Propuesta tecnica



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capítulo 3

conceptualización Y Estructura metodológica para P.A.

Realizadas la indagación y análisis de la experiencia internacional y nacional en PA expuesta en los capítulos anteriores, se expone la siguiente conceptualización para la metodología de valoración de PA con énfasis en el sector eléctrico colombiano.

Es necesario tener en cuenta algunos criterios para la formulación de una metodología, de manera que esta pueda servir a los propósitos para los cuales fue creada, entre otros; contar con una clara definición sobre el objeto de estudio y si es necesario establecer las categorías que permitan identificar las diferentes clases del mismo y por ende su tratamiento.

Así, la conceptualización comprende los elementos que se ilustran en el diagrama y se explican a continuación:


FIGURA 3.1

Concepción y desarrollo de la metodología


3.1 Definición de pa para la presente metodología


Una vez analizados los elementos de juicio expuestos por parte de los actores nacionales e internacionales, que tratan el tema de pasivos ambientales, se encontraron algunos elementos comunes que permiten construir, para este estudio, una definición basada en la conjugación de cinco elementos, así:

  • Obligación legal

  • Responsabilidad

  • Daño ambiental

  • Daño social

  • Gasto

Así un Pasivo Ambiental podría definirse como sigue:

Otras definiciones complementarias y que sirven para explicar la concepción general de Pasivo Ambiental, son:






Este conjunto de definiciones y su interrelación pueden ser mejor comprendidas si se observa la siguiente figura, la cual muestra el origen de los PA y la conexión que existe entre estos, las normas y estándares, los aspectos administrativos y legales ambientales, el daño ambiental, la responsabilidad legal y las externalidades.



FIGURA 3.2

Origen de los Pasivos Ambientales

La asignación de la responsabilidad del pasivo por parte de una autoridad ambiental o el fallo de un juez, determina el carácter de Pasivo Contingente, Configurado o Externalidad y por tanto las decisiones que deberá tomar quien resulte responsable del pasivo, como se muestra en la siguiente figura.



FIGURA 3.3

Asignación de la responsabilidad del pasivo


3.2 Clasificación de los PAsivos ambientales


Tal como se expresó antes con relación a la investigación de EPA sobre PA, dado el origen legal que lo caracteriza, una categorización de éstos a la luz de la normatividad de este país facilita su identificación y valoración. Como base, se tomó la categorización de la EPA y se hicieron los ajustes del caso. Por ejemplo se toma en cuenta la categoría de “punitive damage” y la de “pagar por daños a los recursos naturales “ por la de “hacer, no hacer o pagar”, más acorde a las leyes del país y con un alcance más amplio. En consecuencia se propone clasificar y categorizar los PA así:

  1. PA clasificados por su grado de configuración: PA Configurados (PAC) y PA Contingentes (PACT). Aquellos pasivos que con certeza no tienen posibilidad de ser asignados a la empresa eléctrica, se consideran externalidades.

  2. P.A categorizados por su origen legal35: De acuerdo con la ley colombiana, se proponen las siguientes categorías de pasivo, las cuales pueden servir de base para identificaar los pasivos ambientales del sector eléctrico Colombiano.

  • Obligaciones de cumplimiento: son aquellas derivadas de las obligaciones impuestas en los permisos, concesiones, autorizaciones o licencia ambiental, así como de las demás normas que establecen estándares para las emisiones, vertimiento, y manejo de residuos, protección de suelos y recursos naturales.

  • Obligaciones de remediar: son aquellas derivadas de una sanción, o el establecimiento de un plan de manejo, cumplimiento, recuperación o restauración ambiental, en virtud del deterioro de los recursos naturales renovables y el medio ambiente.

  • Obligaciones de pagar multas: son aquellas derivadas de una decisión de la autoridad ambiental confirmada por el Tribunal competente, o impuesta en virtud de una decisión judicial por el no cumplimiento de las normas.

  • Obligaciones de compensar a terceros: son aquellas derivadas de una transacción, conciliación o decisión judicial, en virtud de los daños causados al patrimonio de una persona por daños personales, daños a la propiedad y por pérdidas económicas.

  • Obligaciones de hacer, no hacer o pagar: son aquellas derivadas de una decisión judicial para que se haga o no haga, o se pague una suma de dinero con el fin de proteger, mitigar, compensar, restaurar o recuperar el medio ambiente o los recursos naturales renovables, como consecuencia de una acción u omisión que produjo un daño ambiental.

Como se puede observar, los pasivos se originan en la obligación de realizar un gasto por un daño ambiental o derivado de una multa o sanción. Por tanto es posible que se presente cualquiera de estas categorías, en alguno de los procesos de generación, transmisión, distribución, ya que en cualquier caso el pasivo se configura por las practicas propias de operación y mantenimiento, las características de la tecnología y la sensibilidad del medio. La categorización de PA permite identificar un espectro de PA configurados y potenciales, en función de su origen legal y así evitar la omisión de cualquier pasivo.



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