Unión europea medidas antidumping sobre determinado calzado procedente de china



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D.Alegaciones relativas al Reglamento Nº 1225/2009 (el Reglamento antidumping de base) "en sí mismo"


i.1Nos ocupamos en esta sección de nuestro informe de las alegaciones de China en que se afirma que el apartado 5 del artículo 9 del Reglamento antidumping de base es incompatible con varias disposiciones del Acuerdo Antidumping, el GATT de 1994 y el Acuerdo sobre la OMC. Sin embargo, queremos antes explicar nuestra interpretación con respecto al funcionamiento de las disposiciones pertinentes del Reglamento antidumping de base.

1.Disposiciones pertinentes del Reglamento antidumping de base


i.1El Reglamento Nº 1225/2009 del Consejo, el Reglamento antidumping de base, es el instrumento legislativo de la UE actualmente en vigor que establece los requisitos sustantivos y procesales relativos a las investigaciones antidumping en la Unión Europea. El artículo 2 del Reglamento se ocupa de la determinación de dumping, incluida la determinación del valor normal. Las normas básicas establecidas en los apartados 1 a 6 del artículo 2 para la determinación del valor normal reproducen esencialmente las disposiciones del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping y se aplican a las investigaciones de importaciones supuestamente objeto de dumping de países de economía de mercado, sean o no Miembros de la OMC. El apartado 7 del artículo 2 contiene normas específicas sobre la determinación del valor normal en las investigaciones de importaciones supuestamente objeto de dumping de economías que no son de mercado. Esas economías se dividen en dos categorías diferentes, y se establecen normas diferentes para la determinación del valor normal para las dos categorías de economías que no son de mercado:

  • El apartado 7 a) establece que "[e]n el caso de importaciones procedentes de los países sin economía de mercado [incluidos Albania, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, la República Popular Democrática de Corea, la República Kirguisa, Moldova, Mongolia, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán], el valor normal será determinado sobre la base del precio o del valor calculado en un país tercero de economía de mercado, o del precio que aplica dicho tercer país a otros países, incluida la Comunidad, o, si esto no fuera posible, sobre cualquier otra base razonable, incluido el precio realmente pagado o pagadero en la Comunidad por el producto similar, debidamente ajustado en caso de necesidad para incluir un margen de beneficio razonable".

  • El apartado 7 b) establece que "[e]n las investigaciones antidumping referentes a importaciones originarias de Kazajstán y de cualquier país sin economía de mercado que sea Miembro de la OMC [la República Popular China, Viet Nam] en la fecha de la apertura de la investigación, el valor normal se fijará de conformidad con los apartados 1 a 6, si se demuestra, de acuerdo con las alegaciones correctamente probadas de uno o más productores sujetos a investigación y de conformidad con los criterios y los procedimientos establecidos en la letra c), que para este productor o productores prevalecen unas condiciones de economía de mercado en relación con la fabricación y venta del producto similar afectado. Cuando éste no sea el caso, se aplicarán las normas establecidas con arreglo a la letra a)".

En el apartado 7 c) se establecen los criterios sobre la base de los cuales un productor o exportador extranjero en la categoría definida en el apartado 7 b), en este caso China, puede formular una reclamación, por escrito, demostrando que opera en condiciones de economía de mercado.255 Si lo demuestra, ese productor o exportador recibirá el trato especificado en la primera opción del apartado 7 b)). En ese caso, la determinación del valor normal para ese productor se hará de conformidad con las normas aplicables a los países con economía de mercado, tal como se establecen en los apartados 1 a 6 del artículo 2 del Reglamento antidumping de base. No se hacen en esta diferencia alegaciones con respecto a la prueba de economía de mercado per se, en sí mismas ni en su aplicación, en la investigación inicial ni en la reconsideración por expiración.

i.2El objeto de las alegaciones con respecto a las medidas "en sí mismas" de China es el apartado 5 del artículo 9 del Reglamento antidumping de base, que explica las modalidades con respecto a la imposición de derechos antidumping. Este apartado dice, en su parte pertinente:

"Se establecerá un derecho antidumping en la cuantía apropiada en cada caso y en forma no discriminatoria sobre las importaciones de un producto, cualquiera que sea su procedencia, respecto al cual se haya comprobado la existencia de dumping y de perjuicio, a excepción de las importaciones procedentes de fuentes de las que se hayan aceptado compromisos en materia de precios [...]. El Reglamento por el que se imponga el derecho especificará el importe del mismo para cada suministrador o, si ello no resulta factible y, por lo general, en los casos previstos en la letra a) del apartado 7 del artículo 2, para el país suministrador afectado." (sin negritas en el original)

Así pues, el apartado 5 del artículo 9 establece dos circunstancias en que no se especificará un derecho para cada proveedor: 1) cuando no sea factible nombrar cada proveedor y 2) en general, cuando se aplica el apartado 7 a) del artículo 2 del Reglamento antidumping de base, es decir, cuando el valor normal "será determinado sobre la base del precio o del valor calculado en un país tercero de economía de mercado, o del precio que aplica dicho tercer país a otros países, incluida la Comunidad, o, si esto no fuera posible, sobre cualquier otra base razonable, incluido el precio realmente pagado o pagadero en la Comu­nidad por el producto similar, debidamente ajustado en caso de necesidad para incluir un margen de beneficio razonable". En estos casos, el reglamento que impone el derecho especificará un tipo de derechos para el "país proveedor" y no para "cada proveedor". En otras palabras, se especificará un tipo único "para todo el país" y no un tipo individual para "cada proveedor".

i.3No obstante, de conformidad con el apartado 5 del artículo 9 del Reglamento antidumping de base, la Comisión especificará un derecho individual en las investigaciones en que se aplique el apartado 7 a) del artículo 2 para los productores o exportadores que puedan demostrar que satisfacen todos los criterios siguientes:

"a) cuando se trate de empresas controladas total o parcialmente por extranjeros o de joint ventures, los exportadores pueden repatriar los capitales y los beneficios libremente;

b) los precios de exportación, las cantidades exportadas y las modalidades de venta se han decidido libremente;

c) la mayoría de las acciones pertenece a particulares; los funcionarios del Estado que figuran en el consejo de administración o que ocupan puestos clave en la gestión son claramente minoritarios o la sociedad es suficientemente independiente de la interferencia del Estado;

d) las operaciones de cambios se ejecutan a los tipos del mercado; y [...]

e) la intervención del Estado no puede dar lugar a que se eludan las medidas si los exportadores se benefician de tipos de derechos individuales."

Estos criterios constituyen la prueba del "trato individual". Si un productor o exportador en una investigación en que se especifica un derecho único para todo el país con arreglo al apartado 5 del artículo 9 del Reglamento antidumping de base demuestra que satisface estas condiciones, la Comisión especificará un derecho individual para ese productor o exportador. Los que no satisfacen la prueba del trato individual estarán sujetos al derecho para todo el país.

i.4En resumen, para los productores o exportadores chinos sujetos a investigaciones antidumping en la Unión Europea, las posibilidades con respecto a la determinación del valor normal y la imposición del derecho son las siguientes:



  • Si el productor o exportador satisface las condiciones de economía de mercado, es decir, si puede demostrar que opera con arreglo a los principios de una economía de mercado, con arreglo al apartado 7 b) del artículo 2, su valor normal se determinará en las mismas condiciones que para los productores en las economías de mercado con arreglo a los apartados 1 a 6 del artículo 2. Se calculará un margen de dumping para ese productor o exportador comparando el valor normal con los precios de exportación de ese productor o exportador, y se aplicará un derecho individual a ese productor o exportador.

  • Si el productor o exportador no cumple las condiciones de economía de mercado, su valor normal se determinará de conformidad con el apartado 7 a) del artículo 2 sobre la base de un método alternativo (basado típicamente en un tercer país análogo). La fijación de un derecho individual, sobre la base de una comparación de las ventas de exportación del propio productor o exportador con el valor normal determinado, dependerá de si se concede a ese productor o exportador un trato individual.

  • Si el productor o exportador formula una solicitud de trato individual y demuestra que satisface los cinco criterios establecidos en el apartado 5 del artículo 9 del Reglamento antidumping de base, se le asignará un derecho individual, calculado sobre la base de sus propios precios de exportación, específico para él.

  • De otra manera, el productor o exportador estará sujeto al derecho para todo el país basado en el valor normal determinado. La determinación del precio de exportación utilizado para calcular ese tipo del derecho para todo el país dependerá del nivel de cooperación de los exportadores que no reciben un trato individual en su totalidad. Si el nivel de cooperación es alto, es decir, si corresponde a los exportadores no objeto de un trato individual que cooperan cerca del 100 por ciento de todas las exportaciones, el precio de exportación se basará en el promedio ponderado de los precios reales de todas las operaciones de exportación realizadas por esos exportadores. Si, no obstante, el nivel de cooperación es bajo, es decir, si corresponde a los exportadores que no reciben un trato individual considerablemente menos del 100 por ciento de todas las exportaciones, la Comisión recurrirá a los hechos de que se tenga conocimiento para completar la información que falte. La selección de los hechos de que se tenga conocimiento dependerá de la gravedad de la falta de cooperación y podrá incluir datos estadísticos sobre las importaciones.


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