Unidades administrativas especiales



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6.13.1.17. Definir los mecanismos adecuados para garantizar la correcta medición del consumo mediante su comparación con los perfiles históricos de los usuarios.

6.13.2. Proceso de Tarificación.

6.13.2.1. Se establecerán los diferentes procedimientos para el cálculo del consumo en unidades monetarias a partir de los registros previamente validados y de acuerdo con las características del servicio prestado;

6.13.2.2. Deberá definirse y evaluarse en función de los diferentes métodos de tasación y de las tecnologías utilizadas, la probabilidad de aplicar una tarifa incorrecta en el proceso de tasación;

6.13.2.3. En caso de existir varias tarifas para diferentes horas y/o días de la semana, se deberán establecer las reglas mediante las cuales se fijarán dichas tarifas.

6.13.3. Proceso de Facturación. En materia de facturación, los operadores de TPBC deberán:

6.13.3.1. Determinar los procedimientos para la incorporación de la información necesaria y suficiente para la generación de las facturas proveniente de otros operadores o de los procesos previos realizados internamente al igual que los mecanismos para su control;

6.13.3.2. Describir los equipos y programas utilizados durante este proceso;

6.13.3.3. Indicar los diferentes ciclos de facturación;

6.13.3.4. Discriminar, de acuerdo con el contrato de condiciones uniformes, el contenido de la factura;

6.13.3.5. Determinar las previsiones necesarias con el fin de evitar la manipulación accidental que pueda causar alteraciones en este proceso;

6.13.3.6. Establecer diferentes tipos de supervisión, tendientes a la detección de fallas en los métodos de facturación;

6.13.3.7. Definir la probabilidad de fallas en el proceso de facturación, según datos históricos y referencias del fabricante;

6.13.3.8. Determinar los mecanismos para comprobar la confiabilidad de la facturación y la periodicidad con que se realizarán tales pruebas, mediante la comparación con los perfiles históricos de los usuarios y/o suscriptores en los diferentes ciclos de facturación;

6.13.3.9. Establecer sistemas de recolección y tratamiento estadístico de la información que les permitan medir y reportar el Indice de Reclamos de Facturación, consolidado de conformidad con lo establecido por la SSPD;

6.13.3.10. Almacenar la información de facturación de los usuarios o suscriptores y conservando en memoria copia de las cuentas de cobro, durante los seis (6) meses siguientes contados a partir de la fecha máxima prevista para el pago oportuno, de conformidad con lo establecido por el Artículo 15 del Decreto 1842 de 1991;

6.13.3.11. Efectuar el descuento del cargo fijo dentro de los dos (2) ciclos de facturación siguientes cuando se presenten fallas en la prestación del servicio, so pena de que se apliquen los intereses a los cuales se refiere el Artículo 36.3 de la Ley 142 de 1994;

6.13.3.12. Totalizar en la factura cada servicio por separado, cuando el operador preste varios servicios.

Artículo 6.14. LIQUIDACION DE CARGOS DE ACCESO Y COMPENSACION DE LOS MISMOS. Se deberán establecer los procedimientos y mecanismos de control para generar los datos de cobro por concepto de cargos de acceso y uso para los operadores de TPBC entre sí y con los operadores conectantes internacionales y su posterior compensación.

Artículo 6.15. OBLIGACION DE LOS OPERADORES DE TPBC DE ATENDER LAS NORMAS TECNICAS OFICIALES PARA LAS REDES. Los operadores de TPBC en la construcción, instalación, operación, modificación, ampliación, ensanche, renovación e interconexión de redes, cumplirán con los planes de señalización, numeración, enrutamiento y sincronización vigentes en el momento de adelantar estas acciones, sin perjuicio de la aplicación de las normas y recomendaciones técnicas pertinentes de la UIT, y de aquellas incluidas en los tratados internacionales aprobados y ratificados por Colombia. En el evento de que se incumplan dichas disposiciones, la CRT solicitará a la SSPD que inicie la investigación correspondiente y si es del caso imponga las sanciones, incluida la suspensión inmediata de las actividades del infractor.

El Ministerio de Comunicaciones actualizará o establecerá, según sea el caso, los planes técnicos básicos, incluidos los planes de enrutamiento, numeración, señalización y sincronización, de manera que se adecuen al régimen de libre competencia y garanticen el desarrollo de los servicios en un ámbito de múltiples operadores, a fin de que los usuarios puedan acceder a ellos libremente y en igualdad de condiciones técnicas y operativas.

T I T U L O VII

PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS

CAPITULO I

RELACIONES CON LOS USUARIOS

Artículo 7.1. CRITERIOS GENERALES. De conformidad con el Artículo 9o. de la Ley 142 de 1994, los usuarios de los servicios públicos tienen derecho, además de los consagrados en el Estatuto Nacional del Usuario - Decreto 1842 de 1991-, y demás normas que consagre derechos a su favor, a los señalados en la Ley 142 de 1994. Esta regulación se establece para la protección de los derechos de los usuarios.

Artículo 7.2. ACCESO UNIVERSAL DEL SERVICIO. El cumplimiento del principio de acceso universal se impone como una obligación a cargo de los operadores de TPBC, en lo que a cada uno le corresponda y como un derecho de los suscriptores, suscriptores potenciales y usuarios.

Artículo 7.3. LIBERTAD DE ELECCION DEL USUARIO. El usuario podrá elegir libremente al operador de los servicios. Los operadores de TPBC no podrán limitar, condicionar o suspender la libre elección del usuario sobre quién le suministre los servicios.

Los contratos de condiciones uniformes que se celebren entre los suscriptores o usuarios y aquellas empresas, mantendrán y reconocerán el derecho del suscriptor o usuario a dar por terminado el contrato, previo el cumplimiento de sus obligaciones con la empresa, sin penalización alguna.

Igualmente, podrá escoger libremente los servicios que esté en condiciones de ofrecer el operador elegido y recibir los servicios en forma continua, eficiente y de buena calidad, a tarifas que se ajusten a los criterios de la Ley 142 de 1994;

Artículo 7.4. LIBRE ELECCION DEL OPERADOR POR EL MECANISMO DE MULTIACCESO. Los usuarios de TPBCL, TPBCLE y TMR tendrán derecho a acceder a cualquiera de los operadores de TPBCLD, a través del sistema multiacceso utilizando un prefijo durante el discado, en condiciones iguales, en los términos establecidos en la presente Resolución.

Los usuarios de TMC tendrán derecho a acceder a cualquiera de los operadores de TPBCLD a través del sistema de multiacceso, cuando se trate de el servicio de TPBCLDI o cuando utilicen la red de cualquier operador de TPBCLDN.

Artículo 7.5. OBLIGACION DE INFORMACION POR CAMBIO DE NUMERO. La empresa deberá disponer gratuitamente durante un período de tres (3) meses del servicio de información cuando el operador cambie su número de abonado. La SSPD vigilará especialmente el cumplimiento de esta obligación, e impondrá las sanciones respectivas.

Artículo 7.6. TELEFONOS PUBLICOS. Es derecho de los usuarios de los servicios de TPBC el contar con un número suficiente de teléfonos públicos de pago habilitados y en funcionamiento, de acuerdo con los niveles mínimos definidos por la CRT.

Artículo 7.7. SERVICIOS DE URGENCIA. Los operadores de TPBC deberán ofrecer a sus usuarios, en forma gratuita, desde cualquier terminal habilitado, incluyendo los teléfonos públicos de pago y los teléfonos comunitarios, el acceso a los servicios de urgencia, policía, bomberos y de información de usuarios.

Artículo 7.8. ATENCION DE LOS USUARIOS. Los operadores de TPBC deberán prestar a sus usuarios una atención eficiente, atenta y oportuna en las sedes de la empresa de TPBC para los trámites de peticiones, quejas o recursos que eleven ante la misma.

Artículo 7.9. REPARACION DE DAÑOS. Los operadores de TPBC deberán reparar las líneas telefónicas oportunamente cuando los daños que se presenten, no sean en la red interna de los usuarios.

Los usuarios deberán recibir de los operadores de TPBC, la información oportuna que les permita determinar si el daño de su línea telefónica corresponde a su red interna. El Comité de Expertos Comisionados presentará a la CRT un proyecto de resolución que reglamente este aspecto.

Artículo 7.10. DIRECTORIO TELEFONICO. Los usuarios deberán recibir un directorio telefónico unificado, cuando exista más de un operador del mismo servicio en una misma área geográfica y figurar en las páginas blancas de los directorios telefónicos en forma gratuita.

CAPITULO II

PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS


EN MATERIA DE TARIFAS

Artículo 7.11. VALOR DE LA ACOMETIDA EXTERNA. En la factura en que se cobre el aporte por conexión, el operador de TPBC deberá indicar la parte del total de este valor que corresponda a la acometida externa.

Artículo 7.12. PUBLICIDAD DE LAS TARIFAS. Los usuarios deberán conocer previamente las tarifas que se aplicarán a los servicios de telecomunicaciones de que harán uso. En consecuencia, los operadores de TPBC no podrán cobrar tarifas fijadas con posterioridad a la fecha de prestación del servicio correspondiente, para asegurar que el usuario tenga certeza de la tarifa que se le aplicará.

Para este efecto, las empresas deberán publicar las tarifas en un medio masivo de comunicación antes de su aplicación, de acuerdo con la Ley.

Artículo 7.13. REEMBOLSO DEL APORTE DE CONEXION. El suscriptor podrá solicitar, dentro de los seis (6) meses siguientes a la iniciación de la prestación del servicio, el reembolso del aporte de conexión descontado el valor de la acometida externa, cuando desista definitivamente del servicio. El reembolso respectivo deberá realizarse dentro de los tres (3) meses siguientes a dicha solicitud. Vencido el plazo de los seis (6) meses siguientes a la iniciación de la prestación del servicio, el usuario pierde el derecho a obtener del operador el reembolso.

Artículo 7.14. CARGOS POR SERVICIOS SUPLEMENTARIOS. Los cargos por los servicios suplementarios suministrados por una empresa de TPBCL, TPBCLE o TMR deberán aparecer por separado en la facturación y su descripción deberá seguir los mismos principios de divulgación vigente para los servicios públicos de telecomunicaciones de los que trata esta Resolución. De igual forma, el operador de los servicios de TPBCL, TPBCLE o TMR que preste el servicio de facturación a operadores de estos mismos servicios o de TPBCLD deberá discriminar separadamente en cada factura el consumo correspondiente a los distintos servicios que haya utilizado el usuario.

CAPITULO III

PROTECCION A LOS USUARIOS EN MATERIA DE FACTURAS

Artículo 7.15. OPORTUNIDAD DE ENTREGA DE LA FACTURA. Todo usuario tiene derecho a recibir oportunamente la factura a su cargo y el operador de TPBC la obligación de entregarla oportunamente.

Los operadores deberán entregar las facturas a sus usuarios por lo menos con cinco (5) días de antelación a la fecha de pago oportuno señalada en la misma.

Artículo 7.16. EXPEDICION Y ENTREGA DE LA FACTURA. De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 73.21 de la Ley 142 de 1994, los operadoras de TPBC deberán expedir y entregar sus facturas a más tardar en el período siguiente a aquel en que se hubieren efectuado los consumos por parte de los usuarios. Las facturas sólo podrán contener los consumos del período inmediatamente anterior, salvo los saldos pendientes de pago y lo dispuesto en el Artículo 150 de la Ley 142 de 1994.

PARAGRAFO. Si dentro de las condiciones uniformes del contrato de prestación de servicios no se define el período de facturación, se entenderá que éste no puede ser superior a dos (2) meses.

Artículo 7.17. PAGO. De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2o, del Artículo 147 de la Ley 142 de 1994, en las facturas en las que se cobren varios servicios, será obligatorio totalizar por separado cada uno de ellos, cada uno de los cuales podrá ser pagado independientemente de los demás. Las sanciones aplicables procederán únicamente respecto del servicio que no sea pagado.

Artículo 7.18. INSTALACION DE LA LINEA. En el contrato de condiciones uniformes deberá pactarse expresamente una cláusula que establezca el plazo máximo que tiene la empresa para instalar la línea y suministrar el servicio una vez pagados los aportes de conexión, que en ningún caso sea superior a un (1) año, durante los dieciocho (18) meses siguientes a la vigencia de la presente resolución; vencido este término, el plazo de instalación de la línea no excederá de tres (3) meses, a partir del pago de los aportes de conexión.



<La CRT> podrá fijar para cada empresa el plazo máximo de instalación o modificar los plazos establecidos en el contrato de condiciones uniformes, de acuerdo con los indicadores de gestión reportados por las empresas, con el fin que se ajusten a la tendencia del sector.

Artículo 7.19. ALCANCE DEL CARGO POR APORTES DE CONEXION AL SERVICIO. El pago del aporte por conexión otorga al suscriptor el derecho a la conexión del servicio, al uso de un número de abonado y a la disposición sobre la acometida externa. En todo caso la acometida externa será de libre disponibilidad del suscriptor y podrá ser utilizada por cualquier empresa de TPBCL, TPBCLE y TMR, seleccionada por el suscriptor para la prestación del servicio. El operador podrá exigir, de acuerdo con el contrato de condiciones uniformes celebrado con los usuarios, que se haga un pago por aportes de conexión para comenzar a cumplir el contrato.

El incumplimiento de estas normas se considerará abuso de posición dominante frente a los usuarios y la CRT notificará a la SSPD para la iniciación de la investigación y la imposición de las sanciones correspondientes cuando haya lugar.

PARAGRAFO 1. El suscriptor tendrá derecho a que se le reconozca el pago correspondiente al interés legal corriente vigente, sobre el valor pagado por anticipado por los derechos de conexión, hasta la fecha de la instalación de la línea. Si el operador no instala la línea dentro del plazo establecido, deberá reconocer al suscriptor el interés legal de mora vigente.

PARAGRAFO 2. Los operadores de TPBCL, TPBCLE y TMR deberán constituir en favor de cada suscriptor una póliza de seguros que garantice la oportuna instalación de la línea telefónica, cuando se cobre anticipadamente el pago por conexión. Si la administración de los dineros recaudados por pagos por conexión se realiza a través de una fiducia constituida en favor de cada usuario, los operadores podrán eximirse de la obligación de constituir la póliza aquí establecida.

Artículo 7.20. ABUSO DE POSICION DOMINANTE FRENTE A USUARIOS EN CONDICIONES COMERCIALES SIMILARES POR PARTE DE UN OPERADOR. Se considera abuso de posición dominante frente a usuarios la fijación de tarifas diferentes a usuarios que estén en condiciones comerciales similares. Para este efecto se define que dos usuarios tienen las mismas condiciones comerciales, cuando pertenecen al mismo estrato o al segmento comercial e industrial, sus volúmenes de tráfico originado promedio en los últimos tres meses no difieren en más del 10% y enfrentan las mismas condiciones de competencia en el suministro del servicio. Dos usuarios están en las mismas condiciones de competencia cuando ambos tienen uno o más de un proveedor alternativo del servicio.

Artículo 7.21. RECLAMOS. Respecto de cada cobro el usuario podrá realizar los reclamos que sean del caso, a más tardar el día hábil anterior al vencimiento del plazo para el pago oportuno de la correspondiente factura. El reclamo deberá ser resuelto por parte del operador que preste el servicio correspondiente a más tardar dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación del mismo.

La no presentación de reclamos a la facturación por parte del usuario dentro del plazo anteriormente previsto, le generará la obligación de cancelar el monto total de la factura y en consecuencia debe procederse a su pago, sin perjuicio de formular reclamación sobre la misma, siempre y cuando ésta no supere cinco meses de haber sido expedida.

La falta de respuesta oportuna a los reclamos de los usuarios, por parte del operador que presta el servicio, da lugar a la aplicación del silencio administrativo positivo de que trata el Artículo 123 del Decreto 2150 de 1995; en este caso, la factura se consolida y el operador debe asumir el monto reclamado.

Contra el acto que resuelve el reclamo de facturación procederán los recursos establecidos en el Artículo 154 de la Ley 142 de 1994.

CAPITULO IV

CONTRATO DE SERVICIOS DE CONDICIONES UNIFORMES

Artículo 7.22. CONTRATO. Adóptase el Contrato de Servicios de Condiciones Uniformes de los servicios de TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD, el cual, en forma de Anexo 3, forma parte integral de la presente Resolución.

Artículo 7.23. CONCEPTO DE LEGALIDAD AUTOMATICO. Los operadores de TPBC que adopten integralmente el contrato a que se refiere el Artículo anterior tendrán concepto automático sobre la legalidad del mismo.

Artículo 7.24. REVISION DE LEGALIDAD. Los contratos de condiciones uniformes que adopten los operadores que se aparten total o parcialmente del contrato tipo establecido por la CRT, podrán ser puestos a consideración de este organismo, para que se pronuncie sobre su legalidad, identificando de manera precisa los aspectos en que se apartan del contrato Anexo 3.

T I T U L O VIII

ENTE REGULADOR

CAPITULO I

Artículo 8.1. NATURALEZA JURIDICA DE LA COMISION. La CRT es una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de Comunicaciones, con independencia administrativa, técnica y patrimonial.

Artículo 8.2. INDEPENDENCIA DE LA COMISION DE REGULACION DE TELECOMUNICACIONES. De conformidad con la ley y dentro del ámbito de las delegaciones que a ella haga el Presidente de la República, la CRT posee independencia administrativa, patrimonial y técnica y en desarrollo de esta independencia tiene las siguientes facultades:

8.2.1. Independencia administrativa:

8.2.1.1. Los actos de la Comisión no son revisables por autoridad administrativa alguna, y sólo los de contenido particular están sujetos a recurso de reposición ante la misma Comisión. En todo caso el Presidente de la República podrá reasumir total o parcialmente las funciones que ha delegado.

8.2.1.2. La administración del personal vinculado a la CRT corresponderá a la Coordinación General de la Comisión como autoridad nominadora y a la Coordinación Administrativa y Financiera de la misma, quienes podrán ejercerla dentro de los límites de su competencia.

8.2.1.3. El Coordinador General de la Comisión es el Jefe o Director de la CRT como Unidad Administrativa Especial para todos los efectos legales.

8.2.1.4. De conformidad con lo establecido en los Artículos 2º y 11 de la Ley 80 de 1993, y en el Artículo 110 del Decreto 111 de 1996, el Coordinador de la CRT en su condición de Jefe de la Unidad Administrativa Especial es legalmente competente para ordenar y dirigir la celebración de licitaciones o concursos, para escoger contratistas y para celebrar a nombre de la entidad todo tipo de contratos que sean necesarios para el desarrollo de los objetivos, cumplimiento de funciones y desarrollo institucional de la Comisión, y para actuar como ordenador del gasto de la CRT.

8.2.1.5. De conformidad con lo establecido en el Artículo 6º de la Ley 87 de 1993, el control interno de la CRT está bajo la responsabilidad del Jefe de la Unidad Administrativa Especial quien lo llevará a cabo en las condiciones establecidas en dicha ley.

8.2.1.6. Los actos administrativos internos de la Comisión no requieren de refrendación o autorización alguna de otras autoridades administrativas.

8.2.2. Independencia Técnica.

8.2.2.1. Las decisiones y conceptos de la Comisión no están sujetas a revisión técnica por parte del Ministerio de Comunicaciones.

8.2.2.2. La CRT dispondrá en todas y cada una de las Oficinas Ejecutoras, del personal técnico necesario para garantizar que sus decisiones se ajusten a los más adelantados desarrollos de las disciplinas de telecomunicaciones, económicas y jurídicas. Este personal podrá ser contratado o prestar sus servicios mediante consultorías o asesorías externas según se determine en cada caso.

8.2.2.3. La CRT, a través del Comité de Expertos Comisionados, decidirá con independencia su participación o no en eventos académicos o técnicos tanto de carácter nacional como internacional y especialmente en los que realicen, programen o celebren organismos de telecomunicaciones en que haga parte Colombia.

8.2.2.4. La CRT realizará un programa permanente de desarrollo de personal dirigido a sus propios funcionarios para lo cual podrá celebrar convenios con instituciones de formación universitaria o de similar nivel de formación académica.

8.2.2.5. La CRT podrá celebrar contratos o convenios con instituciones de formación universitaria o centros de investigación públicos o privados dirigidos a permitir que docentes o estudiantes universitarios participen en proyectos de interés de la Comisión.

8.2.2.6. La CRT dispondrá de su propio sistema de información general y específico para las áreas ejecutoras, para el cumplimiento de sus funciones y el desarrollo de estudios de su interés.

8.2.3. Independencia Patrimonial.

8.2.3.1. La CRT posee patrimonio independiente. Hacen parte del patrimonio de la Comisión las contribuciones especiales anuales que se reciban por parte de las entidades sometidas a su Regulación, en los términos del Artículo 85 de la Ley 142 de 1994, los ingresos que reciba por la venta de sus publicaciones y las apropiaciones presupuestales que le destine la nación ya sea directamente o a través del Fondo de Comunicaciones para estudios y funcionamiento de la Comisión.



<La CRT> tendrá presupuesto independiente y contabilidad propia, separados de los de el Ministerio de Comunicaciones, con sujeción a lo establecido en las normas orgánicas del presupuesto en cuanto se le apliquen.

8.2.3.2. La CRT bajo su exclusiva responsabilidad podrá disponer de sus propios bienes, dentro del límite establecido para el cumplimiento de sus fines y de sus objetivos.

8.2.3.3. La CRT en materia presupuestal y de obtención de recursos, se someterá a lo previsto en los Artículos 84 y 85 de la Ley 142 de 1994. Asimismo, la Comisión preparará cada año su presupuesto el cual presentará al Gobierno Nacional para su aprobación.

8.2.3.4. En desarrollo de su independencia patrimonial la CRT podrá adquirir y enajenar toda clase de bienes muebles e inmuebles que le faciliten el desarrollo y el cumplimiento de sus objetivos, funciones y facultades. Con el mismo fin podrá contraer toda clase de derechos y obligaciones de carácter contractual.

Artículo 8.3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE ORIENTAN LA COMISION DE REGULACION DE TELECOMUNICACIONES. La CRT ejercerá sus funciones consultando los principios constitucionales de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; además, propenderá por la observancia de los principios de universalidad, eficiencia, permanencia y calidad del servicio en la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones, garantizando la aplicación del precepto constitucional según el cual la libre competencia es un derecho de todos que supone responsabilidades.

En las decisiones de la Comisión se procurará que se obtengan economías de escala comprobables y que se otorguen mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participación en la gestión y fiscalización de los mismos.

El régimen tarifario estará orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia, los cuales se aplicarán de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 87 de la Ley 142 de 1994.



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