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Es primera vez que, en más de diez años, registramos una caída en el precio del cobre de largo plazo, determinada por un comité independiente de expertos. Esto ha ido en concordancia con un aumento en los costos de la producción de CODELCO y, en general, de la minería privada, lo que implica un estrechamiento de los márgenes.

Por lo tanto, desde el punto de vista de los ingresos estructurales, este es el elemento fundamental que genera una menor holgura de las cuentas fiscales. Hay aumento en los ingresos, pero la holgura se reduce. Ello se debe, esencialmente, a una realidad distinta del mercado del cobre.



Voy a develar en este momento los supuestos macroeconómicos para el año 2014: una tasa de variación real para el crecimiento del PIB de 4,9 por ciento -en realidad este indicador está dentro del rango del Banco Central, aunque más cerca de la parte alta del rango-; una demanda interna cuya tasa de variación real va expandiéndose al 5,4 por ciento; un IPC variación promedio/promedio -esto es lo relevante para la confección del Presupuesto, no el IPC diciembre/diciembre- de 3.0 por ciento; un tipo de cambio cuyo valor nominal promedio alcanza los 522 pesos; un precio efectivo del cobre de 3,25 dólares la libra y un precio del molibdeno de 10,5 dólares la libra.



La estimación de los ingresos estructurales y los supuestos macro han sido conocidos por el Consejo Fiscal Asesor.

El 24 de septiembre dicho Consejo revisó y discutió los parámetros macroeconómicos utilizados en la elaboración del Presupuesto para 2014. Como podrá verse en el acta de ese consejo que será próximamente subida a su página web, al término de la discusión, las consultas y los comentarios, así como de la revisión de las planillas de cálculo, los miembros del Consejo Fiscal Asesor concluyeron que el trabajo realizado para el cálculo del balance cíclicamente ajustado del Presupuesto para el año 2014 era coherente y prolijo, aplicándose correctamente la metodología de cálculo.

Además, el Consejo consideró que las cifras son coherentes con la información efectiva disponible a la fecha, así como también con los valores para 2014 que se observan en encuestas realizadas por expertos en los mercados de activos financieros y en las proyecciones del Banco Central de Chile.

Quiero hacer énfasis, señor Presidente, en que esta es la primera ocasión en la que el proceso de elaboración del Presupuesto se realiza en conjunto con el Consejo Fiscal Asesor, órgano que fue creado durante este año y que ya está operando. Se trata de una entidad transversal, compuesta por expertos respetados.

Estas son cifras que ya conocemos.

Respecto de los gastos, quiero dar una explicación.

Una cosa es que el Presupuesto crezca y otra distinta, que el crecimiento -ya lo vamos a ver en su minuto- se mide en dólares a un tipo de cambio de 522 pesos. Si evaluamos ingresos y gastos en el Presupuesto 2014, debemos calcular el gasto nominal dividido por un tipo de cambio de 522 pesos, valor distinto del que tuvimos para este año, que fue inferior a 500 pesos. Eso explica por qué algunos esperaban encontrar tal vez una cifra en dólares mayor.

Dicho eso, cabe consignar que los gastos para el Presupuesto 2014 son cercanos a los 62 mil millones de dólares y los ingresos, algo superiores a 59 mil millones de dólares. El balance es del orden de los 2.700 millones de dólares negativos, esto es, un déficit proyectado efectivo de 0,9 por ciento del PIB, tal como vimos hace poco.



En lo que respecta al Presupuesto para 2014, el Presidente de la República fue muy claro en plantear que teníamos un 3,9 por ciento de crecimiento respecto del gasto proyectado al 2013 y un 2,1 por ciento respecto de la Ley de Presupuestos de 2013. Reitero: ley contra gasto, con nuestra mejor estimación en este momento, es 3,9 por ciento.

Este Presupuesto permite, además, cumplir el compromiso de 1 por ciento del PIB de déficit estructural, e incluye, por supuesto, los ingresos por reforma tributaria.

¿Cómo se distribuyen los recursos?

Hay tres Partidas que concentran casi el 54 por ciento del Presupuesto: Educación, Salud y Trabajo.

La Cartera de Educación, que es la principal, absorbe exactamente el 21 por ciento (más de uno de cada cinco pesos va a Educación), aun cuando no es la que más crece en términos porcentuales este año.

Esa es la Partida del Ministerio de Salud, que, en cantidad de recursos en este momento ocupa el tercer lugar, muy cerca de la del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

Esas tres Carteras concentran el 53,8 por ciento del Presupuesto fiscal. El resto de las Partidas suma 46,2 por ciento.

El presupuesto para la Partida del Ministerio de Educación concentra casi el 30 por ciento del incremento total del Presupuesto total.

Más de uno de cada cinco pesos (21 por ciento), como ya dije, va a Educación.

Y, desde 2010, este Gobierno ha intentado implementar una estrategia sobre la base de lo que podríamos llamar el “3x3”: tres problemas principales (financiamiento, cobertura y calidad) en los tres niveles educativos (preescolar, escolar y superior).

Algunos elementos dignos de destacar en el Presupuesto.

En educación preescolar, se registró una ampliación de cobertura en salas cuna (0 a 2 años) y en los niveles medios (de 2 a 4 años): aumento de doce mil cupos en 2014.

Se cubren, a la vez, 25.000 cupos adicionales de kínder y prekínder, atendiendo el compromiso de dar cobertura universal a estos niveles. De ese modo, teniendo presente que el kínder es obligatorio -lo cual ya fue aprobado-, se establecen los trece años de instrucción obligatoria.

Hay un incremento de los recursos para educación escolar. Se incorpora el segundo medio a la subvención escolar preferencial. Esto es algo que ya estaba comprometido. Y me gustaría resaltar que se adelanta la entrada en vigencia de la subvención escolar preferencial para tercero medio (contemplada para 2015) y para cuarto medio (contemplada para 2016) en el presupuesto de educación 2014.

En cuanto a educación superior, se incluyen los recursos para cumplir nuestros compromisos de becas. Estas son cercanas a las 400 mil. El número exacto se halla en torno a las 382 mil, que están consideradas en el Presupuesto 2014. Y hay un aumento de 5 por ciento en el aporte fiscal directo.

El de Salud es el Ministerio con mayor incremento de recursos: casi uno de cada dos pesos del aumento del Presupuesto se destinan a él.

Se fortalece la atención primaria. El per cápita basal pasa a superar los 3 mil 700 pesos. El año 2005 este alcanzó -en moneda de 2014- a los mil ochocientos y tantos pesos. Es decir, desde 2005 a la fecha se produce un incremento de ciento por ciento en el per cápita basal. Ello es muy importante para toda nuestra atención primaria y para la que tiene lugar en los municipios.

Hay nuevas becas de especialidad, con el objeto de llegar a los 3 mil médicos especialistas a fines del periodo presidencial.

Se financian once nuevas patologías AUGE: de 69 en 2010 se llega a 80 en 2013.

En Empleo y Capacitación se aumentan los recursos para el Bono Trabajo Mujer, incrementándose la cobertura desde un 30 a un 35 por ciento de la población más vulnerable.

El Programa de Capacitación en Oficios SENCE aumenta la cobertura de capacitación de personas vulnerables de los quintiles I y II en casi 2 mil 600 cupos.

En Pobreza y Desarrollo Social se contempla el financiamiento del pre y posnatal; el financiamiento pleno del programa de Ingreso Ético Familiar; la cobertura completa de la Exención o Rebaja de Cotización para Salud de 7 por ciento, con lo cual se beneficiará a alrededor de un millón y medio de personas; el Bono Bodas de Oro, que está ya en régimen (se ha pagado a todos aquellos que tenían más de cincuenta años de matrimonio), y hay un aumento de casi 14 por ciento en las Subvenciones a Menores en Situación Irregular.



En Vivienda -como podrán apreciar los señores Senadores- hay una caída del presupuesto. Ocurre que estamos terminando con la reconstrucción, lo cual hace espacio y más que explica la caída de recursos.

Si Sus Señorías lo comparan con el año 2009, el presupuesto de subsidios en vivienda para 2014 es más de un 30 por ciento superior.

Aumentan en más de 12 por ciento los recursos para el Sistema Integrado de Subsidio Habitacional orientado a grupos emergentes y medios. Este es un subsidio dirigido a la clase media.

Y hay un programa nuevo, de Subsidio al Arriendo, que beneficiará a alrededor de 15 mil familias hacia fin de año.

En Infraestructura y Conectividad continúa el desarrollo de inversiones importantes, como la ruta austral y la infraestructura de las líneas 3 y 6 del Metro de Santiago.

Se encuentra financiada también la inversión en los programas de Trenes de Cercanía, que incluye los proyectos Rancagua Express, Melipilla Express y Biotrén a Coronel.

Asimismo, se contempla el nuevo Aeródromo de Calama, las nuevas plataformas para el Aeropuerto Arturo Merino Benítez y el alargue de la pista de Carriel Sur, en Concepción.



En Seguridad Ciudadana hay un aumento en la dotación policial (Carabineros e Investigaciones), lo cual permite llegar, acumulado, a los 10 mil carabineros en 2014 e ir en la dirección de incrementar en mil efectivos la Policía de Investigaciones.

En el Plan Cuadrante se completan los cuarteles pendientes, y se habrá pasado a cubrir 150 comunas.

Asimismo, se está concluyendo el equipamiento de cámaras termales del Plan Frontera Norte.

En SENDA hay un aumento de 16 mil cupos de atención en tratamiento y rehabilitación a la población adolescente y adulta en 2014.

En cuanto a los recursos de libre disposición del Presupuesto, voy a dar a conocer la respuesta a una pregunta que me hicieron ayer. Pido la atención de la Sala al respecto. Me referiré a la composición de tales fondos, ya que dijimos que eran 600 millones de dólares.

El año 2010 nosotros recibimos 450 millones dólares, que estaban divididos en 300 millones para la distribución suplementaria y en 150 millones correspondientes a la facultad para reasignar. Nosotros hemos aumentado ambas partidas. Los 600 millones de dólares a que hice mención comprenden 380 millones en provisión para distribución suplementaria y 220 en facultad de reasignación. Eso hace un total de 600 millones de dólares, que significa un 33 por ciento de expansión de los recursos de libre disponibilidad.

A nosotros nos parece una buena práctica el hecho de que al término de cada Administración se dejen recursos de libre disponibilidad. En la medida que las cosas continúen andando bien para nuestro país, podrán seguir expandiéndose esos recursos que cada Gobierno le deja a su sucesor.



Me referiré a algunos temas sobre modernización del Estado y reformas institucionales.





En lo que respecta a comercio exterior, deseo mencionar que estamos en presencia de una pequeña revolución en las operaciones de comercio exterior que hoy se llevan a cabo, que ha sido bastante silenciosa. Actualmente tenemos un plan de ventanilla única, que ya pasó la etapa piloto y está extendiéndose a todas las exportaciones.

Nosotros estimamos que este plan de ventanilla única va a estar listo para todas las exportaciones hacia fines del presente año. Ello va a permitir reducir a la mitad los costos de una operación de comercio exterior y el número de días necesarios para concretarla.

“Ventanilla única” es el nombre resumido del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX).

Este sistema se extenderá a las importaciones y al tránsito de mercancías, que completarán su implementación durante 2014. Hay recursos contemplados para lograr dicho objetivo.



En cuanto a la gestión del Estado, nosotros hemos implementado el Programa ChileGestiona. Este Programa está monitoreando una serie de variables de gestión interna: ausentismo, horas extraordinarias, tardanza en pagar a los proveedores del Estado.

Tengo la satisfacción, señor Presidente, de poder comentar que hemos mejorado -en algunos casos más que en otros- en estos indicadores.

Logramos disminuir los días de ausentismo por funcionario al año -información de la cual disponemos- entre 2009 y 2010 y lo hicimos fuertemente entre 2010 y 2011. Luego, el promedio se mantuvo entre 2011 y 2012. Y si comparamos enero-junio de 2012 y enero-junio de 2013, la cifra promedio es aproximadamente de 11,3 días de ausentismo por funcionario al año. Este promedio es válido para todos los servicios del Estado.



Referente al promedio de horas extraordinarias por funcionario al año, hemos tenido un progreso todavía más sostenido. Porque logramos disminuirlas de 69,8 horas a 63, 58 y 53 en los años 2010, 2011 y 2012, respectivamente. En el periodo enero-junio de 2013 -la última cifra de que disponemos- fue de 48,5 horas,

Debo precisar que la idea no es eliminar las horas extraordinarias, sino que se utilicen cuando sean necesarias para prestar el servicio. En algunos organismos encontramos que habían sido asignadas a comienzos del período como una suerte de salario extra. Ese no es el sentido que tienen las horas extraordinarias.

El programa ChilePaga nos valió el reconocimiento a la mejor innovación tecnológica del sector público, dado por la Asociación Chilena de Empresas de Tecnologías de la Información (ACTI) en el presente año.



Dicho programa permite a quien tiene atrasado el pago de una factura emitida por provisión de un servicio o de un bien al Estado ingresar al sitio web (chilepaga.cl) y luego ver “Consulta de Facturas”, a fin de seguir en línea el documento en cuestión.



Hemos logrado disminuir el porcentaje de facturas pagadas atrasadas de 29 por ciento a 22. Ello comprende facturas pagadas después de más de treinta días de atraso. Dicha cifra alcanzó a 29 por ciento en 2010 y se redujo a 22 por ciento en 2011 y a 17 por ciento en 2012. Todavía no tenemos las estadísticas finales correspondientes a 2013. Estamos trabajando para que este número siga disminuyendo.



El promedio de días de espera para el pago era de 34 en 2010, el cual disminuyó a 26 en 2011 y a 22 en 2012.



En el gráfico Agenda Mercado de Capitales Bicentenario aparece la chapita “MKB Mercado de Capitales Bicentenario”, que tenemos disponible para el que quiera.



Hay varios avances en la Agenda MKB respecto de la institucionalidad:

El Consejo de Estabilidad Financiera, que opera desde octubre de 2011.

La supervisión basada en riesgo. Este es un proyecto de ley en trámite.

La Comisión de Valores y Seguros, correspondiente a otra iniciativa en trámite.

En cuanto a la modernización del Sistema Financiero se destaca lo siguiente:

Ley de tributación de derivados (ley 20.544).

Ley que hemos llamado “MK Clase media”, la que ha permitido reducir en forma significativa el costo de los seguros asociados a los créditos hipotecarios. Se ha acortado en más de 40 por ciento el costo de la prima en seguros a través de la obligación de licitarlos en forma abierta.

La ley única de fondos (proyecto de ley en trámite), que esperamos concluir: si tenemos suerte, va a ser esta semana; si no, será la próxima. Pero hay mucha inquietud en Chile por este tema.

Y la moción de contrato de seguros, que ya es ley.

En términos de inclusión financiera, vamos a dar noticias interesantes, porque hemos tratado de seguir con las cuentas vista, con las cuentas rut, BancoEstado, en fin, y procesos de educación financiera que son importantes.

En el gráfico “Mejorando la institucionalidad”, seguramente algunos señores Senadores no van a identificar la escultura que aparece en él. Esta se le entregó al Ministerio de Hacienda, en el premio 60 años de ICARE, como reconocimiento a la institucionalidad económica de Chile y que fuimos a recibir en forma conjunta -porque no se trata de una distinción individual, sino de un premio institucional al Ministerio- con Alejandro Foxley. Ella nos señala lo importante que es mantener el camino de la institucionalidad, de seguir profundizando y mejorando la institucionalidad.



¿Qué podemos mencionar sobre institucionalidad en este período?

En términos fiscales, la transparencia de la regla fiscal, el Consejo Fiscal Asesor.

En materia financiera: el Consejo de Estabilidad Financiera, la Comisión de Valores y Seguros.

Y en modernización del Estado: SEP y gobiernos corporativos empresas públicas. Proyecto de ley de fortalecimiento de la gestión y ADP.

Todo lo anterior está ya presentado.

El proyecto de ley relativo al Consejo de Estabilidad Financiera será presentado muy próximamente. ¡Los sorprenderemos!

Y me quiero comprometer a dejar presentado, antes de concluir el período, el proyecto sobre institucionalidad permanente del salario mínimo. Hemos tenido un poquito de trabajo, no hemos logrado terminarlo, pero estamos en eso, nos encontramos abocados a cumplir con el compromiso adquirido, que reafirmo acá.



En cuanto a Transparencia de la Regla Fiscal, se publicó el documento que figura en el gráfico; hay otro de DIPRES, cuya publicación es más reciente. El año 2011 nosotros adoptamos las recomendaciones del Comité Asesor y publicamos este documento, que contiene íntegros los pasos del cálculo de la regla fiscal. Reitero: un documento más de bolsillo; más, no de bolsillo, de velador, ha sido publicado últimamente por DIPRES. A quien le interese esta materia quiero decirle que es apasionante seguir paso a paso la regla fiscal.

El Senador señor ESCALONA.- ¿Es gratuito?

El señor LARRAÍN (Ministro de Hacienda).- Sí, es gratuito. Ambos documentos se hallan en la página web, para quien tenga interés en dicha materia.



El Consejo Fiscal Asesor se creó por decreto en junio de 2013. Es un organismo, como su nombre lo dice, asesor, especialmente en temas de balance estructural, del cálculo fiscal estructural. Y se debe pronunciar sobre el particular. Tenemos el acta en que se pronuncia; algunas sinopsis de esta acta se las entregamos.



El Consejo de Estabilidad Financiera está integrado por los 3 superintendentes del área económica, el presidente del Banco Central y el Ministro de Hacienda, que lo preside.

En el gráfico se muestra una sesión de dicho Consejo; estamos sesionando todos los meses. Y esperamos dejarlo instituido por ley. Quiero decirle, señor Presidente, para que usted no se preocupe, que el proyecto de ley del CEF no contempla mayor gasto fiscal. Se trata simplemente de un cambio institucional, pues se crea por ley algo que hoy día existe a través de un decreto.

Básicamente, este es un Consejo que nos permite coordinar nuestro análisis de la situación externa, coordinar las labores de política económica e incluso opinar sobre alternativas de nuevos proyectos de ley y de nueva institucionalidad para el sector financiero. No quita atribuciones de las superintendencias económicas ni del Banco Central ni del Ministerio de Hacienda, pero permite compartir información y una serie de otros elementos.



La Comisión de Valores y Seguros dice relación, principalmente, con una forma de mejorar el gobierno corporativo de la actual Superintendencia. Actualmente, esta es un órgano unipersonal. La estructura propuesta lo transforma en un órgano colegiado de cinco miembros, mediante un proceso de generación similar al del Servicio Civil, o que está entre el Servicio Civil y el Banco Central.

Eso es más o menos. Se transforma en un organismo colegiado, que mejora en forma importante los procesos sancionatorios y regulatorios. Y va a disminuir los procesos, porque, entre otras cosas, se establecerá que la apelación frente a las sanciones que determine la Comisión se hará directamente en segunda instancia, saltándose la primera instancia. Y eso estimamos que puede reducir en cuatro a cinco años los procesos de este tipo.

En lo que respecta a la reforma al SEP y al gobierno corporativo de las empresas públicas, cuya presentación la realizamos hace poco, cabe señalar que se establece un consejo de nueve miembros. El SEP pasa a ser un servicio público descentralizado (hoy día no lo es). Y se disponen una serie de compatibilidades, incompatibilidades y requisitos para ser consejero.

Las funciones de dicho Comité son supervisar la labor de los directorios de las empresas públicas; diseñar el plan de desarrollo de las empresas SEP; revisar sus planes individuales. Y para su tranquilidad, el Ministerio de Hacienda seguirá aprobando los presupuestos y los programas de inversión de las empresas públicas.



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