Propuesta tecnica



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Pasos para la identificación de potenciales PA


Aunque, en términos estrictos todo impacto ambiental puede causar un daño ambiental perceptible y constituirse en un pasivo, lo cual depende del manejo (eliminación, mitigación o compensación) que se le dé al impacto ambiental. Para identificar los potenciales pasivos ambientales, es necesario llevar a cabo una serie de pasos lógicos que partan del análisis de las características del proceso, la identificación de los factores de generación de impactos ambientales, un listado de los potenciales impactos ambientales y la priorización de los mismos, es decir, establecer cuáles de los impactos pueden ser más comunes, de mayor importancia y de alto riesgo, lo cual también depende de las características del medio donde se ubica el proyecto. En consecuencia el análisis para la identificación de potenciales pasivos ambientales, mediante esta metodología, incluye los siguientes pasos:

  1. Identificación de las características del proceso: principales actividades, demanda de recursos naturales, tecnología, eficiencia, combustible, mano de obra, otros insumos y materiales, equipos y sistemas de control.

  2. Identificación de los factores de generación de impactos ambientales: una vez se haya realizado la identificación plena de las características del proceso productivo, se establecerán cuales son los factores que potencialmente pueden generar impactos ambientales, capaces de causar un daño ambiental, entre estos se pueden incluir, actividades especificas, materiales, insumos, vertimientos, emisiones, técnicas de manejo etc.

  3. Identificación de potenciales impactos ambientales: se debe establecer una lista detallada de los potenciales impactos ambientales que se pueden dar, para lo cual es necesario tener en cuenta algunas características del medio ambiente, como el valor paisajístico, la existencia de minorías étnicas, el nivel de conflicto social, ecosistemas sensibles o estratégicos, lo cual puede hacer que se consideren nuevos impactos potenciales.



      1. Herramientas para la identificación de potenciales pasivos ambientales


Existe una gran diversidad de herramientas útiles para este tipo de análisis, las cuales pueden ser aplicadas para la identificación de Potenciales Pasivos Ambientales y el Análisis de la Gestión Ambiental, sin embargo deben ser direccionadas para el objeto especifico, ya que algunas no llegan hasta el nivel requerido para pasivos ambientales. Estas herramientas son:

  1. Auditorias ambientales: se realiza una auditoria a un Sistema de Gestión Ambiental (SGA), generalmente a los procedimientos y estándares establecidos en el SGA. Es posible que la auditoria se haga solo a una muestra y no a todo el sistema, por lo cual puede pasar por alto potenciales PA. La auditoria busca certificar al auditado frente al cumplimiento de un sistema o estándar establecido (ISO 14000 o 9000). Generalmente establece las conformidades y no conformidades con el SGA, las cuales deben ser superadas por el auditado para una próxima visita. No es del todo aplicable para PA, sobre todo si la empresa no cuenta con un SGA para ser auditado. El procedimiento general es la comparación de las políticas y procedimientos establecidos en el SGA, con lo realizado por la empresa en condiciones normales de AO&M.

  2. Diagnostico ambiental: es un estudio detallado a todo el sistema o proceso, el cual busca establecer el diagnostico ambiental actual de la empresa, tanto en los aspectos técnicos, como legales y administrativos. El objetivo principal puede ser el de establecer un Plan de Manejo Ambiental (PMA), un Plan de Cumplimiento, la obtención de permisos y concesiones o la legalización ambiental de su actividad. Es una buena herramienta para identificar potenciales Pasivos Ambientales ya que además de la identificación de los impactos y daños ambientales puede incluir los costos del PMA y el cronograma de su ejecución. Para su aplicación a PA, es necesario direccionar al personal que ejecuta el diagnostico para este fin especifico.

  3. Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Diagnostico Ambiental de Alternativas (DAA): este tipo de estudios son utilizados para la etapa preliminar de planeación y desarrollo de los proyectos, y para la obtención de la licencia ambiental, son muy útiles para conocer: el proceso, los potenciales impactos ambientales identificados, el manejo propuesto y el costo del PMA. Para su utilización en PA debe ser complementado con el análisis de los informes de la interventoría ambiental de construcción, los requerimientos de la autoridad ambiental y los informes presentados a la autoridad ambiental, así como los cambios y ajustes al PMA. Para la etapa de construcción y operación. No reemplaza en su totalidad la inspección que debe hacerse al proyecto para identificar PA.

  4. Guías ambientales del sector eléctrico: estas guías, realizadas por el MMA con el apoyo de otras entidades del sector eléctrico, constituyen una herramienta de gran valía, puesto que son la directriz para la gestión ambiental del sector. Las guías contienen la descripción de los procesos y actividades del sector eléctrico, los impactos ambientales y el manejo ambiental recomendado. Así, la primera aproximación a un análisis de potenciales PA, deberá incluir la revisión de las guías para la actividad especifica, de donde se podrá obtener una lista de potenciales Impactos Ambientales, como se cuantifican, como se evalúan y el manejo recomendado. En ningún caso las guías sustituyen la labor de inspección directa que se debe realizar a los impactos esperados por el proyecto y el manejo ambiental (gestión ambiental) de la planta, incluida la parte administrativa y legal ambiental. Hasta ahora las guías que se encuentran disponibles en el MMA son:

  • MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental de proyectos de distribución eléctrica, versión 02, Septiembre de 1998. Ejecutado por: Consultoría Colombiana S.A. y MMA.

  • MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental para el sector hidroeléctrico, Junio de 1999. Documento 1381-7-00-2101-001. Ejecutado por: Integral Consultores.

  • MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental para proyectos de transmisión de energía eléctrica, Septiembre de 1999. Ejecutado por: Empresas del sector eléctrico (EEB, EEPPM, EPSA, ISA, Transelca, ESSA y Distasa), MMA y CAR’s (Corantioquia, Cas, Cornare, Corpocaldas).

  • MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental para termoeléctricas y procesos de cogeneración: parte aire y ruido, Enero de 1999. Ejecutado por: AENE Consultoría S.A. y MMA.

  • EMPRESA NACIONAL MINERA LTDA – MINERCOL, MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía ambiental para carboeléctricas Junio de 2000. Ejecutado por Héctor García Lozada.

En el mercado se encuentra extensa bibliografía sobre cada una de estas herramientas y un gran numero de firmas especializadas, nacionales e internacionales, que se dedican a la realización de Auditorias, Diagnósticos y Estudios de Impacto y Ambientales de Alternativas. Por su parte las autoridades ambientales han querido dar las pautas generales de la gestión ambiental y para los diferentes estudios mediante las guías ambientales, lo cual entre otros aspectos, muestra lo complejo de las diferentes técnicas y métodos, que en cualquier caso deben ser puestos en practicas por especialistas de diferentes disciplinas.

En tal sentido, en este Estudio se ha diseñado un esquema metodológico que muestra una secuencia lógica para la identificación de impactos y daños al ambiente, la cual ha tomado como referencia los métodos utilizados por las auditorias, los diagnósticos y estudios ambientales en general. Aunque se espera que la metodología sea aplicada por personal especializado, en este estudio se diseñó una guía para la identificación de potenciales pasivos ambientales (ANEXO A) y una guía para la aplicación de la metodología de valoración de pasivos ambientales, lo cual es descrito en los siguientes numerales.



      1. Análisis ambiental para la identificación de potenciales P.A.


Utilizando las herramientas mencionadas, es posible realizar un ejercicio teórico sobre potenciales impactos ambientales y pasivos generados por diferentes actividades del sector, lo cual constituye un ejercicio que debe ser realizado con mayor detalle sobre cada caso especifico. El ANEXO A del presente documento presenta este ejercicio para las actividades de generación térmica, hidráulica, transmisión y distribución de energía y fue fabricado por el equipo de trabajo tomando como base las Guías ambientales del sector y el estudio de Tractebel36.

El ANEXO A constituye una herramienta útil para iniciar la identificación de potenciales impactos y pasivos ambientales de una actividad del sector eléctrico.





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