Universidad nacional autónoma de méxico



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4.6 El Derecho a la no discriminación desde el marco jurídico nacional

El derecho a la no discriminación en nuestra legislación es relativamente reciente, apenas en el año 2001, por medio de una reforma a la Constitución33 se adicionó al artículo 1º la cláusula antidiscriminatoria. Aunque en aquella reforma la definición de este derecho estaba poco entendida aún,34 fue el comienzo de la regulación en nuestro país. Poco después, el 11 de junio del año 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la primera Ley Reglamentaria en la materia, se trató de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Esta ley cobró relevancia ya que, al ser una ley reglamentaria, sentó las bases para la prevención de la discriminación. Es importante hacer mención de la definición que esta ley construye de discriminación se enunciaba de la siguiente forma:

[…] toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo.

Artículo 1º, fracción III de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.


Al ser de carácter Federal, la ley busca la protección de cualquier persona que se encuentre en el territorio nacional y de manera puntual, ordena a los poderes y las instituciones federales del país a:

[…] eliminar aquellos obstáculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas así como su efectiva participación en la vida política, económica, cultural y social del país y promoverán la participación de las autoridades de los demás órdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminación de dichos obstáculos.

Artículo 2 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
En este sentido, la ley en su numeral 3 establece que los poderes públicos federales adopten medidas para garantizar el goce de los derechos y libertades consagrados tanto en la Constitución, como en las leyes y los Tratados Internacionales de los que el estado mexicano es parte.

La misma ley, previendo las medidas de inclusión, aclara que:

No se considerarán discriminatorias las acciones afirmativas que tengan por efecto promover la igualdad real de oportunidades de las personas o grupos. Tampoco será juzgada como discriminatoria la distinción basada en criterios razonables, proporcionales y objetivos cuya finalidad no sea el menoscabo de derechos.

Artículo 5 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.


Esta aclaración prepara el camino para las medidas de prevención y corrección de la discriminación que la misma ley en mención propone; lo anterior se plantea a través de tres tipos de medidas que buscan subsanar esos obstáculos e incluir a las personas que sufren discriminación. Las medidas son las siguientes:

a) Medidas de Nivelación

Las medidas de nivelación son aquellas que buscan hacer efectivo el acceso de todas las personas a la igualdad real de oportunidades eliminando las barreras físicas, comunicacionales, normativas o de otro tipo, que obstaculizan el ejercicio de derechos y libertades prioritariamente a las mujeres y a los grupos en situación de discriminación o vulnerabilidad.35 Ejemplo de estas medidas son: ajustes razonables en materia de accesibilidad física, de información y comunicaciones; la adaptación de los puestos de trabajo para personas con discapacidad; el diseño y distribución de comunicaciones oficiales, convocatorias públicas, libros de texto, licitaciones, entre otros, en formato braille o en lenguas indígenas; y la derogación o abrogación de disposiciones normativas que imponen requisitos discriminatorios de ingreso y permanencia a escuelas, trabajos, entre otros.36



b) Medidas de Inclusión

Por otra parte las medidas de inclusión son aquellas disposiciones de carácter preventivo o correctivo, cuyo objeto es el de eliminar mecanismos de exclusión o diferenciaciones desventajosas para que todas las personas gocen y ejerzan sus derechos en igualdad de trato.37 Ejemplos de estas medidas son: la integración en el diseño, instrumentación y evaluación de las políticas públicas del derecho a la igualdad y no discriminación; y las acciones de sensibilización y capacitación dirigidas a integrantes del servicio público con el objetivo de combatir actitudes discriminatorias.38



c) Acciones Afirmativas

Por último, las acciones afirmativas que son las medidas especiales, específicas y de carácter temporal, a favor de personas o grupos en situación de discriminación, cuyo objetivo es corregir situaciones patentes de desigualdad en el disfrute o ejercicio de derechos y libertades, aplicables mientras subsistan dichas situaciones. Conviene que estas medidas sean legítimas y respeten los principios de justicia y proporcionalidad.39

Por otro lado, nuestro país ha tratado de sancionar las actitudes y acciones discriminatorias. En este sentido pueden dividirse las medidas implementadas en dos: en sanciones penales y en sanciones administrativas.

En el primer caso, el Código Penal Federal establece como delito de Discriminación:


Se aplicará sanción de uno a tres años de prisión o de ciento cincuenta a trescientos días de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscientos días multa al que por razones de origen o pertenencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua, género, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen nacional o social, condición social o económica, condición de salud, embarazo, opiniones políticas o de cualquier otra índole atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y libertades de las personas mediante la realización de cualquiera de las siguientes conductas: (artículo 149 Ter)
Aunque en realidad el delito se limita a tres supuestos muy particulares que no alcanzan a cubrir los ámbitos en donde se desenvuelve los actos discriminatorios, que son los siguientes (artículo 149 Ter):

  1. Niegue a una persona un servicio o una prestación a la que tenga derecho.

  2. Niegue o restrinja derechos laborales, principalmente por razón de género o embarazo; o límite un servicio de salud, principalmente a la mujer en relación con el embarazo.

  3. Niegue o restrinja derechos educativos.

Por otro lado se encuentra el Consejo Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación, que dentro de sus facultades (artículo 20 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación):

Conocer e investigar los presuntos casos de discriminación que se presenten, cometidos por personas servidoras públicas, poderes públicos federales o particulares y velar porque se garantice el cumplimiento de todas las resoluciones del propio Consejo.


Al efecto el Consejo puede recibir quejas, según el artículo 43 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación:
[… por los presuntos actos, omisiones o prácticas sociales discriminatorias a que se refiere esta ley, atribuidas a particulares, personas físicas o morales, así como a personas servidoras públicas federales, y a los poderes públicos federales, e impondrá en su caso las medidas administrativas y de reparación que esta Ley previene.
En este sentido, la misma ley prevé algunas medidas administrativas como la impartición de cursos o talleres que promuevan el derecho a la no discriminación y la igualdad de oportunidades; la fijación de carteles donde se señale que en ese establecimiento, asociación o institución se realizaron hechos, actos, omisiones o prácticas sociales discriminatorias, o mediante los que se promueva la igualdad y la no discriminación; la presencia de personal del Consejo para promover y verificar la adopción de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminación de toda forma de discriminación; la difusión de la versión pública de la resolución en el órgano de difusión del Consejo, y la publicación o difusión de una síntesis de la resolución en los medios impresos o electrónicos de comunicación (artículo 83 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación).

Por otra parte, el Consejo también puede imponer la reparación del daño a través de la restitución del derecho violentado; por la compensación del daño; amonestación pública; disculpa pública o privada y de la garantía de no repetición del acto, omisión o práctica social discriminatoria (artículo 83 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación).




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