Plan de contingencia para emergencias y desastres



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INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLÁSICAS - INEN”


PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS
2014

PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRE – PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS


  1. INTRODUCCIÓN:

El Perú, debido a sus características demográficas, se encuentra amenazado permanentemente no sólo por fenómenos naturales, sino también por acciones provocadas por el hombre, que pueden desencadenar en desastres debido a su alta vulnerabilidad, poniendo en riesgo la salud y vida de las personas, así como el funcionamiento de los servicios de salud, con daños tanto sobre la población hospitalaria como también en la infraestructura y equipamiento.


Toda Institución de Salud debe coadyuvar con las políticas sectoriales de prevención y atención de emergencias y desastres del Sector Salud, quien compone el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo – SINAGERD.
El INEN se encuentra expuesto a amenazas naturales o humanas, para lo cual debe estar preparado y acondicionado para soportar el impacto de un desastre y para prestar asistencia a las víctimas en los momentos críticos posteriores. Ello exige reducir oportunamente la vulnerabilidad y riesgos existentes en el contexto de la gestión del Instituto y hacer preparativos para dar respuesta oportuna y adecuada a la demanda masiva.
Por tanto, la ejecución de este Plan tiene como principal objetivo el establecimiento de procedimientos operativos en el INEN, para que esta pueda contrastar resultados esperados frente a eventos adversos de emergencias masivas y/o desastres de gran magnitud.
El Plan de Contingencia para Emergencias y Desastres – Plan de Gestión de Riesgos, se divide en cuatro partes; éstas son:


    • ACCIONES PREVIAS A LA PRESENTACIÓN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES.- En este punto se proporciona información general de INEN, indicando sobre todo la capacidad del servicio de Emergencia, se realiza un análisis del tipo de amenaza al cual estamos expuestos y las acciones que se tomarían dependiendo del tipo de evento, si es interno o externo.




    • ACTIVIDADES A REALIZAR EL FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA DEL INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS.- En concordancia con lo dispuesto por la Dirección General de la Oficina General de Defensa Nacional - OGDN del Ministerio de Salud se elaboró el Plan para determinar las actividades a desarrollar para el fortalecimiento del servicio de Emergencia del INEN.



  • PLAN DE RESPUESTA HOSPITALARIA PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES.- Iniciará con la activación del Comité Operativo de Emergencia – COE, del INEN, inmediatamente de ocurrido el evento adverso.




  • ACTIVACIÓN DEL PLAN.- se inicia para el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como en la administración e intercambio de la información, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del INEN, en coordinación con la Oficina General de Defensa Nacional que corresponde al ámbito de nuestra competencia.



  1. OBJETIVO

Identificar los riesgos que en un momento determinado pueden afectar a los pacientes, familiares y trabajadores del Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas, trabajar colectiva y participativamente sobre sus causas para evitar que esos riesgos se conviertan en desastres, y prepararse para disminuir las pérdidas, responder adecuadamente y facilitar la recuperación, en caso de que ocurra una emergencia o un desastre.


Orientar a usuarios externos, pacientes y familiares, en el caso de eventos adversos.
Orientar y capacitar a usuarios internos trabajadores, para incorporar la Gestión de Riesgo en todas las actividades cotidianas.

  1. BASE LEGAL

El Marco Legal existente para la planificación y el desarrollo de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú:



  1. Constitución Política del Perú, Artículo 163°

  2. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto Ley N° 19338 y sus modificatorias Decretos legislativos N° 442, 735 y 905, Ley N°25414 y Decreto de Urgencia N°049 – 2000

  3. Ley de Movilización Nacional, Ley N° 28101

  4. Ley General de Salud, Ley N° 26842

  5. Ley del Ministerio de Salud, Ley N°27657

  6. Ley N° 27785, Ley Orgánicas del Sistema Nacional de Control de la Contraloría General de la República.

  7. Decreto Supremo N° 005 – 88 – SGMD- Reglamento del Sistema de Defensa Civil y su modificatoria Decreto Supremo N° 058-2001- PCM

  8. Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres D.S.N° 001-A- 2004-DE/SG

  9. Resolución Suprema N° 009-2004-SA que aprueba el Plan Sectorial de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres del Sector Salud.

  10. Constitución de los Comités Hospitalarios de Defensa Civil, R.M N°247-95-SA/DM

  11. Procedimientos de aplicación de formulario preliminar de evaluación de daños y análisis de necesidades de salud en emergencias y desastres, directiva N°035-2004-OGDN/MINSA- V.01 aprobado por R.M N° 416-2004/MINSA

  12. Resolución de Contraloría M°320-2006-CG que aprueba las normas de control interno

  13. Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

  14. Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de Ley Nº 29664, Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastre (SINAGERD).

  15. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411)

  16. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D.L. 1088 del 27/07/08)

  17. Acuerdo Nacional (trigésima segunda política de Estado)

  18. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245 y su reglamento, D.S. N° 008-2005-PCM)

  19. Ley General del Ambiente (Ley N° 28611)


ACCIONES PREVIAS A LA PRESENTACIÓN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES



  1. INFORMACIÓN GENERAL:


Nombre de la Institución:

Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas-INEN


Miembros del Comité Hospitalario de Defensa Civil y Comité Operativo de Emergencia – COE:
Presidente: Subjefe Institucional

Mag. Julio Abugattas Saba


Coordinador del COE: Jefe del Departamento de Medicina Crítica y Emergencia

MC. Wilder Calmet Berrocal


Enfermera Jefe del Servicio de Emergencia – Secretaria Técnica

Lic. Juana Asencio López


Director General de Medicina - Miembro

Dr. Henry Gómez Moreno


Director General de Cirugía - Miembro

Dr. Edgar Amorín Kajatt


Directora Ejecutiva del Departamento de Enfermería, Miembro

Dra. Enf. Melitta Cosme Mendoza


Director Ejecutivo de OIMS – Miembro

Ing. Ricardo Palomares Orihuela


Jefe de la Unidad de Vigilancia - Miembro

Sr. Atilio Ocampo Carhuaz


Directora Ejecutiva de la Oficina de Logística – Miembro

Lic. Doris Alegre Moreno


Asesores en Contingencias de Desastres

Sr. Luis Paredes Rodríguez

Sr. Victor Verde Delgado

Sr. Alfredo Lazo Zúñiga


Representante de la Unidad de Control Patrimonial

Sr. Roberto Contreras


Coordinador Técnico Operativo del Programa Presupuestal N° 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres, en lo que corresponde al Producto vinculado a la Vulnerabilidad y mantenimiento hospitalario.

Econ. Manuel Alvarado Briceño



Representante del Cuerpo Médico

Dra. Judith Vidal Ayllón


Representante del SUTINEN

Sr. Javier Nieto Núñez


Asesores Asistenciales

Dr. Luis Castillo Bravo

Lic. Enf. Lidia Malca Díaz

Dra. María Orcotuma Antay


Dirección:

Av. Angamos Este N° 2520.


Teléfonos:

Central: 201-6500

Jefatura Institucional: Anexo 1100

Departamento de Medicina Crítica: 2238

Servicio de Emergencia: 1900 – 1901
Número total de camas: 380
Índice de ocupación de camas en situaciones normales: 90%
Servicios brindados:

Oncología, Cirugía Oncológica, Pediatría Oncológica, Cuidados Críticos y Emergencias Oncológicas, Radioterapia, Diagnóstico por imágenes, tratamiento paliativo del dolor.


Personal:

Total: 2,556


Unidades Móviles

350 unidades


Radios Portátiles:

76 unidades


Códigos de Comunicación (a través de Radios portátiles):

OK.15 INEN

OK.80 MINSA

Frecuencias de comunicación

Canal 01 – Frecuencia COE

Canal 02 – Frecuencia MINSA



Canal 03 – Frecuencia con todas las radios del INEN.


  1. SITUACIÓN:


2.1 CARACTERÍSTICAS NO ESTRUCTURALES Y SERVICIOS BÁSICOS DEL SERVICIO
En este punto analizaremos la capacidad instalada en el servicio de emergencia, a nivel de camas camillas como la capacidad de expansión en caso de emergencia.
CAPACIDAD INSTALADA EN EL SERVICIO DE EMERGENCIA: se cuenta con un total de 24 camas y 11 camillas; la capacidad de expansión es de: 25.

NÚMERO DE CAMAS Y CAMILLAS DISPONIBLES EN EL SERVICIO DE EMERGENCIA

AMBIENTE

N° CAMAS -

CAPACIDAD

OBSERVACIONES

 

CAMILLAS

ADICIONAL

 

Sala de cuidados críticos

4

0

 

Observaciones varones

6

0

 

Observaciones mujeres

8

0

 

Ambiente de hidratación

8

0

 

Quirófanos

1

0

 

Sala de recuperación

4

0

 

Área de expansión de desastres

 

25

pasadizo del

módulo 4





AMBIENTE

N° CAMAS -

CAPACIDAD

OBSERVACIONES

 

CAMILLAS

ADICIONAL

 

A. Crítica

4

0

 

A. Hospitalización

4

0

 

A. Neutropenia

6

0

 

A. Hidratación

10

0

 

Sillas y camillas

11

0

 

Área de expansión de desastres

 

25

pasadizo del

módulo 4


Fuente Dpto. de Epidemiología y Estadística del Cáncer/INEN
SERVICIOS BÁSICOS - INEN
El INEN cuenta con todos los servicios básicos provenientes de la red pública; adicionalmente tiene una cisterna (tanque) de 1200 m3 de capacidad, que asegura una provisión de agua en caso de corte de aproximadamente cuatro (04) días restringido. De igual forma cuenta con dos (02) grupos electrógenos que proveerán de luz durante veinticuatro (24) horas totalidad de carga 2 MG.

SERVICIOS BÁSICOS

Servicios Básicos

Red

Reserva agua/

Capacidad estimada

 

externa

Combustible

en horas

Servicio de agua

SI

 

 

Cisterna (tanque)

SI

1,200 m3

96 horas

Energía eléctrica

SI

 

 

Grupo electrógeno (2)

SI

1,600 glns.

24 horas

Fuente: OIMS


    1. ANÁLISIS DEL RIESGO EN EL INEN Y DE LA COMUNIDAD DE SU JURISDICCIÓN




  1. AMENAZAS




Amenaza

Descripción de la amenaza

Elemento Expuesto

Factores de vulnerabilidad

Posibles daños

Naturales



Sismos

El INEN/Comunidad


Organizativo funcional

*Capacitación del personal en caso de emergencias y desastres en proceso



No estructural

*Sistema eléctrico recargado

*Aglomeración de pacientes en el servicio de Emergencia

*Agua, tuberías antiguas, deben ser cambiadas

*Desagüe sobre carga del servicio hacia la matriz

*Disponibilidad de insumos limitados



Estructural

*Ampliaciones y modificaciones de la Infraestructura que pueden merar la estructura del INEN


*Muertos


*Heridos (2000 mil heridos)

*Damnificados

*Colapso estructural

del servicio

*Afectación de ambiente

*Escasez de materiales

*Epidemia de

enfermedades

infectocontagiosas


Inundaciones

Tsunamis








 

 

 

Antrópicos

 

 



 

 

 



incendios

violencia social

accidentes masivo

explosiones

intoxicación masiva

contaminaciones qx

 




 

 




  1. DESASTRES INTERNOS: Son los eventos adversos antrópicos tales como incendios, explosiones, contaminaciones químicas entre otros.


ACCIONES DE RESPUESTA FRENTE A UN DESASTRE INTERNO

Hipótesis

Misión del INEN

Acciones de respuesta

Brigadas operativas

Al presentarse un evento adverso (antrópico) se pueden producir tanto daños en la infraestructura del INEN como los pacientes, familiares, trabajadores y personas en general sufren heridas, traumatismos etc., quienes deben ser atendidos y/o derivados de acuerdo a la magnitud del daño.

Ejecutar acciones oportunas, con eficiencia y eficacia dirigidas a reducir el riesgo y optimizar la respuesta frente al impacto de un evento adverso a fin de proteger tanto a los pacientes, familiares y personal como a la infraestructura y equipo del INEN

Protección Interna y Externa

  • Establecer zonas de seguridad interna (Ver anexo)

  • Establecer zonas de seguridad externa (ver anexo)

Evacuación al Exterior

  • Señalización de las vías de salida

Control de Siniestro

  • Sistema contra incendios y otros

Búsqueda y rescate

  • Atención de víctimas (primeros auxilios)

  • Referencia a otros establecimientos en caso sea necesario.

Evaluación de daños

Brigada de protección y evacuación

Brigada de lucha contra incendios y otros

Brigada de Búsqueda y rescate



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