Plan forestal



Descargar 4.84 Mb.
Página1/86
Fecha de conversión28.10.2018
Tamaño4.84 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   86

PLAN FORESTAL

DE NAVARRA

INDICE



1. NECESIDAD DEL PLAN FORESTAL EN NAVARRA 191

1.1.- UNA PEQUEÑA PARTE DEL GRAN BOSQUE EUROPEO. 193

1.2.- LA BIODIVERSIDAD DE LOS MONTES. 193

1.3.- LOS BOSQUES Y EL CICLO DEL AGUA. 194

1.4.- EL BOSQUE Y LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS. 194

1.5.- CREACIÓN DE CALIDAD DE VIDA, RIQUEZA Y EMPLEO. 195

1.6.- UN ELEMENTO CLAVE DEL PAISAJE Y LA CULTURA NAVARROS. 195

1.7.- LOS MONTES NAVARROS Y LA ESTRATEGIA FORESTAL DE LA UNIÓN EUROPEA. 195

1.8.- EL PROTAGONISMO DE LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL. 196

1.9.- EL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 196

2. EL ESTADO ACTUAL DE LOS MONTES DE NAVARRA 197

2.1.- LOS MONTES DE NAVARRA. 199

2.1.1.- Los bosques autóctonos de Navarra. 199

2.1.2.- Funciones de los montes. 200

2.1.2.1.- Funciones biológicas. 201

2.1.2.2.- Funciones ambientales. 201

2.1.2.3.- Funciones económico-sociales. 201

2.1.2.4.- Funciones de uso público paisajístico-recreativas. 201

2.1.3.- Distribución geográfica 201

2.2.- LA ACTIVIDAD HUMANA SOBRE LOS MONTES. 204

2.3.- EL BOSQUE QUE HEMOS HEREDADO. 206

2.3.1.- Las superficies forestales en Navarra. 206

2.3.2.- Breve semblanza de los principales bosques de Navarra. 206

2.3.2.1.- El marco geográfico. 206

2.3.2.2.- Principales sistemas forestales. 209

2.4.- LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS MONTES EN NAVARRA. 224

2.4.1.- Cambio en la evolución histórica de pérdida de superficie forestal arbolada. 224

2.4.2.- Expansión de algunos tipos de bosques. 225

2.4.3.- Regresión de algunos tipos de bosque. 225

2.4.4.- Conservación de algunos tipos de bosques. 226

2.4.5.- El nivel de intervención de las masas forestales en Navarra. 227

2.5.- LAS TENDENCIAS ACTUALES DE LOS BOSQUES NAVARROS. 228

2.5.1.- La expansión de la superficie forestal arbolada. 228

2.5.2.- El abandono paulatino de la gestión de algunos montes. 228

2.5.3.- Las nuevas demandas sobre los montes. 229

2.6.- CONCLUSIONES. 230

3. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN FORESTAL 232

3.1.- OBJETIVOS, CONTENIDO, NATURALEZA Y VIGENCIA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 234

3.1.1.- La Planificación forestal general. 234

3.1.2.- Los objetivos basicos del plan forestal. 235

3.1.3.- Contenido del plan forestal de navarra. 235

3.1.4.- Desarrollo del plan forestal de navarra. 236

3.1.5.- Vigencia del plan forestal de navarra. 236

3.2.- PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 236

3.3.- EL MARCO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN FORESTAL EN NAVARRA. 240

3.3.1.- Principios constitucionales que inspiran la planificación forestal en Navarra. 240

3.3.2.- Competencias de la Comunidad Foral de Navarra para la planificación forestal. 241

3.3.3.- Principios medioambientales de la legislación básica del Estado que inspiran la planificación fores­tal en Navarra. 242

4. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL SECTOR FORESTAL 244

4.1.- LA ADAPTACIÓN DE LOS MONTES A LAS NECESIDADES Y DEMANDAS ACTUALES. 246

4.1.1.- Producción de riqueza y creación de empleo. 246

4.1.1.1.- Producción maderera. 246

4.1.1.2.- Pastos forestales. 247

4.1.1.3.- Setas. 248

4.1.1.4.- Caza. 249

4.1.1.5.- Otros productos. 251



4.1.2.- Medio natural, paisaje y salud. 251

4.1.2.1.- La fijación de CO2. 251

4.1.2.2.- El mantenimiento de la biodiversidad. 252

4.1.2.3.- La defensa ante la erosión. 255

4.1.2.4.- La calidad de las aguas. 256

4.1.2.5.- El paisaje. 256



4.2.- LOS POTENCIALES INFRAUTILIZADOS. 258

4.2.1.- La producción de maderas y leñas. 258

4.2.2.- Receptores de instalaciones. 259

4.2.3.- Biomasa. 259

4.2.4.- El potencial de fijación de CO2. 259

4.3.- LOS RIESGOS PARA LA PERSISTENCIA DE LOS BOSQUES. 260

4.3.1.- Los incendios forestales. 260

4.3.2.- La ganadería y los animales salvajes, especialmente los cérvidos. 261

4.3.3.- Plagas y enfermedades. 262

4.3.4.- Vendavales. 262

4.3.5.- La contaminación atmosférica y otras causas que afectan a la salud de los árboles. 263

4.3.6.- Las cortas. 263

4.3.7.- La deforestación difusa. 264

4.3.8.- Otros riesgos importantes. 264

4.4.- LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL. 266

4.4.1.- Los actores públicos del sector forestal. 266

4.4.1.1.- La administración forestal. 266

4.4.1.2.- Los municipios. 274

4.4.1.3.- Los titulares de montes públicos. 275



4.4.2 Los actores forestales de la sociedad civil. 276

4.4.2.1.- La propiedad forestal privada. 276

4.4.2.2.- Los consumidores directos de productos forestales. 277

4.4.2.3.- Las empresas e industrias forestales. 280

4.4.2.4.- Los técnicos. 283

4.4.3. Los grupos de opinión y de presión 284

4.4.3.1.- En torno a la madera. 284

4.4.3.2.- En torno al fomento de los bosques y su gestión. 285

4.4.3.3.- En torno a la protección de los bosques y la naturaleza. 285

4.4.3.4.- En torno al mundo rural. 286

4.5.- LOS MEDIOS DISPONIBLES. 286

4.5.1.- Los medios financieros. 287

4.5.1.1.- Las disponiblidades actuales. 287

4.5.1.2.- Las posibilidades financieras . 289

4.5.2.- Los medios humanos. 290

4.6.- LAS TÉCNICAS UTILIZADAS. 293

4.6.1.- El nivel de gestión. 293

4.6.2.- Acciones para la preservación de los bosques. 294

4.6.2.1.- Los problemas de la regeneración natural. 294

4.6.2.2.- Los problemas sanitarios y de estabilidad. 296

4.6.2.3.- Las mejoras contra incendios. 298



4.6.3.- El problema de la ampliación de los bosques. 299

4.6.3.1.- La política de repoblaciones. 299



4.6.4.- La accesibilidad de las masas forestales. 300

4.6.5.- La mejora de la producción. 302

4.6.5.1.- Las técnicas de mejora de producción leñosa. 302

4.6.5.2.- Las técnicas de explotación. 303

4.6.5.3.- La mejora de la actividad ganadera. 304

4.6.5.4.- La mejora de las actividades cinegéticas. 305

4.6.5.5.- La mejora de las actividades recolectoras. 305



4.6.6.- La ordenación de los montes. 306

4.7.- LOS CONFLICTOS. 308

4.7.1.- Los conflictos relacionados con la propiedad y la titularidad de los terrenos forestales. 308

4.7.2.- Conflicto de los propietarios con los usuarios externos y grupos de presión . 309

4.7.3.- Conflictos de propietarios y titulares con la administración. 309

4.7.4.- Problemas de compatibilidad e intereses ganaderos-forestales. 310

4.7.5.- Problemas de compatibilidad de la caza y la gestión forestal. 310

4.8.- PUNTOS FUERTES Y DÉBILES. 312

4.8.1.- Los puntos fuertes... y sus limitaciones. 312

4.8.2.- Los puntos débiles. 313

4.8.2.1.- El pequeño tamaño de la región. 313

4.8.2.2.- La lentitud de incorporación a las tendencias forestales europeas actuales. 314

4.8.2.3.- El escaso peso económico y social del sector. 314

4.8.2.4.- La escasa valoración social de los trabajos y trabajadores forestales. 315

4.8.2.5.- La distribución de la propiedad. 315



4.9.- LOS PROBLEMAS CLAVE. 317

4.9.1.- La baja actividad de los actores forestales. 317

4.9.2.- La ausencia de gestión económica de las unidades de gestión. 317

4.9.3.- Ausencia y debilidad de la gestión de usos múltiples. 318

4.9.4.- Debilidad de la planificación de la gestión. 318

4.9.5.- Falta de aplicación de métodos de gestión selvícola, especialmente de los más productivos y de los más protectores. 318

5. LA POLÍTICA FORESTAL PARA NAVARRA 320

5.1.- EL MARCO MUNDIAL. 322

5.2.- LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA. 323

5.3.- EL PANORAMA FORESTAL ESPAÑOL. 324

5.4.- LO FORESTAL EN NAVARRA. 325

5.4.1.- La política forestal de Navarra. La estrategia de la sostenibilidad. 326

5.4.2.- Principios del Desarrollo Sostenible. 326

5.4.2.1.- Principio de equilibrio intergeneracional (Principio de persistencia) 326

5.4.2.2.- Principio de equidad intrageneracional. 326

5.4.2.3.- Principio de uso múltiple. 327

5.4.2.4.- Principio de aumento de la eficiencia. 327

5.4.2.5.- Principio de integración. 327

5.4.2.6.- Principio de subsidiariedad. 327

5.4.3.- La función social de los espacios forestales. 327

5.4.4.- La gestión sostenible de los espacios forestales. 328



6. ESTRUCTURA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA 328

7. LAS ESTRATEGIAS TRANSVERSALES. 331

7.1.- LA DETERMINACIÓN DEL DESTINO DE LOS MONTES. 334

7.1.1.- Hayedos. 335

7.1.2.- Formaciones de Quercus. 336

7.1.2.1.- Robledales atlanticos. 336

7.1.2.2.- Robledales de rebollo. 337

7.1.2.3.- Robledales mediterraneos. 337

7.1.2.4.- Encinares (Q. ilex) y carrascales (Q. rotundifolia). 338

7.1.3.- Frondosas nobles. 338

7.1.4.- Abetares y hayedo-abetares. 339

7.1.5.- Pinares de pino albar. 339

7.1.6.- Pinares de laricio. 340

7.1.7.- Pinares de insignis. 340

7.1.8.- Pinares de alepo. 341

7.1.9.- Abetares de abeto douglas. 341

7.1.10.- Alerzales. 342

7.1.11.- Frondosas mejorantes del suelo o colonizadoras. 342

7.1.12.- Castañares. 343

7.1.13.- Choperas y sotos. 343

7.1.14.- Actuaciones particulares. 344

7.2.- EL MANTENIMIENTO DEL EMPLEO FORESTAL. 345

7.3.- LA MOVILIZACION DE NUEVOS RECURSOS. 345

7.4.- EL AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES. 345

7.5.- LA COMARCALIZACIÓN FORESTAL. 346

7.5.1.- Necesidad de la comarcalización. 346

7.5.2.- Comarcalización de navarra. 347

7.5.2.1.- Base conceptual. 347

7.5.2.2.- Comarcas. 347

7.6.- LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL. 348

8. METAS, OBJETIVOS, ACCIONES Y MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA 349

8.1.- META 1: INCREMENTO EN CANTIDAD Y CALIDAD DE LA SUPERFICIE ARBOLADA DE NAVARRA 352

Listado de acciones de la meta 1 354

111 Recomposición de las masas destruídas por incendios u otras causas 355

121 Aplicación de silviculturas adecuadas 356

122 Fomento de las especies preciosas. 357

131 Forestación periurbana con objeto de mejora de la calidad de vida 359

132 Adecuación de los bosques periurbanos actuales para mejorar la calidad de vida 360

133 Desarrollo del arbolado lineal y de pantalla en zonas periurbanas 361

141 Favorecimiento de la diversidad de especies, estructuras y métodos de gestión en las masas forestales 362

151 Reforestación de terrenos marginales para la agricultura y la ganadería 363

152 Repoblación de montes no arbolados en zonas forestalmente deficitarias 364



8.2.- META 2: POTENCIACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES COMO RESERVORIOS DE LA BIODIVERSIDAD Y COMO GARANTES DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES. 365

Listado de acciones de la meta 2. 367

211 Protección forestal de cabeceras de cuencas y perímetros de protección de zonas de recarga. 368

212 Silvicultura de protección en el ámbito de la red hidrográfica 369

Aumento de la capacidad de retención del CO2. 370

231 Apoyo al desarrollo de la red de Espacios Naturales protegidos. 371

232 Declaración de zonas destinadas a recuperación del bosque primario. 372

234 Incorporación de los criterios de la estrategia navarra para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. 374

241 Reforestación de vertederos y escombreras. 375

242 Gestión de mejora de los suelos en zonas degradadas. 376

8.3.- META 3. DEFENSA DEL MONTE ANTE LOS RIESGOS NATURALES Y HUMANOS. 377

Listado de acciones de la meta 3. 379

Prevención de catástrofes naturales. 380

321 Seguimiento de la evolución de las masas forestales por medio del inventario forestal. 381

322 Atención a las masas con riesgo elevado de pérdida de persistencia a corto o medio plazo. 382

Creación de un sistema de información y control de sanidad forestal. 383

331Lucha integrada contra los agentes dañinos del bosque. 384

340 Seis puntos en la búsqueda de soluciones al problema de los incendios forestales. 385

341 Implementación de la prevención de incendios forestales. 386

342 Preparación para la lucha contra los incendios. 387

343 Manejo adecuado del fuego. 388



8.4.- META 4: DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIENES ECONÓMICOS. 389

Listado de acciones de la meta 4. 391

421 Promoción del consumo de la madera. 394

422 Ecoetiquetado. 395

431 Fomento de la ganadería en los montes con vocación pastoral. 396

432 Fomento del aprovechamiento comercial de frutos, setas, productos apícolas y otros productos no leñosos. 397

8.5.- META 5: ADECUACIÓN DE LOS MONTES A LAS DEMANDAS DE LOS USOS SOCIALES. 398

Listado de acciones de la meta 5. 400

511 Desarrollo de una red de áreas recreativas forestales. 401

512 Potenciación del uso recreativo-social en los montes públicos sin interferencias en sus funciones básicas. 402

521 Integración de lo forestal en la educación ambiental a través de los contenidos curriculares. 403

522 Refuerzo de la educación forestal extraescolar. 404

531 Mantenimiento y desarrollo de árboles, puntos y áreas forestales de valor paisajístico y cultural. 405

532 Apoyo a iniciativas de tipo histórico-cultural relacionadas con los montes. 406

533 Creación de un museo forestal. 407



8.6.- META 6: DESARROLLO DE UNA INDUSTRIA FORESTAL ADECUADA A LOS RECURSOS Y COMPETITIVA. 408

Listado de acciones de la meta 6. 410

611 Renovación de la maquinaria de selvicultura, corta, saca y desembosque. 411

612 Renovación de la maquinaria de sierra y transformación. 412

613 Formación técnica y empresarial del personal de las empresas forestales. 413

614 Desarrollo de la segunda transformación para la madera producida en Navarra. 414

621 Modernización del sistema de subastas 416

622 Homogeneización de la valoración y tasación de los productos forestales. 417

623 Búsqueda de mercados exteriores para los productos forestales navarros. 418

624 Potenciación de la Mesa de la Madera de Navarra. 419

631 Racionalización de la producción y venta de boj, acebo, musgo y otros productos silvestres. 419



8.7.- META 7: DESARROLLO Y MEJORA DE LA ACTIVIDAD GESTORA DE LOS ACTORES FORESTALES. 421

Listado de acciones de la meta 7. 424

711 Deslinde de todos los comunales. 425

712 Señalización de los montes. 426

713 Mejora de la estructura de la propiedad forestal. 427

714 Planificación de las actuaciones en los montes del PFN. 428

721 Creación de agrupaciones, asociaciones o cooperativas y consorcios forestales. 429

722 Apoyo al asociacionismo forestal. 430

732 Fortalecimiento del equipo humano de la administración forestal 431

741 Delimitación de las responsabilidades de gestión de propietarios (públicos y privados) y de la administración. 432

742 Gestión por medio de planes de gestión y proyectos de ordenación. 433

743 Formación de propietarios y titulares de montes. 434

751 Formación técnica, empresarial, selvícola y ecológica de los trabajadores y empresarios forestales. 435

752 Aumento de la estabilidad de las empresas de trabajos forestales. 436

753 Aumento de la seguridad en el trabajo. 437

754 Consolidación y mejora de los viveros forestales. 438

761 Desarrollo del voluntariado forestal. 439

762 Intercambio de personas expertas en programas forestales comunitarios. 440

763 Colaboración a búsqueda de ayudas y colaboradores exteriores. 441



8.8.- META 8: DESARROLLO Y MEJORA DE LOS MEDIOS Y TÉCNICAS DISPONIBLES DE GESTIÓN. 442

Listado de acciones de la meta 8. 444

811 Reelaboración de un marco legal de promoción y control de la gestión forestal. 445

812 Relaciones de la Comunidad Foral con otras Administraciones limítrofes respecto de criterios de coordinación y reciprocidad en masas forestales con continuidad física respecto del límite de territorios. 446

821 Planificación de la investigación forestal basada en un centro estable. 447

831 Seguimiento de la efectividad del gasto público forestal 448

833 Creación de un Fondo Forestal. 449

841 Adecuación de la formación profesional forestal a las necesidades del sector. 450

842 Fomento de actividades de formación forestal en otros ámbitos. 451



8.9.- META 9: GESTIÓN FORESTAL HACIA LA CREACIÓN DE EMPLEO Y EL DESARROLLO RURAL. 26

Listado de acciones de la meta 9. 28

911 Gestión forestal hacia la creación de empleo y el desarrollo rural. 29

9. PRESUPUESTO DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 30

Presupuesto del Plan Forestal de Navarra 31

9.1.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 1. 32

TOTAL…… 32

TOTAL…… 32

TOTAL…… 33

TOTAL…… 34

TOTAL…… 34

TOTAL…… 36

TOTAL…… 36

TOTAL…… 38

TOTAL…… 38

TOTAL…… 39

TOTAL…… 39

TOTAL…… 41

TOTAL…… 41

TOTAL…… 42

TOTAL…… 43

TOTAL…… 44

TOTAL…… 44

TOTAL…… 46

TOTAL…… 46

TOTAL…… 47

TOTAL…… 48

TOTAL…… 49

TOTAL…… 49

TOTAL…… 51

TOTAL…… 51

TOTAL…… 52

TOTAL…… 52

TOTAL…… 53

TOTAL…… 53

TOTAL…… 54

TOTAL…… 54

TOTAL…… 55

TOTAL…… 55

TOTAL…… 57

TOTAL…… 57

TOTAL…… 59

TOTAL…… 59



9.2.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 2. 61

TOTAL…… 61

TOTAL…… 61

TOTAL…… 62

TOTAL…… 62

TOTAL…… 63

TOTAL…… 63

TOTAL…… 64

TOTAL…… 64

TOTAL…… 65

TOTAL…… 66

TOTAL…… 66



9.3.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 3. 77

TOTAL…… 77

TOTAL…… 77

TOTAL…… 78

TOTAL…… 79

TOTAL…… 79

TOTAL…… 81

TOTAL…… 81

TOTAL…… 83

TOTAL…… 83

TOTAL…… 85

TOTAL…… 85



9.4 PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 4 97

TOTAL…… 97

TOTAL…… 97

TOTAL…… 98

TOTAL…… 99

TOTAL…… 99

TOTAL…… 101

TOTAL…… 101

TOTAL…… 103

TOTAL…… 103



9.5.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 5 110

TOTAL…… 110

TOTAL…… 110

TOTAL…… 111

TOTAL…… 112

TOTAL…… 112

TOTAL…… 113

TOTAL…… 113

TOTAL…… 115

TOTAL…… 115



9.6.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 6 124

TOTAL…… 124

TOTAL…… 124

TOTAL…… 125

TOTAL…… 126

TOTAL…… 126

TOTAL…… 127

TOTAL…… 127

TOTAL…… 128

TOTAL…… 128



9.7.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 7 139

TOTAL…… 139

TOTAL…… 139

TOTAL…… 140

TOTAL…… 141

TOTAL…… 141

TOTAL…… 142

TOTAL…… 142

TOTAL…… 143

TOTAL…… 143

TOTAL…… 144

TOTAL…… 144

TOTAL…… 145

TOTAL…… 145

TOTAL…… 146

TOTAL…… 146



9.8.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 8 165

TOTAL…… 165

TOTAL…… 165

TOTAL…… 166

TOTAL…… 167

TOTAL…… 167

TOTAL…… 168

TOTAL…… 168

TOTAL…… 169

TOTAL…… 169

TOTAL…… 170

TOTAL…… 170



9.9- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 9 185

TOTAL…… 185

TOTAL…… 185

TOTAL…… 185

TOTAL…… 187

TOTAL…… 187



9.10.- PRESUPUESTO GLOBAL DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 150

TOTAL…… 150

TOTAL…… 150

TOTAL…… 150



ANEXOS 152

ANEXO 1. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL: DISTRIBUCIÓN POR TIPOS 153



ANEXO 2. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL : DISTRIBUCIÓN POR AÑO DE EJECUCIÓN 162

ANEXO 3. MODIFICACIONES LEGALES PRECISAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN FORESTAL 170

ANEXO 4. DISTRIBUCIÓN DE ENTIDADES LOCALES POR COMARCAS 172

ANEXO 5. ORGANIGRAMA Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA FORESTAL 179

1. NECESIDAD DEL PLAN FORESTAL EN NAVARRA 191

1.1.- UNA PEQUEÑA PARTE DEL GRAN BOSQUE EUROPEO. 193

1.2.- LA BIODIVERSIDAD DE LOS MONTES. 193

1.3.- LOS BOSQUES Y EL CICLO DEL AGUA. 194

1.4.- EL BOSQUE Y LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS. 194

1.5.- CREACIÓN DE CALIDAD DE VIDA, RIQUEZA Y EMPLEO. 195

1.6.- UN ELEMENTO CLAVE DEL PAISAJE Y LA CULTURA NAVARROS. 195

1.7.- LOS MONTES NAVARROS Y LA ESTRATEGIA FORESTAL DE LA UNIÓN EUROPEA. 195

1.8.- EL PROTAGONISMO DE LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL. 196

1.9.- EL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 196

2. EL ESTADO ACTUAL DE LOS MONTES DE NAVARRA 197

2.1.- LOS MONTES DE NAVARRA. 199

2.1.1.- Los bosques autóctonos de Navarra. 199

2.1.2.- Funciones de los montes. 200

2.1.2.1.- Funciones biológicas. 201

2.1.2.2.- Funciones ambientales. 201

2.1.2.3.- Funciones económico-sociales. 201

2.1.2.4.- Funciones de uso público paisajístico-recreativas. 201

2.1.3.- Distribución geográfica 201

2.2.- LA ACTIVIDAD HUMANA SOBRE LOS MONTES. 204

2.3.- EL BOSQUE QUE HEMOS HEREDADO. 206

2.3.1.- Las superficies forestales en Navarra. 206

2.3.2.- Breve semblanza de los principales bosques de Navarra. 206

2.3.2.1.- El marco geográfico. 206

2.3.2.2.- Principales sistemas forestales. 209

2.4.- LA EVOLUCIÓN RECIENTE DE LOS MONTES EN NAVARRA. 224

2.4.1.- Cambio en la evolución histórica de pérdida de superficie forestal arbolada. 224

2.4.2.- Expansión de algunos tipos de bosques. 225

2.4.3.- Regresión de algunos tipos de bosque. 225

2.4.4.- Conservación de algunos tipos de bosques. 226

2.4.5.- El nivel de intervención de las masas forestales en Navarra. 227

2.5.- LAS TENDENCIAS ACTUALES DE LOS BOSQUES NAVARROS. 228

2.5.1.- La expansión de la superficie forestal arbolada. 228

2.5.2.- El abandono paulatino de la gestión de algunos montes. 228

2.5.3.- Las nuevas demandas sobre los montes. 229

2.6.- CONCLUSIONES. 230

3. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN FORESTAL 232

3.1.- OBJETIVOS, CONTENIDO, NATURALEZA Y VIGENCIA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 234

3.1.1.- La Planificación forestal general. 234

3.1.2.- Los objetivos basicos del plan forestal. 235

3.1.3.- Contenido del plan forestal de navarra. 235

3.1.4.- Desarrollo del plan forestal de navarra. 236

3.1.5.- Vigencia del plan forestal de navarra. 236

3.2.- PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 236

3.3.- EL MARCO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN FORESTAL EN NAVARRA. 240

3.3.1.- Principios constitucionales que inspiran la planificación forestal en Navarra. 240

3.3.2.- Competencias de la Comunidad Foral de Navarra para la planificación forestal. 241

3.3.3.- Principios medioambientales de la legislación básica del Estado que inspiran la planificación fores­tal en Navarra. 242

4. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL SECTOR FORESTAL 244

4.1.- LA ADAPTACIÓN DE LOS MONTES A LAS NECESIDADES Y DEMANDAS ACTUALES. 246

4.1.1.- Producción de riqueza y creación de empleo. 246

4.1.1.1.- Producción maderera. 246

4.1.1.2.- Pastos forestales. 247

4.1.1.3.- Setas. 248

4.1.1.4.- Caza. 249

4.1.1.5.- Otros productos. 251



4.1.2.- Medio natural, paisaje y salud. 251

4.1.2.1.- La fijación de CO2. 251

4.1.2.2.- El mantenimiento de la biodiversidad. 252

4.1.2.3.- La defensa ante la erosión. 255

4.1.2.4.- La calidad de las aguas. 256

4.1.2.5.- El paisaje. 256



4.2.- LOS POTENCIALES INFRAUTILIZADOS. 258

4.2.1.- La producción de maderas y leñas. 258

4.2.2.- Receptores de instalaciones. 259

4.2.3.- Biomasa. 259

4.2.4.- El potencial de fijación de CO2. 259

4.3.- LOS RIESGOS PARA LA PERSISTENCIA DE LOS BOSQUES. 260

4.3.1.- Los incendios forestales. 260

4.3.2.- La ganadería y los animales salvajes, especialmente los cérvidos. 261

4.3.3.- Plagas y enfermedades. 262

4.3.4.- Vendavales. 262

4.3.5.- La contaminación atmosférica y otras causas que afectan a la salud de los árboles. 263

4.3.6.- Las cortas. 263

4.3.7.- La deforestación difusa. 264

4.3.8.- Otros riesgos importantes. 264

4.4.- LOS ACTORES DEL MUNDO FORESTAL. 266

4.4.1.- Los actores públicos del sector forestal. 266

4.4.1.1.- La administración forestal. 266

4.4.1.2.- Los municipios. 274

4.4.1.3.- Los titulares de montes públicos. 275



4.4.2 Los actores forestales de la sociedad civil. 276

4.4.2.1.- La propiedad forestal privada. 276

4.4.2.2.- Los consumidores directos de productos forestales. 277

4.4.2.3.- Las empresas e industrias forestales. 280

4.4.2.4.- Los técnicos. 283

4.4.3. Los grupos de opinión y de presión 284

4.4.3.1.- En torno a la madera. 284

4.4.3.2.- En torno al fomento de los bosques y su gestión. 285

4.4.3.3.- En torno a la protección de los bosques y la naturaleza. 285

4.4.3.4.- En torno al mundo rural. 286

4.5.- LOS MEDIOS DISPONIBLES. 286

4.5.1.- Los medios financieros. 287

4.5.1.1.- Las disponiblidades actuales. 287

4.5.1.2.- Las posibilidades financieras . 289

4.5.2.- Los medios humanos. 290

4.6.- LAS TÉCNICAS UTILIZADAS. 293

4.6.1.- El nivel de gestión. 293

4.6.2.- Acciones para la preservación de los bosques. 294

4.6.2.1.- Los problemas de la regeneración natural. 294

4.6.2.2.- Los problemas sanitarios y de estabilidad. 296

4.6.2.3.- Las mejoras contra incendios. 298



4.6.3.- El problema de la ampliación de los bosques. 299

4.6.3.1.- La política de repoblaciones. 299



4.6.4.- La accesibilidad de las masas forestales. 300

4.6.5.- La mejora de la producción. 302

4.6.5.1.- Las técnicas de mejora de producción leñosa. 302

4.6.5.2.- Las técnicas de explotación. 303

4.6.5.3.- La mejora de la actividad ganadera. 304

4.6.5.4.- La mejora de las actividades cinegéticas. 305

4.6.5.5.- La mejora de las actividades recolectoras. 305



4.6.6.- La ordenación de los montes. 306

4.7.- LOS CONFLICTOS. 308

4.7.1.- Los conflictos relacionados con la propiedad y la titularidad de los terrenos forestales. 308

4.7.2.- Conflicto de los propietarios con los usuarios externos y grupos de presión . 309

4.7.3.- Conflictos de propietarios y titulares con la administración. 309

4.7.4.- Problemas de compatibilidad e intereses ganaderos-forestales. 310

4.7.5.- Problemas de compatibilidad de la caza y la gestión forestal. 310

4.8.- PUNTOS FUERTES Y DÉBILES. 312

4.8.1.- Los puntos fuertes... y sus limitaciones. 312

4.8.2.- Los puntos débiles. 313

4.8.2.1.- El pequeño tamaño de la región. 313

4.8.2.2.- La lentitud de incorporación a las tendencias forestales europeas actuales. 314

4.8.2.3.- El escaso peso económico y social del sector. 314

4.8.2.4.- La escasa valoración social de los trabajos y trabajadores forestales. 315

4.8.2.5.- La distribución de la propiedad. 315



4.9.- LOS PROBLEMAS CLAVE. 317

4.9.1.- La baja actividad de los actores forestales. 317

4.9.2.- La ausencia de gestión económica de las unidades de gestión. 317

4.9.3.- Ausencia y debilidad de la gestión de usos múltiples. 318

4.9.4.- Debilidad de la planificación de la gestión. 318

4.9.5.- Falta de aplicación de métodos de gestión selvícola, especialmente de los más productivos y de los más protectores. 318

5. LA POLÍTICA FORESTAL PARA NAVARRA 320

5.1.- EL MARCO MUNDIAL. 322

5.2.- LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA. 323

5.3.- EL PANORAMA FORESTAL ESPAÑOL. 324

5.4.- LO FORESTAL EN NAVARRA. 325

5.4.1.- La política forestal de Navarra. La estrategia de la sostenibilidad. 326

5.4.2.- Principios del Desarrollo Sostenible. 326

5.4.2.1.- Principio de equilibrio intergeneracional (Principio de persistencia) 326

5.4.2.2.- Principio de equidad intrageneracional. 326

5.4.2.3.- Principio de uso múltiple. 327

5.4.2.4.- Principio de aumento de la eficiencia. 327

5.4.2.5.- Principio de integración. 327

5.4.2.6.- Principio de subsidiariedad. 327

5.4.3.- La función social de los espacios forestales. 327

5.4.4.- La gestión sostenible de los espacios forestales. 328



6. ESTRUCTURA DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA 328

7. LAS ESTRATEGIAS TRANSVERSALES. 331

7.1.- LA DETERMINACIÓN DEL DESTINO DE LOS MONTES. 334

7.1.1.- Hayedos. 335

7.1.2.- Formaciones de Quercus. 336

7.1.2.1.- Robledales atlanticos. 336

7.1.2.2.- Robledales de rebollo. 337

7.1.2.3.- Robledales mediterraneos. 337

7.1.2.4.- Encinares (Q. ilex) y carrascales (Q. rotundifolia). 338

7.1.3.- Frondosas nobles. 338

7.1.4.- Abetares y hayedo-abetares. 339

7.1.5.- Pinares de pino albar. 339

7.1.6.- Pinares de laricio. 340

7.1.7.- Pinares de insignis. 340

7.1.8.- Pinares de alepo. 341

7.1.9.- Abetares de abeto douglas. 341

7.1.10.- Alerzales. 342

7.1.11.- Frondosas mejorantes del suelo o colonizadoras. 342

7.1.12.- Castañares. 343

7.1.13.- Choperas y sotos. 343

7.1.14.- Actuaciones particulares. 344

7.2.- EL MANTENIMIENTO DEL EMPLEO FORESTAL. 345

7.3.- LA MOVILIZACION DE NUEVOS RECURSOS. 345

7.4.- EL AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES. 345

7.5.- LA COMARCALIZACIÓN FORESTAL. 346

7.5.1.- Necesidad de la comarcalización. 346

7.5.2.- Comarcalización de navarra. 347

7.5.2.1.- Base conceptual. 347

7.5.2.2.- Comarcas. 347

7.6.- LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL. 348

8. METAS, OBJETIVOS, ACCIONES Y MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA 349

8.1.- META 1: INCREMENTO EN CANTIDAD Y CALIDAD DE LA SUPERFICIE ARBOLADA DE NAVARRA 352

Listado de acciones de la meta 1 354

111 Recomposición de las masas destruídas por incendios u otras causas 355

121 Aplicación de silviculturas adecuadas 356

122 Fomento de las especies preciosas. 357

131 Forestación periurbana con objeto de mejora de la calidad de vida 359

132 Adecuación de los bosques periurbanos actuales para mejorar la calidad de vida 360

133 Desarrollo del arbolado lineal y de pantalla en zonas periurbanas 361

141 Favorecimiento de la diversidad de especies, estructuras y métodos de gestión en las masas forestales 362

151 Reforestación de terrenos marginales para la agricultura y la ganadería 363

152 Repoblación de montes no arbolados en zonas forestalmente deficitarias 364



8.2.- META 2: POTENCIACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES COMO RESERVORIOS DE LA BIODIVERSIDAD Y COMO GARANTES DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES. 365

Listado de acciones de la meta 2. 367

211 Protección forestal de cabeceras de cuencas y perímetros de protección de zonas de recarga. 368

212 Silvicultura de protección en el ámbito de la red hidrográfica 369

Aumento de la capacidad de retención del CO2. 370

231 Apoyo al desarrollo de la red de Espacios Naturales protegidos. 371

232 Declaración de zonas destinadas a recuperación del bosque primario. 372

234 Incorporación de los criterios de la estrategia navarra para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. 374

241 Reforestación de vertederos y escombreras. 375

242 Gestión de mejora de los suelos en zonas degradadas. 376

8.3.- META 3. DEFENSA DEL MONTE ANTE LOS RIESGOS NATURALES Y HUMANOS. 377

Listado de acciones de la meta 3. 379

Prevención de catástrofes naturales. 380

321 Seguimiento de la evolución de las masas forestales por medio del inventario forestal. 381

322 Atención a las masas con riesgo elevado de pérdida de persistencia a corto o medio plazo. 382

Creación de un sistema de información y control de sanidad forestal. 383

331Lucha integrada contra los agentes dañinos del bosque. 384

340 Seis puntos en la búsqueda de soluciones al problema de los incendios forestales. 385

341 Implementación de la prevención de incendios forestales. 386

342 Preparación para la lucha contra los incendios. 387

343 Manejo adecuado del fuego. 388



8.4.- META 4: DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIENES ECONÓMICOS. 389

Listado de acciones de la meta 4. 391

421 Promoción del consumo de la madera. 394

422 Ecoetiquetado. 395

431 Fomento de la ganadería en los montes con vocación pastoral. 396

432 Fomento del aprovechamiento comercial de frutos, setas, productos apícolas y otros productos no leñosos. 397

8.5.- META 5: ADECUACIÓN DE LOS MONTES A LAS DEMANDAS DE LOS USOS SOCIALES. 398

Listado de acciones de la meta 5. 400

511 Desarrollo de una red de áreas recreativas forestales. 401

512 Potenciación del uso recreativo-social en los montes públicos sin interferencias en sus funciones básicas. 402

521 Integración de lo forestal en la educación ambiental a través de los contenidos curriculares. 403

522 Refuerzo de la educación forestal extraescolar. 404

531 Mantenimiento y desarrollo de árboles, puntos y áreas forestales de valor paisajístico y cultural. 405

532 Apoyo a iniciativas de tipo histórico-cultural relacionadas con los montes. 406

533 Creación de un museo forestal. 407



8.6.- META 6: DESARROLLO DE UNA INDUSTRIA FORESTAL ADECUADA A LOS RECURSOS Y COMPETITIVA. 408

Listado de acciones de la meta 6. 410

611 Renovación de la maquinaria de selvicultura, corta, saca y desembosque. 411

612 Renovación de la maquinaria de sierra y transformación. 412

613 Formación técnica y empresarial del personal de las empresas forestales. 413

614 Desarrollo de la segunda transformación para la madera producida en Navarra. 414

621 Modernización del sistema de subastas 416

622 Homogeneización de la valoración y tasación de los productos forestales. 417

623 Búsqueda de mercados exteriores para los productos forestales navarros. 418

624 Potenciación de la Mesa de la Madera de Navarra. 419

631 Racionalización de la producción y venta de boj, acebo, musgo y otros productos silvestres. 419



8.7.- META 7: DESARROLLO Y MEJORA DE LA ACTIVIDAD GESTORA DE LOS ACTORES FORESTALES. 421

Listado de acciones de la meta 7. 424

711 Deslinde de todos los comunales. 425

712 Señalización de los montes. 426

713 Mejora de la estructura de la propiedad forestal. 427

714 Planificación de las actuaciones en los montes del PFN. 428

721 Creación de agrupaciones, asociaciones o cooperativas y consorcios forestales. 429

722 Apoyo al asociacionismo forestal. 430

732 Fortalecimiento del equipo humano de la administración forestal 431

741 Delimitación de las responsabilidades de gestión de propietarios (públicos y privados) y de la administración. 432

742 Gestión por medio de planes de gestión y proyectos de ordenación. 433

743 Formación de propietarios y titulares de montes. 434

751 Formación técnica, empresarial, selvícola y ecológica de los trabajadores y empresarios forestales. 435

752 Aumento de la estabilidad de las empresas de trabajos forestales. 436

753 Aumento de la seguridad en el trabajo. 437

754 Consolidación y mejora de los viveros forestales. 438

761 Desarrollo del voluntariado forestal. 439

762 Intercambio de personas expertas en programas forestales comunitarios. 440

763 Colaboración a búsqueda de ayudas y colaboradores exteriores. 441



8.8.- META 8: DESARROLLO Y MEJORA DE LOS MEDIOS Y TÉCNICAS DISPONIBLES DE GESTIÓN. 442

Listado de acciones de la meta 8. 444

811 Reelaboración de un marco legal de promoción y control de la gestión forestal. 445

812 Relaciones de la Comunidad Foral con otras Administraciones limítrofes respecto de criterios de coordinación y reciprocidad en masas forestales con continuidad física respecto del límite de territorios. 446

821 Planificación de la investigación forestal basada en un centro estable. 447

831 Seguimiento de la efectividad del gasto público forestal 448

833 Creación de un Fondo Forestal. 449

841 Adecuación de la formación profesional forestal a las necesidades del sector. 450

842 Fomento de actividades de formación forestal en otros ámbitos. 451



8.9.- META 9: GESTIÓN FORESTAL HACIA LA CREACIÓN DE EMPLEO Y EL DESARROLLO RURAL. 26

Listado de acciones de la meta 9. 28

911 Gestión forestal hacia la creación de empleo y el desarrollo rural. 29

9. PRESUPUESTO DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 30

Presupuesto del Plan Forestal de Navarra 31

9.1.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 1. 32

TOTAL…… 32

TOTAL…… 32

TOTAL…… 33

TOTAL…… 34

TOTAL…… 34

TOTAL…… 36

TOTAL…… 36

TOTAL…… 38

TOTAL…… 38

TOTAL…… 39

TOTAL…… 39

TOTAL…… 41

TOTAL…… 41

TOTAL…… 42

TOTAL…… 43

TOTAL…… 44

TOTAL…… 44

TOTAL…… 46

TOTAL…… 46

TOTAL…… 47

TOTAL…… 48

TOTAL…… 49

TOTAL…… 49

TOTAL…… 51

TOTAL…… 51

TOTAL…… 52

TOTAL…… 52

TOTAL…… 53

TOTAL…… 53

TOTAL…… 54

TOTAL…… 54

TOTAL…… 55

TOTAL…… 55

TOTAL…… 57

TOTAL…… 57

TOTAL…… 59

TOTAL…… 59



9.2.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 2. 61

TOTAL…… 61

TOTAL…… 61

TOTAL…… 62

TOTAL…… 62

TOTAL…… 63

TOTAL…… 63

TOTAL…… 64

TOTAL…… 64

TOTAL…… 65

TOTAL…… 66

TOTAL…… 66



9.3.- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 3. 77

TOTAL…… 77

TOTAL…… 77

TOTAL…… 78

TOTAL…… 79

TOTAL…… 79

TOTAL…… 81

TOTAL…… 81

TOTAL…… 83

TOTAL…… 83

TOTAL…… 85

TOTAL…… 85



9.4 PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 4 97

TOTAL…… 97

TOTAL…… 97

TOTAL…… 98

TOTAL…… 99

TOTAL…… 99

TOTAL…… 101

TOTAL…… 101

TOTAL…… 103

TOTAL…… 103



9.5.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 5 110

TOTAL…… 110

TOTAL…… 110

TOTAL…… 111

TOTAL…… 112

TOTAL…… 112

TOTAL…… 113

TOTAL…… 113

TOTAL…… 115

TOTAL…… 115



9.6.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 6 124

TOTAL…… 124

TOTAL…… 124

TOTAL…… 125

TOTAL…… 126

TOTAL…… 126

TOTAL…… 127

TOTAL…… 127

TOTAL…… 128

TOTAL…… 128



9.7.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 7 139

TOTAL…… 139

TOTAL…… 139

TOTAL…… 140

TOTAL…… 141

TOTAL…… 141

TOTAL…… 142

TOTAL…… 142

TOTAL…… 143

TOTAL…… 143

TOTAL…… 144

TOTAL…… 144

TOTAL…… 145

TOTAL…… 145

TOTAL…… 146

TOTAL…… 146



9.8.-PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 8 165

TOTAL…… 165

TOTAL…… 165

TOTAL…… 166

TOTAL…… 167

TOTAL…… 167

TOTAL…… 168

TOTAL…… 168

TOTAL…… 169

TOTAL…… 169

TOTAL…… 170

TOTAL…… 170



9.9- PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DE LA META 9 185

TOTAL…… 185

TOTAL…… 185

TOTAL…… 185

TOTAL…… 187

TOTAL…… 187



9.10.- PRESUPUESTO GLOBAL DEL PLAN FORESTAL DE NAVARRA. 150

TOTAL…… 150

TOTAL…… 150

TOTAL…… 150



ANEXOS 152

ANEXO 1. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL: DISTRIBUCIÓN POR TIPOS 153



ANEXO 2. MEDIDAS DEL PLAN FORESTAL : DISTRIBUCIÓN POR AÑO DE EJECUCIÓN 162

ANEXO 3. MODIFICACIONES LEGALES PRECISAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN FORESTAL 170

ANEXO 4. DISTRIBUCIÓN DE ENTIDADES LOCALES POR COMARCAS 172

ANEXO 5. ORGANIGRAMA Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA FORESTAL 179



Compartir con tus amigos:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   86


La base de datos está protegida por derechos de autor ©composi.info 2017
enviar mensaje

    Página principal