Programa Hídrico del Estado de Baja California



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Plan Nacional Hídrico 2014 -2018


El PNH 2014-2018 es el documento rector que integra los planes hídricos de las cuencas en el ámbito nacional y define la disponibilidad, uso y aprovechamiento del agua, así como las estrategias, prioridades y políticas para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable y avanzar en la gestión integrada de los recursos hídricos.




Como estrategia Global, el Gobierno de la República a través del el PNH 2014-2018 ha hecho una sólida apuesta para atender la gestión integrada y sustentable del agua; incrementar la seguridad hídrica ante sequías e inundaciones; fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; incrementar las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas del sector; asegurar el agua para el riego agrícola, energía, industria, turismo y otras actividades económicas y financieras de manera sustentable, así como consolidar la participación de México en el contexto internacional en materia del agua. Esta estrategia global del gobierno, junto al PND (2013-2018), expuesto anteriormente, conforman los pilares del Plan Nacional Hídrico 2014-2018(PNH).

La Ley de Aguas Nacionales (LAN) define que la planificación hídrica es de carácter obligatorio para a gestión integrada de los recursos hídricos, la conservación de recursos naturales, ecosistemas vitales y el medio ambiente. La formulación, implantación y evaluación de la planificación y programación hídrica comprenderá, entre otros:



  • El Programa Nacional Hídrico.

  • Programas Hídricos para cada una de las cuencas hidrológicas o grupos de cuencas hidrológicas en que se constituyan Organismos de Cuenca y operen Consejos de Cuenca.

  • Programas Hídricos Estatales, por cada una de las entidades federativas.

  • Los subprogramas específicos, regionales, de cuencas hidrológicas, de acuíferos, estatales y sectoriales.

  • Programas especiales o de emergencia.

El PNH 2014-2018 es un instrumento de planificación con visión de largo plazo y un enfoque multisectorial, que define la ruta y los elementos necesarios para transitar hacia la seguridad y sustentabilidad hídrica en México. Establece objetivos, estrategias y líneas de acción, cuyos avances y resultados se valoran cada dos años para su correspondiente actualización.

El PNH señala necesarias reformas y modernizaciones en temas como; organización institucional, planificación, legislación, regulación, financiamiento y otros de similar importancia. Por ello, a este instrumento se deberá alinear la cartera de inversiones del sector, que incluye al Gobierno de la República y a los gobiernos de los estados. De ahí la importancia de tener en cuenta todos los planteamientos que se deriven de este Plan Nacional a la hora de realizar el Programa Hídrico de Baja California.



Figura Esquema del PNH. Fuente: PNH 2014-2018

Tal como se muestra en la figura anterior, el objetivo principal del Plan Nacional Hídrico, es la Seguridad y sustentabilidad hídrica en México.

De acuerdo con la definición de la Organización de las Naciones Unidas, la seguridad hídrica es la "capacidad de la población de salvaguardar el acceso sostenible a cantidades adecuadas y de calidad aceptable de agua para sostener los medios de sustento, el bienestar humano y el desarrollo socioeconómico, para garantizar la protección contra la contaminación del agua y los desastres relacionados con el agua, y para preservar los ecosistemas en un clima de paz y estabilidad política."

En este sentido, México necesita asegurar el suministro de agua actualmente y para las generaciones futuras, de tal manera que el recurso se constituya en una fortaleza que propicie el desarrollo económico, social y sustentable del país. Para poder alcanzar este objetivo, el PNH, plantea las siguientes líneas de acción en la política pública del agua;


  • Servicios de agua adecuados, accesibles, asequibles.

  • Agua para la seguridad alimentaria que aliente la producción suficiente de alimentos para la población y el respaldo a las acciones de la Cruzada Nacional Contra el Hambre.

  • Manejo responsable y sustentable del agua para orientar su uso y consumo racionales.

  • Reducir la vulnerabilidad ante efectos del cambio climático y las contingencias ambientales.

Para poder llevar a cabo estas políticas, serán necesarios una serie de esfuerzos por parte tanto del gobierno y de la sociedad en general, estos esfuerzos han de centrarse en:


Reformas del sector Hídrico

Reforma del marco jurídico del agua para propiciar el fortalecimiento del sector hídrico en el que las dependencias involucradas aporten su conocimiento y experiencia, dispongan de autoridad de tal manera que el agua se convierta en un verdadero promotor del desarrollo nacional, siempre bajo la coordinación de la autoridad del agua. El PNH, Propone modificar el soporte legal que permitirá a las instituciones públicas ejecutar con mayor eficacia los actos de autoridad y a los ciudadanos obtener una mayor información sobre sus derechos y obligaciones. Esta reforma plantea la creación de una ley general de aguas, que defina las bases para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, así como la participación de los tres órdenes de gobierno (Federal, Estatal y local) y la ciudadanía.

Reforma institucional del sector público del agua. Con el propósito de fortalecer todas las instituciones del sector agua, se llevará a cabo la reingeniería del Gobierno de la República, esto supondrá elevar la eficacia, eficiencia, productividad, coordinación y mejorar la gobernabilidad y gobernanza del agua. De manera análoga, se promoverá la reforma de las instituciones de los otros órdenes de gobierno.

Reforma del sistema de gestión de recursos humanos del agua. Esta reforma implica el establecimiento de un sistema de identificación y selección de personal cualificado con orientación al sector en las instituciones de educación superior. Esto permitirá integrar al sector hídrico recursos humanos especializados para atender las prioridades. Además, la reforma incluirá una opción para que el personal existente se capacite y certifique con estándares de calidad que den lugar a la integración de cuadros de excelencia con formación técnica específica, visión integral y responsabilidad.

Reforma del sistema financiero del agua. Con el objetivo de lograr la sustentabilidad del sector y la transparencia en la aplicación de recursos y subsidios. Así mismo es necesario fortalecer el sistema financiero para que claramente identifique nuevos mecanismos de financiamiento así como las fuentes de recursos, las formas innovadoras de aplicación y amortización, además de los esquemas de rendición de cuentas.

Reforma de la planeación hídrica. Se hace necesario crear un sistema de planeación institucionalizada, iterativa, integral, participativa, plural, incluyente, con equidad de género y multisectorial, con visión de largo plazo.
Modernización del sector
Por otro lado, para complementar las reformas planteadas y arribar a la visión del sector, es necesario llevar a cabo acciones de modernización en los siguientes aspectos:

Políticas públicas en materia de agua y su gestión. México enfrenta una situación hídrica compleja que requiere medidas responsables y objetivas a fin de lograr la seguridad hídrica. Para ello, se generarán políticas públicas del agua que permitan una gestión del recurso de manera sustentable.

Sistema de medición del agua. Se fortalecerá la administración del agua mediante la modernización y ampliación de los sistemas de medición del agua que incluya captura, transmisión, recepción y almacenamiento de datos. En este caso, no sólo considera el equipamiento sino la capacitación y la certificación del personal que operará los sistemas de medición, los procesos y procedimientos para la operación y un sistema de verificación de los datos para su transferencia a los sistemas de información. Este fortalecimiento de la medición es importante para elaborar los pronósticos y alertamientos para dar seguridad a la población,

Sistema de información del agua. Se modernizará el Sistema Nacional de Información del Agua, inspirado en los mejores sistemas en el orbe en materia de planificación y desarrollo hídrico. Con ello, se facilitará el acceso a la información, de manera ágil, amena, moderna y eficaz.

Sistema de gestión de proyectos y procesos del agua. Se restablecerá y mejorará el sistema nacional de preparación de proyectos que incluirá, entre otros aspectos, identificación, metodologías y normas para realizar en forma sistemática los proyectos de inversión en sus diferentes niveles: gran visión, prefactibilidad y factibilidad. Para el desarrollo de los proyectos, se considerarán criterios técnicos (incluyendo aspectos ambientales y de adaptación al cambio climático), sociales, económicos, financieros y de política pública.

Gestión integrada de los recursos hídricos. Se mejorará la relación entre los gobiernos y los gobernados mediante una mayor participación de la sociedad en la solución de conflictos y la renovación de los órganos colegiados de integración mixta como los consejos de cuenca y sus órganos auxiliares, las organizaciones de usuarios, la academia y los centros de investigación y desarrollo tecnológico, entre otros. Se transformará el manejo de la administración del agua de tal manera que los usuarios tengan garantía sobre sus concesiones y asignaciones registradas oficialmente y que, en su momento, sean congruentes con la variabilidad climática y la disponibilidad de los recursos hídricos.

Sistema de investigación científica y tecnológica del agua. Se reorientarán y fortalecerán las instituciones públicas y privadas de investigación científica y tecnológica del agua para que respondan con mayor eficacia a las necesidades del sector y de esta manera disminuir la dependencia tecnológica. Se buscará incrementar el presupuesto para investigación y desarrollo tecnológico en el sector con el fin de disminuir el rezago en estos rubros

Estrategia nacional de adaptación y mitigación del sector hídrico ante el cambio climático.

Se establecerá una estrategia envolvente del sector hídrico, congruente con la Ley y la Estrategia Nacional de Cambio Climático, que incluya análisis histórico y catálogo de proyectos e iniciativas de adaptación al cambio climático; un catálogo preliminar de proyectos así como rutas para financiar la estrategia; iniciativas para modernizar manuales de adaptación y mitigación frente al cambio climático o variabilidad climática, así como una plataforma de lanzamiento y establecer la forma de instrumentar dicha estrategia.


Como se ha comentado anteriormente, el PNH 2014—2018, tiene un carácter de Plan especial dentro de la ley de planeación, es por eso que este plan es de obligado cumplimiento en todo el país y regirá al sector agua en toda la república mexicana por un período de seis años. De este plan se derivarán otros planes regionales y estatales por lo que se requerirá del trabajo coordinado y armónico de las instituciones y entidades del sector agua, incluyendo las organizaciones de usuarios y de la sociedad.

Las estrategias del PNH generan acciones que deberán vincularse con resultados, los cuales condicionarán la asignación presupuestal de las instituciones del sector.

A continuación se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción que se desplegarán en el periodo 2014-2018 y que se tomarán como base del Programa Hídrico de Baja California.


Objetivos del Plan Nacional Hídrico 2014-2018

Objetivo 1. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua

Objetivo 2. Incrementar la seguridad hídrica ante sequías e inundaciones

Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

Objetivo 4. Incrementar las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas del sector

Objetivo 5. Asegurar el agua para el riego agrícola, energía, industria, turismo y otras actividades económicas y financieras de manera sustentable

Objetivo 6. Consolidar la participación de México en el contexto internacional en materia de agua



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