Programa Hídrico del Estado de Baja California



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Tabla Medidas de mitigación durante la etapa moderada para disminuir la demanda de agua

De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), una región experimenta tensión hídrica cuando su disponibilidad de agua baja a menos de 1,700 metros cúbicos por persona. En Baja California y el resto de los estados del norte, la cifra está ya en el límite, lo que amenaza la calidad de vida de sus habitantes y la producción de alimentos.

De forma reciente, el Gobierno Federal firmó el Acuerdo Contra la Sequía, por el que se destinan 34,000 millones de pesos para solucionar el grave problema que enfrentan 19 Estados por la sequía, de esta forma por ejemplo  CONAGUA destinará casi 4 mil millones de pesos en obras que mejoren el abastecimiento de agua para consumo humano y la producción agrícola en los estados  afectados por la sequía.

Programa de Gran Visión del agua en Baja California


El Programa de Gran visión del agua en Baja California, contiene una serie de estudios relacionados con el agua de baja California. Este Plan, elaborado por la CONAGUA, muestra una visión integral del recurso hídrico en el Estado.





El programa se compone de dos Tomos, el Tomo I, el cual contiene estudios relacionados al Estado de Baja California y el Tomo II, que contiene estudios específicos del Valle de Mexicali.

Tomo I. Estudios relacionados al Estado de Baja California

Este tomo se divide en 6 capítulos:


Capítulo I Infraestructura existente en el Estado.
Capítulo II Clima, precipitación y estaciones meteorológicas
Capítulo III Cambio climático y futuro ambiental
Capítulo IV Economía urbana, industrial y agrícola
Capítulo V Tratados y transferencias de agua entre México y Estados Unidos
Capítulo VI Administración del agua y política estatal

En cada uno de los capítulos expuestos anteriormente, se muestra un diagnóstico de la situación actual del recurso, según la temática del capítulo



Tomo II. Estudios relacionados al Valle de Mexicali

Este tomo se divide en 6 capítulos y se centra en la zona del Valle de Mexicali, y sobre todo en el Distrito de riego:


Capítulo VII Calidad y riesgos relativos al agua y drenaje en el Valle de Mexicali

Capítulo VIII Balance hídrico y eficiencia de riego en el Valle de Mexicali

Capítulo IX Agua y energía en el Valle de Mexicali

Capítulo X Preocupaciones ambientales en el Valle de Mexicali

Capítulo XI Modernización en el Valle de Mexicali

Capítulo XII Resumen y recomendaciones generales del Valle de Mexicali

El Plan Estatal Hídrico del Estado de Baja California, analizará este Plan para extraer toda la información que pudiera ser de interés en la realización del diagnóstico del recurso.




Programa de ordenamiento Ecológico de Baja California (POEBC)


El Programa Estatal de Protección al Ambiente del Estado tiene como objetivo proteger y preservar

la riqueza natural del estado, impulsar una calidad ambiental óptima para sus habitantes, promover el desarrollo económico regional equilibrado, así como orientar las políticas de crecimiento poblacional y de ordenamiento ecológico.







El Ordenamiento Ecológico constituye un instrumento fundamental para planear el desarrollo regional de manera compatible con las aptitudes y capacidades de un espacio regional. La elaboración de un programa que contemple las dimensiones sociales, naturales, económicas y políticas de un territorio debe tener como finalidad poner en marcha los mecanismos adecuados para promover el desarrollo sustentable.

Los objetivos generales planteados para el Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California son los siguientes:



  1. Elaborar las fichas descriptivas para determinar las capacidades de uso de suelo con base en los subsistemas del sistema territorial: natural, social, urbano-regional y productivo.

  2. Identificar las principales características físico-naturales del territorio y los impactos del desarrollo en el medio natural.

  3. Determinar las características sociodemográficas de la población y la calidad de vida de la misma.

  4. Examinar las formas de uso del territorio y el aprovechamiento de sus recursos.

  5. Generar una matriz de análisis FODA para cada subsistema.

  6. Diseñar los escenarios tendenciales y deseables para la definición del Modelo de Ordenamiento Ecológico.

  7. Integración de las fases del proyecto en una propuesta de ordenamiento ecológico que considere las aptitudes territoriales, el diagnóstico de los subsistemas, las propuestas de uso y aprovechamiento del territorio.

  8. Definición de la imagen-objetivo, lineamientos generales, políticas generales y particulares, estrategias, acciones, actores y la propuesta del Modelo de Ordenamiento Ecológico.

  9. Definición de las acciones para los actores involucrados, la instrumentación jurídica,

administrativa y financiera necesarias para concretar el Programa de Ordenamiento ecológico.

El POEBC, plantea las distintas problemáticas ambientales en los Municipios de Ensenada, Mexicali, Tijuana y Tecate, para posteriormente realizar un pronóstico –diagnostico integrado de las mismas.

La aplicación de las políticas de ordenamiento territorial en el estado de Baja California, así como el Plan Hídrico, deberá atender los lineamientos ambientales que se presentan a continuación, con el fin de que sean considerados como parte complementaria de la normatividad particular existente en materia de ecología, economía, desarrollo social, agrícola, turístico, urbano, regional y aprovechamiento rural y con miras a optimizar el uso, aprovechamiento y en su caso protección, de los recursos naturales.

Para ello, se presenta una descripción de los lineamientos ambientales generales de aplicación para toda el área de ordenamiento -el estado-, indistintamente de la política resultante.



Los lineamientos ambientales del Plan Ecológico se clasifican en:

  • Lineamientos generales aplicables para toda el área de ordenamiento y son aplicables para cualquier tipo de obra y actividad que se desarrolle en el territorio sujeto a ordenamiento

  • Lineamientos por política aplicables a las unidades de gestión ambiental.

  • Lineamientos específicos aplicables a las Áreas Especiales de Conservación

A continuación resaltamos los lineamientos considerados más importantes y con especial incidencia en el medio Hídrico en los que se enmarcará el Plan Estatal Hídrico de Baja California

Lineamientos Generales

Desarrollo de Obras y Actividades

1.

Se cumplirá con lo establecido en los programas de ordenamiento territorial y ecológico locales.

2.

El desarrollo de cualquier tipo de obra y actividad, incluyendo el aprovechamiento de los recursos naturales, deberá cumplir con las disposiciones estipuladas en la legislación ambiental vigente, con los lineamientos ambientales establecidos en este ordenamiento y con planes y programas vigentes correspondientes.

3.

El desarrollo de las actividades en la entidad se realizará de acuerdo con la vocación natural del suelo y ser compatible con las actividades colindantes en estricto apego a la normatividad aplicable.

4.

No se permiten los asentamientos humanos y edificaciones en zonas de riesgo como cañones, lechos y cauces de arroyos, zonas con pendientes pronunciadas, zonas de fallas geológicas, zona de deslizamientos, y zonas litorales expuestas a oleaje de tormenta y procesos de erosión.

5.

Las obras y actividades que se pretendan realizar en los cauces de ríos y arroyos estarán sujetas a la autorización en materia de impacto ambiental que para tal efecto emita la autoridad competente.

6.

Con la finalidad de proteger la integridad de los ecosistemas riparios y la recarga de acuíferos y mantos freáticos en el Estado, el aprovechamiento de materiales pétreos en cauces de ríos y arroyos, se justifica cuando el aprovechamiento consiste en retirar los materiales excedentes en zonas de depósito, para la rectificación y canalización del cauce propiciando la consolidación de bordos y márgenes.

7.

En la consolidación de bordos y márgenes de ríos, arroyos y cuerpos de agua se aplicarán técnicas mecánicas específicas para la estabilización del suelo, donde se deberán utilizar especies de vegetación riparia como fijadores del suelo.

9.

Las obras y actividades que se lleven a cabo en la entidad no deberán interrumpir el de los corredores biológicos.

10

Las construcciones deberán establecerse en armonía con el medio circundante.



Lineamientos Generales

Manejo de Residuos

1

En el manejo y disposición final de los residuos generados en obras de construcción y en las actividades productivas y domésticas, se cumplirá con las disposiciones legales establecidas para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos, residuos peligrosos, y residuos de manejo especial.

2

La autoridad competente deberá llevar a cabo planes y programas que establezcan políticas de gestión integral de residuos a fin de promover el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos sólidos urbanos, de residuos peligrosos, de residuos de manejo especial. En sitios contaminados se aplicarán medidas para su remediación.

3

Los planes y programas de gestión integral de los residuos deberán incluir campañas permanentes de concientización sobre el almacenamiento, manejo y reciclaje de residuos.

5

Para la selección de sitio, construcción y operación de instalaciones para la disposición final peligrosos, se deberá cumplir con las disposiciones legales aplicables en la materia.

8

La construcción de infraestructura para la disposición de residuos no deberá realizarse en áreas de recarga de acuíferos, ni cerca de mantos acuíferos, ni sobre suelos muy permeables.

9

En la creación y ampliación de centros de población, asentamientos humanos y consolidación de zonas conurbanas, deberá promoverse la instalación de estaciones de transferencia que cumplan con las regulaciones técnicas y normativas establecidas en la materia.

10

La eliminación de desechos tales como PVC, PCP, agroquímicos y otros compuestos orgánicos, requerirá de un manejo adecuado para proteger a los usuarios, a la población y al ambiente, aplicando la normatividad vigente en la materia.

13

En el desarrollo de todo tipo de actividades públicas o privadas, deberán desarrollarse planes para la reducción, reuso y reciclaje de residuos.

14

No podrán utilizarse desechos orgánicos que contengan sustancias tóxicas o contaminantes como abonos organicos



Lineamientos Generales

Recurso Agua

1

Todas las actividades que se realicen en la entidad y que requieran de la utilización de agua, deberán cumplir con las disposiciones de la legislación vigente.

2

Todas las actividades que generen aguas residuales, deberán cumplir con las disposiciones de la legislación vigente.

3

Los desarrolladores de obras y actividades con grandes consumos de agua, deberán promover planes de manejo integral sustentable del agua, que incluyan campañas permanentes de concientización sobre uso, manejo y reciclaje del agua.

4

Las actividades productivas que generen aguas residuales en sus procesos deberán de contar con un sistema de tratamiento previo a su disposición en cuerpos receptores incluyendo los sistemas de drenaje y saneamiento.

5

Las aguas residuales de origen urbano deberán recibir tratamiento previo a su descarga a ríos, cuencas, vasos, aguas marinas, corrientes de agua y subsuelo.

6

Quienes realicen actividades de tratamiento de aguas residuales, deberán reutilizar las aguas tratadas para riego de áreas verdes.

7

En el desarrollo de actividades se promoverá el ahorro de agua potable y el reuso de aguas grises.

8

En la construcción de obras, se deberán considerar la separación de los sistemas de drenaje pluvial y alcantarillado sanitario.

9

No se permite la desecación de cuerpos de agua y la obstrucción de escurrimientos fluviales.

10

No se permiten edificaciones ni asentamientos en zona de recargas de acuíferos en acuíferos.

11

Se prohíbe alterar áreas esenciales para los procesos de recarga de acuíferos.

12

En el desarrollo de obras y actividades en cauces, se evitará la afectación al procesos de recarga de acuíferos

13

Se deberá dar cumplimento a las vedas establecidas para la explotación de los mantos acuíferos

14

Las fosas sépticas, pozos de absorción y lagunas de oxidación se deben ubicar y construir considerando el tipo y permeabilidad del suelo y la profundidad del manto freático a fin de evitar la contaminación de los acuíferos. Para la autorización de dichas obras, se evaluará el impacto ambiental.

16

El transporte de sustancias químicas peligrosas por vía marítima, se sujetará a las disposiciones de la Normativa correspondiente



Lineamientos Generales

Manejo y Conservación de Recursos Naturales

1

En el desarrollo de actividades productivas que involucren el aprovechamiento de recursos naturales, se deberá cumplir con los lineamientos establecidos en el presente ordenamiento y demás legislación aplicable en la materia.

2

No se permitirá la expansión de las áreas urbanas hacia zonas de alta productividad agrícola, ganadera o forestal; zonas de amortiguamiento; zonas de recarga de acuíferos; zonas de riesgo; áreas naturales protegidas; ecosistemas frágiles, áreas de importancia ecológica y patrimonios culturales y naturales.

3

En los programas de ordenamiento ecológico regionales, locales y programas de desarrollo urbano de centros de población, se promoverá la declaratoria para el establecimiento de áreas naturales protegidas en aquellas zonas definidas como de preservación ecológica, áreas especiales de conservación y regiones prioritarias.

4

En el aprovechamiento de los recursos naturales se deberá prevenir las medidas de prevención, mitigación y restauración.

5

En obras de protección del suelo, prevención y control de la erosión, se establecerán obras de protección como zanjas, rampas contracorriente, rompevientos, así como forestación.

6

En el desarrollo de los trabajos de limpieza de terrenos en cualquier tipo de obra o actividad industrial, comercial, de servicios o habitacional, se retirará solamente la capa mínima de terreno necesaria, promoviendo mantener el suelo y vegetación en los terrenos colindantes.



Lineamientos Generales

Subsector Agrícola

1

En la apertura de áreas para uso agrícola o pecuario, deberá evaluarse el impacto ambiental por la autoridad competente.

2

El cambio de uso de suelo de áreas agrícolas a otros usos, estará sujeto a la autorización en materia de impacto ambiental emitida por la autoridad correspondiente.

3

En la autorización de cambio de uso de suelo, deberá garantizarse la conservación del suelo y el equilibrio ecológico.

4

En el desarrollo de actividades agrícolas, se deberán utilizar técnicas de preparación de terrenos que incluyan prácticas de conservación de suelos.

5

En el desarrollo de actividades agrícolas se promoverá el uso de fertilizantes orgánicos, así como compostas para mejorar las propiedades de los suelos.

6

En el desarrollo de actividades agrícolas se aplicarán medidas necesarias para proteger los cuerpos de agua superficiales y subterráneos contra la contaminación por productos agroquímicos.

7

En el manejo, uso y aplicación de productos agroquímicos se deberá dar cumplimiento a lo establecido en el Catálogo Oficial de Plaguicidas y en la normatividad vigente en la materia.

8

Se prohíbe el uso de agroquímicos o sus mezclas, no autorizados en el Catálogo Oficial de Plaguicidas.

9

Queda estrictamente prohibido verter en drenes, canales, lagos y demás cuerpos de agua, productos agroquímicos o residuos que resulten del lavado de mezcladoras, tanques, pipas, depósitos en general.



Lineamientos Generales

Subsector Pecuario

1

Se prohíbe el uso del agostadero y la ganadería extensiva en las áreas naturales protegidas como medida de protección de los recursos naturales.

2

Se prohíbe el vertimiento en cauces de arroyos y/o cuerpos receptores de desechos agropecuarios.

3

Los desechos agropecuarios deberán manejarse de manera adecuada evitando la afectación del suelo y medio ambiente.

4

Queda prohibido el vertimiento a cuerpos receptores y suelos de las aguas utilizadas en actividades de sanidad animal

5

Quienes se dediquen al desarrollo de actividades pecuarias deberán instalar corrales de engorda a fin de proteger los recursos naturales, la flora y fauna silvestre.

Subsector Pesca

1

En la instrumentación del Programa Estatal de Pesca y Acuacultura, se fomentará la conservación y aprovechamiento de las especies pesqueras y del hábitat en el que se desarrollan, con objeto de evitar el descuido, el deterioro y el daño irreversible en la disponibilidad y calidad de estos recursos.

2

En el diseño y ubicación de infraestructura en el medio marino se deberá contar los estudios científicos que demuestren que no se verán alterados los procesos oceanográficos (físicos y biológicos) de la zona.

3

Las obras e instalaciones de arribo, y las obras para navegación deberán respetar la vocación del planearse de tal forma que no modifiquen la función ecológica de los cuerpos de agua.

4

En el desarrollo de actividades de aprovechamiento pesquero se deberán utilizar las técnicas de captura autorizadas por la autoridad competente.

5

En el aprovechamiento de los cuerpos de agua que tengan vocación para el desarrollo acuícola, se respetará la capacidad de carga del ecosistema.



Lineamientos Generales

Desarrollo Urbano

1

El desarrollo de áreas urbanas se realizará de acuerdo a las leyes y reglamentos vigentes en materia ambiental.

2

Las áreas urbanas contarán con zonas de amortiguamiento para evitar el crecimiento urbano hacia zonas agrícolas, ganaderas y forestales altamente productivas, zonas de recarga de acuíferos, áreas protegidas y áreas de importancia ecológica, las cuales se establecerán en los programas de desarrollo urbano de los centros de población. Para estas áreas se propone una distancia mínima de 200 m.

3

Se definirá una zona de amortiguamiento entre la línea de costa con referencia al nivel medio del mar, y la línea base para la construcción de infraestructura. Para la determinación de dicha franja se deberá de considerar, además de los criterios establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, las características del litoral. Se propone que para las zonas expuestas a riesgo, tales como tsunamis (maremotos), oleaje de tormenta y erosión, la distancia sea de 30 m adicionales a los 20 m de la franja

4

No se permite la ubicación de industrias en zonas habitacionales o viceversa

5

La rectificación de cauces deberá hacerse preferentemente con consolidación de bordos (evitando el entubamiento), para no afectar el microclima.

6

Para la realización de obras que interfieran en los corredores biológicos se requerirá una manifestación de impacto ambiental, la cual será evaluada por la autoridad correspondiente.

Tras haber analizado el Programa de Ordenamiento Ecológico de Baja California, se apuntan las siguientes conclusiones.

Para poder llevar a cabo los lineamientos anteriormente reflejados, será necesario la participación de los tres órdenes de Gobierno; Federal Estatal, y municipal mediante una serie de instrumentos de ordenación y regulación, estos instrumentos serán de carácter administrativos, jurídicos y financieros

En cuanto a los instrumentos administrativos, es necesario determinar mecanismos para el consenso sectorial de las iniciativas de ordenamiento ecológico que presenta este Plan. Se hace necesario pues, promover la creación de un esquema de coordinación entre la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado y la Secretaría de Protección al Ambiente del Estado.
Para la implementación del Programa de Ordenamiento Ecológico de Baja California, es primordial que se establezca un proceso de elaboración, sanción, seguimiento, evaluación y actualización del ordenamiento y la regulación de los asentamientos humanos en el Estado. Con este propósito, la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano y la Secretara de Protección al Ambiente del Estado (actual Dirección General de Ecología del Estado), deben fortalecer sus atribuciones normativas en la regulación del ordenamiento territorial y ecológico, de acuerdo a la incorporación de las funciones de la federación al estado y descentralización de funciones a los municipios.

Por otra parte, la Secretaría de Protección al Ambiente del Estado, promoverá la simplificación administrativa, revisión y adecuación del pago de derechos e impuestos ambientales, manuales de procedimientos de evaluación e instructivos de gestión para el usuario y gestionará la descentralización gradual de funciones y atribuciones federales al Estado como proyectos acuícola, agropecuarios, cambios de usos del suelo forestal e instalación de parques industriales, administración de la Zona Federal Marítimo Terrestre, Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre, transferencias de áreas naturales protegidas federales, entre otros.



Asimismo, promocionará el desarrollo de técnicas, procedimientos y programas de mejoramiento, prevención y control ambiental, la instrumentación de programas de monitoreo, estudios de selección de sitios y criterios para el cierre y abandono de tiraderos de basura, instalación de confinamientos industriales, no peligrosos, generación y disposición regulada y clandestina de neumáticos usados, sistema de tratamiento y reciclaje de aguas residuales.
En cuanto a los instrumentos jurídicos, que dan sustento jurídico al Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado, estos están contenidos en la legislación en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, ecología y protección al medio ambiente, turismo y en lo relacionado con la administración pública federal y estatal.
Las disposiciones en materia de Medio Ambiente, Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Turismo, que establecen las atribuciones, órganos y competencias, así como las formas de participación del sector público y la participación social relacionados al presente Programa de Ordenamiento Ecológico son:
a) Federales

  • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículos: 25, 27, 73 y 115

  • Ley de Planeación Artículo 1 fracción primera, y Artículo 3

  • Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Artículos: 20 BIS, 20 BIS 4, 20 BIS 5, y 23 (Diario Oficial de la Federación del 28 de enero de 1988, reformada en el Diario Oficial de la Federación del 13 de diciembre de 1996, reformada 28 de diciembre de 2001).

  • Ley General de Asentamientos Humanos, Artículos: 1, 3, 6, 7, 11, 18, 12, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39 (Diario Oficial de la Federación del 26 de mayo de 1976, reformada en el Diario Oficial de la Federación del 21 de julio de 1993).

  • Ley Federal de Turismo, Artículos 2 y 13

  • Ley de Inversión extranjera

  • Ley de Desarrollo Rural sustentable

b) Estatales

  • Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, Artículos 3, 81 y 85.

  • Ley de Planeación del Estado de Baja California, Artículo 1 (Periódico Oficial de Estado del 30 de junio de 1983).

  • Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California (Periódico Oficial del Estado 30 de noviembre del 2001).

  • Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California, Artículos 6, 11, 12 y 40 (Periódico Oficial del Estado del 24 de junio de 1994 que abroga la publicada del 31 de enero de 1977).

  • Ley de Turismo del Estado de Baja California

  • Ley de Fomento Económico del Estado de Baja California, Artículo 2

  • Ley de Fomento Agropecuario y Forestal del Estado de Baja California (Periódico Oficial del Estado del 23 de noviembre de 2001)

  • Reglamento de Ordenación Urbanística para los Desarrollos Turísticos en el Estado de Baja California. (Periódico Oficial del Estado del 30 de abril de 1973).

c) Municipales

  • Reglamento de Protección al Medio Ambiente para el Municipio de Tijuana (publicado en el Periódico Oficial del Estado el 11 de Mayo del 2001)

  • Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Playas de Rosarito (publicado en el Periódico Oficial del Estado el 26 de Febrero de 1999).

  • Reglamento para el Control de la Calidad Ambiental del Municipio de Ensenada (publicado en el Periódico Oficial el 29 de Enero de 1999).

  • Reglamento de Protección al Ambiente para el Municipio de Mexicali (publicado en el Periódico Oficial el 8 de Diciembre de 1997).

  • Reglamentos de Catastro Inmobiliario, para los municipios de Mexicali (publicado en el Periódico Oficial del 17 de Enero de 1977), de Tijuana (publicado en el Periódico Oficial de 11 de julio de 1997), Ensenada (publicado en el Periódico Oficial del 27 de octubre de 1995 y de Tecate, (publicado en el Periódico Oficial del 22 de noviembre de 1996).




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