Plan Marco de Desarrollo Territorial



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Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE)-Gobierno Regional del Bío Bío

Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial

Plan Marco de Desarrollo Territorial para la Localidad de Quiebra Frenos

Comuna de Laja
Informe Final

Elaborador por:

Centro de Educación y Tecnología para el Desarrollo del Sur

Tomé, Junio de 2008

Presentación


El siguiente documento corresponde al informe final de la elaboración del Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT) para el Subterritorio de Quiebrafrenos, en la Comuna de Laja. Esta consultoría fue adjudicada al Centro de Educación y Tecnología para el Desarrollo del Sur (CET SUR) por el Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT) de la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE), operado en acuerdo con el Gobierno Regional del Bío Bío.

El informe de actividades que condujeron a la elaboración del presente informe puede revisarse en los anexos.


CET SUR desea reconocer y agradecer el apoyo brindado por funcionarios de la Municipalidad de Laja en la elaboración del presente informe. Particularmente, de Héctor Rojas y Juan Rocha, Encargado de Desarrollo Rural y Secretario Comunal de Planificación, respectivamente. Del mismo modo, quisiéramos la buena disposición y aportes hechos por los dirigentes de la localidad.

INDICE

1. Plan Marco de Desarrollo Territorial

1.1. Visión, Objetivos e Indicadores Estratégicos

1.2. Cartera de inversión en infraestructura rural

1.3. Cartera de oportunidades de negocio y de iniciativas de inversión productiva

1.4. Análisis de conveniencia técnica-económica
2. Sistema de Gestión del Plan Marco de Desarrollo Territorial

2.1. Actores y proceso de gestión operativa del PMDT

2.2. Definición de roles y responsabilidades de cada uno de los actores involucrados
3. Monitoreo y Evaluación del Plan Marco de Desarrollo Territorial

3.1. Marco lógico del Plan Marco de Desarrollo Territorial

3.2. Propuesta de monitoreo y evaluación del Plan Marco de Desarrollo Territorial
Anexos

I-A. Perfiles de infraestructura rural PIRDT

I-B. Descripción de ideas de infraestructural rural no PIRDT

II-A. Perfiles de acciones de fomento productivo complementarias

II-B. Descripción de acciones de fomento productivo complementarias

III. Diagrama de circuitos económicos locales

IV. Ficha de evaluación técnico-económica

V. Criterios de estimación de beneficios e impacto territorial

VI. Informe de actividades

VII. Estimación de beneficios netos adicionales de cartera integrada de proyectos

1. Plan Marco de Desarrollo Territorial
1.1. Visión, Objetivos e Indicadores Estratégicos
El siguiente recuadro muestra la visión de futuro para el territorio de Quiebra Frenos propuesta a partir del diagnóstico y validada por la comunidad.



Al 2012 el Territorio de Quiebra Frenos es reconocido por la calidad natural, campesina y tradicional de su producción lechera y quesera, posicionándose como proveedor de las ciudades y pueblos aledaños. Esta actividad posibilita un manejo predial sustentable de praderas y ganado, la articulación de redes productivas locales y la reactivación y fortalecimiento del conocimiento tradicional y local y de la identidad cultural del territorio.

En la Tabla 1 se muestran los objetivos e indicadores estratégicos para el Plan Marco de Desarrollo Territorial, con la respectiva línea de base y meta. Estas definiciones dan lugar a un conjunto de programas, proyectos y acciones que constituyen la cartera integrada del PMDT.


Tabla 1: Objetivos, Indicadores y Metas Estratégicas del PMDT 2008-2012

Objetivos Estratégicos

Indicador Estratégico

Línea de Base (a)

Meta

1. Mejorar la productividad y sustentabilidad de los recursos naturales

% de has. de praderas mejoradas

% de has. con cerco eléctrico

Lts. de leche/vaca/día

Nº de pozos de agua para riego inscritos



15%

12.5%


6.76

1


30%

25%


13.5

20


2. Promover acuerdos de producción y elaboración de leche en la localidad

% de leche producida que se elabora en la localidad

48.3%

60%

3. Desarrollar una producción de artesanías agroalimentarias de calidad

Nº de queserías familiares con resolución sanitaria

Nº de productos elaborados con resolución sanitaria



0
0

10
3

4. Posicionar la canasta de productos del territorio en mercados de Laja y Los Angeles

Kgs. de quesos frescos vendidos

Kgs. de quesos maduros vendidos

Kgs. de ricota vendida


60.959

0

0



99.139

18.884


16.995

(a) Estimaciones de la etapa de diagnóstico del PMDT

1.2. Cartera de inversión en infraestructura rural


La Tabla 2 muestra la cartera de proyectos de inversión en infraestructura rural identificada para el PMDT de Quiebra Frenos, diferenciando aquella financiable a través del Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT) de aquella financiable a través de fuentes sectoriales o regionales. En el Anexo I puede consultarse el perfil asociado a cada iniciativa en detalle.
Tabla 2: Cartera de Proyectos de Infraestructura Rural según Objetivo Estratégico

Objetivos Estratégicos

Programas, Proyectos y Acciones

Nº Familias Beneficiarias

Monto Inversión 2008-2012 (MM$)

Fuente Financiera

3. Desarrollar una producción de artesanías agroalimentarias de calidad

3.3. Proyecto de dotación de agua potable

74 Familias

142,8

PIRDT-SUBDERE

3.4. Proyecto de saneamiento básico

38 Familias

72,6

PIRDT-SUBDERE

3.5. Proyecto de empalmes eléctricos

8 Familias

9,2

PIRDT-PER (Gobierno Regional)

3.6. Programa de control de polvo en suspensión de caminos rurales

74 Familias

34

FNDR-Municipalidad de Laja

3.7. Proyecto de mejoramiento de potencia eléctrica para instalaciones productivas

20 Familias

n.a.

Empresa eléctrica

4. Posicionar la canasta de productos del territorio en mercados de Laja y Los Angeles

4.1. Proyecto ripiado de caminos Escuela-Laguna (poniente), camino hacia fundo El Carmen (oriente) y camino Sede-Laguna (sur)

23 Familias

51

PIRDT-Vialidad

4.2. Proyecto ripiado Camino borde de Laguna

12 Familias

68,6

PIRDT-Municipalidad

4.3. Proyecto de alumbrado público en caminos de acceso

74 Familias

10

FNDR- Municipalidad de Laja

4.4. Proyecto de ripiado de camino de acceso a Quiebrafrenos

74 Familias

100

Programa Global- Dirección de Vialidad MOPTT

1.3. Cartera de oportunidades de negocio y de iniciativas de inversión productiva


La Tabla 3 muestra la cartera de iniciativas de inversión productiva identificada para el PMDT de Quiebra Frenos, para el período 2008-2012. En el Anexo II-A y II-B pueden consultarse los detalles de cada idea de proyecto.
Las fuentes de financiamiento propuestas están fundadas en una revisión hecha que ha tomado como referente la batería de instrumentos empleado por CODESSER (www.codesser.cl) como operador CORFO para el sector rural e identificando cuáles podrían ser relevantes para el caso. A partir del análisis se constata una brecha entre los instrumentos que dispone FOSIS, INDAP y las municipalidades, por un lado, y lo que cubre CORFO, Innova Bio Bio y otros mecanismos. Esta brecha en distintos casos ha buscado ser superadas mediante el Programa Chile Emprende. Sin embargo, para el caso del territorio, esta iniciativa sólo está presente en el sector de turismo de negocios. En cuanto a posibilidades de cooperación internacional, las opciones para Chile son escasas o bien requieren de una escala y un marco de alianzas muy superior al que las mesas locales del PIRDT pueden ofrecer.
De este análisis se puede concluir la necesidad de alianzas estratégicas del PIRDT con iniciativas como el Programa Chile Emprende y con acciones de fomento que consideren los requerimientos de territorios más amplios.

Tabla 3: Cartera de Iniciativas de Inversión Productiva 2008-2012

Objetivos Estratégicos

Programas, Proyectos y Acciones

Nº Familias Benefi-ciarias

Monto Inversión (MM$)

Fuente Financiera

1. Mejorar la productividad y sustentabilidad de los recursos naturales

1.1. Programa de mejoramiento de praderas y manejo ganadero

20


34

32


PRODESAL(INDAP-Municipalidad de Laja)

PRSD (INDAP)

PDI (INDAP-FNDR)


1.2. Estudio de diseño de proyecto de drenaje para laguna Quiebra Frenos

12

10

Programa de Estudios de Riego y Drenaje (INDAP)

1.3. Proyecto de obras de regulación de drenaje para Laguna Quiebra Frenos

12

Por definir

Programa de Riego Asociativo (INDAP)

1.4. Programa de constitución de derechos de agua de pozos de riego

20

Por definir

Programa Bono Legal de Aguas (INDAP)

1.5. Proyecto asociativo de construcción de pozos e implementación de riego tecnificado

20

100

Ley de Fomento al Riego (CNR-INDAP)

1. Mejorar la productividad y sustentabilidad de los recursos naturales

1.6. Proyecto de desmalezamiento y canalización de aguas de Laguna Quiebrafrenos y otros

40 Familias

28,9

PMU-SUBDERE

2. Promover acuerdos de producción y elaboración de leche en la localidad

2.1. Acuerdo local de producción y elaboración de leche

25

n.a.

Fomento Productivo (Municipalidad de Laja)

3. Desarrollar una producción de artesanías agroalimentarias de calidad

3.1. Proyecto de construcción y certificación sanitaria de queserías artesanales familiares

20

16

PAME (FOSIS-PIRDT)

Capital Semilla (SERCOTEC)



3.2. Programa de formación en el oficio quesero

20

10

FNDR (Gobierno Regional)- Municipalidad de Laja

4. Posicionar la canasta de productos del territorio en mercados de Laja y Los Angeles

4.5. Proyecto asociativo entre agricultura familiar campesina y restaurantes y hotelería de Laja y Los Angeles

20

35

PROFO (CORFO)

1.4. Análisis de conveniencia técnica-económica


En la Tabla 4 es presentada la cartera integrada de iniciativas del PMDT de Quiebra Frenos, con el correspondiente análisis de prioridad establecido por la respectiva comunidad y el análisis de conveniencia técnico-económica. En la medida de las posibilidades se estimaron beneficios netos incrementales o adicionales de carácter monetario para cada proyecto identificado (Ver Anexo VII). No obstante, para aquellos casos donde los beneficios netos incrementales eran difíciles de medir, se optó por un criterio de costo-efectividad, incorporando los argumentos del caso.

Tabla 4: Análisis de Prioridad y Conveniencia Técnico-Económica

de Cartera Integrada de Proyectos

Proyecto

Monto Inversión (MM$)

2008-2012



Prioridad Infraestructura y Fomento Productivo

Criterio de Evaluación

Beneficios Netos Adicionales (MM$) 2008-2012

Análisis de Conveniencia

1.1. Programa de mejoramiento de praderas y manejo ganadero

66

3

Costo-Beneficio

MM$56,9

Incremento de oferta lechera para queserías artesanales familiares de Quiebrafrenos

1.2. Estudio diseño de proyecto drenaje para laguna Quiebra Frenos

10

8

Costo-Efectividad

No Aplica

Información sobre características hidrogeológicas y diseño de obras

1.3. Proyecto de obras de regulación de drenaje para Laguna Quiebra Frenos

Por definir

8

Costo-Beneficio

MM$51,1

Incorporación de 200 has. incorporadas a la producción de praderas

1.4. Programa de constitución de derechos de agua de pozos de riego

Por definir

4

Costo-Efectividad

No Aplica

Derechos de aprovisionamiento de agua para 20 pozos de riego

1.5. Proyecto de construcción de pozos e implementación de riego tecnificado

100

4

Costo-Efectividad

No Aplica

Seguridad de riego para 20 hectáreas de praderas

1.6. Proyecto de desmalezamiento y canalización de aguas de Laguna Quiebrafrenos y otros

28,9

1

Costo-Efectividad

No Aplica

Recuperación de 200 has. por menores inundaciones

2.1. Acuerdo local de producción y elaboración de leche

0

7

Costo-Efectividad

No Aplica

Compromiso de elaboración local de 850.000 litros de leche anuales

3.1. Proyecto de construcción y certificación sanitaria de queserías artesanales familiares

16

6

Costo-Beneficio

MM$32,12

Incremento de capacidad anual de elaboración de leche en 132%

Obtención de resolución sanitaria



3.2. Programa de formación en el oficio quesero

10

6

Costo-Efectividad

No aplica

Formación de capacidades en la elaboración de quesos para jóvenes de la localidad

3.3. Proyecto de dotación de agua potable

142,8

1

Costo-Efectividad

No Aplica

Posibilita resolución sanitaria

3.4. Proyecto de saneamiento básico

72,6

1

Costo-Efectividad

No Aplica

Posibilita resolución sanitaria

3.5. Proyecto de empalmes eléctricos

9,2

1

Costo-Efectividad

No Aplica

Posibilita operación de bombas de agua potable

3.6. Programa de control de polvo en suspensión de caminos rurales

34

12

Costo-Efectividad

No Aplica

Mejor calidad de productos por menos polvo en suspensión

3.7. Proyecto de mejoramiento de potencia eléctrica para instalaciones productivas


n.a.

5

Costo-Efectividad

No Aplica

Posibilidad de emplear equipos eléctricos en ordeña, frío y riego.

4.1. Proyecto ripiado de caminos Escuela-Laguna (poniente), camino hacia fundo El Carmen (oriente) y camino Sede-Laguna (sur)

51

1

Costo-Efectividad

No Aplica

Acceso predial en invierno

4.2. Proyecto ripiado Camino borde de Laguna


68,6

1

Costo-Efectividad

No Aplica

Acceso predial en invierno

4.3. Proyecto de alumbrado público en caminos de acceso

10

11

Costo-Efectividad

No Aplica

Facilitación de actividades productivas y comerciales de madrugada

4.4. Proyecto de ripiado de camino de acceso a Quiebrafrenos

100

2

Costo-Efectividad

No Aplica

Acceso predial en invierno

4.5. Proyecto asociativo entre agricultura familiar campesina y restaurantes y hotelería de Laja y Los Angeles

35

9

Costo-Efectividad

No Aplica

Desarrollo de nuevos productos y acceso a nuevos mercados

2. Sistema de Gestión del Plan Marco de Desarrollo Territorial
2.1. Actores y proceso de gestión operativa del PMDT
Los actores involucrados en la gestión operativa del Plan Marco de Desarrollo Territorial propuesto son:

  • Dirigentes de junta de vecinos

  • Dirigentes de grupos de lecheros articulados en torno al SAT

  • Encargado de Desarrollo Rural de la I. Municipalidad de Laja

  • Encargado de Fomento Productivo de la I. Municipalidad de Laja

  • Secretario Comunal de Planificación de la I. Municipalidad de Laja

  • Ejecutivo del Area INDAP Los Angeles

  • Encargado del Programa de Apoyo a la Microempresa de FOSIS

  • Ejecutivo de Fomento de Oficina Provincial Bio Bio de SERCOTEC

  • Encargado de Participación Ciudadana de la Unidad de Gestión Regional del PIRDT

La gestión operativa del PMDT se plantea a través del diseño, postulación, ejecución, control y evaluación de la cartera integrada de proyectos propuesta y de otras acciones que anualmente pudieran ser incorporadas al PMDT.


Considerando los requerimientos de ciclo agrícola y el calendario anual de inversión pública, sería recomendable asumir el cronograma propuesto en la Tabla 5.

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