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Documento del

Banco Mundial
EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL
Informe N. º 76920-CO
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO
DOCUMENTO PROGRAMÁTICO PARA UN PRÉSTAMO PROPUESTO

POR UN MONTO DE US$600 MILLONES


A FAVOR DE
LA REpÚblicA DE Colombia
PARA FOMENTAR POLÍTICAS DE DESARROLLO DESTINADAS AL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD FISCAL Y LA PROMOCIÓN DE LA PROSPERIDAD COMPARTIDA

5 de agosto de 2013


Reducción de la Pobreza y Gestión Económica

Unidad de Gestión para Colombia y México

Oficina Regional de América Latina y el Caribe



El presente documento es de distribución restringida y puede ser usado por quienes lo reciban solo en el desempeño de sus obligaciones oficiales. Su contenido no podrá divulgarse en ninguna otra circunstancia sin autorización del Banco Mundial


COLOMBIA- Año fiscal del Gobierno

1 de enero al 31 de diciembre



Equivalencias monetarias

(Tipo de cambio vigente a 17 de abril de 2013)




Dólar estadounidense

Peso colombiano

US$1,00

COP$1849

Pesos y medidas

Sistema métrico



ABREVIATURAS Y SIGLAS


ACV

Auditorías Ciudadanas Visibles

ALC

América Latina y el Caribe

APIS

Análisis de Pobreza e Impacto Social

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

CAF

Banco de Desarrollo de América Latina

COP

Peso colombiano

CONPES

Consejo Nacional de Política Económica y Social

CREE

Impuesto sobre la Renta para la Equidad

CSS

Contribuciones a la Seguridad Social

DANE

Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DEG

Derechos Especiales de Giro

DIAN

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales

DNP

Departamento Nacional de Planeación

EAP

Estrategia de Asociación con el País

ECE

Evaluación del Compromiso con la Equidad

FMI

Fondo Monetario Internacional

GdC

Gobierno de Colombia

GEIH

Gran Encuesta Integrada de Hogares

GFP

Gestión de las Finanzas Públicas

GSN

Gobiernos Subnacionales

IBME

Índice de Bonos de Mercados Emergentes

ICBF

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

ICPC

Índice de Convergencia de la Prosperidad Compartida

IFC

Corporación Financiera Internacional, por sus siglas en inglés, International Finance Corporation

IVA

Impuesto sobre el Valor Agregado

IED

Inversión Extranjera Directa

IMAN

Impuesto Mínimo Alternativo Nacional

IOH

Índice de Oportunidades Humanas

LCF

Línea de Crédito Flexible

MESEP

Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad

MFMP

Marco Fiscal a Medio Plazo

MGMP

Marco del Gasto a Medio Plazo

MHCP

Ministerio de Hacienda y Crédito Publico

NBI

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas

OCAD

Órgano Colegiado de Administración

PILA

Plantilla Integrada de Liquidación de Aportes

PKS

Servicios de Conocimiento Programático, por sus siglas en inglés, Programmatic Knowledge Service

PIB

Producto Interior Bruto

PND

Plan Nacional de Desarrollo

PPD

Préstamo para Políticas de Desarrollo

PPSAM

Programa de Protección Social al Adulto Mayor

SENA

Servicio Nacional de Aprendizaje

SIIF

Sistema Integrado de Información Financiera

SINERGIA

Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública

USD

Dólar estadounidense

VG

Violencia de Género




Vicepresidente:

Hasan A. Tuluy

Directora de país:

Gloria M. Grandolini

Director sectorial:

Rodrigo A. Chaves

Gerente sectorial:

Louise J. Cord

Economista líder/Líder sectorial:

Samuel Freije-Rodriguez

Líder de proyecto:

Mr Luis-Felipe Lopez-Calva

Co-líder de proyecto:

Carlos Rodríguez-Castelán

Co-líder de proyecto:

Pedro Arizti


Colombia

Fortalecimiento de la Capacidad Fiscal para la Promoción de la Prosperidad Compartida

Préstamo para Políticas de Desarrollo

ÍNDICE

I.INTRODUCCIÓN 9

Gráfico 1. La capacidad redistributiva del sistema fiscal de Colombia comparada con la de otros países de América Latina (antes y después de impuestos, transferencias y subvenciones) 10

Fuente: Lustig et al. (2013), cuyo análisis se basa en datos de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) de 2010. 10

III.CONTEXTO NACIONAL 14

IV.EL PROGRAMA DEL GOBIERNO Y EL APOYO DEL BANCO 25

V.LA OPERACIÓN propuesta DE POLÍTICAS DE DESARROLLO DESTINADAS AL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD FISCAL Y LA PROMOCIÓN DE LA PROSPERIDAD COMPARTIDA 29

VII.Área II de las Políticas: la equidad interregional y la ampliación de las fuentes de ingresos subnacionales 32

Área IV de las Políticas: la equidad de género 34

Área V de las Políticas: el acceso abierto a los sistemas nacionales de información sobre la gestión financiera 35

VIII.Área VI de las Políticas: el monitoreo de la pobreza y otros indicadores sociales 37

IX.la implementación de la operación 38

ANEXOS 45

X.ANEXO 1: EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD FISCAL PARA LA PROMOCIÓN DE LA FISCALIDAD. MATRIZ DE LAS POLÍTICAS DEL PPD 45

XII.ANEXO 3: ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA 58

XIII.ANEXO 5. ANÁLISIS DE POBREZA E IMPACTO SOCIAL 63

XIV.ANEXO 6: EL PAÍS DE UN VISTAZO 84




El Préstamo para Políticas de Desarrollo destinado al Fortalecimiento de la Capacidad Fiscal para la Promoción de la Prosperidad Compartida fue preparado por un equipo del Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD) integrado por Luis-Felipe López-Calva (líder de proyecto, LCSPP), Carlos Rodríguez-Castelán (co- líder de proyecto, LCSPP), Pedro Arizti (co- líder de proyecto, LCSPS), Jessica Terry (LCSPP), Daniel Alvarez (LCSPS), Fabiola Altimari (LEGLE), Arturo Antón (LCSPP), Diomedes Berroa (LCSPT), Cristina Cifuentes (LCSPP), Barbara Cunha (LCSPE), Cristian D’Amelji (LEGLE), Tania Díaz-Bazan (LCSPP), Ted Enamorado (LCSPP),Bernarda Erazo (LCSPP), Jeannette Estupinan (LCSFM), Raúl Félix Junquera (LCSPS), Germán Galindo Rozo (LCSPE), Samantha Lach (LCSPP), Gabriel Lara (PRMPR), Xiomara A. Morel (LCSFM), Miriam Muller (LCSPP), Victor Ordonez Conde (CTRLN), Patricia Rogers (LCSPS) y Mary Alexander Sharman (LCSPP). El equipo se benefició de los consejos y la orientación de LouiseCord (LCSPP), Wendy Cunningham (LCSHD), Samuel Freije-Rodríguez (LCSPR), Arturo Herrera (LCSPS) y Alma Kanani (LCSDE). Los revisores fueron: José A. Cuesta (PRMPR), María B. Orlando (SDV) y Rossana Polastri (PRMVP).

RESUMEN DEL PRÉSTAMO Y EL PROGRAMA



Colombia

Préstamo para políticas de desarrollo destinado al Fortalecimiento de la Capacidad Fiscal para la Promoción de la Prosperidad Compartida


Prestatario

República de Colombia

Agencia implementadora

Ministerio de Hacienda y Crédito Público(MHCP)

Datos del financiamiento

Monto del préstamo del BIRD: US$600 millones.

Tipo de operación



Préstamo para políticas de desarrollo (PPD) independiente y de tramo único. Responde a una petición del Gobierno de recursos adicionales para apoyar el presupuesto y sigue una estrategia complementaria entre los distintos instrumentos del Banco en seguimiento a operaciones anteriores en los ámbitos fiscal y de gestión del sector público.

Principales áreas de las políticas


El PPD destinado al Fortalecimiento de la Capacidad Fiscal para la Promoción de la Prosperidad Compartida es congruente con las prioridades del Gobierno y respalda la implementación de reformas en seis áreas principales de las políticas:

a) Mayor equidad de la política tributaria y mejor administración de los recursos;

b) Equidad interregional y expansión de las fuentes de recaudación locales;

c) Equidad del gasto social;

d) Equidad de género;

e) Acceso abierto a los sistemas nacionales de información sobre la gestión financiera;



f) Monitoreo de la pobreza y otros indicadores sociales.

Principales indicadores de resultados


A diciembre de 2014:

a) Mayor equidad de la administración y la política tributaria:

  • Recaudación total de los impuestos directos que son pagados por el 0,4 por ciento de la población de mayores ingreso como porcentaje del PIB.

  • Recaudación de impuestos del CREE como porcentaje del PIB.

(b) Mejora de la equidad interregional y aumento de la equidad en el proceso de toma de decisiones relativas a los proyectos de inversión:

  • Número de proyectos aprobados por los OCAD y que estén bajo un contrato que corresponda al nuevo sistema de regalías.

(c) Mejora de la focalización de las subvenciones a la tercera edad:

  • Porcentaje de los beneficiarios elegibles que reciben la subvención del programa Colombia Mayor.

(d) Mejora de la capacidad del gobierno de proteger a las mujeres víctimas de violencia de género:

  • Presupuesto total asignado para financiar medidas específicas con el fin de proteger a las mujeres víctimas de la violencia de género como porcentaje de los Gastos Nacionales Actuales.

(e) Expansión del acceso y la cobertura del sistema nacional de información pública sobre la gestión financiera:

  • Porcentaje de información sobre la ejecución del presupuesto con respecto al monto total del Presupuesto Nacional que se publica en el portal de transparencia diariamente.

  • Porcentaje de información sobre recaudación con respecto al monto total del Presupuesto Nacional que se publica en el portal de transparencia diariamente.

(f) Mejora del monitoreo de la pobreza y otros indicadores sociales:

  • Aprobación de los indicadores de pobreza monetaria y multidimensional publicados anualmente y los micro-datos correspondientes, por parte de los Comités de Expertos sobre la Pobreza Monetaria y la Pobreza Multidimensional.

Desarrollo de los objetivos del programa y contribución a la EAP


Respaldar al Gobierno de Colombia en el mejoramiento de la equidad fiscal, territorial y de género mediante acciones específicas en ámbitos concretos de las políticas, al tiempo que se impulsa el acceso a la información y la rendición de cuentas del gasto público. Esto es congruente con los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo del GdC “Prosperidad para Todos 2010-2014”: i) crecimiento sostenible y competitividad, ii) igualdad de oportunidades para la prosperidad social, y iii) consolidación de la paz. Se alinea con el objetivo estratégico 3 de la EAP del Banco Mundial FY12-16, el crecimiento inclusivo y el aumento de la productividad, mediante la contribución en el largo plazo al objetivo de “mejorar la gestión del sector público y la equidad y la eficiencia de las políticas económicas.”

Riesgos y mitigación de riesgos



Se considera que el riesgo global es bajo.

Riesgos económicos: bajos. El desempeño económico de Colombia se mantiene sólido en un entorno externo incierto. Las políticas acertadas han contribuido a obtener resultados positivos pese al debilitamiento de la demanda externa. La consolidación fiscal redujo la prima de riesgo-país, fortaleció la resistencia de la economía ante los choques externos y aumentó la capacidad anti-cíclica de la política monetaria y fiscal. En la actualidad, Colombia tiene uno de los diferenciales del Índice de Bonos de Mercados Emergentes (IBME) más bajos de la región. A pesar de que la apreciación del peso sigue siendo un motivo de preocupación, ya que se ha fortalecido como reacción a la reducción de los tipos de interés y las entradas sustanciales de capitales, el tipo de cambio flexible ha servido para absorber los choques externos en tiempos de crisis económica e incertidumbre.

Riesgo político y social: bajo. En general, el riesgo político del país sigue siendo bajo, dada una mayoría del gobierno en el congreso, que se espera que garantice la continuidad de las políticas y al mismo tiempo contribuya a la aprobación de las próximas reformas del sistema de salud y de pensiones.

Riesgo de implementación: bajo. La elección de una operación de PPD independiente y de tramo único tiene dos objetivos principales. En primer lugar, se busca una aproximación complementaria entre diferentes instrumentos del Banco. Además, este reconoce y apoya las actuales reformas en curso del país a la vez que logra mitigar el riesgo de adoptar una estrategia programática en el contexto del calendario político actual del país. Si bien la evasión fiscal es el riesgo principal de implementación del IMAN, la reforma aprobada mitiga este riesgo al invertir la culpa sobre la que recae el peso de la prueba: ahora, los contribuyentes deben demostrar que no han evadido impuestos. Además, el GdC ha incorporado en sus proyecciones de recaudación de impuestos una evasión del 20%. En cuanto al CREE, la vulnerabilidad de los ingresos frente al ciclo económico supone un riesgo que puede mitigarse mediante fondos de estabilización gubernamentales, que compensarían los ingresos no recaudados para garantizar los recursos para el ICBF y el SENA.

ID de la operación

P145605

DOCUMENTO DEL PROGRAMA DEL BIRF DEL PRÉSTAMO PROPUESTO A COLOMBIA PARA FOMENTAR POLÍTICAS DE DESARROLLO DESTINADAS AL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD FISCAL Y LA PROMOCIÓN DE LA PROSPERIDAD COMPARTIDA




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