Programa Hídrico del Estado de Baja California



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Documentos Rectores; Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción


La alineación del Programa Estatal Hídrico de Baja California con documentos rectores, como el Plan Nacional De Desarrollo y los diferentes programas especiales e institucionales de orden federal, nos permitirá identificar objetivos, estrategias y líneas de acción dentro del Programa.

Las disposiciones enunciadas en la Ley de Aguas Nacionales indican que la Política Hídrica Nacional se sustenta en una gestión integrada de los recursos hídricos por cuenca hidrológica en forma descentralizada e integrada, en donde la acción directa y las decisiones por parte de los actores locales deben ser privilegiadas. Bajo este contexto, los objetivos nacionales del sector hídrico se sitúan en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y contribuyen en forma decisiva a la consecución de sus objetivos rectores.

La CONAGUA, cuenta con estructuras y mecanismos de participación social a través de los Consejos de Cuenca, en donde se aprueban y validan los Programas Hídricos Regionales como documento rector de la política hídrica en las Regiones Hidrológico-Administrativas.

La elaboración de los Programas de Gestión responde a un proceso que partiendo de una línea base, permite establecer objetivos, metas, estrategias, acciones y actividades que pueden ejecutarse en el corto, mediano y largo plazo para un aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos, su conservación, protección de la calidad su uso multisectorial dentro de un marco económico y social en la que intervienen todos los actores de la cuenca.

El Programa Hídrico de Baja California tendrá como finalidad coadyuvar al cumplimiento de las metas estatales comprometidas en los planes y programas estatales, así como los programas sectoriales de la Federación y/o del Estado, con incidencia en el medio hídrico, destacando los siguientes planes y/o programas:

Plan Nacional de Desarrollo PND (2013-2018)


El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) es el documento base en el que se sustenta el desarrollo nacional, establece los principios, objetivos y estrategias siendo el instrumento rector para el desarrollo nacional con visión al año 2030.



El PND 2013-2018 es la hoja de ruta que la sociedad y el Gobierno de la República han confeccionado para caminar juntos hacia una nueva etapa el país. Contiene las metas nacionales, los grandes objetivos de las políticas públicas y las acciones específicas para llevar a México a su máximo potencial.

El texto está pensado para hacer pensar a la ciudadanía sobre los retos y oportunidades que el país enfrenta y sobre el trabajo en conjunto que deben hacer como sociedad para alcanzar un mayor desarrollo nacional. Particularmente, el PND ha sido creada para establecer una línea de dialogo entre el Gobierno de la República, y la ciudadanía, con objeto de trasmitir la visión y estrategia del ejecutivo de una manera clara, concisa y medible.

El PND considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos los actores, sectores y a todas las personas del país. El desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera de uno tan central como lo es el Estado. También expone la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para lograr que México alcance su máximo potencial estableciendo cinco Metas Nacionales: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y un México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para Democratizar la Productividad, y alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno así como tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración Pública Federal.



Figura Esquema general del PND 2013-208. Fuente: PND 2013-2018

A continuación se describen las 5 metas principales del PND.

1. Un “México en Paz” Que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de su población. Este eje fundamental abarca principalmente temas de estado de derecho, seguridad pública, seguridad nacional y democracia.



2. México Incluyente Para garantizar los derechos humanos de toda la población y generar una calidad de vida que dé pie al desarrollo de una sociedad productiva. Este eje fundamental abarca principalmente temas derechos humanos, salud, seguridad social y equidad.

3. México con Educación de Calidad para todos, con objeto de contar con un capital humano de calidad y propiciar la innovación industrial. Este eje fundamental abarca principalmente temas de educación, ciencia, tecnología e innovación

4. México Próspero Para generar certidumbre económica y un entorno que detone el crecimiento de la productividad del país. Este eje fundamental abarca principalmente temas de acceso a insumos productivos, competencia, regulación, infraestructura, fomento económico, desarrollo sustentable y estabilidad macroeconómica

5. México con Responsabilidad Global Para abrir oportunidades comerciales, defender los intereses e impulsar la cultura de México internacionalmente. Este eje fundamental abarca principalmente temas de presencia global, integración regional y libre comercio

El PND plantea 30 objetivos, 118 estrategias y 819 líneas de acción para alcanzar las 5 metas descritas de la actual administración.

A continuación se presenta un catálogo con los objetivos/estrategias y Planes de acción del PND 2013-2018, y que forman la base de todos los planes sectoriales que tiene repercusión en el recurso hídrico estas estrategias pertenecen al Objetivo 4.4 del PND.
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.

Estrategia 4.4.1. Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad

Líneas de acción



  • Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal.

  • Actualizar y alinear la legislación ambiental para lograr una eficaz regulación de las acciones que contribuyen a la preservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales.

  • Promover el uso y consumo de productos amigables con el medio ambiente y de tecnologías limpias, eficientes y de bajo carbono.

  • Establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros productos y servicios.

  • Promover esquemas de financiamiento e inversiones de diversas fuentes que multipliquen los recursos para la protección ambiental y de recursos naturales.

  • Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable.

  • Impulsar una política en mares y costas que promueva oportunidades económicas, fomente la competitividad, la coordinación y enfrente los efectos del cambio climático protegiendo los bienes y servicios ambientales.

  • Orientar y fortalecer los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental.

  • Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.

Líneas de acción



  • Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria.

  • Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo.

  • Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

  • Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos.

  • Fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios.

  • Fortalecer el marco jurídico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

  • Reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos.

  • Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrícola.

Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

Líneas de acción



  • Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de los ecosistemas y recursos naturales.

  • Desarrollar las instituciones e instrumentos de política del Sistema Nacional de Cambio Climático.

  • Acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos primarios, industriales y de la construcción, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte.

  • Promover el uso de sistemas y tecnologías avanzados, de alta eficiencia energética y de baja o nula generación de contaminantes o compuestos de efecto invernadero.

  • Impulsar y fortalecer la cooperación regional e internacional en materia de cambio climático, biodiversidad y medio ambiente.

  • Lograr un manejo integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligroso, que incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los riesgos a la población y al medio ambiente.

  • Realizar investigación científica y tecnológica, generar información y desarrollar sistemas de información para diseñar políticas ambientales y de mitigación y adaptación al cambio climático.

  • Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas de mayor vulnerabilidad climática.

  • Continuar con la incorporación de criterios de sustentabilidad y educación ambiental en el Sistema Educativo Nacional, y fortalecer la formación ambiental en sectores estratégicos.

  • Contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles.

  • Lograr un mejor monitoreo de la calidad del aire mediante una mayor calidad de los sistemas de monitoreo existentes y una mejor cobertura de ciudades.

Estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural.

Líneas de acción



  • Promover la generación de recursos y beneficios a través de la conservación, restauración y aprovechamiento del patrimonio natural, con instrumentos económicos, financieros y de política pública innovadores.

  • Impulsar e incentivar la incorporación de superficies con aprovechamiento forestal, maderable y no maderable.

  • Promover el consumo de bienes y servicios ambientales, aprovechando los esquemas de certificación y generando la demanda para ellos, tanto a nivel gubernamental como de la población en general.

  • Fortalecer el capital social y las capacidades de gestión de ejidos y comunidades en zonas forestales y de alto valor para la conservación de la biodiversidad.

  • Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de conservación, buenas prácticas productivas y manejo regulado del patrimonio natural.

  • Focalizar los programas de conservación de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, para generar beneficios en comunidades con población de alta vulnerabilidad social y ambiental.

  • Promover el conocimiento y la conservación de la biodiversidad, así como fomentar el trato humano a los animales.

  • Fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los incendios forestales.

  • Mejorar los esquemas e instrumentos de reforestación, así como sus indicadores para lograr una mayor supervivencia de plantas.

  • Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para mejorar la calidad del ambiente y la provisión de servicios ambientales de los ecosistemas.

Estrategia 4.10.4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país.

Líneas de acción



  • Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua.

  • Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola.

  • Establecer instrumentos para rescatar, preservar y potenciar los recursos genéticos.

  • Aprovechar el desarrollo de la biotecnología, cuidando el medio ambiente y la salud humana.

En definitiva, estamos ante un plan global que debe cubrir todos los aspectos de la planeación global del desarrollo en el país, es un plan general que servirá como instrumento rector del Programa Sectorial del agua, que es el Programa Nacional Hídrico, que se detalla a continuación, que es un instrumento con carácter general específico pues será aplicable a todo el territorio nacional en la materia de agua, mismo que después se irán desagregando en el Programa Hídrico de Baja California.






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