Propuesta tecnica



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3.3 Enfoque


Se propone utilizar un enfoque del tipo "de abajo hacia arriba" o "bottom up", en razón a que permite una mejor identificación de los PA a nivel de planta y/o infraestructura, consistente con el alcance delimitado que se expone más adelante, orientado a casos concretos para procesos de incorporación de capital privado.

3.4 Principios


La elaboración de la metodología deberá seguir los siguientes principios propuestos:

  1. Transparencia: La estructura, criterios, etapas y procedimientos deben ser claros.

  2. Consistencia: La metodología debe producir resultados similares en casos comparables

  3. Relevancia: La metodología se centra en la identificación de los PA importantes por su magnitud e impacto. Al respecto el Consultor considera que este principio resulta del criterio aplicado en la definición de los procesos y factores de contaminación, potencialmente más problemáticos (ver anexo A) y del criterio propio del experto en el momento de la revisión de cada caso en particular.

  4. Sencillez: La metodología debe ser de fácil seguimiento y utilización.



3.5 alcance


Aunque la conceptualización metodológica aquí propuesta es genérica y puede ser aplicada a cualquier sector productivo, su desarrollo esta dirigido a la identificación y valoración de PA, configurados y contingentes, de los negocios de generación transmisión y distribución del sector eléctrico Colombiano, como los define la Ley y la Comisión de Regulación de Energía y Gas.

Como tal, cada empresa o activo se restringe a lo involucrado directamente en la producción de servicio. Esto es, el proceso de generación de electricidad propiamente, la transmisión de electricidad a 220KV o más y la distribución a tensiones inferiores a los 220KV.



3.6 Estructura


Se propone una estructura conformada por tres grandes bloques o fases, que corresponden a una secuencia lógica de formulación, identificación, evaluación y valoración de PA, con aquellas etapas y actividades necesarias para el propósito específico de servir en los procesos de incorporación de capital privado. La FIGURA 3.4 ilustra la estructura propuesta.


FIGURA 3.4

Estructura general de la metodología para valoración de PA

El primer bloque, denominado Análisis Técnico y Ambiental, comprende dos etapas con sus respectivas actividades. La primera, Identificación de Posibles Pasivos Ambientales, contempla una identificación a priori de los procesos y rutas de impacto, factores contaminantes e impactos posibles, ligados a los tipos de tecnologías de generación eléctrica que existen en Colombia, la transmisión y la distribución (es está etapa donde más aplica el principio de relevancia).

La segunda etapa del bloque, Análisis de la Gestión Ambiental, es el análisis propiamente dicho de cada caso en particular, siguiendo el marco y alcance descritos en la primera etapa (la cual es general para todos los casos), aplicando unos instrumentos tipo formularios, desarrollados para el presente estudio. Esta etapa, permite la identificación y cuantificación real de posibles PA para el caso en particular que se analice. La cuantificación en detalle, se hará para aquellos posibles pasivos relevantes según el criterio del analista.

El segundo bloque, Análisis Jurídico y Legal, mediante un análisis del grado de responsabilidad en los pasivos detectados, se debe proceder a su clasificación y categorización para efecto de la valoración respectiva.

El tercer bloque, Análisis Económico y Financiero, comprende dos etapas. La primera, Valoración de los PA, aborda la estimación del valor monetario del PA, configurados y contingentes. La segunda, analiza el valor total obtenido de PA frente a la empresa particular y las alternativas de incorporación en el proceso de vinculación de agentes privados. De allí deberán salir las recomendaciones y propuestas de carácter estratégico y contractual de la venta, para la inclusión de los PA, en la medida que el análisis lo considere justificable.

capítulo 4

desarrollo de la metodología de valoración de P.A.

Es importante notar que la metodología que aquí se presenta es un instrumento para la valoración de PA del sector eléctrico Colombiano, de acuerdo con el estado actual del conocimiento del problema, Esta metodología utiliza herramientas y técnicas ambientales, jurídicas y económicas existentes para realizar la identificación y valoración de Pasivos Ambientales en actividades del sector eléctrico, los especialistas requieren realizar el análisis especifico y utilizar las herramientas adecuadas para cada caso.

De acuerdo con lo expuesto en el capítulo anterior, la metodología se desarrolla en tres grandes bloques y cinco etapas, como se muestra en la FIGURA 3.4, las cuales se desarrollan a continuación, en el siguiente orden:


  1. Identificación de potenciales pasivos ambientales

  2. Análisis de la gestión ambiental

  3. Análisis de la responsabilidad legal

  4. Valoración de pasivos Ambientales

  5. Análisis de viabilidad económica y contractual.



4.1 Identificación de potenciales pasivos ambientales


Para la identificación de potenciales PA objeto de esta etapa de la metodología, a continuación se presentan cuatro secciones que desarrollan: las consideraciones generales, los pasos metodológicos, las herramientas disponibles y la aplicación.

      1. Consideraciones generales


El análisis para la identificación de pasivos ambientales, requiere de un cuidadoso estudio particular, el cual debe incluir el proceso productivo y el medio que puede ser afectado. Esto quiere decir, que es necesario determinar los potenciales impactos ambientales de la cadena productiva.

Un análisis donde se establezcan los elementos de entrada y salida al sistema no presupone la identificación plena de potenciales pasivos ambientales. La conformación de un daño ambiental generador del pasivo, puede darse por deficiencias en el proceso, debido a la tecnología usada (eficiencia, combustible etc.) o incluso por fallas en los tramites legales como la renovación oportuna de un permiso o el pago de una tasa, con la sanción correspondiente por parte de la autoridad ambiental.



Otro factor de gran importancia es la sensibilidad del medio ambiente (físico y biótico) así como el medio social frente a una actividad o proyecto. El mismo proyecto o actividad puede generar diferentes efectos y reacciones. Por ejemplo, un proyecto cualquiera, de acuerdo con la localización, la tecnología y las practicas de AO&M, hipotéticamente podrá causar diferentes efectos así:

  1. El proyecto se localiza en un área económicamente deprimida, de uso múltiple (residencial, industrial), de suelos pobres y erosionados, con bajos precios de la tierra. En este caso, el proyecto es visto, por los pobladores como una oportunidad de trabajo, directo e indirecto, este mejorará la infraestructura local (vías de acceso), pagará impuestos a la localidad y atraerá nuevas inversiones. No existen recursos naturales de importancia, la afectación del paisaje, la contaminación, el ruido y los residuos, son vistos como un problema secundario, frente al reto diario de sobrevivir. La comunidad y las autoridades podrán asumir posiciones tolerantes y permisivas frente a deficiencias en AO&M, la utilización de tecnologías menos limpias e insumos peligrosos.

  2. El proyecto se localiza en un área exclusiva y económicamente rica, de uso residencial o turístico, con suelos fértiles y un valor alto de la tierra. El proyecto constituye una amenaza para la tranquilidad y bienestar de la sociedad, afectará negativamente el valor de las tierras y propiedades, se le exigirán altos niveles de descontaminación y tratamiento paisajístico. Será objeto de estricta vigilancia por parte de la comunidad. Cualquier anomalía de AO&M será detectada rápidamente y generará demandas y acciones civiles (pasivos contingentes). El proyecto requerirá de la utilización de tecnologías e insumos más limpios.

  3. El proyecto se localiza cerca a una zona de bosques primarios pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales SPNN, reserva forestal o santuario de flora y fauna, al nacimiento de una corriente de agua que alimenta una población aguas abajo o en una zona donde existan minorías étnicas. El proyecto es visto como una amenaza para la conservación y renovabilidad de los recursos naturales, afectará negativamente su valor natural, la cultura y calidad de vida de las minorías étnicas del área. Se le exigirán altos niveles de descontaminación, tratamiento paisajístico y compensaciones. Será objeto de estricta vigilancia, por parte de las autoridades ambientales, comunidad y Organizaciones No Gubernamentales, cualquier anomalía de AO&M será detectada rápidamente, generará demandas, acciones civiles y populares (pasivos contingentes), el proyecto requerirá de la utilización de tecnologías e insumos más limpios.




  1. El proyecto se localiza en un corredor industrial (Sogamoso, Vía 40, Yumbo, Mamonal, Cazuca). Para la comunidad en general, el proyecto puede pasar inadvertido, es visto por las autoridades ambientales como un factor de riesgo para sobrepasar los niveles de contaminación de prevención y alerta. No existen recursos naturales de importancia. El paisaje, las emisiones, los vertimientos, el ruido y los residuos deberán tener un tratamiento acorde con las normas locales o nacionales. La comunidad y las autoridades no asumirán una posición ambiental especial frente a la nueva industria a no ser que este presente claras deficiencias en AO&M, la utilización de tecnologías inadecuadas e insumos peligrosos.

Para cada uno de los casos expuestos, un mismo daño ambiental o pasivo potencial, puede tener diferentes niveles o intensidades y múltiples interpretaciones, bien sea por las autoridades ambientales, la comunidad, un juez o el mismo causante, para lo cual será necesario realizar un análisis particular teniendo en cuenta la definición de daño ambiental dado por la Ley 99 de 1993:

Daño social; ...los ocasionados a la salud humana, el paisaje, la tranquilidad pública, los bienes públicos y privados, y demás bienes con valores económicos directamente afectados por la actividad contaminante. Daño Ambiental; ....el que afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes”.



Los aspectos legales de cumplimiento no son objeto de un análisis tan complejo, los potenciales pasivos tienen origen en el incumplimiento de los actos administrativos de la autoridad ambiental, de los fallos o sentencias de un juez, o del incumplimiento de las normas existentes, por tanto el análisis deberá establecer el marco legal de la actividad y su cumplimiento.



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