Unidades administrativas especiales



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Todas las decisiones de las CRT deben fundarse en los motivos que determina la Ley 142 de 1994 y las razones que invoque deben ser comprobables.

Artículo 8.4. OBJETIVOS GENERALES DE LA COMISION DE REGULACION DE TELECOMUNICACIONES. La CRT tiene como objetivos generales regular los servicios públicos de telecomunicaciones de que trata la Ley 142 de 1994, regular los monopolios en la prestación de estos servicios públicos cuando la competencia no sea de hecho posible y en los demás casos, promover la competencia entre quienes los presten, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no implique abuso de la posición dominante y produzcan servicios de calidad.

Artículo 8.5. FUNCIONES Y FACULTADES GENERALES DE LA COMISION DE REGULACION DE TELECOMUNICACIONES. Para el logro de su objetivo, la CRT en relación con los servicios públicos sujetos a su competencia ejercerá, con apoyo en las unidades componentes de su estructura orgánica, las siguientes funciones y facultades generales:

8.5.1. Preparar proyectos de ley para someter a la consideración del Gobierno y recomendarle la adopción de los decretos reglamentarios que se requieran.

8.5.2. Someter a su Regulación, a la vigilancia del Superintendente y a las normas que la Ley 142 de 1994 contiene en materia de tarifas, de información y de actos y contratos, a empresas determinadas que no sean de servicios públicos, pero respecto de las cuales existan pruebas de que han realizado o se preparan para realizar una de las siguientes conductas:

8.5.2.1. Competir deslealmente con las de servicios públicos de telecomunicaciones;

8.5.2.2. Reducir la competencia entre empresas de servicios públicos de telecomunicaciones;

8.5.2.3. Abusar de una posición dominante en la provisión de bienes o servicios similares a los que éstas ofrecen.

8.5.3. Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones y solicitar las evaluaciones que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones.

8.5.4. Fijar las normas de calidad a las que deben ceñirse las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones en la prestación del servicio.

8.5.5. Definir en qué eventos es necesario que la realización de obras, instalación y operación de equipos de las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones se someta a normas técnicas oficiales, para promover la competencia o evitar perjuicios a terceros, y pedirle al Ministerio de Comunicaciones que las elabore, cuando encuentre que son necesarias.

8.5.6. Establecer la cuantía y condiciones de las garantías de seriedad que deben prestar quienes deseen celebrar contratos de aporte reembolsable.

8.5.7. Decidir los recursos que se interpongan contra sus actos, o los de otras entidades, en los casos que disponga la ley en lo que se refiere a materias de su competencia.

8.5.8. Resolver, a petición de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre empresas de telecomunicaciones, por razón de los contratos o servidumbres que existan entre ellas y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas. La resolución que se adopte estará sujeta al control jurisdiccional de legalidad.

8.5.9. Resolver, a petición de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre empresas de telecomunicaciones, y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas, acerca de quién debe servir a usuarios específicos, o en qué regiones deben prestar sus servicios. La resolución que se adopte estará sujeta al control jurisdiccional de legalidad. La resolución debe atender, especialmente, al propósito de minimizar los costos en la provisión del servicio.

8.5.10. Dar concepto sobre la legalidad de las condiciones uniformes de los contratos de servicios públicos en el sector de las telecomunicaciones que se sometan a su consideración y sobre aquellas modificaciones que puedan considerarse restrictivas de la competencia. La Comisión podrá limitar, por vía general, la duración de los contratos que celebren las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones, para evitar que se limite la posibilidad de competencia.

8.5.11. Establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos de telecomunicaciones, cuando ello corresponda según lo previsto en el Artículo 88 de la Ley 142 de 1994; y señalar cuándo hay suficiente competencia como para que la fijación de las tarifas sea libre.

8.5.12. Determinar para cada servicio público de telecomunicaciones las unidades de medida y de tiempo que deben utilizarse al definir el consumo; y definir con bases estadísticas y de acuerdo con parámetros técnicos medibles y verificables apropiados para cada servicio, quiénes pueden considerarse «grandes usuarios».

8.5.13. Ordenar que una empresa de servicios públicos de telecomunicaciones se escinda en otras que tengan el mismo objeto de la que se escinde, o cuyo objeto se limite a una actividad complementaria, cuando se encuentre que la empresa que debe escindirse usa su posición dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un mercado donde ella es posible; o que la empresa que debe escindirse otorga subsidios con el producto de uno de sus servicios que no tiene amplia competencia a otro servicio que sí la tiene; o, en general, que adopta prácticas restrictivas de la competencia.

8.5.14. Ordenar la fusión de empresas cuando haya estudios que demuestren que ello es indispensable para extender la cobertura y abaratar los costos para los usuarios.

8.5.15. Ordenar la liquidación de empresas monopolísticas oficiales en el campo de los servicios públicos de telecomunicaciones y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los requisitos de eficiencia a los que se refiere la Ley 142 de 1994.

8.5.16. Impedir que quienes captan o producen un bien que se distribuye por medio de empresas de servicios públicos adopten pactos contrarios a la libre competencia en perjuicio de los distribuidores; y exigir que en los contratos se especifiquen los diversos componentes que definen los precios y tarifas.

8.5.17. Pedir al Superintendente que adelante las investigaciones e imponga las sanciones de su competencia, cuando tenga indicios de que alguna persona ha violado las normas de la Ley 142 de 1994 en materia de telecomunicaciones.

8.5.18. Resolver consultas sobre el régimen de incompatibilidades e inhabilidades al que se refiere la Ley 142 de 1994.

8.5.19. Determinar de acuerdo con la ley, cuándo se establece el régimen de libertad regulada o libertad vigilada o señalar cuándo hay lugar a la libre fijación de tarifas.

8.5.20. Señalar de acuerdo con la ley, criterios generales sobre abuso de posición dominante en los contratos de servicios públicos de telecomunicaciones y sobre la protección de los derechos de los usuarios en lo relativo a facturación, comercialización y demás asuntos relativos a la relación de la empresa con el usuario.

8.5.21. Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones para utilizar las redes existentes y acceder a las redes públicas de interconexión; así mismo, establecer las fórmulas tarifarias para cobrar por el transporte e interconexión a las redes, de acuerdo con las reglas de la Ley de Servicios Públicos Domici liarios.

8.5.22. Definir cuáles son, dentro de las tarifas existentes al entrar en vigencia la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios, los factores que se están aplicando para dar subsidios a los usuarios de los estratos inferiores, con el propósito de que esos mismos factores se destinen a financiar los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos, y cumplir así lo dispuesto en el numeral 87.3 de dicha ley.

8.5.23. Absolver consultas sobre las materias de su competencia.

8.5.24. Establecer los mecanismos indispensables para evitar concentración de la propiedad accionaria en empresas con actividades complementarias en un mismo sector o sectores afines en la prestación de cada servicio público de telecomunicaciones.

8.5.25. Dictar y modificar los estatutos de la Comisión y su propio reglamento, y someterlos a aprobación del Gobierno Nacional.

8.5.26. Expedir el reglamento del Comité de Expertos Comisionados.

8.5.27. Expedir el reglamento sobre los procedimientos internos que deben seguirse para las actuaciones administrativas en la CRT.

8.5.28. La CRT establecerá las metodologías que permitan hacer comparables diferentes costos de prestación de servicios que permitan a la SSPD ejercer la función prevista en el numeral 6.3. del Artículo 6º de la Ley 142 de 1994.

8.5.29. Determinar el plazo y los términos para que las empresas de telecomunicaciones realicen la medición de los consumos reales del servicio con atención a la capacidad técnica y financiera de las empresas o la categorización de los municipios establecida por la ley.

8.5.30. Determinar cuándo los productores de servicios marginales, independientes o para uso particular del sector de las telecomunicaciones se deben organizar como empresas de servicios públicos.

8.5.31. La CRT podrá obligar a una empresa de servicios públicos a tener un objeto exclusivo cuando establezca que la multiplicidad del objeto limita la competencia y no produce economías de escala o de aglomeración en beneficio del usuario.

8.5.32. Establecer los requisitos a que deben someterse las empresas de servicios públicos que operan exclusivamente en uno de los municipios clasificados como menores según la ley, de conformidad con lo establecido en el Artículo 20 de la Ley 142 de 1994.

8.5.33. Determinar las condiciones en las cuáles podrá autorizar a una empresa de servicios públicos a tener administradores comunes con otra que opere en un territorio diferente, en la medida en que ello haga más eficiente las operaciones y no reduzca la competencia.

8.5.34. La CRT puede exigir que haya posibilidad de interconexión y de homologación técnica de las redes, cuando sea indispensable para proteger a los usuarios, para garantizar la calidad del servicio o para promover la competencia.

8.5.35. La Comisión conocerá en apelación los recursos contra los actos de cualquier autoridad que se refieran a la construcción u operación de redes de telecomunicaciones, excepto los que se corresponda expedir al Ministerio de Comunicaciones.

8.5.36. La CRT podrá hacer obligatoria la inclusión, en ciertos tipos de contratos de cualquier empresa de servicios públicos de telecomunicaciones, de cláusulas exorbitantes y podrá facultar, previa consulta expresa, que se incluyan en los demás.

8.5.37. Determinar las condiciones y oportunidad en la cual las personas prestadoras de servicios de telecomunicaciones deben demostrar que han hecho las provisiones financieras indispensables para atender las obligaciones pensionales.

8.5.38. Promover y regular el balance de los mecanismos de control en el sector de telecomunicaciones teniendo en cuenta el desarrollo de cada servicio público y los recursos disponibles en cada localidad.

8.5.39. Definir para las empresas de telecomunicaciones los criterios, evaluaciones, indicadores y modelos que permitan a la SSPD velar por la progresiva incorporación y aplicación del control interno.

8.5.40. La CRT definirá los criterios, características, indicadores y modelos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y resultados de las empresas de telecomunicaciones y de las personas que prestan servicios públicos de telecomunicaciones.

8.5.41. Poner en conocimiento de la SSPD los casos en los cuales los administradores de las personas prestadoras de servicios públicos hayan rehusado dar información veraz, completa y oportuna a la Comisión.

8.5.42. Establecer los indicadores con base en los cuales la SSPD evalúe la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones.

8.5.43. Definir la integralidad de las tarifas en cuanto a su relación con la calidad y grado de cobertura del servicio, de acuerdo con los criterios establecidos en el Artículo 87 de la Ley 142 de 1994.

8.5.44. Exigir gradualmente a todas las empresas locales de servicios públicos de telecomunicaciones que, al cobrar las tarifas que estén en vigencia a la promulgación de la Ley 142 de 1994, distingan en las facturas entre el valor que corresponde al servicio y el factor que se aplica para dar subsidios a los usuarios de los estratos 1 y 2 e igualmente definir las condiciones para aplicarlos al 3. Todo en los términos establecidos en los Artículos 89 y 99.7. de la Ley 142.

8.5.45. Imponer servidumbres por acto administrativo de conformidad con lo previsto en el Artículo 118 de la Ley 142.

8.5.46. Emitir concepto previo en los casos de toma de posesión de las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones por parte de la SSPD.

8.5.47. Decretar y practicar pruebas en el trámite de asuntos de su competencia y designar peritos cuando le corresponda a la Comisión como autoridad.

8.5.48. La CRT podrá señalar, por vía general, los casos y la forma en los que el suscriptor podrá liberarse temporal o definitivamente de sus obligaciones contractuales, y no sea parte del contrato a partir del momento en que acredite ante la empresa, que entre el suscriptor y quienes efectivamente consumen el servicio existe actuación de policía o proceso judicial relacionado con la tenencia, la posesión material o la propiedad del inmueble.

8.5.49. Aprobar las metodologías para establecer la viabilidad empresarial de todas las empresas de servicios públicos, o quienes al entrar en vigencia la Ley 142 de 1994 estuvieren prestando servicios públicos domiciliarios de telecomunicaciones.

8.5.50. Imponer por si misma sanciones, a las que hace referencia el Artículo 81 de la Ley 142 de <1994, a> quienes presten servicios públicos de telecomunicaciones, inclusive si sus tarifas no están sujetas a Regulación, cuando no atiendan en forma adecuada las solicitudes de información que les haga la Comisión.

8.5.51. Preparar dentro de los límites del Artículo 84 de la Ley 142 el presupuesto de la Comisión para ser sometido a la aprobación del Gobierno Nacional.

8.5.52. Las demás funciones que de conformidad con lo establecido en el Artículo 68 de la Ley 142 de 1994 sean delegadas por el Presidente de la República.

8.5.53. Todas las demás que le asigne la ley y las facultades previstas en ella que no se hayan atribuido a una autoridad específica.

Artículo 8.6. FUNCIONES ESPECIFICAS DE LA COMISION. Asimismo, la CRT ejercerá, con apoyo de las unidades componentes de su estructura orgánica, las siguientes funciones específicas:

8.6.1. Promover la competencia en el sector de las telecomunicaciones, y proponer o adoptar las medidas necesarias para impedir abusos de posición dominante, pudiendo proponer reglas de comportamiento diferenciales según la posición de las empresas en el mercado.

8.6.2. Resolver los conflictos que se presenten entre operadores en aquellos casos en los que se requiera la intervención de las autoridades para garantizar los principios de libre y sana competencia en el sector y de eficiencia en el servicio.

8.6.3. Establecer los requisitos generales a que deben someterse los operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional para ejercer el derecho a utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado; así mismo, fijar los cargos de acceso y de interconexión a estas redes, de acuerdo con las reglas sobre tarifas previstas en la Ley 142 de 1994.

8.6.4. Reglamentar la concesión de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, y señalar las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión.

8.6.5. Definir, de acuerdo con el tráfico cursado, el factor de las tarifas de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, actualmente vigentes, que no corresponde al valor de la prestación del servicio. Parte del producto de ese factor, en los recaudos que se hagan, se asignará en el Presupuesto Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Política Económica y Social, para el «Fondo de Comunicaciones del Ministerio», que tendrá a su cargo hacer inversión por medio del fomento de programas de telefonía social, dirigidos a las zonas rurales y urbanas caracterizadas por la existencia de usuarios con altos índices de necesidades básicas insatisfechas. Se aplicarán a este fondo, en lo pertinente, las demás normas sobre «fondos de solidaridad y redistribución de ingresos» a los que se refiere el Artículo 89 de la Ley 142 de 1994. En el servicio de larga distancia internacional no se aplicará el factor de que trata el Artículo 89 de la mencionada ley y los subsidios que se otorguen serán financiados con recursos de ingresos ordinarios de la Nación y las entidades territoriales.

8.6.6. Proponer al mismo consejo la distribución de los ingresos de las tarifas de concesiones del servicio de telefonía móvil celular y de servicios de larga distancia nacional e internacional, para que éste determine en el proyecto de presupuesto qué parte se asignará al fondo atrás mencionado y qué parte ingresará como recursos ordinarios de la Nación y definir el alcance de los programas de telefonía social que elabore el Fondo de Comunicaciones.

PARAGRAFO. Además de las anteriores funciones, conforme lo establece el Artículo 28 del Decreto 2167 de 1992, la CRT asume las que en materia tarifaria en el sector de telecomunicaciones venía ejerciendo la Junta Nacional de Tarifas creada mediante el Decreto Extraordinario 3069 de 1968.

Artículo 8.7. INTEGRACION DE LA COMISION. La CRT estará integrada por:

8.7.1. El Ministro de Comunicaciones o su delegado, quien la presidirá.

8.7.2. Tres expertos comisionados de dedicación exclusiva, designados por el Presidente de la República para períodos de tres (3) años, reelegibles y no sujetos a las disposiciones que regulan la carrera administrativa. Uno de ellos, en forma rotatoria, ejercerá las funciones de Coordinador General de acuerdo con el reglamento interno.

8.7.3. El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.

De conformidad con lo establecido en el Artículo 71 de la Ley 142 de <1994 a> la CRT, asistirá únicamente con voz, el Superintendente de Servicios Públicos o su delegado.

PARAGRAFO 1. El Ministro de Comunicaciones sólo podrá delegar su asistencia en el Viceministro y el Director del Departamento Nacional de Planeación en el Subdirector.

PARAGRAFO 2. Al vencimiento del período de los expertos que se nombren, el Presidente no podrá reemplazar sino uno de ellos. Se entenderá prorrogado por dos años más el período de quienes no sean reemplazados.

Artículo 8.8. CALIDAD DE LOS MIEMBROS DE LA COMISION. Los miembros de la CRT son servidores públicos, sometidos al régimen de prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades legales vigentes, en especial las contenidas en la Ley 142 de 1994 y se entiende que en el desempeño de sus funciones lo hacen en cumplimiento de un deber legal.

Artículo 8.9. PRESIDENCIA DE LA COMISION. La CRT estará presidida por el Ministro de Comunicaciones o en su defecto por el Viceministro que actuará como su delegado.

Artículo 8.10. EXPERTOS DE DEDICACION EXCLUSIVA. El período de los expertos comisionados designados por el Presidente de la República será individual y se contará a partir de la fecha de posesión en el cargo.

En caso de cumplirse el período y no haberse realizado nueva designación, los expertos seguirán ejerciendo sus funciones hasta tanto ésta se efectúe.

Los expertos no podrán realizar actividades diferentes a las propias de la Comisión dentro de la jornada laboral ordinaria, excepto las relativas a comisiones especiales otorgadas por el Presidente de la Comisión y las relacionadas con capacitación y docencia dentro de los límites de la ley.

Al repartir internamente el trabajo entre los expertos se procurará que todos tengan oportunidad de prestar sus servicios respecto de las diversas clases de asuntos que son competencia de la Comisión.

Artículo 8.11. DE LAS SESIONES DE LA COMISION. La CRT sesionará ordinariamente una vez por mes, en el día, hora y lugar en que sea convocada por el Presidente de la misma.

Así mismo, cuando en el respectivo mes no se haya hecho dicha convocatoria, la CRT se reunirá ordinariamente por derecho propio, el último día hábil de ese mes, a las 9 de la mañana, en la Sala de Juntas del Ministerio de Comunicaciones.

Por otra parte, la Comisión sesionará extraordinariamente cuando sea citada para ello por el Presidente de la misma.

De las conclusiones a las que se lleguen en las diferentes sesiones, se dejará constancia en actas, las cuales para su validez deberán ser aprobadas por la misma Comisión y suscritas por su Presidente y por su Secretario.

Artículo 8.12. POSESION DE LOS MIEMBROS. Los miembros de la Comisión deben posesionarse ante el Presidente de la misma antes de iniciar el ejercicio de sus funciones. El Presidente de la Comisión no requerirá posesionarse y las funciones en la Comisión las ejerce por mandato de la ley.

Artículo 8.13. DE LAS DECISIONES DE LA COMISION. La Comisión sólo podrá sesionar con la presencia de la mayoría de sus miembros, y las decisiones que se tomen en virtud de sus funciones se adoptarán con el voto favorable de la mayoría de los asistentes.

En todo caso, la Comisión sólo podrá sesionar con la presencia del Ministro de Comunicaciones o del Viceministro como su delegado.

Artículo 8.14. AUDIENCIAS. Previa la adopción de decisiones tanto de contenido particular, como de contenido general, la CRT podrá a iniciativa propia o a solicitud de los interesados, convocar audiencias públicas o privadas que deberán ser atendidas por el Comité de Expertos Comisionados y en las cuales se escucharán los argumentos, estudios, sugerencias o recomendaciones que sean formuladas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas invitadas. A estas audiencias podrán invitarse los directamente interesados en los resultados de la decisión y todas las personas que por una u otra razón puedan conocer los asuntos.

Artículo 8.15. ACTOS DE LA COMISION. Las decisiones de la CRT se denominarán Resoluciones, las cuales serán numeradas consecutivamente y serán suscritas por el Ministro de Comunicaciones y por el Coordinador General de la CRT.

La numeración de los actos expedidos por la CRT se seguirá en forma consecutiva.

Los actos de la Comisión serán notificados a través de la secretaría de la misma y serán publicados en los términos de la Ley 57 de 1985.

Artículo 8.16. DE LA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA COMISION. Para el cumplimiento de las funciones que le han sido asignadas por la Ley 142 de 1994 y que le fueron delegadas por el Presidente de la República, y para el cumplimiento de las demás funciones que le asigna la Ley, la CRT tendrá de conformidad con lo establecido en ella la siguiente estructura orgánica interna:

8.16.1. CRT

8.16.1.1. Comité de Expertos Comisionados

8.16.2. Coordinación General

8.16.2.1. Coordinación Ejecutiva

8.16.2.2. Coordinación Administrativa y Financiera

8.16.2.3. Sala Técnico - Jurídica

8.16.2.4. Areas Ejecutoras

8.16.2.4.1. de Regulación y Políticas de Competencia.

8.16.2.4.2. Oficina de Regulación Tarifaria.

8.16.2.4.3. Oficina de Gestión Empresarial.

PARAGRAFO. Para todos los efectos administrativos la Coordinación Ejecutiva, la Coordinación Administrativa y Financiera y las Oficinas Ejecutoras dependerán jerárquicamente de la Coordinación General. Por otra parte, las Oficinas Ejecutoras dependerán funcionalmente del Experto respectivo de acuerdo a la repartición de asuntos realizada por el Comité de Expertos Comisionados.

Artículo 8.17. EL COMITE DE EXPERTOS COMISIONADOS. La CRT tendrá un Comité de Expertos Comisionados, el cual estará integrado por los tres expertos designados por el Presidente de la República. A las reuniones del Comité, y dependiendo de los temas que se discutan, podrán asistir como invitados los jefes de oficina de las Areas ejecutoras. Asimismo, el Coordinador Administrativo y Financiero podrá participar como invitado, cuando se requiera el concepto del Comité sobre asuntos administrativos y financieros.

Igualmente podrán asistir con el carácter de invitados, un delegado del Ministro de Comunicaciones y un delegado del Director del Departamento Nacional de Planeación.



<La Secretaría> del Comité de Expertos Comisionados, será desempeñada por el Coordinador Ejecutivo.

Es función principal del Comité de Expertos Comisionados elaborar el orden del día de las reuniones de la Comisión. Sobre cada uno de los asuntos a tratar en las respectivas reuniones, el Comité deberá presentar a la Comisión una recomendación, en caso de no existir acuerdo entre los expertos se presentarán las distintas posiciones debatidas en él. Adicionalmente son funciones del Comité de Expertos Comisionados:

8.17.1. Estudiar, analizar y resolver la totalidad de los asuntos que serán llevados para conocimiento y/o decisión de la CRT.

8.17.2. Asignar a nivel de los diferentes expertos y Oficinas Ejecutoras los temas originados en consultas que lleguen a la Comisión para su estudio y concepto, procurando que todos tengan oportunidad de prestar sus servicios respecto de las diversas clases de asuntos que son competencia de la Comisión.

8.17.3. Aprobar en primera instancia el Plan Anual de Acción de la CRT, al igual que sus cronogramas y presupuesto.

8.17.4. Evaluar las políticas de control interno aplicadas por el Jefe de la Unidad.

8.17.5. Aprobar el presupuesto anual de la CRT y de los estados financieros de la misma.

8.17.6. Las demás que le sean asignadas por la CRT.

Artículo 8.18. DE LA COORDINACION GENERAL. La CRT tendrá un Coordinador General que hará las veces de Jefe de la Unidad Administrativa Especial, el cual será elegido por la misma, en forma rotatoria entre los expertos de dedicación exclusiva para un período de un (1) año, y no reelegible para períodos sucesivos.

Con sujeción a las normas presupuestales que rigen la materia, el Coordinador será el ordenador del gasto en relación con la ejecución del presupuesto anual de la Comisión.

Artículo 8.19. DE LAS FUNCIONES DEL COORDINADOR GENERAL. Son funciones del Coordinador General además de las que le señala la ley las siguientes:

8.19.1. Coordinar la elaboración del Plan Anual de Acción, el cual además de incluir las actividades a realizar, debe contener el presupuesto necesario para ejecutarlo y los contratos básicos que requieran realizarse con sus correspondientes cronogramas. Una vez finalizada su elaboración, deberá presentarlo a la CRT para su aprobación.

8.19.2. Dirigir y orientar la formulación de los planes, programas y proyectos de la CRT y del Comité de Expertos Comisionados de la misma.

8.19.3. Orientar y coordinar la gestión de todas las dependencias de la CRT y definir bajo su responsabilidad el sistema de control interno de la Unidad Administrativa Especial.

8.19.4. Realizar el seguimiento al cumplimiento del Plan Anual de Acción, informar a la Comisión sobre dificultades importantes, coordinar las acciones necesarias para corregir los desfases presentados en dicho Plan y evaluar los resultados de la gestión de la CRT.

8.19.5. Adoptar las decisiones de carácter administrativo necesarias para el cumplimiento de las funciones que le sean asignadas, distintas a las que son de competencia de la Comisión en ejercicio de sus funciones reguladoras señaladas en la Ley 142 de 1994 y en el Decreto 2167 de 1992.

8.19.6. Dirigir y administrar los recursos humanos y logísticos a cargo de la CRT.

8.19.7. De acuerdo con la recomendación previa del Comité de Expertos Comisionados, nombrar y remover el personal de planta que requiera la CRT para el desempeño de sus funciones. Lo anterior todo con estricta sujeción a las normas de carrera administrativa contenidas en la Ley 27 de 1992 y demás disposiciones legales.

8.19.8. Con sujeción a las normas presupuestales que rigen la materia, ordenar el gasto en relación con la ejecución del presupuesto anual de la Comisión.

8.19.9. Celebrar los contratos que se requieran para el normal funcionamiento administrativo de la Comisión y los demás contratos de asesoría, de asistencia técnica y de estudios que requiera la CRT para el desarrollo de sus programas.

8.19.10. Coordinar el desarrollo y la ejecución del contrato de fiducia a través del cual vinculará al personal y desarrollará las demás actuaciones propias de la Comisión.

8.19.11. Las que reciba por delegación del Ministro de Comunicaciones o de la Comisión que sean inherentes al cargo.

8.19.12. Las demás que le corresponda ejercer de acuerdo con la naturaleza del cargo. El Coordinador General podrá delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y realizar licitaciones o concursos en el Coordinador Administrativo y Financiero de la Comisión.

Artículo 8.20. DE LA COORDINACION EJECUTIVA. La CRT tendrá una Coordinación Ejecutiva la cual estará bajo la dirección de un empleado público de libre nombramiento y remoción, designado por el Coordinador General de la Comisión, previa recomendación del Comité de Expertos Comisionados.

Son funciones de la Coordinación Ejecutiva de la CRT las siguientes:

8.20.1. Ejercer las funciones de secretaría de la Comisión y del Comité de Expertos Comisionados en sus sesiones tanto ordinarias como extraordinarias.

8.20.2. Dar trámite ante la CRT de las propuestas que se presenten sobre políticas tarifarias y sobre mecanismos para la evaluación de las tarifas de servicios públicos de telecomunicaciones, así como sobre las demás funciones que ejerce la Comisión.

8.20.3. Notificar, comunicar a interesados y publicar las decisiones que adopten tanto la CRT como el Comité de Expertos Comisionados. Así mismo deberá mantener oportunamente informadas de las decisiones que se adopten a la SSPD y a las demás autoridades a que haya lugar.

8.20.4. Velar por la cumplida ejecución de las decisiones que adopten tanto la CRT como el Comité de Expertos Comisionados, debiendo mantener oportunamente informado al Coordinador General de la Comisión del cumplimiento de tales decisiones.

8.20.5. Llevar el registro de las solicitudes y derechos de petición que se presenten a la Comisión y velar por el trámite oportuno y adecuado de los mismos.

8.20.6. Recibir y ordenar la radicación de toda la correspondencia dirigida a la Comisión, al Comité de Expertos Comisionados y a las Oficinas Ejecutoras y cuidar de que se dé respuesta oportuna a la misma, con estricta observancia de los términos legales según la naturaleza del asunto.

8.20.7. Efectuar el reparto entre los expertos comisionados de los asuntos que les corresponde conocer, para el ejercicio de esta función se llevará un libro radicador especial y sobre cada asunto la Secretaría deberá abrir un expediente con sujeción a lo establecido en el Decreto 01 de 1984.

8.20.8. Llevar los libros de actas de las reuniones de la Comisión y del Comité de Expertos Comisionados.

8.20.9. Dar fe de los actos de la Comisión expidiendo las constancias y certificaciones a que haya lugar.

8.20.10. Dar trámite a las actuaciones administrativas originadas en el ejercicio del Derecho de Petición y en especial expedir copia auténtica de documentos cuando así se solicite, salvo de aquellos sobre los cuales exista reserva legal.

8.20.11. Citar a las reuniones de la Comisión, cuando éstas sean convocadas por el Ministro de Comunicaciones o por el Coordinador General de la misma y repartir oportunamente la documentación correspondiente de los asuntos a tratar.

8.20.12. Atender las relaciones con las empresas prestatarias de servicios de telecomunicaciones y en general con las personas que soliciten ser atendidas por la Comisión.

8.20.13. Coordinar con las Oficinas de las Areas Ejecutoras el contenido del boletín ordinario de la CRT y de las demás publicaciones que decida hacer la Comisión.

8.20.14. Mantener en forma actualizada material bibliográfico que tenga relación con los asuntos de competencia de la Comisión, en especial lo concerniente a normas jurídicas y técnicas aplicables a las decisiones que deba tomar la Comisión.

8.20.15. Las que reciba por delegación del Coordinador General de la Comisión que sean inherentes al cargo.

8.20.16. Las demás que le corresponda ejercer de acuerdo con la naturaleza del cargo.

Artículo 8.21. DE LA COORDINACION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. La CRT tendrá una Coordinación Administrativa y Financiera la cual estará bajo la dirección de un empleado público de libre nombramiento y remoción, designado por el Coordinador General de la Comisión, previa recomendación del Comité de Expertos Comisionados.

Son funciones de la Coordinación Administrativa y Financiera:

8.21.1. Organizar y coordinar, bajo la dirección del Coordinador General, la actividad administrativa, presupuestal y financiera de la CRT.

8.21.2. Autorizar las novedades de personal diferentes a las relacionadas con la potestad nominadora.

8.21.3. Diseñar y desarrollar los programas de bienestar social y capacitación de los empleados de la Comisión.

8.21.4. Velar por la aplicación y por el cumplimiento del reglamento de personal.

8.21.5. Diseñar los programas de selección de personal.

8.21.6. Tramitar todo lo concerniente al gasto de la Comisión en las cuantías determinadas por el Coordinador General.

8.21.7. Velar por el cumplimiento de los trámites del proceso de contratación de la CRT y certificar el cumplimiento de los requisitos legales antes de su perfeccionamiento y firma por parte del Coordinador General de la Comisión, en caso de que la función de contratar no le haya sido delegada.

8.21.8. Preparar para la aprobación del Comité de Expertos Comisionados y de la CRT los cálculos sobre las contribuciones con las cuales las empresas y personas objeto de regulación deberán contribuir para el funcionamiento de la Comisión de conformidad con las reglas establecidas en el Artículo 85 de la Ley 142 de 1994.

8.21.9. Elaborar dentro de las condiciones generales establecidas en el Artículo 84 de la Ley 142, el proyecto de presupuesto de la CRT para ser sometido a su consideración. Para estos efectos deberá adelantar todos los trámites y gestiones ante el Consejo de Política Económica y Social.

8.21.10. Elaborar y ejecutar planes y programas de adquisición, suministro y mantenimiento de los bienes y servicios requeridos por la Comisión para su adecuado funcionamiento.

8.21.11. Hacer las veces de Jefe de Presupuesto de la Unidad Aministrativa Especial y controlar la ejecución del presupuesto de la Comisión y el cumplimiento de las normas presupuestales.

8.21.12. Evaluar la ejecución del presupuesto y proponer los correctivos necesarios.

8.21.13. Llevar la contabilidad de la Comisión, preparar los resultados de la ejecución presupuestal y presentar los informes de acuerdo con las normas de la Contraloría General de la República.

8.21.14. Controlar el programa anual de caja de la Comisión.

8.21.15. Presentar mensualmente a la Coordinación General de la Comisión los informes de pagos y el estado de la situación de tesorería.

8.21.16. A través de la Tesorería de la Comisión recaudar los ingresos y efectuar los pagos que le corresponda hacer a la CRT.

8.21.17. Administrar y custodiar los dineros que reciba la CRT.

8.21.18. Controlar y regular el consumo de los materiales, elementos y equipos requeridos por la Comisión.

8.21.19. Llevar los inventarios de bienes muebles e inmuebles de propiedad de la CRT.

8.21.20. Velar por la seguridad y vigilancia de las instalaciones físicas de la Comisión y establecer programas de seguridad industrial.

8.21.21. Mantener debidamente asegurados los bienes de la Comisión.

8.21.22. Coordinar todos los trámites necesarios para la contratación del servicio de transporte de los Expertos Comisionados y del personal de la Comisión que lo requiera, así como de todos los demás servicios generales.

8.21.23. Coordinar la implementación del sistema de información general para la Comisión, incluyendo las áreas administrativa, financiera y de personal. Así mismo, realizar los trámites de contratación necesarios para incluir en dicho sistema de información, los requerimientos de las Oficinas de las Areas ejecutoras.

8.21.24. Las demás que le corresponda ejercer de acuerdo con la naturaleza del cargo o que le sean delegadas por el Coordinador General de la Comisión.

Artículo 8.22. DE LAS AREAS EJECUTORAS. Para el cumplimiento de sus funciones la CRT tendrá las siguientes áreas ejecutoras:

8.22.1. Oficina de regulación y políticas de competencia.

Objetivo. Esta oficina tendrá como objetivo el establecer los criterios necesarios en la regulación de los monopolios y en la promoción de la competencia cuando esta última sea de hecho posible, para que las operaciones de los monopolistas o competidores no impliquen abuso de la posición dominante ni incluyan prácticas restrictivas de la competencia.

Funciones. De acuerdo con lo anterior, esta oficina tendrá las siguientes funciones principales:

8.22.1.1. Proponer las medidas necesarias para la promoción de la competencia y para impedir abusos de posición dominante en el sector de las telecomunicaciones, pudiendo aplicar reglas de comportamiento diferenciales según la posición de las empresas en el mercado.

8.22.1.2. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados en qué casos se requiere exigir la posibilidad de interconexión y de homologación técnica de las redes, cuando sea indispensable para proteger a los usuarios, para garantizar la calidad del servicio o para promover la competencia. Pero en ningún caso exigirá características específicas de redes o sistemas más allá de las que sean necesarias para garantizar la interconectabilidad de servicios análogos o el uso coordinado de recursos. Igualmente, recomendará en qué casos se requiere que la construcción y operación de redes y medios de transporte para prestar los servicios públicos no sea parte del objeto de las mismas empresas que tienen a su cargo la distribución y, además, conocerá en apelación los recursos contra los actos de cualquier autoridad que se refieran a la construcción u operación de redes.

8.22.1.3. Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de servicios públicos para utilizar las redes existentes y acceder a las redes públicas de interconexión.

8.22.1.4. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados los requisitos generales a que deben someterse los operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional para ejercer el derecho a utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado.

8.22.1.5. Proponer al Comité de Expertos Comisionados los proyectos de reglamentación de las concesiones de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional.

8.22.1.6. Establecer los mecanismos indispensables para evitar concentración de la propiedad accionaria en empresas con actividades complementarias en un mismo sector o sectores afines en la prestación de cada servicio público.

8.22.1.7. Definir en qué eventos es necesario que la realización de obras, instalación y operación de equipos de las empresas de servicios públicos se someta a normas técnicas oficiales, para promover la competencia o evitar perjuicios a terceros, y recomendarle a la Comisión que le solicite al Ministerio de Comunicaciones que las elabore, cuando encuentre que son necesarias.

8.22.1.8. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados en qué casos las empresas de servicios públicos deben tener un objeto exclusivo, si se establece que la multiplicidad del objeto limita la competencia y no produce economías de escala o de aglomeración en beneficio del usuario.

8.22.1.9. Recomendar si una empresa de servicios públicos debe escindirse en otras que tengan el mismo objeto de la que se escinde, o cuyo objeto se limite a una actividad complementaria, cuando se encuentre que la empresa que debe escindirse usa su posición dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un mercado donde ella es posible; o que la empresa que debe escindirse otorga subsidios con el producto de uno de sus servicios que no tiene amplia competencia a otro servicio que sí la tiene; o, en general, que adopta prácticas restrictivas de la competencia.

8.22.1.10. Definir si una empresa de servicios públicos debe tener administradores comunes con otra que opere en un territorio diferente, en la medida en que ello haga más eficiente las operaciones y no reduzca la competencia.

8.22.1.11. Dar concepto sobre la legalidad de las condiciones uniformes de los contratos de servicios públicos que se sometan a su consideración; y sobre aquellas modificaciones que puedan considerarse restrictivas de la competencia. Así mismo, establecerá en qué casos se podrá limitar, por vía general, la duración de los contratos que celebren las empresas de servicios públicos, para evitar que se limite la posibilidad de competencia.

8.22.1.12. Preparar normas tendientes a impedir que quienes captan o producen un bien que se distribuye por medio de empresas de servicios públicos adopten pactos contrarios a la libre competencia en perjuicio de los distribuidores.

8.22.1.13. Dar concepto sobre los conflictos que se presenten entre operadores en aquellos casos en los que se requiera la intervención de las autoridades para garantizar los principios de libre y sana competencia en el sector.

8.22.1.14. Determinar en qué casos las empresas de servicios públicos pueden incluir en los contratos con sus suscriptores, las cláusulas definidas en el artículo133 de la Ley 142/94, y las cuales hacen referencia al abuso de posición dominante.

8.22.1.15. Rendir concepto previo a la Comisión sobre un contrato de condiciones uniformes, o sobre sus modificaciones.

8.22.1.16. Definir en qué casos no existe posición dominante de una empresa de servicios públicos en su mercado y en qué casos existe competencia entre proveedores. Este concepto será utilizado por la Oficina para la promoción de la eficiencia económica en la fijación del respectivo régimen tarifario.

8.22.1.17. Las demás que le asigne la Ley.

8.22.2. Oficina de Política Tarifaria.

Objetivo. Esta oficina tendrá como objetivos: a) determinar los criterios de eficiencia económica a ser aplicados en el régimen de prestación de los servicios de telecomunicaciones, en especial los relativos a la fijación de tarifas de los servicios de telecomunicaciones y de los cargos de acceso y de interconexión entre operadores, y b) definir los mecanismos para asegurar la ampliación de la cobertura del servicio telefónico público conmutado.

Funciones. De acuerdo con lo anterior esta oficina desarrollará las siguientes funciones:

8.22.2.1. Realizar los estudios necesarios para definir el régimen tarifario de acuerdo con los principios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.

8.22.2.2. Definir las características de calidad y grado de cobertura del servicio asociadas a las tarifas de los servicios públicos.

8.22.2.3. Establecer las fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos, cuando ello corresponda según lo previsto en el artículo 88 de la Ley 142/94; y señalar, de acuerdo a los estudios de posición dominante y competencia entre proveedores elaborados por la oficina para la promoción de la competencia, cuando hay lugar a la libre fijación de tarifas.

8.22.2.4. Determinar, de acuerdo con la ley, cuándo se establece el régimen de libertad regulada o libertad vigilada.

8.22.2.5. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados las condiciones y la oportunidad, de acuerdo con las cuales las empresas de servicios públicos deberán demostrar, que han hecho las correspondientes provisiones financieras, a fin de continuar asumiendo directamente las obligaciones pensionales de aquellos trabajadores que laboraban con anterioridad a la sanción de la Ley 142/94.

8.22.2.6. Proponer al Comité de Expertos Comisionados las acciones a seguir, para la resolución de los conflictos que surjan entre empresas, y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas, acerca de quién debe servir a usuarios específicos, o en qué regiones deben prestar sus servicios. La resolución que adopte la CRT atenderá especialmente, al propósito de minimizar los costos en la provisión del servicio, y estará sujeta al control jurisdiccional de legalidad.

8.22.2.7. Recomendar las metodologías que permitan hacer comparables diferentes costos de prestación de servicios, a fin de que con base en ellas, la SSPD realice los estudios, que permitan demostrar si los costos de los municipios en gestión directa son o no inferiores, a los de otras empresas interesadas en prestar los servicios públicos.

8.22.2.8. Determinar en qué casos la Comisión podría ordenar la fusión de empresas y realizar los estudios que demuestren que ello es indispensable para extender la cobertura y abaratar los costos para los usuarios.

8.22.2.9. Definir las fórmulas tarifarias para cobrar a las empresas de servicios públicos por el transporte e interconexión a las redes existentes.

8.22.2.10. Realizar los estudios que permitan determinar los cargos de acceso y de interconexión a las redes de telecomunicaciones del Estado, los cuales deberán ser cobrados a los operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional cuando éstos hagan uso de dichas redes.

8.22.2.11. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional.

8.22.2.12. Recomendar las acciones a seguir, en la resolución de los conflictos que se presenten entre operadores, en aquellos casos en los que se requiera la intervención de las autoridades para garantizar el principio de eficiencia en el servicio.

Por otra parte, esta oficina realizará las siguientes funciones relacionadas con la ampliación de la cobertura del servicio telefónico público conmutado:

8.22.2.13. Definir, de acuerdo con el tráfico cursado, el factor de las tarifas de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, actualmente vigentes, que no corresponde al valor de la prestación del servicio. Así mismo, de acuerdo con el Plan Estratégico elaborado por el Fondo de Comunicaciones, proponer al Comité de Expertos Comisionados la parte del producto de ese factor, que en los recaudos que se hagan se asignará en el presupuesto nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Política Económica y Social, para el "Fondo de Comunicaciones del Ministerio", que tendrá a su cargo hacer inversión por medio del fomento de programas de telefonía social, dirigidos a las zonas rurales y urbanas caracterizadas por la existencia de usuarios con altos índices de necesidades básicas insatisfechas.

8.22.2.14. Proponer al Comité de Expertos Comisionados la distribución de los ingresos de las tarifas de concesiones de servicio de telefonía móvil celular y de servicios de larga distancia nacional e internacional, para que éste recomiende a la Comisión la propuesta que se llevará al CONPES, a fin de que dicho consejo determine en el proyecto de presupuesto qué parte se asignará al fondo atrás mencionado y qué parte ingresará como recursos ordinarios de la nación.

8.22.2.15. Definir cuáles son, dentro de las tarifas existentes al entrar en vigencia esta ley, los factores que se están aplicando para dar subsidios a los usuarios de los estratos inferiores, con el propósito de que esos mismos factores se destinen a financiar los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos, y cumplir así lo dispuesto en el numeral 87.3 de la Ley 142/94.

8.22.2.16. De acuerdo con el Plan Estratégico preparado por el Fondo de Comunicaciones, recomendar anualmente el alcance de los programas de telefonía social que elaborará dicho fondo.

8.22.2.17. Preparar la reglamentación que permita definir el régimen de las empresas de servicios públicos en municipios menores y zonas rurales.

8.22.2.18. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados cómo se verifica la existencia de los motivos que permiten la inclusión de áreas de servicio exclusivo en los contratos respectivos. Así mismo, definir los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos; y, antes de que se abra una licitación que incluya estas cláusulas dentro de los contratos propuestos, verificar que ellas sean indispensables para asegurar la viabilidad financiera de la extensión de la cobertura a las personas de menores ingresos.

8.22.2.19. Las demás que le asigne la Ley.

8.22.3. Oficina de Gestión Empresarial.

Objetivo. Esta oficina tendrá como objetivos: a.) definir los mecanismos para el fortalecimiento de la gestión de las empresas de servicios públicos, para lo cual establecerá los criterios de eficiencia y los indicadores, modelos y demás herramientas de evaluación de la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios de telecomunicaciones; y b.) definir los criterios de protección a usuarios.

Funciones. De acuerdo con lo anterior, esta oficina llevará a cabo las siguientes funciones:

8.22.3.1. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados la fijación de los criterios generales de administración y de eficiencia en las empresas de servicios públicos.

8.22.3.2. Proponer a dicho Comité las metodologías de evaluación de la viabilidad empresarial a mediano y largo plazo, con las cuales las empresas de servicios públicos, en un término de dos años a partir de la vigencia de la Ley 142/94, analizarán su situación financiera y operativa.

8.22.3.3. Definir los criterios, características, indicadores y modelos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y resultados de las empresas.

8.22.3.4. Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos y solicitar las evaluaciones que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones.

8.22.3.5. Definir los criterios, indicadores y modelos a ser aplicados por las empresas de servicios públicos en el área de control interno.

8.22.3.6. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados la liquidación de empresas monopolísticas oficiales en el campo de los servicios públicos y la otorgación a terceros del desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los requisitos de la eficiencia a los que se refiere la Ley 142/94.

8.22.3.7. Establecer los criterios necesarios para la promoción y regulación del balance de los mecanismos de control, teniendo en cuenta el desarrollo de cada servicio público y los recursos disponibles en cada localidad.

8.22.3.8. Informar al Comité de Expertos Comisionados si una empresa de servicios públicos ha perdido cualquier parte de su capital, en aquellos casos que se presente toma de posesión de la empresa.

Por otra parte, esta oficina realizará las siguientes funciones relacionadas con la protección de los usuarios del servicio telefónico público conmutado:

8.22.3.9. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados el señalamiento de criterios generales sobre abuso de posición dominante en los contratos de servicios públicos, y sobre la protección de los derechos de los usuarios en lo relativo a facturación, comercialización y demás asuntos relativos a la relación de la empresa con el usuario.

8.22.3.10. Definir las normas de calidad a las que deben ceñirse las empresas de servicios públicos en la prestación del servicio.

8.22.3.11. Determinar para cada bien o servicio público las unidades de medida y de tiempo que deben utilizarse al definir el consumo; y definir, con bases estadísticas y de acuerdo con parámetros técnicos medibles y verificables, apropiados para cada servicio, quiénes pueden considerarse "grandes usuarios".

8.22.3.12. Definir en qué casos es obligatoria la inclusión, en ciertos tipos de contratos de cualquier empresa de servicios públicos, de cláusulas exorbitantes y facultar, previa consulta expresa, que se incluyan en los demás.

8.22.3.13. Recibir la información de las empresas de servicios públicos indicando que han iniciado actividades. En el caso de empresas de servicios públicos que estén funcionando a la expedición de la Ley 142/94, éstas tendrán sesenta días para informar de su existencia a la CRT.

8.22.3.14. Proponer al Comité de Expertos Comisionados los casos en que los productores de servicios marginales deban organizarse como empresas de servicios públicos.

8.22.3.15. Preparar, en un término no superior a tres años a partir de la vigencia de la Ley 142/94, los reglamentos relativos a la medición del consumo y el precio del contrato mencionados en el Artículo 146 de la misma ley.

8.22.3.16. Recomendar al Comité de Expertos Comisionados con qué gradualidad se exigirá a todos quienes prestan servicios públicos que, al cobrar
las tarifas que estén en vigencia al promulgarse la Ley 142/94, distingan en las facturas entre el valor que corresponde al servicio y el factor que se aplica para dar subsidios a los usuarios de los estratos 1 y 2. Igualmente, recomendar las condiciones para aplicarlos al estrato.

8.22.3.17. Proponer al Comité de Expertos Comisionados, por vía general, los casos en los que el suscriptor podrá liberarse temporal o definitivamente de sus obligaciones contractuales, y no seguir siendo parte del contrato a partir del momento en que acredite ante la empresa, en la forma en que lo determine la Comisión, que entre él y quienes efectivamente consumen el servicio existe actuación de policía o proceso judicial relacionado con la tenencia, la posesión material o la propiedad del inmueble.

8.22.3.18. Las demás que le asigne la Ley.

Le corresponderá además a esta oficina el trámite de los asuntos que no hayan sido asignados a las demás oficinas ejecutoras.

Artículo 8.23. RECURSOS CONTRA LOS ACTOS. Contra los actos de contenido general expedidos por la CRT no proceden los recursos de la vía gubernativa; contra los actos de contenido particular procederá el recurso de reposición ante la misma Comisión.

Los actos del Coordinador General de la Comisión son susceptibles del recurso de reposición ante el mismo Coordinador General. Los requisitos y oportunidades para el trámite de los recursos son los previstos en el decreto-ley 01 de 1984.

Artículo 8.24. REGIMEN PRESUPUESTAL. De conformidad con lo establecido en el Artículo 84 de la Ley 142 la CRT está sometida a las normas orgánicas del presupuesto general de la Nación y a los límites anuales de crecimiento de sus gastos que señale el Consejo de Política Económica y Social.

En consonancia con tales normas, la Comisión preparará su presupuesto que presentará a la aprobación del Gobierno Nacional.

Artículo 8.25. DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS. De conformidad con lo establecido en el parágrafo del Artículo 9o. de la Ley 142 de 1994 la CRT, en el ejercicio de las funciones conferidas por las normas vigentes, no podrá desmejorar los derechos de los usuarios reconocidos por la Ley.

Artículo 8.26. PUBLICACIONES. La CRT publicará periódicamente un boletín informativo que entre otros temas contendrá: las resoluciones que expida la Comisión, las normas que regulan el sector de telecomunicaciones, las estadísticas del sector, los estudios técnicos y científicos de interés del sector y los fallos judiciales relacionados con los asuntos de competencia de la Comisión.

Por otra parte, cuando lo considere oportuno, la Comisión publicará estudios en las áreas de políticas de competencia, eficiencia económica y gestión de las empresas públicas, a fin de que el sector se mantenga actualizado en estos temas.

Artículo 8.27. CONCORDANCIAS. En todo lo no expresamente regulado en el presente reglamento la CRT se regirá por lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen, modifiquen o adicionen.

CAPITULO II

DERECHOS DE CONTRIBUCION

Artículo 8.28. PORCENTAJE DE LA CONTRIBUCION POR COSTO DEL SERVICIO DE REGULACION. La CRT fijará anualmente el porcentaje de la contribución especial que deben pagar las entidades sometidas a regulación, por los costos del servicio de regulación, de acuerdo con el valor de los gastos de funcionamiento asociados a la prestación del servicio de telecomunicaciones, según los estados financieros correspondientes a la vigencia del año anterior a aquel en que se haga el cobro.

Artículo 8.29. SISTEMA DE AUTOLIQUIDACION. Establécese el sistema de autoliquidación de la contribución especial a que están sujetas las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones reguladas por la Ley 142 de 1994 para atender a la recuperación de los costos del servicio de regulación, para lo cual se aplicarán y tendrán en cuenta las metodologías y definiciones a que se hace referencia en este Capítulo.

Artículo 8.30. METODOLOGIA PARA LA LIQUIDACION DE LA CONTRIBUCION. Para efectos de la metodología para la autoliquidación de la contribución que por concepto del servicio de regulación deben pagar las entidades de que trata el Artículo 85 de la Ley 142 de 1994, se deben tener en cuenta las definiciones presentadas en el Instructivo de Diligenciamiento y el formulario único de Autoliquidación que conforman el Anexo 4, el cual será enviado a la CRT para su aprobación.

Artículo 8.31. LIQUIDACION. Las entidades liquidarán el valor de la contribución especial, de acuerdo con el Formulario Unico de Autoliquidación del Anexo 4, y pagarán el valor correspondiente en el plazo establecido por la Ley 142 de 1994, en la entidad financiera que para el efecto designe el Coordinador General de la CRT.

Artículo 8.32. PRESENTACION. Las entidades reguladas deberán entregar directamente o enviar por correo certificado el "Formulario Unico de Autoliquidación" del Anexo 4 debidamente diligenciado y firmado por el Representante legal, el Revisor Fiscal o quien haga sus veces, y el recibo de pago de la contribución especial. En caso de incumplimiento se aplicará el mismo régimen de sanción por mora aplicable al impuesto sobre la renta y complementarios, sin perjuicio de las demás sanciones de que trata la Ley 142 de 1994.

Artículo 8.33. VERIFICACION. El Coordinador General de la CRT verificará la información presentada en el formulario de autoliquidación y la cotejará con los estados financieros, y en caso de presentarse diferencias, lo hará saber a la entidad y enviará una nueva liquidación de la contribución, calculando las sanciones e intereses de mora si a ello hubiere lugar.

Artículo 8.34. LIQUIDACION FINAL. Si transcurridos 30 días de la fecha de presentación de la autoliquidación, la Comisión no ha hecho ninguna observación, ella quedará en firme.

Artículo 8.35. DIFERENCIAS. En caso de presentarse alguna diferencia en favor de la Comisión entre la autoliquidación de las empresas y la verificada por la Comisión, ésta deberá ser pagada dentro del mes siguiente una vez quede en firme la verificación practicada por el Coordinador General.

Si la diferencia fuere a favor de las empresas, ésta podrá ser reembolsada a la empresa respectiva o abonada a su cuenta para el siguiente período de contribución.

Artículo 8. 36. RUBROS NO INCLUIDOS EN LA BASE DE LA CONTRIBUCION. Para efectos de la liquidación de las contribuciones, las empresas deben excluir de la base de cálculo aquellos gastos que no generen una erogación de recursos o una erogación presupuestal, tales como: depreciaciones, amortización de diferidos, ajustes por inflación, protección de inventarios, bajas y cesiones. Tampoco incluirán en la base los gastos financieros. Estos gastos podrán adicionarse a la base de cálculo de la contribución, en la misma proporción en que sea necesario para cubrir faltantes del presupuesto de gastos de funcionamiento de la Comisión.

Artículo 8.37. PROVISIONES PRESUPUESTALES. Las entidades reguladas deberán contemplar anualmente en sus presupuestos las partidas necesarias para cancelar el valor de la contribución especial conforme a lo establecido en la Ley 142 de 1994.

CAPITULO III

DELEGACION DE RECURSOS

Artículo 8.38. DELEGACION EN LA COORDINACION PARA DECISION DE RECURSOS. La Comisión delega en la Coordinación General de la CRT, la decisión de los recursos que se interpongan contra sus actos, o los de otras entidades, en los casos que disponga la ley.

Dicha delegación se hace conforme lo establece el Artículo 211 de la Constitución Política donde se consagra en el inciso segundo "La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al delegado, cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquél, reasumiendo la responsabilidad consiguiente". En cualquier caso, el Coordinador General para las decisiones que adopte en virtud de la presente delegación deberá tener en las normas, decisiones o recomendaciones emanadas de la Comisión.

<La Coordinación General> en la siguiente sesión de la Comisión rendirá el informe correspondiente de los recursos y las decisiones adoptadas.

CAPITULO IV

PROCEDIMIENTOS PARA LA EXPEDICION DE RESOLUCIONES
Y OTROS DOCUMENTOS

Artículo 8.39. AMBITO DE APLICACION. Lo dispuesto en el presente Capítulo se aplicará a todos aquellos actos administrativos de carácter general o particular, que expida la CRT en ejercicio de su potestad regulatoria con el objeto de interpretar, modificar, derogar o sustituir total o parcialmente la Regulación. También se aplicará este procedimiento a los documentos y anuncios que debe expedir la CRT en ejercicio de sus potestades consagradas en la Ley 142 de 1994, y en las demás disposiciones legales, reglamentarias y regulatorias, cuando así lo considere el Comité de Expertos Comisionados, teniendo en cuenta la trascendencia del asunto. El procedimiento aquí descrito garantiza la adecuada y oportuna participación y concertación de los actores y usuarios del sector de las telecomunicaciones y de la ciudadanía en general en las decisiones que se tomen.

Artículo 8.40. PROCEDIMIENTO PARA EXPEDICION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA CRT. Adóptase el siguiente procedimiento para dar trámite interno a la expedición de los actos administrativos de la CRT, de que trata el Artículo anterior:

8.40.1. El asunto que deba conocer la CRT requiere ser sometido previamente a consideración de la Sala Técnica y Jurídica. Para tal efecto el Comité de Expertos Extendido lo remitirá al Director de la misma, quien designará por sorteo el Ponente, atendiendo a los criterios de imparcialidad y equidad en la distribución de los negocios, y señalará la fecha en que deberá presentar su ponencia.

8.40.2. El Ponente, previa consulta y acuerdo con las áreas y oficinas técnicas, elaborará el PROYECTO DE RESOLUCION, Y/O BORRADOR DE DOCUMENTO, el cual se deberá registrar ante el Secretario de la Sala con tres (3) días de antelación a la fecha de la sesión. El Secretario de la Sala distribuirá el mismo día, entre sus miembros, copia del proyecto. Se podrán utilizar medios magnéticos o electrónicos para tal fin.

8.40.3. El PROYECTO DE RESOLUCION Y/O BORRADOR DE DOCUMENTO, aprobado por la Sala y que se denominará VERSION PRELIMINAR, una vez autorizado por el Comité de Expertos Comisionados, se publicará en la página de Internet de la CRT o en cualquier otro medio que ordene el Comité de Expertos Comisionados, por un plazo no menor a diez (10) días, en los términos y condiciones previstos en la Regulación, con el objeto de recibir los comentarios y sugerencias respetuosas de los usuarios y demás interesados. El Secretario de la Sala deberá hacer llegar todas las observaciones o sugerencias que se efectúen al Ponente, dentro de los dos (2) días en que sean recibidas por la CRT.

8.40.4. El Ponente valorará las observaciones y comentarios y las expondrá a la Sala, junto con el proyecto de Resolución, Documento o Anuncio. Del debate en la Sala, el Ponente tomará nota y efectuará las observaciones a que hubiera lugar y bajo su responsabilidad presentará el proyecto al Comité de Expertos Comisionados. Si algún miembro de la Sala tiene diferencias con la ponencia, podrá dejar constancia por escrito, que se anexará inmediatamente al expediente.

8.40.5. Una vez aprobado por el Comité de Expertos Comisionados, se hará la presentación al Comité de Expertos Extendido para su análisis. Y a continuación se hará la presentación a la sesión de la CRT del Proyecto de resolución COMISION o Borrador de documento COMISION, según sea el caso.

8.40.6. El proyecto de Resolución aprobado por la Sesión de Comisión solo será fechado y numerado cuando cuente con la firma del Presidente y del Coordinador General de la Comisión.

8.40.7. Los anuncios, conceptos y demás documentos aprobados por la Sesión de Comisión, deberán ser suscritos por el Coordinador General, quien dispondrá su remisión y publicidad.

PARAGRAFO 1. Los anuncios que haga la CRT en la página de Internet de la entidad, o en el medio de comunicación definido, se titularán "Anuncio de Proyecto de Resolución o de documento", según el caso, advirtiendo que dicho proyecto es publicado con el objeto de recibir sugerencias y observaciones respetuosas al mismo.

<La CRT> deberá tomar nota de las observaciones que le sean formuladas oportunamente y evaluar su procedencia y contenido antes de adoptar la versión final del proyecto a ser presentado en la sesión de Comité de Expertos Comisionados.

PARAGRAFO 2. Corresponde a la Coordinación Ejecutiva cumplir con las funciones generales de coordinación de este proceso y con los requisitos de publicidad que ordena la ley para las decisiones adoptadas, para lo cual, según sea el caso, notificará, comunicará o publicará la decisión y remitirá copia de la misma a las diferentes áreas ejecutoras y asesoras de la Comisión.

Periódicamente, la CRT publicará una selección de los conceptos emitidos por la Sala.

Artículo 8.41. SALA TECNICO-JURIDICA. CONFORMACION. La Sala de la CRT estará conformada con voz y voto por:

8.41.1. El Coordinador Ejecutivo, quien la presidirá.

8.41.2. Los Jefes de oficina.

8.41.3. El Asesor Jurídico de la Comisión.

8.41.4. Los abogados asesores de la CRT que designe el Coordinador General.

Los Expertos Comisionados asistirán por derecho propio.

PARAGRAFO. El Director de la Sala podrá invitar a participar en las sesiones de la misma, con voz pero sin voto, a determinadas personas que puedan ilustrar o enriquecer las discusiones.

Artículo 8.42. DIRECTOR DE LA SALA JURIDICA. La Dirección de la Sala estará a cargo del Coordinador Ejecutivo, y en defecto de éste del funcionario que el Coordinador General designe. La Sala contará con un Secretario que asistirá a sus sesiones, con voz pero sin voto, quien deberá ser abogado titulado y llevará las actas y expedientes en forma consecutiva y ordenada.

El acta de cada sesión deberá contar con la firma de quien presidió la misma y del Secretario y en ella se efectuará un resumen sucinto y fidedigno de los temas tratados.

Artículo 8.43. CONCEPTOS DE LA SALA DE LA CRT. Todos los asuntos tratados en Sala consultarán los criterios de eficiencia, economía, moralidad, agilidad y transparencia. De cada asunto se deberá formar un archivo independiente denominado "Expediente", el cual se hará de conformidad con lo establecido en el Artículo 29 del C.C.A. y siguientes.

Artículo 8.44. SESIONES DE LA SALA. La Sala sesionará ordinariamente al menos una vez por semana los días martes, por derecho propio, a las 2:30 P.M en la Sala de Juntas de la CRT, pero podrá sesionar extraordinariamente por convocatoria del Coordinador General o de su Director de la misma, en cualquier oportunidad.

Artículo 8.45. ACTAS DE LA SALA. De cada sesión de Sala, el Secretario de la misma levantará sendas actas, numeradas consecutivamente y que contendrán, al menos, la siguiente información:

- Número del Acta y Fecha de la Sesión

- Ponente

- Asistentes

- Temas tratados

- Relato de los argumentos jurídicos expuestos en las discusiones y decisiones adoptadas.

- Firma de quien dirigió la Sala y del Secretario de la misma.

Artículo 8.46 FUNCIONES DEL SECRETARIO DE LA SALA. Son funciones del Secretario de la Sala, las siguientes:

- Levantar las actas de cada sesión y someterlas a aprobación de la Sala.

- Llevar un registro de los asuntos repartidos entre los miembros de la Sala que indique la fecha del reparto de cada negocio, nombre del ponente del mismo y fecha en que se evacuó definitivamente el negocio.

- Citar a sesiones de sala ordinarias y extraordinarias.

- Llevar un registro de asistencia a las sesiones.

- Las demás inherentes al cabal cumplimiento de su encargo y,

- Remitir oficialmente los expedientes finalizado su trámite de Sala Jurídica a la Coordinación Ejecutiva.

T I T U L O IX

DERECHOS DE PASO Y USO

E IMPOSICION DE SERVIDUMBRES DE PASO Y USO

Artículo 9.1. DERECHO DE PASO Y USO. Con fundamento en el Artículo 58 de la Constitución Política, así como en los Artículos 33, 57 y 118 de la Ley 142 de 1994 y demás normas concordantes, las empresas de TPBC tienen el derecho de paso y uso para la construcción, instalación y ensanche de sus redes. En consecuencia, los propietarios del predio o bien afectado y las empresas de TPBC deberán permitir el paso y uso, entre otros, de los medios aéreos, subterráneos o superficiales, ductos, postes, torres, canalizaciones, instalaciones, y en general, de la infraestructura física construida o disponible de su propiedad o de la que dispongan en virtud de asociaciones a riesgo compartido u otras formas contractuales, cuando sean indispensables y así se les solicite para la construcción, instalación, ensanche o tendido de redes o equipos de telecomunicaciones pertenecientes a otras empresas de TPBC, mediante el pago de una remuneración o indemnización, en condiciones no discriminatorias.

Artículo 9.2. NEGOCIACION DIRECTA E INDEMNIZACION. Los operadores, de común acuerdo y de manera directa, negociarán dentro de un plazo máximo de diez (10) días hábiles, contados a partir de la fecha de recibo de la solicitud por el operador requerido, las condiciones del contrato de paso y uso que contenga también la remuneración o indemnización y las demás condiciones que las partes acuerden.

La remuneración o indemnización no podrá exceder el costo en que deja de incurrir la empresa solicitante al evitarse la construcción de la infraestructura, y en ningún caso podrá basarse en porcentajes o participaciones en los ingresos o en la cuantía de las inversiones que realice la empresa solicitante, de acuerdo con las normas sobre competencia previstas en el Título III de esta Resolución.

Los contratos de paso y uso serán documentos de conocimiento público y la empresa que presta el servicio está en la obligación de remitirlos a la CRT dentro del mes siguiente a su formalización.

Artículo 9.3. INTERVENCION DE LA CRT. Vencido el plazo señalado en el Artículo anterior, y de no llegarse a un acuerdo entre las partes, la CRT, a solicitud de cualquiera de ellas, podrá imponer la servidumbre de paso y uso y fijar el valor de las indemnizaciones a que hubiere lugar.

En la solicitud escrita para la imposición de la servidumbre de paso y uso que debe elevarse a la CRT, el operador interesado manifestará que no ha sido posible llegar a un acuerdo, indicando expresamente los puntos de divergencia.

Artículo 9.4. TRAMITE DE LA SOLICITUD. Una vez recibida la solicitud de imposición de servidumbre de paso y uso, el Comité de Expertos Comisionados de la CRT, previo el análisis de los requisitos formales antes señalados, correrá traslado de ella por el término de cinco (5) días hábiles a la otra parte para que presente sus observaciones y solicite la práctica de pruebas.

Vencido el término anterior, el Comité de Expertos Comisionados de la CRT procederá a decretar la práctica de pruebas que considere conducentes, las cuales deberán practicarse dentro del término máximo de diez (10) días hábiles.

Si se requiere de prueba pericial, el término anterior correrá sólo desde la fecha de posesión del perito ante el Coordinador General de la CRT.

Artículo 9.5. IMPOSICION DE LA SERVIDUMBRE DE PASO Y USO. La CRT decidirá, mediante el correspondiente acto administrativo, la imposición de la servidumbre de paso y uso y todos los demás aspectos relacionados con la misma, en un término máximo de quince (15) días hábiles contados a partir de la expiración del plazo anterior.

En la Resolución que impone la servidumbre de paso y uso, la CRT determinará el plazo máximo para implementarla.

Artículo 9.6. INTERVENCION DE LA SSPD Y OTRAS AUTORIDADES EN CASO DE RENUENCIA . La renuencia del operador a cumplir con los términos de la servidumbre será considerada como abuso de posición dominante y el Comité de Expertos Comisionados solicitará a la SSPD que imponga las sanciones correspondientes. Para el efecto, la CRT remitirá la documentación que haya recaudado y el resultado de las investigaciones los cuales serán tenidos como prueba pericial para la valoración de la infracción que ésta haga, conforme a lo establecido por el Código de Procedimiento Civil.

En relación con el incumplimiento por parte de los particulares, el Comité de Expertos Comisionados compulsará copia de lo actuado a las autoridades respectivas para lo de su competencia.

Artículo 9.7. REMISION AL TITULO DE INTERCONEXION. Los vacíos y demás asuntos de procedimiento y trámite que no estén expresamente regulados en el presente Título serán solucionados acudiendo a lo prescrito en el Título IV de la presente Resolución.

T I T U L O X

CONTROL DE GESTION Y RESULTADOS



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