Unión europea medidas antidumping sobre determinado calzado procedente de china



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C.Solicitud de una resolución preliminar presentada por la Unión Europea


i.1La Unión Europea presentó el 22 de julio de 2010 una solicitud de resolución preliminar en la que formulaba objeciones a varias alegaciones de China por diferentes razones. Específicamente, la Unión Europea afirma que las alegaciones de China contra el apartado 5 del artículo 9 del Reglamento Nº 1225/2009 del Consejo "en sí mismo" no satisfacen los requisitos, en particular, del párrafo 2 del artículo 6 del ESD. A continuación, la Unión Europea afirma que las alegaciones de China sobre la base del párrafo 6 i) del artículo 17 del Acuerdo Antidumping no satisfacen los requisitos del párrafo 2 del artículo 6 del ESD. En tercer lugar, la Unión Europea aduce que algunas alegaciones de China no están comprendidas en el mandato del Grupo Especial porque la alegación no se identificó de manera suficientemente clara en la solicitud de establecimiento de un grupo especial, conforme lo requerido en el párrafo 2 del artículo 6 del ESD. Por último, la Unión Europea aduce que algunas de las alegaciones de China no están comprendidas en el mandato del Grupo Especial porque no se celebraron consultas respecto de ellas.159 China responde aduciendo que todas las alegaciones impugnadas están debidamente ante el Grupo Especial y dentro de su mandato. Aunque no aprobamos una resolución sobre la solicitud de la Unión Europea en el curso de la diferencia, consideramos apropiado ocuparnos de las cuestiones planteadas en esa solicitud antes de pasar a los aspectos sustantivos de la diferencia.

i.2Recordamos que lo que determina el mandato de un grupo especial en la OMC es la solicitud de establecimiento de un grupo especial del Miembro reclamante. El párrafo 2 del artículo 6 del ESD dispone, en su parte pertinente:

"Las peticiones de establecimiento de grupos especiales se formularán por escrito. En ellas se indicará si se han celebrado consultas, se identificarán las medidas concretas en litigio y se hará una breve exposición de los fundamentos de derecho de la reclamación, que sea suficiente para presentar el problema con claridad." (sin negritas en el original)

En conjunto, las medidas y las reclamaciones identificadas en la solicitud de establecimiento de un grupo especial constituyen "el asunto sometido al OSD", que forma la base del mandato de un grupo especial con arreglo al párrafo 1 del artículo 7 del ESD. Es importante que la solicitud de establecimiento de un grupo especial sea suficientemente clara por dos razones. En primer lugar, define la jurisdicción del grupo especial, ya que solamente las alegaciones planteadas en la solicitud estarán dentro del mandato de éste. En segundo lugar, contribuye a asegurar las debidas garantías procesales de notificar a las partes y a los posibles terceros la naturaleza del argumento de un reclamante.160 Para garantizar que se satisfagan esos objetivos, un grupo especial debe examinar la solicitud de establecimiento de un grupo especial "para asegurar que se ajustan a la letra y al espíritu del párrafo 2 del artículo 6 del ESD".161 El Órgano de Apelación ha observado que ese cumplimiento debe demostrarse sobre la base del texto de la solicitud de establecimiento de un grupo especial en su totalidad.162

i.3Así pues, con respecto al argumento de la Unión Europea de que algunas alegaciones planteadas por China no se identificaron en la solicitud de establecimiento de un grupo especial de conformidad con las prescripciones del párrafo 2 del artículo 6 del ESD, consideraremos el texto de la solicitud de China con respecto a cada una de las alegaciones objetadas y decidiremos si se plantean de conformidad con el párrafo 2 del artículo 6. Evidentemente, como mínimo, la solicitud de establecimiento de un grupo especial debe citar la disposición o disposiciones pertinentes del Acuerdo Antidumping o de otro acuerdo abarcado en conexión con la medida o las medidas que se alega que están en contravención de esa disposición.163 La cuestión más compleja es si la solicitud de establecimiento de un grupo especial contiene "una breve exposición de los fundamentos de derecho de la reclamación, que sea suficiente para presentar el problema con claridad".

i.4El Órgano de Apelación en su informe sobre Corea - Productos lácteos ofrece orientación con respecto a la forma en que un grupo especial debe encarar la cuestión de si una solicitud de establecimiento de un grupo especial proporciona "una breve exposición de los fundamentos de derecho de la reclamación, que sea suficiente para presentar el problema con claridad" de conformidad con el párrafo 2 del artículo 6 del ESD. En primer lugar, la cuestión debe resolverse caso por caso.164 En segundo lugar, el Grupo Especial debe examinar la solicitud muy cuidadosamente para asegurarse de que es compatible tanto con la letra como con el espíritu del párrafo 2 del artículo 6 del ESD.165 En tercer lugar, el Grupo Especial debe tener en cuenta la naturaleza de la disposición concreta de que se trata, ya que cuando los artículos enumerados no establecen una sola y concreta obligación, sino más bien obligaciones múltiples, la mera enumeración de artículos del tratado puede no cumplir el criterio prescrito en el párrafo 2 del artículo 6.166 En el asunto CE - Elementos de fijación (China), el Grupo Especial observó que la norma requería:

"en cada caso, examinar el texto de la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por China para determinar si identifica la medida concreta y contiene una breve exposición de los fundamentos de derecho de la reclamación y, posiblemente, si la Unión Europea se ha visto perjudicada por la formulación de la solicitud de establecimiento de un grupo especial. Además, como declaró el Órgano de Apelación, el cumplimiento de las prescripciones del párrafo 2 del artículo 6 del ESD debe demostrarse sobre la base del texto de la solicitud de establecimiento de un grupo especial leída en su conjunto, y los defectos de una solicitud de establecimiento de un grupo especial no pueden subsanarse en las posteriores comunicaciones de las partes."167

Sobre la base de lo que antecede, consideramos a continuación cada uno de los aspectos de la solicitud de una resolución preliminar presentada por la Unión Europea.




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