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QUINTO: Someter de forma inmediata a información pública la presente aprobación inicial en el Boletín Oficial de la Provincia de Santa Cruz de Tenerife, a los efectos de que se inicie el cómputo del plazo de treinta días hábiles para la presentación de reclamaciones y sugerencias, según preceptúa el artículo 49.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, así como, entender definitivamente aprobada la modificación y el Texto Refundido, si en el plazo de treinta días hábiles no fueran presentadas reclamaciones y/o sugerencias, tal y como prevé el apartado c), segundo párrafo, del citado artículo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, entrando en vigor la modificación y el texto, transcurridos quince días hábiles a partir de la publicación íntegra del mismo en el Boletín Oficial de la Provincia, según dispone el artículo 70.2 de la misma Ley.

DILIGENCIA: Que se extiende para hacer constar que, el presente acuerdo no resulta susceptible de producir efectos jurídicos, siendo ineficaz, toda vez que el mismo requería para su adopción del voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros del Pleno, según lo previsto en el artículo 123.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, lo cual supone en la actual composición del Cabildo Insular de Tenerife, el voto favorable de quince (15)  Consejeros Insulares, resultando que dicha mayoría no se produjo, por lo que deberá elevarse nuevamente al órgano plenario, para su aprobación inicial.

GABINETE DE LA PRESIDENCIA.

17.- Propuesta de modificación del Plan Anual Normativo para 2018 y de inicio de expediente para la modificación parcial del Reglamento de Distinciones Honoríficas del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife.

Vista la propuesta de modificación del Plan Anual Normativo para 2018 y de inicio de expediente para la modificación parcial del Reglamento de Distinciones Honoríficas del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife y, teniendo en cuenta que:

Primero: Con ocasión del bicentenario de la creación de la Diócesis tinerfeña entre el 12 y el 27 de octubre de 2018, se producirá la próxima visita de la imagen de la Virgen de Candelaria a las ciudades de Santa Cruz de Tenerife y San Cristóbal de La Laguna.

Segundo: La Isla de Tenerife tiene declarado como día festivo insular, el día 2 de febrero, fecha en que se celebra la festividad litúrgica de la Virgen de Candelaria, Patronato de Canarias, siendo éste un día muy especial y señalado para todos los tinerfeños y tinerfeñas, tanto para los que viven aquí como para los que viven fuera.

Tercero: Coincidiendo con la celebración del referido bicentenario, se estima procedente por esta Presidencia formular la presente Propuesta, puesto que al margen de las creencias o devociones religiosas, la Virgen de Candelaria es un símbolo de unión entre los tinerfeños, no solo de la simbología religiosa tradicional de la población tinerfeña, sino que además constituye un elemento que caracteriza su propia fisonomía cultural e histórica, porque así lo ha querido el consenso social desde tiempo inmemorial, en la medida en que, como hecho histórico, está referenciado en la historia de las islas a tiempos anteriores a la propia conquista.

Cuarto: Se trata por ello de un patrimonio general insular, con un gran arraigo popular y que trasciende de su mero carácter religioso, porque como dice la sentencia del Tribunal Constitucional 34/2011, de 28 de marzo, en estos casos ha de tomarse en consideración “no tanto el origen del signo o símbolo como su percepción en el tiempo presente, pues en una sociedad en la que se ha producido un evidente proceso de secularización es indudable que muchos símbolos religiosos han pasado a ser, según el contexto concreto del caso, predominantemente culturales aunque esto no excluya que para los creyentes siga operando su significado religioso (…) pues fácilmente se comprende que cuando una tradición religiosa se encuentra integrada en el conjunto del tejido social de un determinado colectivo, no cabe sostener que a través de ella los poderes públicos pretendan transmitir un respaldo o adherencia a postulados religiosos".

Quinto: A mayor abundamiento, la Sentencia del Tribunal Constitucional 94/1985, de 29 de julio, sostiene que "no puede desconocerse que la materia sensible del símbolo (...) trasciende a sí misma para adquirir una relevante función significativa. Enriquecido con el transcurso del tiempo, el símbolo... acumula toda la carga histórica de una comunidad, todo un conjunto de significaciones que ejercen una función integradora y promueven una respuesta socioemocional, contribuyendo a la formación y mantenimiento de la conciencia comunitaria, y, en cuanto expresión externa de la peculiaridad de esa Comunidad, adquiere una cierta autonomía respecto de las significaciones simbolizadas, con las que es identificada; de aquí la protección dispensada a los símbolos... por los ordenamientos jurídicos» (F. 7).

Y continúa la Sentencia del Tribunal Constitucional 34/2011, de 28 de marzo, diciendo que "...la configuración de estos signos de identidad puede obedecer a múltiples factores y cuando una religión es mayoritaria en una sociedad sus símbolos comparten la historia política y cultural de ésta, lo que origina que no pocos elementos representativos de los entes territoriales, corporaciones e instituciones públicas tengan una connotación religiosa. Esta es la razón por la que símbolos y atributos propios del Cristianismo figuran insertos en nuestro escudo nacional, en los de las banderas de varias Comunidades Autónomas y en los de numerosas provincias, ciudades y poblaciones; asimismo, el nombre de múltiples municipios e instituciones públicas trae causa de personas o hechos vinculados a la religión cristiana; y en variadas festividades, conmemoraciones o actuaciones institucionales resulta reconocible su procedencia religiosa".

Por ello, señala el Tribunal que "...es obvio que no basta con constatar el origen religioso de un signo identitario para que deba atribuírsele un significado actual que afecte a la neutralidad religiosa que a los poderes públicos impone el artículo 16.3 de la Constitución. La cuestión se centra en dilucidar, en cada caso, si ante el posible carácter polisémico de un signo de identidad, domina en él su significación religiosa en un grado que permita inferir razonablemente una adhesión del ente o institución a los postulados religiosos que el signo representa". Y sigue destacando la sentencia citada que "... todo signo identitario es el resultado de una convención social y tiene sentido en tanto se lo da el consenso colectivo; por tanto, no resulta suficiente que quien pida su supresión le atribuya un significado religioso incompatible con el deber de neutralidad religiosa, ya que sobre la valoración individual y subjetiva de su significado debe prevalecer la comúnmente aceptada, pues lo contrario supondría vaciar de contenido el sentido de los símbolos, que siempre es social".

Como conclusión, el Tribunal Constitucional en su Sentencia 34/2011, de 28 de marzo, afirma que "... fácilmente se comprende que cuando una tradición religiosa se encuentra integrada en el conjunto del tejido social de un determinado colectivo, no cabe sostener que a través de ella los poderes públicos pretendan transmitir un respaldo o adherencia a postulados religiosos".



Sexto: En virtud de todo lo expuesto, y atendiendo a la importancia histórica, antropológica y cultural que la Virgen de Candelaria representa por su carácter de signo de identidad tinerfeño, fruto del consenso colectivo, y coincidiendo con la celebración del bicentenario de la creación de la Diócesis tinerfeña en el mes de octubre de 2018, cuando se producirá la próxima visita de su imagen a las ciudades de Santa Cruz de Tenerife y San Cristóbal de La Laguna, se quiere adoptar las medidas orientadas a posibilitar su nombramiento como Presidenta Honoraria y Perpetua del Cabildo de Tenerife.

Séptimo: El Excmo. Cabildo Insular de Tenerife cuenta con un Reglamento de Distinciones Honoríficas en vigor, cuyo último texto fue publicado en el Boletín Oficial de la Provincia nº 39, de fecha 25 de febrero de 2008.

Octavo: También se hace necesario modificar el Plan Anual Normativo para 2018 para posibilitar la realización efectiva de la presente iniciativa.

Noveno: En cuanto al procedimiento interno de aprobación deben cumplirse las exigencias de los mencionados artículos 29.3 en relación con el 63 del Reglamento Orgánico, y por lo tanto:

  1. El Consejo de Gobierno Insular debe conocer la propuesta del Presidente o Consejero Insular del Área, y, si fuera aprobada como propuesta al Pleno, deberá remitirla al Secretario General del Pleno para la apertura de un plazo de diez días hábiles de exposición a efectos de presentación de enmiendas de adición, supresión o modificación por los Portavoces de los distintos grupos políticos, que podrá reducirse a la mitad o al doble cuando el Presiente lo decrete por razones justificadas, previa audiencia de la Junta de Portavoces.

  2. Finalizado dicho plazo el Secretario General del Pleno remitirá el expediente con las enmiendas presentadas a la Consejería del Área competente a los efectos de la convocatoria de la correspondiente Comisión Plenaria, que emitirá el Dictamen que proceda, resolviendo sobre las expresadas enmiendas.

  3. Aprobación por el Pleno de la Corporación, según lo previsto en los artículos 123.1.d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y 41.2.d) del vigente Reglamento Orgánico, previa propuesta del Consejo de Gobierno Insular.

  4. Sometimiento del expediente al trámite de información pública por plazo mínimo de 30 días para la presentación de reclamaciones y sugerencias, considerándose definitivamente aprobada si no las hubiera, o resolviéndose las mismas por el Pleno con el mismo quórum.

  5. Publicación del acuerdo de aprobación definitiva y del texto del Reglamento Orgánico modificado en el Boletín Oficial de la Provincia para su entrada en vigor.

Décimo: Con base en todo lo anteriormente expuesto, el Consejo de Gobierno Insular, en sesión ordinaria celebrada el día 6 de febrero de 2018, y fuera del orden del día, adopta acuerdo por mayoría de los Consejeros presentes y con la abstención de Doña María Josefa Mesa Mora, aprobando la propuesta de la Presidencia, para que la misma sea elevada al Pleno corporativo, previa tramitación por el procedimiento agravado previsto en el artículo 63 del Reglamento Orgánico.

Undécimo: De conformidad con lo previsto en el artículo 63.1.B) del vigente Reglamento Orgánico, se da traslado de la propuesta a la Secretaría General del Pleno para que se proceda a la apertura de un plazo de DIEZ DÍAS HÁBILES de exposición a efectos de presentación de enmiendas de los Portavoces de los distintos Grupos Políticos de la Corporación, cuyo plazo se inicia el día 7 de febrero de 2018 y finalizando el día 20 del mismo mes. En el mencionado plazo de exposición se presentan DOS ENMIENDAS, una presentada por el Grupo Socialista con fecha 19 de febrero y número 124 en el registro de entrada del Registro General del Pleno (rectificada con fecha 20 de febrero) y otra por el Grupo Nacionalista de Coalición Canaria-PNC, con fecha 20 de febrero, y número 130 en el registro de entrada del Registro General del Pleno.

La cuestión principal sobre la que se centran ambas enmiendas radica en el régimen de adopción de los acuerdos de inicio del expediente y de concesión de las distinciones previstas en el Reglamento, y en concreto, se refiere a las mayorías necesarias y exigidas para la adopción de los mencionados acuerdos por el Pleno.



  • Así en el artículo 15 del vigente Reglamento de Distinciones Honoríficas se requiere para el inicio de los expedientes de otorgamiento de cualquiera de las distinciones previstas en la norma (excepción hecha de los títulos de Hijo Ilustre y Visitante Ilustre de la Isla) el acuerdo del Pleno adoptado por mayoría absoluta.

Con la enmienda presentada por el Grupo Socialista se propone que dicho acuerdo de inicio sea acordado por, en términos literales “una mayoría reforzada de 2/3 del pleno”, para el supuesto de la distinción de la Presidencia Honorífica y Perpetua, manteniendo la mayoría absoluta para el resto de distinciones.

  • Por su parte el artículo 18 del mismo Reglamento exige el voto favorable de los dos tercios del número legal de miembros de la Corporación, para la concesión de cualquiera de las distinciones.

Con la enmienda presentada por el Grupo Nacionalista de Coalición Canaria-PNC se propone que dicho acuerdo con carácter general sea adoptado por la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación.

Duodécimo: A la vista de las enmiendas presentadas, con fecha 23 de febrero de 2018, la Secretaría General del Pleno, emite con carácter facultativo, informe sobre las mismas, y en particular sobre la posibilidad de establecer mayorías absolutas o reforzadas como quórum necesario para la votación en Pleno, tanto la iniciación de los expedientes de concesión de distinciones, como la concesión de dicha distinción, finalizada la tramitación del expedientes en que se concluye que:

  1. Según señala el Consejo de Estado en el Dictamen citado “ el artículo 47 de la LBRL regula uno de los aspectos esenciales del modelo de autonomía local garantizado en todo el Estado y define el modelo de democracia local. Ha establecido un sistema acabado de mayorías precisas para la adopción de acuerdos por las Corporaciones Locales en el que la regla general es la mayoría simple, completada ( en aquel momento, antes de la modificación operada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre) por dos tipos de mayorías cualificadas: absoluta (aparatado 3) (Que ahora es el apartado 2), requerida en una relación no cerrada de supuestos, y la de dos tercios (suprimida en el año 2003), limitada a cuatro supuestos muy singularizados, en los que se ponen en juego aspectos constitutivos de la propia Corporación Local o elementos fundamentales de su estructura, de modo que su extensión a otros supuestos entrañaría un cambio en la concepción de la organización democrática de la institución: implicaría pasar de una democracia basada en el juego de las mayorías a una democracia de acuerdo, en expresiones de la STC 5/1981”.

  2. Según lo previsto en el artículo 47.1 y 123.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, la regla general para la adopción de acuerdos en las Corporaciones Locales, es la mayoría simple.

  3. La mayoría absoluta podrá ser exigida para la adopción de acuerdos en los supuestos previstos en los artículos 47.2 y 123.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, citada.

  4. De conformidad con lo previsto en la letra o) del artículo 47.2 cabría la exigencia de mayoría absoluta en supuestos distintos a los enumerados en los apartados anteriores, siempre que una norma de rango legal, así lo establezca.

  5. Tras la reforma operada en la Ley 7/1985, de 2 de abril, por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, desaparece del texto legal cualquier previsión relativa a la necesidad de una mayoría reforzada de dos tercios del número de hecho o de derecho, para la adopción de acuerdos, sin que, por otra parte, la mencionada Ley habilite a que, por otra norma de rango legal, estatal o autonómica, pueda exigirse tal quórum reforzado de votación para la adopción de acuerdos, como sí ocurre con el supuesto de la mayoría absoluta, tal y como se ha expuesto en el apartado anterior.

Por lo tanto, únicamente por ley estatal o autonómica podría extenderse la exigencia de la mayoría absoluta en la adopción de acuerdos, al margen de lo previsto en los artículos 47.2 y 123.2 de la Ley 7/1985, y en ningún caso, establecerse, ni siquiera por Ley, la exigencia de los dos tercios del número legal de miembros.

En el asunto que se informa, referido a la adopción de acuerdos en materia de distinciones honoríficas, no existe normativa estatal o autonómica de aplicación que establezca mayorías distintas para la adopción de acuerdos, distinta de la mayoría simple. Tampoco se pronuncia en dicho sentido la vigente Ley territorial 8/2015, de 1 de abril, de Cabildos Insulares.



  1. En consecuencia, existiendo una reserva formal y material de Ley, no puede entenderse ajustada a Derecho una normativa reglamentaria local, que, sin habilitación legal alguna, exija mayorías distintas a las legalmente previstas, y por lo que al expediente que se informa se refiere, distinta la mayoría simple, prevista con carácter general.

Decimotercero: A la vista del informe emitido por la Secretaría General del Pleno, el Grupo Socialista en el desarrollo de la sesión ordinaria de la Comisión plenaria de Presidencia celebrada el día 26 de febrero de 2018, procede a retirar la enmienda presentada. Por su parte, el Grupo Nacionalista de Coalición Canaria-PNC, modifica “in voce” la suya, en el sentido señalado en el mencionado informe, y por lo tanto, proponiendo la modificación de los artículos 15 y 18 del Reglamento de Distinciones Honoríficas, para exigir la mayoría simple, en ambos momentos procedimentales, tanto en la iniciación del expediente como en la concesión de la distinción, sin diferencia alguna por razón de la distinción honorífica de que se trate.

Asimismo, la Comisión dictamina favorablemente por mayoría la propuesta del Consejo de Gobierno, con la enmienda aprobada y proponiendo al Pleno la aprobación del expediente.

Con base en los antecedentes y consideraciones jurídicas que constan en el expediente, EL PLENO, por mayoría, por 15 votos a favor (10 CC-PNC +1 PSOE +4 PP), 5 abstenciones (5 PSOE) y 5 votos en contra (5 PODEMOS), ADOPTA EL SIGUIENTE ACUERDO:

Primero.- Aprobar la modificación del Plan Anual Normativo para 2018, al objeto de incluir la iniciativa de modificación parcial del Reglamento de Distinciones Honoríficas del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife.

Segundo.- Aprobar inicialmente la modificación parcial del Reglamento de Distinciones Honoríficas del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife, otorgando nueva redacción a los siguientes artículos:

Artículo 1º.- Con el fin de premiar merecimientos especiales, o por la prestación de servicios relevantes, trabajos o actos destacados que redunden en beneficio de la Isla de Tenerife, u otorgar una especial distinción a signos de identidad tinerfeños fruto del consenso colectivo, el Cabildo Insular podrá conceder, de conformidad con el procedimiento previsto en el presente Reglamento, las siguientes distinciones honoríficas:


  1. Medalla de Oro de la Isla.

  2. Medalla de Plata de la Isla.

  3. Medalla de Bronce de la Isla.

  4. Corbata de Honor de la Isla para Banderas o Estandartes.

  5. Título de Hijo/a Predilecto/a de la Isla.

  6. Título de Hijo/a Adoptivo/a de la Isla.

  7. Título de Presidente/a Honorario/a y/o Perpetuo/a del Excmo. Cabildo Insular.

  8. Título de Consejero/a Honorario/a del Excmo. Cabildo Insular.

  9. Título de Hijo/a Ilustre de la Isla.

  10. Título de Visitante Ilustre de la Isla.

Artículo 2º.- Añadir un tercer párrafo en los siguientes términos:

La distinción de Presidente/a Honorario/a y Perpetuo/a no se incluirá en el cómputo numérico que opera como límite máximo, previsto en el citado artículo 6 del presente Reglamento.



Artículo 3º.- Añadir un tercer párrafo en los siguientes términos:

La distinción de Presidente/a Honorario/a y Perpetuo/a representará la especial vinculación del mismo con la ciudadanía de la Isla de Tenerife y sus valores históricos, sociales, culturales y antropológicos.

Artículo 10º.- Añadir un apartado 2º:

El título de Presidente/a Honorario/a y Perpetuo/a se representará con un emblema consistente en un medallón similar al del Presidente/a Honorario/a, con la única variante de llevar en el anverso, en torno al escudo, la inscripción: Presidente/a Honorario/a y Perpetuo/a.



Artículo 15º.- El expediente para el otorgamiento de cualquiera de las distinciones previstas en el artículo 1º de este Reglamento, excepción hecha de los títulos de Hijo Ilustre y Visitante Ilustre de la Isla, se iniciará por acuerdo del Pleno de la Corporación, adoptado por mayoría simple, y a propuesta de la Presidencia o de un número de Consejeros que, como mínimo, debe suponer la tercera parte de los miembros de aquélla.

Artículo 18º.- El Pleno, en votación secreta, y por mayoría simple, adoptará el acuerdo de concesión de cualquiera de las distinciones honoríficas previstas en el artículo 1º de este Reglamento, con las excepciones expresadas en el artículo 15.

Artículo 21.- Para la imposición del título de Presidente/a Honorario/a y Perpetuo/a, en atención a sus especiales características, habrá de estarse a lo que establezca en el acuerdo plenario de otorgamiento.

Tercero.- Someter el expediente a los trámites de información pública y audiencia a los interesados por plazo de treinta días hábiles a contar a partir del día hábil siguiente al de la publicación del último de los anuncios de exposición en el Tablón de Edictos de esta Excma. Corporación, sede electrónica corporativa y en el Boletín Oficial de la Provincia, para la presentación de reclamaciones y sugerencias.

Cuarto.- En el caso de que no fueran presentadas ninguna reclamación o sugerencia durante el período de información pública y el trámite de audiencia, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional, en cuyo caso la modificación del Reglamento precitado entrará en vigor una vez que se haya publicado su texto íntegro en el Boletín Oficial de la Provincia y transcurra el plazo de quince días hábiles, a contar desde el día siguiente al de la publicación, previsto en el artículo 70.2 de la Ley 7/1985, de 2 de Abril , reguladora de las bases del Régimen Local, para la posible impugnación por parte de la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma de Canarias.

SERVICIO ADMINISTRATIVO DE CARRETERAS Y PAISAJE.

18.- Propuesta relativa a la toma en consideración del proyecto de obra denominado Mejora de la intersección de la TF-64 con la TF-643 en El Médano, término municipal de Granadilla de Abona (C-802).

A la vista del expediente iniciado con motivo del proyecto de obra denominado “MEJORA DE LA INTERSECCIÓN DE LA TF-64 CON LA TF-643 EN EL MÉDANO”, término municipal de Granadilla de Abona, redactado por el Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Don Darío Caballero Gutiérrez, con un presupuesto de ejecución por contrata ascendente a la cantidad de 493.567,87 €, IGIC incluido, y un plazo de ejecución de OCHO (8) MESES, y teniendo en cuenta los siguientes:



ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- El Director Insular de Fomento dictó con fecha 5 de abril de 2016 Propuesta de incoación de expediente, conforme al siguiente tenor literal:

La Sra. Directora Insular de Carreteras aprobó con fecha 30 de diciembre de 2015 el documento contable en Fase ADOM, a favor del Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Don Darío Caballero Gutiérrez, en concepto de los honorarios por la redacción del proyecto de obra denominado “Mejora de la intersección de la TF-64 con la TF-643 en El Médano”, término municipal de Granadilla de Abona.



El Servicio Técnico de Carreteras, Paisaje y Movilidad, con fecha 8 de marzo de 2016, emitió el siguiente informe de supervisión del referido documento técnico, en cumplimiento de lo preceptuado el art.125 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobada por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre (TRLCSP):

El proyecto “MEJORA DE LA INTERSECCIÓN DE LA TF-64 CON LA TF-643 EN EL MÉDANO (T.M. DE GRANADILLA DE ABONA)” ha tenido en cuenta las disposiciones generales de carácter legal y reglamentario así como la normativa técnica que resulta de aplicación, además de tener el contenido mínimo conforme a lo previsto en el artículo 123 del TRLCSP.”



En la Memoria del citado documento técnico se hace constar lo siguiente:

La carretera insular TF-64, en las proximidades de la población del Médano presenta una intersección con la carretera TF-643 en un tramo en curva de su trazado. Los movimientos de vehículos permitidos en este enlace presentan tanto giros a derechas como a izquierdas entre ambas vías. Dada la situación en curva del tramo y la elevada intensidad de tráfico de la TF-64, provoca situaciones de giros a izquierdas muy peligrosos lo que aumenta los tiempos de espera para realizar estos movimientos entre los usuarios.



También se ha constatado que numerosos vehículos utilizan el arcén existente en el tramo ascendente de la TF-64 para rebasar los vehículos detenidos a la espera de realizar la maniobra de giro a izquierdas, pudiendo provocar nuevas situaciones de riesgo.

Ante la peligrosa situación existente en esta intersección, el Servicio Técnico de Carreteras, Paisaje y Movilidad del Cabildo Insular de Tenerife ha promovido la redacción del presente proyecto en aras de ejecutar una mejora en la intersección mencionada.



Ilustración.

Situación actual de la

Intersección entre la TF-64 y la TF-643


El objeto del presente proyecto es la definición, diseño, medición y presupuesto de las obras necesarias para la mejora de la intersección de las carreteras TF-64 con la TF-634 próximo al núcleo poblacional de El Médano.

Las principales características del proyecto a redactar se resumen a continuación:

SITUACIÓN DE LA OBRA: Intersección entre las carreteras TF-64 y TF-643 en El Médano. Termino municipal de Granadilla de Abona

TIPO DE PROYECTO: Modificación de Intersección. Actuación en carretera y márgenes

OBRAS A PROYECTAR:

  • Movimiento de Tierras

  • Firmes

  • Drenaje Superficial

  • Canalizaciones

  • Señalización, Balizamiento y Defensas

  • Jardinería y Riegos

  • Desvíos de Tráfico

La intersección existente entre las carreteras TF-64 y TF-643 presenta una elevada peligrosidad debida a la presencia de giros a la izquierda que se realizan, dada la elevada Intensidad de tráfico existente y el estar dispuesta la intersección en un tramo en curva de la carretera TF-64.

Es por ello que se redacta el presente proyecto denominado MEJORA DE LA INTERSECCION DE LA TF-64 CON LA TF-643 EN EL MÉDANO. T.M. DE GRANADILLA DE ABONA.

Por su parte, la solución adoptada para resolver los giros a la izquierda, una vez estudiadas las posibles alternativas, es la siguiente:

El proyecto de la Mejora de la Intersección entre la Carretera TF-64 y la TF-643 consiste en la transformación de la intersección existente, en una intersección regulada mediante glorieta de radio exterior de 20m con una sección transversal conformada por solo carril de 6m de ancho y arcenes interior y exterior de 1,5m, con la ejecución de una cuneta entre el límite de arcén exterior y el pie de talud con ancho de 1,2m y una profundidad de 15cm.



Los ramales que inciden en la glorieta modificará ligeramente su perfil longitudinal para suavizar y facilitar la incorporación y salida a la glorieta. La sección de calzada contemplada en estos ramales son de carriles de 3,5m y arcenes de 1,5m para la TF-64 y de carril de 3m y arcenes de 1,5m para la TF-643. También se adataran los peraltes de la glorieta y los ramales para ajustarlos en la medida de lo posible a las recomendaciones de proyectos de carreteras.

Se limitará la velocidad en estas zonas a 40 Km/h.

Para la ejecución de los trabajos se ha contemplado dos fases de desvíos de tráfico con un estrechamiento de los carriles existente y eliminación de los arcenes en la TF-64 y la ampliación de la plataforma en el Ramal de San Isidro. El tráfico de la carretera TF-643, en el sentido hacia La Tejita, se desviará por el núcleo del Médano y el sentido contrario, hacia la TF-64, se reducirá el ancho de carril y se eliminará los arcenes, adaptando su situación en cada fase de desvíos. De esta manera se logra habilitar las zonas de obra en condiciones seguras.

El firme que se ejecutará en toda la actuación excepto en el sobreancho del desvío provisional del Ramal San Isidro esta compuesto por una sección tipo 221 del catalogo de secciones de firmes de la norma 6.1-I.C. definida de la siguiente manera:

- 25cm de Zahorra artificial

- Emulsión bituminosa en riego de imprimación C50BF4 IMP (1.2 kg/m2).

- Mezcla Bituminosa base tipo AC 32 base 50/70 G de 12 cm.

- 2 Emulsiones bituminosa en riego de adherencia C60B4 ADH (0.5 kg/m2).

- Mezcla Bituminosa intermedia tipo AC 22 bin 50/70 S de 8 cm.

- Emulsión bituminosa en riego de adherencia C60B4 ADH (0.5 kg/m2).

- Mezcla Bituminosa en capa de rodadura tipo AC 16 surf 50/70 D de 5 cm.

En el pie del talud anexo al sentido ascendente del ramal de San Isidro, se revestirá de hormigón para conformar una cuneta de ancho variable, pero con profundidad mínima de 20cm para la recogida de las aguas superficiales que continuará en el margen de la glorieta del mismo lado en forma de cunetas de 1,35m de ancho y profundidad de 15cm hasta el pozo absorbente situado en la parte superior del jardín del sentido ascendente del Ramal Médano. También se revestirá la cuneta situada en el margen del sentido descendente del Ramal San Isidro.

Se ejecutara la señalización horizontal mediante líneas exteriores de circulación de 15cm de ancho, los de separación de sentidos de circulación de 10cm de ancho y se rellenará el interior de las isletas no ocupadas por acera tal y como se reflejan en el plano de señalización, Balizamiento y Defensa. También se implantará la señalización horizontal definida dicho plano. En los interiores de las isletas de los tres ramales se ejecutará unas islas interiores mediante la colocación de bordillos de hormigón y cuyo interior irá relleno por un encachado de piedra natural de tosca pumítica.

Se colocará en los laterales del Ramal de San Isidro y en los del Ramal de la Tejita barrera metálica con protección de motoristas tal y como se define en el plano de Señalización, Balizamiento y Defensa.

En el margen ascendente del Ramal del Médano se desplazará la línea de bloques de tosca pumítica para alinearlo con el nuevo ancho de la vía y se ajardinará el espacio detrás de la línea de bloques.

La isleta central de la glorieta vendrá delimitada por un bordillo achaflanado y el interior de la misma también se ajardinará y se replantarán los especímenes de palmera canaria existentes para dar mayor entidad a la glorieta. La última zona que se ajardinará será el espacio necesario para la ejecución de los desvíos de tráfico en el Ramal de San Isidro y el límite de la cuneta del margen del sentido descendente.

En el jardín existente en el lado sur de la glorieta, es necesario adaptar la altura del bordillo existente.

Se instalarán canalizaciones para la conexión de la glorieta y el cruce de viales para la red de alumbrado público y para conectar las zonas ajardinadas con la red de Riego, mediante canalizaciones compuestas por 2 tubos de 110mm para la primero y de 2 tubos de 90 para la segunda. También se ejecutaran la demolición y nueva construcción de la un pozo de media tensión existentes, adaptándolo a la nueva situación de la glorieta. Conectará este nuevo sótano con la canalización de 2 tubos de 200mm existente y se realizará el cruce de vial de esta canalización desde el sótano hasta salvar el vial de la glorieta en dirección san isidro. De igual manera se dejaran previstos los cruces de canalizaciones de baja tensión compuestos por 2 tubos de 160mm.

La red de Riego se conectará a la red existente mediante un cabezal de riego donde se colocarán la llave de paso, contador, y sistemas necesarios para la programación de riegos de la red. También se ejecutará una conducción de riego compuesta por tubería de Polietileno de alta densidad de 40mm por todas las zonas ajardinadas, a la que se conectarán los aros con goteros para el riego de los especímenes plantados en estas zonas.

El ajardinamiento se hará mediante la plantación de flora autóctona según la medición del presupuesto con emplazamiento descrito por la dirección de obras y se colocará una capa tapizante compuestas por zonas de picón rojo/vitolado y zonas de jable pumítico. En los tramos afectados los la ejecución de canalizaciones de servicios, en el jardín donde se sitúa el Barco, se replantará la zona de césped afectados.

Dada el estado de deterioro que presenta el firme existente en la carretera del Médano, en el tramo comprendido entre el final de la obra en el ramal del Médano y la entrada al núcleo urbano, se realizará una rehabilitación superficial del firme mediante el fresado de una capa superficial de 13cm y la reposición del firme con similares materiales y espesores que las capas intermedia y de rodadura contempladas en el resto de la obra.

Esta actuación se acotará a la zona de carriles existentes, dado el correcto estado que presentan los arcenes laterales.

En el Anejo nº 5 “Bienes Afectados” se recogen las parcelas catastrales afectadas para la implantación de la infraestructura y las superficies requeridas para el dominio público.

Por la presente y en virtud de las atribuciones que me vienen conferidas por delegación de la Presidencia, como titular del Área de Presidencia, mediante Decreto del Excmo. Sr. Presidente de fecha 30 de julio de 2015, en materia de programación, planificación, ejecución, explotación, uso, defensa y policía en carreteras insulares, así como conservación y mejora del paisaje, en conexión con lo dispuesto en el art 10.1 b) y c) del Reglamento Orgánico de la Corporación Insular respecto de la iniciativa, impulso, dirección y coordinación de todas las actividades del Área en materia de Carreteras y Paisaje, vengo en PROPONER:

PRIMERO.- Ordenar la incoación de los trámites administrativos procedentes para la toma en consideración del proyecto de obra denominado “MEJORA DE LA INTERSECCIÓN DE LA TF-64 CON LA TF-643 EN EL MÉDANO”, término municipal de Granadilla de Abona, redactado por el Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Don Darío Caballero Gutiérrez, con presupuesto de ejecución por contrata ascendente a la cantidad de 491.413,67 €, incluido IGIC, y un plazo de ejecución de OCHO (8) MESES, así como iniciar el correspondiente procedimiento de expropiación forzosa de los bienes y derechos afectados por el mismo, con el correspondiente trámite de exposición pública del referido documento técnico al objeto de que se puedan presentar las alegaciones que se estimen oportunas.

SEGUNDO.- Asimismo, ordeno la incoación del expediente administrativo de contratación que habrá de regir en la ejecución de las referidas obras y elevar el citado expediente a resolución del órgano de contratación competente, conforme a lo dispuesto en el art. 29.5 c) del Reglamento Orgánico de la Corporación Insular.

SEGUNDO.- Con fecha Registro de Entrada en el Cabildo Insular 10 de mayo de 2016, nº 62.736, se recibió oficio de la Concejalía de Obras del Ayuntamiento de Granadilla de Abona, al que se adjuntó:

  • Informe emitido por la Oficina Técnica Municipal con fecha 9 de mayo de 2016, respecto a la adecuación del referido proyecto al Planeamiento Municipal vigente, a los efectos previstos en el artículo 11 del Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, en el que se indica: “Teniendo en cuenta todo lo anterior y una vez analizado el trazado de la vía que se plantea en el proyecto “MEJORA DE LA INTERSECCIÓN DE LA TF-64 CON LA TF-643 EN EL MÉDANO”, el ámbito de intervención se ciñe al sistema viario del suelo rústico, cumpliendo con las determinaciones establecidas en el plan general.”

  • Informe urbanístico individualizado de las tres parcelas objeto de expropiación, de conformidad con el Planeamiento Municipal vigente, en los que consta que se ubican en suelo rústico, y en los que se indica que se encuentran dentro del radio de afección de las Servidumbres Aeronáuticas delimitadas en el Plan Director del Aeropuerto Tenerife Sur (Orden Fom/634/2002, de 14 de marzo, publicado en el B.O.E. nº 71 de fecha 23 de marzo de 2002.

TERCERO.- Con fecha Registro de Entrada en el Cabildo Insular 23 de junio de 2016, nº 82.993, se recibió oficio del Área de Infraestructura Hidráulica del Consejo Insular de Aguas de Tenerife, en el que se traslada informe emitido con fecha 20 del mismo mes en sentido favorable-condicionado a la inclusión en el proyecto de obra de una solución para resolver el vertido de la cuneta de la margen derecha del ramal de la TF-64 desde San Isidro, y el vertido de la rejilla del ramal de la TF-64 desde El Médano.

CUARTO.- Consta el informe emitido con fecha 20 de junio de 2016 por la Unidad Orgánica de Suelo Rústico del Servicio Administrativo de Política Territorial, expediente de calificación territorial nº 100-2016:













QUINTO.- Con fecha 21 de septiembre de 2016 se recibió oficio procedente del Servicio Administrativo de Juventud, Igualdad y Patrimonio Histórico, en el que se comunica informe emitido por la Unidad Técnica de Patrimonio Histórico el día 24 de agosto de 2016. A tenor del mismo, “El proyecto no afecta a Bien de Interés Cultural declarado, ni con expediente incoado a efectos de su declaración, ni se inscribe en el entorno de protección de BIC alguno.” No obstante, se indica que se estima necesaria la realización de una prospección arqueológica efectuada por técnico cualificado y debidamente autorizado.

SEXTO.- Con fecha Registro de Entrada en el Cabildo Insular 10 de octubre de 2016, nº 124.996, se recibió oficio de la División de Integración Territorial, Coordinación de Seguridad de Aeropuertos de la Dirección de Seguridad de Aeropuertos y Navegación Aérea, al que se adjunta Acuerdo de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea en materia de Servidumbres Aeronáuticas (expediente O16-0326), adoptado el día 30 de septiembre de 2016, en virtud del cual se acuerda “AUTORIZAR la mejora de la intersección de la TF-64 con la TF-643 y el uso de las excavadoras.”

SÉPTIMO.- Con fecha 13 de octubre de 2017 se recibió oficio del Servicio Técnico de Carreteras y Paisaje del siguiente tenor literal:









OCTAVO.- En el Anejo a la Memoria del meritado proyecto de obra nº 5 “Bienes Afectados”, se describen los bienes de dominio privado cuya ocupación resulta necesaria y que se relacionan a continuación con indicación de la superficie afectada de conformidad al Plano 2.9 “Planta de bienes afectados”:

Polígono

Parcela

Ref. Catastral

Aprovechamiento

Superficie afectada

3

111

38017A003001110000WY

Rústico

775,58 m2

4

71

38017A004000710000WR

Rústico

320,92 m2

4

102

38017A004001020000WD

Rústico

508,13 m2

La ejecución de las referidas obras precisa ocupar bienes y terrenos, por lo que el proyecto de obra comprende la definición del trazado y la determinación de los mismos que son necesarios adquirir por el procedimiento expropiatorio.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

PRIMERO.- La Ley 9/1991, de 8 de mayo, de Carreteras Canarias, recoge en su artículo 2 que “Las carreteras de Canarias se clasifican en regionales, insulares y municipales, según corresponda su titularidad a la Comunidad Autónoma, a los Cabildos Insulares o a los Ayuntamientos respectivamente.”

Por su parte, el artículo 5 de la referida Ley establece “Las carreteras quedan bajo la exclusiva competencia y responsabilidad de cada organismo administrador correspondiéndole a éste su planificación, proyecto, construcción, conservación, mantenimiento, señalización, uso y explotación, así como, si fuese necesario, la ampliación del número de sus calzadas, acondicionamiento de trazado, ensanches de plataforma, mejoras de firme o ejecución de variantes.”



SEGUNDO.- En el presente caso, la actuación se desarrolla en el ámbito de las carreteras TF-643 y TF-64, ostentando el Cabildo Insular de Tenerife la titularidad de ambas según el siguiente detalle:

  • Carretera TF-643, de El Médano a Los Abrigos, anterior denominación TF-6214, al estar incluida en el Catálogo de la Red Insular de Carreteras.

  • Carretera TF-64, de Granadilla a El Médano, anterior denominación TF-614, en virtud de lo dispuesto en el Decreto 144/1997, de 11 de julio, de traspaso de servicios, medios personales y materiales y recursos al Cabildo Insular de Tenerife para el ejercicio de las competencias transferidas en materia de carreteras, figurando en el Anexo I “Relación de carreteras que se transfieren” del Acta de Entrega y recepción de los medios personales, materiales y recursos transferidos al Cabildo Insular de Tenerife en materia de carreteras, formalizada el día 29 de diciembre de 1997, como “Carretera TF-614 de Granadilla al Médano”.

TERCERO.- El proyecto de obra denominado “Mejora de la intersección de la TF-64 con la TF-643 en El Médano”, término municipal de Granadilla de Abona, contiene, desde el punto de vista formal, los documentos y especificaciones exigidas legalmente, en especial los señalados en el artículo 90 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril y en el artículo 123 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

CUARTO.- Una vez tomado en consideración y previo a su resolución definitiva, de conformidad con lo previsto en el artículo 93 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, el proyecto debe ser sometido al trámite de información pública. Al no señalar el citado artículo el plazo de la referida información pública, éste debe tener una duración no inferior a veinte días, conforme a lo previsto en el artículo 83 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

QUINTO.- El artículo 11.2 del Real Decreto 1372/1986 de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales establece que “2. Las adquisiciones de bienes derivadas de expropiaciones forzosas se regirán por su normativa específica.”

SEXTO.- La potestad expropiatoria le corresponde a la isla en su calidad de Administración Pública de carácter territorial y dentro de la esfera de sus competencias, según lo estipulado en el artículo 4.1 d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

SÉPTIMO.- Conforme establece el artículo 2 de la Ley de Expropiación Forzosa de 16 de Diciembre de 1954 (en adelante, LEF), en concordancia con el artículo 3.4 de su Reglamento, le corresponde al Cabildo Insular en pleno adoptar los acuerdos en materia de expropiación que le sean conferidos por la normativa legal vigente.

OCTAVO.- El artículo 13 de la Ley 9/1991, de 8 de mayo, de Carreteras de Canarias, recientemente modificado por la Ley 14/2014, de 26 de diciembre, de Armonización y Simplificación en materia de Protección del Territorio y de los Recursos Naturales (BOC nº 2, del Lunes 5 de enero de 2015) determina, en su apartado 1º lo siguiente: La aprobación de los proyectos de carreteras implicará la declaración de utilidad pública y, en su caso, y motivadamente la necesidad de urgente ocupación de los bienes y adquisición de derechos correspondiente a los fines de la expropiación, de ocupación temporal o de imposición o modificación de servidumbres”.

Por su parte el apartado 4º confiere específicamente a los cabildo insulares, la siguiente facultad: “Los cabildos insulares podrán realizar la declaración de utilidad pública y, en su caso, de urgente ocupación de los bienes y adquisición de derechos correspondientes, a los fines de la expropiación, de ocupación temporal o de imposición o modificación de servidumbres, en las carreteras de titularidad insular con los requisitos previstos en los apartados anteriores”.



NOVENO.- Las actuaciones del expediente expropiatorio se entenderán, en primer lugar, con el propietario de la cosa o titular del derecho objeto de expropiación, conforme estipula el apartado primero del artículo 3 de la LEF. Por su parte, en el apartado 2 se establece que la Administración expropiante considerará propietario o titular a quien con este carácter conste en registros públicos que produzcan presunción de titularidad, que sólo puede ser destruida judicialmente, o, en su defecto, a quien aparezca con tal carácter en registros fiscales.

En el presente caso se han identificado los propietarios de las tres parcelas objeto de expropiación de conformidad con la información obtenida a través de la Sede Electrónica del Catastro.



DÉCIMO.- Considerando que en el proyecto de obra objeto de aprobación se han contemplado las modificaciones solicitadas por el Área de Infraestructura Hidráulica del Consejo Insular de Aguas de Tenerife relativas al vertido de aguas, se entiende el carácter favorable del informe emitido.

UNDÉCIMO.- Conforme a lo dispuesto en el artículo 41.2 letra ac) del Reglamento Orgánico Corporativo (BOC nº 146 de 31 de julio de 2017), en conexión con lo dispuesto en el artículo 13.4 de la Ley 9/1991, de 8 de mayo, de Carreteras de Canarias, modificado por la Ley 14/2014, de 26 de diciembre, de Armonización y Simplificación en materia de Protección del territorio y de los Recursos Naturales, corresponde al Pleno del Excmo. Cabildo Insular de Tenerife la declaración de utilidad pública de los bienes y adquisición de derechos correspondientes, a los fines de la expropiación en las carreteras de titularidad insular.

Por todo lo expuesto y de conformidad con el Dictamen de la Comisión Plenaria de Presidencia, el Pleno Corporativo, con 19 votos a favor (9 del Grupo Coalición Canaria, 5 del Grupo PSOE y 5 del Grupo Popular), 1 voto en contra del Grupo PSOE y 5 abstenciones del Grupo Podemos, adopta el siguiente Acuerdo:



PRIMERO.- Tomar en consideración el proyecto de obra denominado “MEJORA DE LA INTERSECCIÓN DE LA TF-64 CON LA TF-643 EN EL MÉDANO”, término municipal de Granadilla de Abona, redactado por el Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Don Darío Caballero Gutiérrez, con un presupuesto de ejecución por contrata ascendente a la cantidad de 493.567,87 €, IGIC incluido, y un plazo de ejecución de OCHO (8) MESES, a contar a partir del siguiente al de la formalización del acta de comprobación del replanteo.

SEGUNDO: Aprobar la siguiente relación previa, concreta e individualizada de los bienes y derechos cuya ocupación se considera necesaria:

Polígono

Parcela

Ref. Catastral

Aprovechamiento

Superficie afectada

3

111

38017A003001110000WY

Rústico

775,58 m2

4

71

38017A004000710000WR

Rústico

320,92 m2

4

102

38017A004001020000WD

Rústico

508,13 m2


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