Programa Hídrico del Estado de Baja California



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Marco institucional

Organismos Normativos

Comisión Nacional del Agua (CONAGUA):


A través de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1976, se crea la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos y se distribuyen de nuevo competencias en esta materia en diversas secretarías y en el Departamento de Pesca; así, pasaron funciones de agua potable a la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, En 1989, por decreto presidencial, se incorpora a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), órgano desconcentrado existente a la fecha y ratificado en la Ley de Aguas Nacionales de 1992 y sus posteriores reformas.

La CONAGUA, es un órgano administrativo, normativo, técnico y consultivo, encargado de la gestión del agua en México. La misión de la Comisión Nacional del Agua consiste en administrar y preservar las aguas nacionales, con la participación de la sociedad, para lograr el uso sustentable del recurso. Para ello, la comisión se organizará en dos escalas:

a) Nivel nacional.

b) Nivel regional hidrológico-administrativo, a través de sus organismos de cuenca.

Para cumplir con su propósito esencial, a su vez la Comisión se divide operativamente en tres grandes áreas:

        1. Oficinas Centrales.

        2. Organismos de Cuenca.

        3. Direcciones Locales.

La sede de Oficinas Centrales está en la ciudad de México y dentro de sus acciones principales se encuentran: apoyar a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales en la realización de las acciones necesarias para lograr el uso sustentable del agua en cada región del país, establecer la política y estrategias hidráulicas nacionales, integrar el presupuesto de la institución y vigilar su aplicación, concertar con los organismos financieros nacionales e internacionales los créditos que requiere el Sector Hidráulico, establecer los programas para apoyar a los municipios en el suministro de los servicios de agua potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales y para promover el uso eficiente del agua en el riego y la industria. Las Oficinas Centrales de la CONAGUA, también establecen la política de recaudación y fiscalización en materia de derechos de agua y permisos de descargas, así mismo, coordina las modificaciones que se requieran a la Ley de Aguas Nacionales y apoya su aplicación en el país, elabora las normas en materia hidráulica, opera el servicio meteorológico nacional y se vincula con las dependencias federales para trabajar en forma conjunta en acciones que beneficien al Sector Hidráulico.

De conformidad con el artículo 7 del Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua, publicado el 30 de noviembre de 2006, el Director General de esta comisión tiene atribuciones para determinar la circunscripción territorial de los organismos de cuenca ( estos organismos se detallan más adelante). Ante la necesidad de realizar nuevas modificaciones a la circunscripción territorial que permita mejorar la administración de las aguas nacionales e incorporar nuevos municipios.

Por lo que se refiere a las Direcciones Locales, éstas tienen la importante labor de aplicar las políticas, estrategias, programas y acciones de la Comisión en las entidades federativas que les corresponden.

Comisión Estatal del Agua de Baja California (CEA B.C.)


La CEA B.C. tiene las funciones de planear y coordinar las acciones necesarias para que la población cuente con la infraestructura hidráulica suficiente, así como normar, organizar y ejecutar la política de agua en bloque en el Estado, de tal forma que la operación y mantenimiento de los acueductos en el Estado, ejecución de obras, administración, operación y mantenimiento de acueductos intermunicipales, la planeación y la actualización de fuentes de energía para conducción de agua en bloque, entre otras funciones, son transferidas a la CEA B.C.

Acorde a las Reformas del decreto de integración de la COSAE a la CEA B.C., el 8 de febrero de 2008 se publicó por parte del Ejecutivo del Estado el decreto el cual se Reforma y adicionan diversos Artículos del Reglamento Interno de la CEA B.C., con el fin de regular la integración, organización y funcionamiento del organismo. Estas reformas al reglamento interno están orientadas a continuar impulsando la actualización del marco normativo que regula la actuación de los órganos de la Administración Pública Estatal; a dar mayor impulso a las acciones tendientes a realizar, promover y difundir programas de capacitación e investigación aplicada a actividades de desarrollo, adaptación y transferencia de tecnología y formación de recursos humanos calificados que contribuyan a asegurar el aprovechamiento integral y sustentable del agua; a que el organismo cuente con una instancia jurídica para efectos de ejecutar, controlar y dar seguimiento a las acciones de carácter legal y atender y asesorar a la CEA B.C., para que haya congruencia con los objetivos y líneas estratégicas que el Ejecutivo Estatal ha fijado en materia de Desarrollo Urbano Sustentable en materia de agua y saneamiento.


Organismos gestores

Consejo de Cuencas


En 1992 México introdujo en su Ley de Aguas Nacionales el concepto de cuenca como la unidad de gestión y estableció la creación de Consejos de Cuenca. En 1993 se instaló el primer Consejo de Cuenca y el último en 2009. Actualmente existen 26 Consejos de Cuenca en el país.

La Ley de Aguas Nacionales define a los Consejos de Cuenca como:



  • Órganos colegiados; Existe igualdad de voto entre sus integrantes.

  • Órganos mixtos; Participan Gobierno, usuarios y sociedad.

  • Órganos de coordinación y concertación; Son mecanismos de apoyo, consulta y asesoría, entre la CONAGUA, los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y local) y los representantes de los usuarios y de las organizaciones de la sociedad.

Figura Consejo de Cuenca México. Fuente; CONAGUA


Organismos de Cuencas


Con la modificación en 2004 de la Ley de Aguas Nacionales, se introdujo el concepto de Organismo de Cuenca, en dicha modificación, se ratificó la figura de los Consejos de Cuenca y fue fortalecida a través una reestructuración y ampliación de funciones.

Los Organismos de Cuenca, actualmente son los responsables de administrar y preservar las aguas nacionales.

El desempeño de los Organismos de Cuenca es también muy importante, ya que tienen a su cargo aplicar las normas de la CONAGUA en cada región del país.

Para ello, realizan las siguientes tareas básicas:

- Determinar la disponibilidad del agua.
- Orientar los nuevos polos de desarrollo.
- Lograr el uso sustentable del agua.
- Asegurar la preservación de los acuíferos.
- Garantizar la calidad del agua superficial.
- Llevar a cabo la recaudación en materia de aguas nacionales y sus bienes.
- Solucionar conflictos relacionados con el agua.
- Otorgar concesiones, asignaciones y permisos.
- Promover la cultura del buen uso y preservación del agua.
- Prevenir los riesgos y atender los daños por inundaciones.
- Prevenir los riesgos y atender los efectos por condiciones severas de escasez de agua.
- Operar la infraestructura estratégica

De acuerdo a los trabajos realizados por la Comisión Nacional del Agua, se han identificado 1,471 cuencas hidrográficas en el país, las cuales se han agrupado y/o subdividido en cuencas hidrológicas para fines de publicación de la disponibilidad de aguas superficiales. Las cuencas del país se encuentran organizadas en 37 regiones hidrológicas, que a su vez se agrupan en las 13 regiones hidrológico-administrativas (RHA) ( organismos de Cuenca) las cuales están formadas por agrupaciones de cuencas, consideradas las unidades básicas de gestión de los recursos hídricos, sus límites respetan los municipales, para facilitar la administración e integración de la información socioeconómica.



A continuación se muestra una tabla con los 13 organismos de cuencas definidos en México.

Organismo de cuenca

Ciudades sedes

I

Península de Baja California

Mexicali, Baja California

II

Noroeste

Hermosillo, Sonara

III

Pacífico Norte

Culiacán, Sinaloa

IV

Balsas

Cuernavaca, Morelos

V

Pacífico Sur

Oaxaca, Oaxaca

VI

Río Bravo

Monterrey, Nuevo León

VII

Cuencas Centrales del Norte

Torreón, Coahuila de Zaragoza

VIII

Lerma Santiago Pacífico

Guadalajara, Jalisco

IX

Golfo Norte

Ciudad Victoria, Tamaulipas

X

Golfo Centro

Xalapa, Veracruz

XI

Frontera Sur

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas

XII

Península de Yucatán

Mérida, Yucatán

XIII

Aguas del Valle de México

Distrito Federal, Cd. de México

Tabla Regiones Hidrográficas Administrativas Fuente: CONAGUA

Figura Organismos de Cuenca México. Fuente; CONAGUA

Esta descentralización, a través de Organismos de Cuenca, de índole gubernamental y de Consejos de Cuenca, de composición mixta, ha supuesto una mejora de la gestión de los recursos hídricos en la toma de decisiones y compromisos, ya que se cuenta con la participación de los tres órdenes de gobierno, de los usuarios del agua y de las organizaciones de la sociedad.

La Región Hidrológica-Administrativa I Península de Baja California (RHA I PBC) comprende la totalidad de los estados de Baja California y Baja California Sur, y el municipio de San Luis Río Colorado de Sonora. Ésta región limita al norte con la frontera de los Estados Unidos de América que se extiende a lo largo de 265 kilómetros. Cuenta con 3,606 kilómetros de litoral, de los cuales más de la mitad corresponden a las costas del Océano Pacífico y el resto a las costas del Golfo de California.

La extensión territorial total de la región, es de 145,344 km2, de los cuales 71,786 km2 (49.39%) le corresponden al estado de Baja California, 73,277 km2 (50.42%) al de Baja California Sur y 281 km2 (0.19%) a la porción del estado de Sonora. Administrativamente está integrada por 11 municipios: cinco en Baja California, cinco en Baja California Sur y uno en Sonora.



Para coordinar el proceso de la planeación hídrica, la RH I PBC se apoya en sus dos Consejos de Cuenca (CC): CC-02 de Baja California y Municipio de San Luis Río Colorado y CC-01 de Baja California Sur. Los CC constituyen el medio por el que se realiza la administración del agua y permiten operar desde un enfoque regional.

El CC-02 de Baja California y Municipio de San Luis Río Colorado, donde se encuadra el Programa estatal hídrico, se instaura el 07 de diciembre de 1999, cuenta con 17 órganos auxiliares y un Grupo Especializado: 12 Comités de Aguas Subterráneas (COTAS), 4 Comités de Playas Limpias, 1 Comisión de Cuenca del Río Colorado y un Grupo Especializado del Humedal Delta Río Colorado.

A continuación se detalla la misión del Consejo de Cuenca de Baja California y Municipio de San Luis Río Colorado:


  • Concilia las facultades de autoridad de la CONAGUA que la ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, le otorgan, con la necesaria participación de los usuarios y representantes del Gobierno Estatal y Municipal, y de las diferentes organizaciones sociales y académicas en la gestión del agua.

  • Articula los elementos necesarios para que tanto, la integración, la organización y funcionamiento del Consejo de Cuenca y sus Órganos Auxiliares, respondan a criterios comunes que eviten confusión de objetivos, diversidad de formas de actuación y dispersión de acciones, en la gestión del agua por cuenca y acuífero.

  • Define las funciones y responsabilidades de los integrantes del Consejo de Cuenca y sus Órganos Auxiliares.

  • Indica los mecanismos de trabajo, forma de convocatoria, periodicidad de reuniones y demás pormenores que regulan el funcionamiento del Consejo.

En cuanto a la organización del Consejo de Cuenca, en términos del Artículo 13 BIS, 13 BIS 1 de la Ley de Aguas Nacionales (LAN), el Consejo deberá considerar en su estructura, la participación proporcional de vocales representantes de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, así como de vocales representantes de usuarios y de la Sociedad Organizada, de acuerdo a la siguiente distribución:

Integrantes

Proporción de representación

Secretario Técnico (Director General del Organismo de Cuenca

( CONAGUA)



1

Vocales representantes de SEMARNAT, SENER, SE, SSA y SAGARPA

7

Vocales representantes de Entidad Federativa que participan en el Consejo

1

Vocales Representantes de los municipios en el ámbito del Consejo.

1

Vocales representantes de los usuarios conforme los usos existentes en el ámbito del Consejo.

9

Vocales representantes de organizaciones ciudadanas y sector académico en el ámbito territorial del Consejo

2

Tabla Representantes del Consejo de Cuenca de Baja California


ORGANISMO DE CUENCA:

Región Hidrográfica I Península de Baja California

Consejo de Cuenca CC-02 de Baja California y Municipio de San Luis Río Colorado

12 COTAS

Elementos auxiliares de Gestión



CONAGUA



Comisión de Cuenca del Río Colorado



CEA.BC

Figura Estructura del contexto de planeamiento para el programa Hídrico de Baja California. Fuente: Elaboración Propia






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