personal especializado en la inclusión –de todas y todos, no sólo de las personas con discapacidad–, es decir que haya módulos o algún espacio de atención que ayude a las y los CAE y ciudadanía a hacer sinergia por la inclusión.

Yo creo que el INE debería tener o deberá tener en el futuro áreas específicas o con especialidades para poder capacitar a estas personas, es decir, que una vez que nosotros identificamos qué tipo de problema tiene el ciudadano informarlo al INE Y ahí el INE enviar a gente capacitada, por ejemplo , quienes, eh, conocen el…el lenguaje Braille o quienes conocen, este, los… el lenguaje de los sordomudos, debe haber alguien especializado en el INE, para que una vez y que nosotros lo detectamos y detectamos el interés en participar que ellos sientan que va a haber una persona que los va a poder capacitar y van a ser útiles el día de la jornada”.

CAE, Hombre, Querétaro
Por último, uno de los temas recurrentes durante la investigación fue que los materiales sirvieran para capacitar realmente a todos y todas, y que estos fueran más cortos, explícitos y sencillos para todos.

“…nos falta mucho en cuanto a materiales, mucho en cuanto a educación, en generar un programa de educación a nivel nacional en cuanto al INE, que lance una campaña para que eh, incluyamos a este tipo de personas en las, en las… nuestras actividades cotidianas”



CAE, Mujer, Distrito Federal
“…si a parte le dices al funcionario, te tienes que aventar este libro y este otro y este otro, o sea, nada más como dice la compañera lo ven y dicen –no pus ya no voy a participar- entonces, en ese tipo de materiales como dice el [el compañero CAE], exactamente, este manual era bueno que es como el rotafolio y también había una como cartilla de aspectos importantes que cuando la leí dije, está excelente, es como mi resumen de todo lo que viene en el manual, está ahí.”

CAE, Hombre, Querétaro

Resumen


Hay un reconocimiento por parte de las personas con discapacidad sobre los esfuerzos que el INE ha realizado en materia de inclusión, y se ve al instituto como el principal responsable de generar estas iniciativas de inclusión. Sin embargo, se recomienda que se cree un área operativa que atienda en el campo los retos de la inclusión ya que aún falta enfocarse en otros grupos vulnerables a la discriminación como los indígenas o adultos mayores. Asimismo, se recomiendan programas de educación escolar enfocados en la sensibilización en materia de inclusión y no discriminación. Finalmente, es importante generar una estrategia de intervención que se enfoque en las familias para generar una sensibilización sobre el tema.



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