Optimización de los criterios y técnicas aplicados a la ordenación y restauración hidrológico-forestal de cuencas hidrográficas, desde sus inicios hasta el presente



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Otras iniciativas de desarrollo sostenible

4.4.1 Acuerdo Regional por el Bosque Nativo.


La iniciativa surgió en el marco de las actividades desarrolladas por el proyecto "Articulación del Bosque Nativo", convocado por el Fondo de las Américas-Chile y el Servicio Alemán de Cooperación Social y Técnica (DED), el cual es ejecutado por un consorcio encabezado por la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN) y el Centro de Educación y Tecnología – CET Sur. Este Acuerdo fue firmado por siete empresas forestales de la X Región y organizaciones no gubernamentales entre otras CODEFF, WWF, Greenpeace Chile y la Coalición por la Conservación de la Cordillera de la Costa. En el marco del Acuerdo se propone armonizar el manejo forestal y la conservación de la biodiversidad, incluyendo el rol de las comunidades locales y el desarrollo de mercados de bienes y servicios. Entre otros establece el compromiso de las empresas forestales de la región de no realizar sustitución de los bosques nativos por especies exóticas.



      1. Acuerdo por la Conservación de la Cordillera de la Costa

El acuerdo es un protocolo firmado por el Gobierno a través de Obras Públicas, CONAMA, CONAF y autoridades regionales, y las organizaciones ciudadanas, todas agrupadas en la Coalición por la Conservación de la Cordillera de la Costa (CCCC). Se plantea el rediseño del trazado original de la ruta costera y la consolidación de un área de conservación entre Corral y Río Bueno.


4.5 Otros Manuales y Guías de Conservación
4.5.1 Manual de Control de Erosión CONAF/JICA
En este manual se describen cada una de las técnicas para el control de la erosión. En el se exhiben los diseños y fotografías de las técnicas. Este trabajo fue desarrollado por profesionales chilenos y japoneses y constituye un aporte al conocimiento en materias de conservación de suelos y aguas. En la figura1, del anexo , se muestra la forma en la cual está organizado el manual de modo de hacer más sencilla su utilización. (CONAF/JICA, 1998).
4.5.2 Guías Grupo Producción y Medio Ambiente (PROFORMA) Universidad Austral de Chile
Guía de Campo. Mejores prácticas de manejo forestal. (Gayoso, J. & Acuña, M. 1999)
Esta guía fue desarrollada el año 1999 como una respuesta a la necesidad de contar con manuales de procedimientos e instrumentos de autocontrol para las empresas. El propósito de este documento fue servir de guía para realizar las actividades de manera técnica y ambientalmente apropiada, y está orientada especialmente a supervisores, contratistas y operarios.
Los principales contenidos de la guía están centrados en los temas de Preparación de Sitio, Cosecha Forestal, Caminos Forestales, Transporte Forestal, Manejo de Combustible, Químicos y Residuos y Condiciones Laborales.
Guía de conservación de Agua (Gayoso, J. et al. 2000)
El principio básico de esta guía es que la erosión severa y sedimentación se pueden prevenir minimizando los efectos adversos al suelo y controlando el escurrimiento superficial. Para esto se hace ver la necesidad de entender los procesos de erosión y la implementación de operaciones de cosecha, construcción de caminos bien planificados.
En esta guía se abordan diferentes aspectos para la conservación del agua:

  • Clasificación de cauces para la protección

  • Zona de manejo de cauces (ZMC)

  • Dimensión de la Zona de manejo de Cauce

  • Mejores prácticas de manejo forestal para la conservación de agua

    • Preparación sitio

    • Cosecha forestal

    • Construcción de caminos

    • Manejo de combustibles, químicos y residuos.


Guía de Conservación de Suelos Forestales (Gayoso, J. & Alarcón, D.1999)
Pretende visualizar el componente ambiental en cuestión, y los niveles de susceptibilidad al cambio o grados de fragilidad que pueda presentar, y a partir de ellos, brindar recomendaciones que apunten a implementar prácticas de manejo forestal que minimicen los impactos negativos al medio ambiente.
Del mismo modo se indican elementos clave, que sean de ayuda para los profesionales en el momento de tomar decisiones, desde el punto de vista ambiental, destacando las situaciones que necesitan un tratamiento especial.
Contenidos principales: Fragilidad de suelos forestales y Medidas de conservación de suelos forestales.
Guía de Conservación de Paisaje (Gayoso, J.& Acuña, M. 1999)
Guía que tiene el propósito de servir de ayuda ara comprender la función del ecosistema forestal en la mantención de la calidad paisajística y proveer una ayuda de cómo se deben llevar a cabo las operaciones de manejo para proteger este componente ambiental.
El enfoque de la guía es mas bien desde el punto de vista arquitectónico, y no ecológico, reconociendo que la valoración del componente se hace desde un punto de vista social y que la configuración estética del paisaje esta dada por la conjunción de los elementos naturales del ambiente.
Los principales contenido son, Evaluación del paisaje visual, Principios de diseño para la mitigación de los efectos sobre el paisaje y Medidas para la conservación del paisaje.
4.5.3 Guías desarrolladas por las empresas forestales
Sólo se hace referencia a estos manuales y guías debido a que tuvieron su mayor uso durante el principio de los años ’90. Hoy muchos de ellos han sido reemplazados por otras herramientas actualizadas.


  • Almanaque “Establecimiento de plantaciones’’ versión 1.0.

  • Normas de mejores prácticas. Forestal Arauco S.A.

  • Normas de mejores prácticas. Forestal Chile S.A

  • Manual de las mejores prácticas. Forestal Mininco S.A

  • Manual de caminos forestales con impactos ambientales mínimos.



5. REFERENCIAS
CERTFOR, 2004. Estándar Certfor de manejo forestal sustentable en Chile: Plantaciones. 35 p.

CONAF.2005. Normas para la realización de intervenciones en bosque natural y exótico. En:http://www.conaf.cl Consultado: Diciembre,2005.

CONAF – JICA. 1998. Manual de Control de Erosión. Proyecto CONAF-JICA “Control de Erosión y manejo de cuencas hidrográficas de la zona semiárida”. 66p.

Forestal Arauco S.A.1996. Normas de mejores prácticas.

Forestal Chile S.A. 1998. Normas de mejores prácticas.

Forestal Mininco S.A. 1994. Almanaque “Establecimiento de plantaciones’’ versión 1.0. 130 p.

Forestal Mininco S.A.1995. Manual de las mejores practicas.

Gayoso, J. & Acuña, M. 1999. Guía de Campo. Mejores prácticas de manejo forestal. Grupo de Producción y Medio Ambiente, Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Austral de Chile. 148p.

Gayoso, J., Schlegel, B. & Acuña, M. 2000. Guía de Conservación de Agua. Proyecto de certificación del manejo forestal en las regiones Octava, Décima y Duodécima. Grupo de Producción y Medio Ambiente, Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Austral de Chile.56p.

Gayoso, J. & Acuña, M. 1999. Guía de Conservación de Paisaje. Proyecto de certificación del manejo forestal en las regiones Octava, Décima y Duodécima Grupo de Producción y Medio Ambiente, Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Austral de Chile. 36p.

Gayoso, J. & Alarcón, D. 1999. Guía de Conservación de Suelos Forestales. Proyecto de certificación del manejo forestal en las regiones Octava, Décima y Duodécima Grupo de Producción y Medio Ambiente, Facultad de Ciencias Forestales, Universidad Austral de Chile. 36p.

ICEFI. 2004. Propuesta de estándares de certificación FSC para plantaciones forestales. Iniciativa chilena de certificación forestal independiente. 28p.

INFOR,2005. Estadísticas sector forestal chileno 2003-2004. En:www.infor.cl/estadisticas Consulta: Diciembre, 2005.

OIT-CORMA.1997. Código de Practicas forestales para Chile. (Proposición tripartita). Concepción, Chile. 78p.

Revista Chile Forestal.2005. La Dimensión ambiental en los TLC. 312(39-44)


LINKS DE INTERÉS


Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.

www.bcn.cl

Corporación nacional de la madera, sede Bío Bío.

www.cormabiobio.cl

Corporación Nacional de la Madera.

www.corma.cl

Corporación Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

www.conama.cl

Corporación Nacional Forestal (CONAF)

www.conaf.cl

Dirección general de aguas (DGA)

www.dga.cl

Gobierno de Chile. Ministerio de Agricultura.

www.minagri.cl

Iniciativa Chilena de Certificación Forestal Independiente (ICEFI)


www.icefi.cl

Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)

www.indap.cl

Instituto Forestal (INFOR)

www.infor.cl

Ministerio de Agricultura. Buenas prácticas agrícolas

www.buenaspracticas.cl

Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

www.sag.gob.cl

Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)

www.sernatur.cl

Sistema de certificación Forestal–Chile. (CERTFOR)

www.certfor.org

III. CONCLUSIONES
Chile se ve afectado periódicamente por eventos hidrológicos de diversa magnitud, los que mayoritariamente aparecen asociados con el fenómeno de El Niño. La mayor parte se localiza en la zona centro sur, provocando inundaciones, crecidas, salidas de cauce de los ríos y deslizamientos de tierra, con pérdidas de vidas humanas y daños materiales de diversa consideración. Además, la percepción pública revela un agravamiento de los daños lo cual puede deberse a la ocupación de terrenos bajos y localización de obras en lugares de alto riesgo. A pesar de su recurrencia, no existe una política concertada para gestionar de forma integrada las cuencas, ni planificación para la prevención de las consecuencias de los eventos extremos. Atenta igualmente a la toma de decisiones el aún excesivo centralismo administrativo y la falta de participación de los actores locales.
Si bien algunos tienden a relacionar las inundaciones con el cambio de la cobertura boscosa de las cuencas, no hay estudios que avalen esta hipótesis. Información detallada a partir de los años 80 muestra que no hay diferencia entre cuencas con diferente grado de cobertura y la frecuencia de eventos extremos, ya que esto ocurre sin distinción en toda la zona centro sur de Chile.
Aún cuando el enfoque de actuación que predomina es sectorial, se ha avanzado en diversas disposiciones e instrumentos económicos que han llevado a una mejoría en el uso y conservación de los recursos naturales. Aparecen como aspectos positivos el control de la deforestación y sustitución del bosque nativo, la recuperación de suelos degradados, la disminución de las pérdidas de suelo por erosión y mejoramiento de las prácticas de manejo.
Sigue pendiente la promulgación de una ley marco de ordenamiento territorial con capacidad vinculante y participación de sectores productivos, que zonifique, ordene y compatibilice el ordenamiento rural y la gestión integrada de las cuencas hidrológicas, entre otros. Además, es necesario avanzar en instrumentos de gestión territorial, como abrir espacios de participación a nivel comunal y la descentralización en las decisiones.
De los problemas ambientales existentes en Chile, uno de los principales es la erosión de los suelos que alcanza a más del 50% del territorio. Esto hace que los eventos meteorológicos extremos adquieran además un especial significado en relación a la conservación del recurso suelo y requiera de la participación de los sectores agrícola y ganadero, además del forestal.
Dada la estabilidad en la cobertura de la vegetación y teniendo en cuenta que la intervención del sector forestal en las cuencas está dominada esencialmente por el trabajo en las grandes empresas del sector plantaciones, la búsqueda de medidas que tiendan a mitigar los efectos de los eventos extremos en la sedimentación de cauces, obras de riego y embalses, pasa por introducir mejoras a las actuales prácticas y estándares de manejo forestal certificables.

ANEXOS

ANEXO 1

Precipitación acumulada anual 1961-2004 para distintas latitudes
Figura 1: Precipitaciones acumuladas anuales Zona Norte1961 – 2004.

Figura 2: Precipitaciones acumuladas anuales Zona Norte1961 – 2004

ANEXO 2

Caudales extremos (m3/seg) durante los últimos 20 años, medidos en los ríos Calle Calle (sector Balsa San Javier) y San Pedro (sector Desagüe Lago Riñihue).
Cuadro 1: Caudales medios máximos (m3/seg) anuales de ríos Calle Calle y San Pedro.





Río Calle Calle




Río San Pedro

Año

Caudal (m3/seg)

Mes




Caudal (m3/seg)

Mes

1985










1281

6

1986










1085

5

1987

1877

7




1240

7

1988

951

8




658

8

1989

1437

8




810

8

1990

1572

8




654

9

1991

1548

5




1004

10

1992

1431

6




875

6

1993

2578

7




1849

7

1994

1795

7




1173

7

1995

1854

6




1268

6

1996

897

8




605

8

1997

2373

7




1557

8

1998

872

8




580

8

1999

1356

8




842

8

2000

2355

7




1701

7

2001

2339

6




1996

6

2002

2877

10




1873

10

2003

1998

6




1702

7

2004

2925

7




1899

6

Fuentes: DGA. Comunicación personal.
ANEXO 3

Cronología de los eventos del Niño y la Niña desde 1950 hasta el 1997
Cuadro 1.Cronología de eventos del Niño y la Niña


FENÓMENO LA NIÑA

FENOMENO EL NIÑO

Comienzo

Fin

Duración (meses)

Comienzo

Fin

Duración (meses)

Mar 1950

Feb 1951

12

Ago 1951

Feb 1952

7

Jun 1954

Mar 1956

22

Mar 1953

Nov 1953

9

Mat 1956

Nov 1956

7

Abr 1957

Ene 1958

15

May 1964

Ene 1965

9

Jun 1963

Feb 1964

9

Jul 1970

Ene 1972

19

May 1965

Jun 1966

14

Jun 1973

Jun 1974

13

Sep 1968

Mar 1970

19

Sep 1974

Abr 1976

20

Abr 1972

Mar 1973

12

Sep 1984

Jun 1985

10

Ago 1976

Mar 1977

8

May 1988

Jun 1989

14

Jul 1977

Ene 1978

7

Sep 1995

Mar 1996

7

Oct 1979

Abr 1980

7

Jul 1998

Jun 2000

23

Abr 1982

Jul 1983

16

Dic 2000

May 2001

5

Ago 1986

Feb 1988

19










Mar 1991

Jul 1992

17










Feb 1993

Sep 1993

8










Jun 1994

Mar 1995

10










Mar 1997

Mar 1998

12

Fuente: Kevin E. Trenberth 1997

ANEXO 4

ASPECTOS REGULATORIOS RELACIONADOS CON LOS RECURSOS AGUA-BOSQUE

(Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile ,2005)
1.1 Legislación aplicable a los recursos Aguas y Bosques vigentes en Chile

LEY

Artículos

Constitución Política del Estado

Art.19. Nº 2, 8,14, 20, 21, 22, 23, 24.

La constitución política del estado de Chile asegura a todas las personas a vivir en un medioambiente libre de contaminación “es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza”. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medioambiente.



Ley 19300

Ley de bases generales del medioambiente. Aplicable todos los sectores productivos y acciones que afecten salud humana y recursos naturales.

Ley 18362

Ley del sistema de Áreas Silvestres Protegidas del Estado SNASPE de 1984

Ley 18378

Ordena que en los predios agrícolas ubicados en áreas erosionadas y en inminente riesgo de erosión debe aplicarse las técnicas y programas de conservación que indique el Ministerio de Agricultura. En estas áreas, faculta al Presidente de la República para que por decreto expedito a través del mismo Ministerio pueda crear “distritos de conservación de suelos, bosque y aguas”

DS 4363

Ley de bosques .Regula la preservación de aguas, suelos, bosques nativos. Promueve y regula la corta y explotación de bosques en quebradas, cauces y cuencas de protección.

DS 2374

Reglamenta la explotación de bosques en hoyas hidrográficas declaradas forestales.




    1. Legislación aplicable al recurso Agua vigente en Chile

Ley 18450

Aprueba normas para el fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje.

Ley 18695

Establece normas sobre el Servicio Agrícola Ganadero.


Ley 3133

y Reglamento

DS 351 ( MOP)

Prohibición de vaciar en acueductos o cauces artificiales o naturales, que conduzcan aguas o vertientes, lagos, lagunas o depósitos de aguas, los RILES de su funcionamiento que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego, sin previa neutralización o depuración de tales residuos, y los RISES de cualquier tipo.

DS 294 (MOPT)

Esta secretaría de estado le corresponde la conservación de las obras de defensa de terrenos y población contra las crecidas de corrientes de agua y regularización de las riberas y cauces de los ríos, lagunas y esteros y la supervigilancia, reglamentación y determinación de zonas prohibidas para la extracción de materiales áridos.

DS 90

Norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos en aguas marinas y continentales superficiales.

DS 46

Norma de emisión de residuos líquidos aguas subterráneas

DS 609 ( MOP).

Norma de emisión de descarga de RILES a alcantarillado

DS Nº1


Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática que regula el DL 2.222 Ley de Navegación

Artículos 135,136,138,139 y 140.



DS 745

(MINSAL )

Reglamento de condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo.

DL 3557

Establece disposiciones sobre protección del recurso hídrico para uso agrícola

DFL 850

Dirección de Vialidad

Art.19 Correspondiente ley 18.769 art 1, y ley 15.840 art 17. Atribuciones dirección obras portuarias para súper vigilar, fiscalizar y aprobar obras , estudios y monitorear de obras portuarias fluviales o lacustre…



DFL 1122

Código de aguas

DFL 4300

General de Urbanismo y construcción regula en lo fundamental el problema del crecimiento de las ciudades “avance urbano” en los suelos agrícolas a través de un plan regulador comunal y la fijación de límites urbanos.

DFL 725

Código Sanitario. Articulo 67, 71, 72, 73 y 83.

Norma Chilena 1.333

Norma Chilena de Calidad de Agua para Diferentes Usos. Fija criterios de presencia o ausencia de determinados elementos y compuestos químicos como requisitos de calidad para consumo humano, riego y bebida de animales, recreación y estética con o sin contacto directo, vida acuática.

Norma Chilena 409

Norma Chilena de Calidad de Agua para Uso Potable. Establece requisitos físicos, químicos, radioactivos, bacteriológico que debe cumplir para consumo humano.

Directemar A53002.

Plan de contingencia derrames acuáticos.

Guía Normas Secundarias de Calidad de agua

Criterio III. Criterios nacionales específicos para el establecimiento de las normas secundarias de calidad ambiental para la Protección de las aguas continentales superficiales


1.3 Legislación aplicable al recurso Bosques vigente en Chile


DS100

Prohíbe el empleo del fuego para destruir vegetación, quema de neumáticos y otros elementos contaminantes.

DFL 2565

Ley de Fomento Forestal

Art. 2. Definiciones



DS 1099

Reglamento de explotación de árboles de Ulmo y Tineo

DL 701

Ley Fomento forestal.


DS 26

Reglamento de comercialización de árboles y ramas de especies forestales provenientes de explotaciones e intervenciones silvícola autorizadas por CONAF, en virtud del plan de manejo.

DS 276.

Quema de Bosque

Reglamento de roce con fuego, donde se especifica las condiciones técnica, época y permisos requeridos.



COD-18742

Código Penal Art. 476º,482º y 495º. Tipifican la sanción del delito de incendio de bosque, salvo el cumplimiento del reglamento sobre la materia

DL 656

Ley de Bosques. En sus artículos 17º,22º,24º y 25º prohíbe el uso del fuego como método de explotación en terrenos de aptitud preferentemente forestal, con la salvedad de emplearlo con los permisos correspondientes

DFL 458

Ley General de urbanismo y Construcciones establece que fuera de los limites urbanos establecidos en los planes reguladores no será permitido abrir calles, subdividir par formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas necesaria para la explotación agrícola del inmueble o para las viviendas del propietario del mismo y de sus trabajadores

DS 718

Establece y entrega a la comisión mixta de agricultura, urbanismo y turismo el informe favorable sobre cambio de uso.

DFL 265

Ley de Bosques, texto refundido por Decreto Supremo Nº4.363/31 Tierras y Colonización.

DS 294


Articulo 41. Dispone que los propietarios de predios colindantes con caminos nacionales sólo podrán abrir caminos de acceso a éstos con autorización expresa de la Dirección de Vialidad del MOP.

Articulo 42. Dispone que las fajas de los caminos públicos son competencia de la Dirección de Vialidad y están destinadas principalmente al uso de las obras del camino respectivo



Ley 17288

Monumentos Nacionales. Define y entrega la tuición del Consejo nacional de Monumentos Nacionales, según composición y atribuciones que detalla, los Monumentos Naciones, Históricos Públicos y Arqueológicos y Santuarios de la Naturaleza declarados como tales a proposición del Consejo.


1.4 Acuerdos Internacionales

DS 537

Protección a la flora, la fauna y las bellezas escénicas naturales de América

DS 141

Comercio Internacional de especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre

Dto 67

Recursos hídricos compartidos por Chile y Argentina

DS 771

Áreas húmedas de importancia Internacional, especialmente como hábitat de especies acuáticas.

Dto 2065

Desertificación

DS 1963

Diversidad Biológica



ANEXO 5

NORMATIVA RELACIONADA CON EL USO Y PROTECCIÓN DEL SUELO

(Fuente: Biblioteca Nacional del Congreso de Chile, 2005)
2.1 Normativas de fomento para la protección del suelo


  • D.F. L. Nº1.123 / Establece Normas sobre Ejecución de Obras de Riego por el Estado / Organismo: Comisión Nacional de Riego / Ámbito normativo: obras de riego.

  • Ley Nº18.450 / Aprueba Normas para el Fomento de la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje. / Organismo: Comisión Nacional de Riego / Ámbito normativo: cumplimiento de normas para el fomento de la inversión privada en obras de riego.

  • DFL. N°235, de 1999 / Ministerio de Agricultura / Establece Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados / Organismo: Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) / Ámbito normativo: establece incentivos para recuperación de suelos degradados.


2.2 Normativas sobre uso de suelos


  • D.F. L. N°458, Ley General de Urbanismo y Construcciones; Decreto Supremo Nº 47/ 92 / Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones / Organismos: Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo, municipios y Gobiernos Regionales / Ámbito normativo: planificación urbana, urbanización y construcción.

  • Decreto Ley Nº701 / MINAGRI / Somete los terrenos forestales a las disposiciones que señala / Organismo: Corporación Nacional Forestal (CONAF) / Ámbito normativo: calificación de terrenos de aptitud, preferentemente forestal y del plan de manejo.

  • Ley Nº18.362 / MINAGRI / Organismo: CONAF / Ámbito normativo: crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).

  • Decreto Supremo Nº 531/67 / Ministerio de RR.EE. / Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América / Organismo: CONAF / Ámbito Normativo: establece categorías de conservación. Decreto Ley Nº 1939; sobre Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado / Organismo: Ministerio de Bienes Nacionales, CONAF / Ámbito Normativo: establece categoría de conservación. Decreto Supremo Nº4.363, 1931 / Min. de Tierras y Colonización / Organismo: CONAF / Ámbito Normativo: regula la actividad forestal y establece categoría de protección.

  • Ley Nº17.288/1970, sobre Monumentos Nacionales / Organismo: Consejo de Monumentos Nacionales / Ámbito Normativo: establece disposiciones de protección al patrimonio cultura y categorías de conservación.

  • Decreto Ley Nº3.557 / MINAGRI / Sobre Protección Agrícola / Organismo: Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) / Ámbito normativo: protección de suelo.

  • Resolución 02444 / Ministerio de Salud (MINSAL) / Organismo: Servicio de Salud del Ambiente (SESMA) / Ámbito normativo: operación de basurales.

  • Normativa: Ley Nº11.402 / Organismo: Dirección de Obras Hidráulicas, Municipios / Ámbito normativo: regula permiso para extracción de ripio y arena en los cauces de ríos y esteros.

  • Normativa: Ley Nº18.248, Código de Minería / Organismo: Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) / Ámbito Normativo: exploración y explotación de recursos minerales.

  • Normativa: Decreto con Fuerza de Ley Nº1.122 / Organismo: Dirección General de Aguas / Ámbito de Aplicación: regula la utilización y construcción de obras en cauces de agua.


2.3 Reglamentación sobre erosión


  • Normativa: Ley 18.755 / MINAGRI / Establece normas sobre el Servicio Agrícola y Ganadero / Organismo: SAG / Ámbito normativo: Erosión de suelos.

  • Normativa: Ley Nº 18.378 / Organismo: SAG / Ámbito Normativo: erosión de suelos. Normativa: Decreto Supremo Nº 102 / Ministerio de Minería, MINAGRI, Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) / Organismo: Servicios Ministeriales / Ámbito normativo: extracción de minerales para la construcción.



ANEXO 6

DETALLE DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS CONTENIDAS EN LOS PLANES DE MANEJO

(Fuente: CONAF Online, 2005)
3.1 Norma de manejo aplicable a plantaciones de Pinus radiata y especies exóticas similares y Norma de manejo aplicable a plantaciones de Eucalyptus spp y especies exóticas similares.


  • La presente norma de manejo no es aplicable en terrenos cuya pendiente sea igual o superior a 100%.

  • La presente norma de manejo no es aplicable en predios donde existan fuentes abastecedoras de agua potable.

  • Cuando el área a intervenir colinde con cursos o masas de agua, se conservará una franja de bosque de protección, cuyo ancho estará en función de lo siguiente:

  1. Cursos de agua permanentes y temporales: 25 metros

  2. Masas de agua (lagos, lagunas, embalses y orillas de mar): 50 metros.

  • No se cortarán por lo tanto aquellos árboles que se encuentren dentro de esta franja de protección, ni se acumularán en ella desechos provenientes de la corta.

  • Los materiales de desecho se agruparán de forma tal que estos no alcancen los cursos de agua existentes, sean estos permanentes o estacionales.

  • Cuando el rodal a cosechar colinde con caminos públicos, se dejará una franja de bosque sin cortar, de un ancho mínimo de 15 metros. Esta franja de árboles sólo podrá ser cortada y reforestada cuando el bosque resultante de la reforestación del rodal tenga una altura promedio de 2 metros, sin necesidad de presentar una nueva solicitud para ejecutar esta última intervención.

  • Construcción y mantención de caminos: Cuando los caminos crucen un curso de agua permanente o estacional, se desarrollarán las obras de arte necesarias para que el agua, en ningún caso deteriore el camino, ni cause pérdida de suelo o derrumbes. Los caminos contarán con cunetas que permitan orientar el flujo de las aguas lluvias, con el objeto de evitar el daño al camino y posibles desmoronamientos. Dependiendo del volumen y de la estacionalidad del flujo máximo esperado, se construirá cuando corresponda: puentes, alcantarillas, drenes y/o reforzamiento de taludes. Los taludes y terraplenes se protegerán estableciendo una cubierta herbácea y/o arbustiva para prevenir la erosión del suelo.

3.2 Plan de manejo plantaciones forestales


El plan de manejo exigido por CONAF para el manejo de plantaciones exige un diagnostico de la red hídrica en la cual se debe indicar para cada sector y rodal comprendidos en el plan de manejo las características generales de los cursos y masas de agua contiguos o insertos en los sectores o rodales, cuando corresponda.
En masas y cursos de agua, se han de indicar si se trata de lago, laguna, embalse, ríos, estero, arrollo, u otros. En temporalidad, indicar si es permanente o estacional. En distancia al sector, determinar la distancia, expresada en metros, entre la masa o curso de agua y el sector o rodal.
En ancho máximo del cauce, señalar el ancho máximo del lecho, cuando se trate de masas de agua, o el ancho máximo del cauce de que se trate, según corresponda
3.3 Plan de manejo corta para ejecutar obras civiles
En el caso de las obras civiles, los requerimiento solicitados por CONAF son similares a los exigidos para manejar plantaciones.
Para cada predio involucrado, identificar el área a intervenir y las características generales de los cursos y masas de agua contiguos o insertos en tales áreas, cuando corresponda.
En masas y cursos de agua, indicar si se trata de lago, laguna, embalse, ríos, estero, arrollo, u otros. En temporalidad, indicar si es permanente o estacional. En distancia al área a intervenir, determinar la distancia, expresada en metros, entre la masa o curso de agua y la respectiva área.
En ancho máximo del cauce, señalar el ancho máximo del lecho, cuando se trate de masas de agua, o el ancho máximo del cauce de que se trate, según corresponda.

ANEXO 7

PRINCIPIOS Y CRITERIOS CERTFOR RELACIONADOS CON EL RECURSO AGUA Y BOSQUE

(Fuente: Certfor, 2004.)


Principio

Criterio

Indicador

Principio 4

Los recursos forestales deberán manejarse de modo de favorecer la conservación del recurso suelo y minimizar los impactos adversos en la calidad y cantidad de aguas, considerando en particular las necesidades de la comunidades aguas abajo



4.1 Existe una caracterización de los tipos de suelos, cursos y masas de agua presentes en las unidades de manejo forestal (UMF)

4.1.2 Existe una cartografía que identifica las características de los cursos y masas de agua

4.3 Las operaciones forestales se planifican y realizan de modo de minimizar la erosión y arrastre de sedimentos a cursos de agua

4.3.2 Los caminos se construyen y mantienen de modo de minimizar la erosión y arrastre de sedimentos a cursos de agua

4.5 La planificación del manejo forestal se realiza teniendo en consideración la disponibilidad hídrica de cursos y masas de agua importantes que abastecen a comunidades aguas abajo.

4.5.5 Se dejan franjas de protección de curso o masas de agua. Su ancho está relacionado con el tipo de cauce, la pendiente del terreno y las necesidades de calidad de este recurso aguas abajo.

4.5.6 Existen procedimientos par prevenir o mitigar la caída de desechos de cosecha de puentes y caminos a los cursos de agua.



4.6 Todo el personal involucrado en planificación y operaciones forestales debe tener un conocimiento adecuado acerca de la fragilidad de los suelos y las practicas de manejo mas apropiadas para estos casos, de acuerdo a su responsabilidad. También deben demostrar conocimiento de medidas de protección de cursos de agua y de la manera en que realizan las operaciones forestales cerca de riberas de cursos y masas de agua.

4.6.2 El personal es capacitado y tiene conciencia de la necesidad de mantener la cantidad y calidad de las aguas y conocen los métodos y tecnologías para evitar daños.

4.6.4 Existe una persona responsable de los temas relacionados con la calidad de las aguas.



Principio 8.

Los responsables del manejo forestal respetan las leyes chilenas, los convenios y tratados internacionales jurídicamente vinculantes y consideran los acuerdos que no tengan ese carácter, de los cuales el país sea signatario



8.1 Los responsables del manejo forestal conocen y respetan la legislación nacional aplicable a sus actividades

8.1.1 Los responsables del manejo forestal conocen y aplican las regulaciones y leyes aplicables a sus actividad, incluyendo, entre otras las forestales, ambientales, laborales, sanitarias, tributarias, sobre transporte y uso y derecho de propiedad de la tierra

8.1.4 Los representantes del manejo forestal cumplen con las políticas, procedimientos, instructivos y códigos de practicas suscritos o defendidos internamente.




ANEXO 8

PRINCIPIOS Y CRITERIOS FSC RELACIONADOS CON LOS RECURSOS AGUA Y BOSQUE

(Fuente: ICEFI, 2004.)

Principio

Criterio

Indicador

5. Beneficios del Bosque

El manejo forestal deberá promover el uso eficiente de los múltiples productos y servicios del bosque para asegurar la viabilidad económica y una gama amplia de beneficios ambientales y sociales.



5.5 El manejo forestal deberá reconocer, mantener y, cuando sea necesario, incrementar el valor de los recursos y servicios del bosque, tales como las cuencas hidrográficas y los recursos pesqueros

5.5.1 El Plan de manejo forestal (PMF) dispone e implementa de planificación que incluya la mantención o aumento de las funciones del bosque tales como: protección de suelos, protección de agua, valores del paisaje, otros.

6. Impacto Ambiental

Todo manejo forestal deberá conservar la diversidad biológica y sus valores asociados, los recursos de agua, los suelos, y los ecosistemas frágiles y únicos, además de los paisajes. Al realizar estos objetivos, las funciones ecológicas y la integridad del bosque podrán ser mantenidas.



6.2 Deberán existir medidas para proteger las especies raras, amenazadas y en peligro de extinción, al igual que sus hábitats. Deberán establecerse zonas de protección y de conservación, de acuerdo a la escala y a la intensidad del manejo forestal, y según la peculiaridad de los recursos afectados. Deberán establecerse zonas de protección y de conservación, de acuerdo a la escala y la intensidad del manejo forestal, y según la peculiaridad de los recursos afacetados.

6.2.4 Todos los cursos de agua con cauces son protegidos y mantenidos con cobertura de preferencia boscosa y en lo posible nativa.

6.2.6 Los bosques de protección de quebradas o cursos de agua servirán también como Corredores de fauna y se diseñan nuevos corredores a través de áreas intervenidas conectando diferentes bosques.



6.5 Deberán prepararse e implementarse guías escritas para el control de la erosión, disminución de daños del bosque durante la cosecha, construcción de caminos y todos los otros disturbios mecánicos, y para la protección de los recursos hídricos.

6.5.2 Existe un procedimiento establecido, documentado e implementado tendiente a reducir al mínimo la entrada e impacto de maquinarias al sitio

6.5.3 En planificación de nuevos caminos se identifican en un mapa topográfico su trazado y la existencia de esteros y ríos.



ANEXO 9

FIGURA 1. CLASIFICACIÓN DE TRATAMIENTOS ENFOCADOS AL CONTROL DE LA EROSIÓN(Fuente: CONAF/JICA.-1998)



APÉNDICE

Relación del recurso agua y otros sectores productivos.

Análisis de la normativa vigente
Dentro de los sectores productivos con uso de agua de forma más extensiva están el minero y acuícola. Es por esta razón que en este apartado muestran las normativas vigentes a este respecto en nuestro país.
Sector Minero
Existe una serie de normas orientadas a proteger este recurso, la mayoría de las cuales han sido elaboradas en los últimos años, aún cuando existen algunos cuerpos normativos bastante antiguos.

Las normas están contenidas en diversos textos jurídicos, desde convenios internacionales, pasando por leyes, decretos supremos y resoluciones, entre los que se incluyen:




  • Código Sanitario, que regula diversas materias en relación con la descarga de aguas servidas, residuos industriales o mineros, etc.

  • Código de Aguas, que no constituye una norma fundamental en el tema de contaminación, sino que se orienta especialmente a la regulación del aprovechamiento del recurso.

  • Código de Minería, que contiene disposiciones especiales cuando se trata de realizar actividades mineras en sitios destinados a la captación de aguas para un pueblo.

  • D.L.Nº 2.222/78 (Defensa) que establece la Ley de Navegación.

  • D.S.Nº 1/92 (Defensa) que establece el Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática, tanto el agua de mar, como los puertos, ríos y lagos sometidos a la jurisdicción nacional.

Las normas que se han dictado más recientemente son las siguientes:




  • D.S.Nº 609/98, (MOP), modificado por el D.S. Nº 3.592/00 (MOP), que establece Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Industriales Líquidos a Sistemas de Alcantarillado. Esta norma se encuentra en proceso de revisión según Resolución N° 1.003/02 de CONAMA y actualmente se encuentra en elaboración el Proyecto Definitivo.

  • D.S. Nº 90/00 (SEGPRES) que establece Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes asociados a las Descargas de Residuos Líquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales.

  • D.S.N° 46/02 (SEGPRES) que establece norma de emisión a aguas subterráneas.

Las siguientes normas para regular el recurso Agua se encuentran aún en proceso de elaboración o pendientes:




  • Normas de Calidad para la Protección de las Aguas Continentales Superficiales (D.S. Nº 145/02 (SEGPRES)) se encuentra en toma de razón en la Contraloría General de la República.

  • Norma de Calidad Ambiental en Aguas Marinas: Nivel Nacional. Proyecto Definitivo a ser presentado al Consejo Directivo de CONAMA.

  • Norma de Emisión para Molibdeno y Sulfatos de Efluentes descargados al estero Carén. El estudio de esta norma y elaboración del Anteproyecto se inició el 15 de abril de 2003.

  • Norma para regular efluentes de relaves mineros. Se incluyó en el 7° Programa Priorizado de Normas Ambientales 2002/2003 y no se ha iniciado su proceso de elaboración.

El decreto que establece las Normas de Calidad para la Protección de las Aguas Continentales Superficiales establece normas primarias de calidad, que son aquellas aptas para la recreación con contacto directo y para el riego de frutas y hortalizas que se desarrollan a ras de suelo y que habitualmente se consumen sin proceso de cocción; y normas secundarias de calidad ambiental de las aguas continentales superficiales, para la captación de agua para potabilizarla, para el riego, para la bebida de animales, para la conservación de comunidades acuáticas, para el desarrollo de la acuicultura y la pesca deportiva y recreativa, para mantener el estado trófico de los cuerpos lacustres y para la protección de los cuerpos y cursos de agua de calidad excepcional.


Una vez publicado este decreto será necesario definir la calidad objetivo para el recurso que se desea mantener o alcanzar en un determinado período. La calidad objetivo será determinada sobre la base de los usos prioritarios actuales, potenciales o futuros, la existencia de comunidades acuáticas, la calidad existente al iniciarse el proceso de implementación de la calidad objetivo y el nivel de trofía que se desee conservar o recuperar para el caso de los cuerpos lacustres.
En este proceso se deberá considerar la calidad natural del recurso y criterios sitio-específicos, como la sensibilidad de las especies a las condiciones del medio natural donde habitan, las características físicas y químicas particulares del lugar que alteran la biodisponibilidad, la toxicidad y/o la existencia de recursos hídricos con características únicas escasas y representativas.
El proceso de implementación de las normas de calidad secundarias se realizará mediante la dictación de las normas de calidad objetivo por áreas, y ya en el 8° Programa Priorizado de Normas Ambientales 2003/2004 se incluyeron las siguientes:


  • Norma Secundaria de Calidad para la protección de las Aguas del Río Loa.

  • Norma Secundaria de Calidad Ambiental de Aguas Continentales Superficiales para el Río Elqui.

  • Norma Secundaria de Calidad Ambiental de Aguas Continentales Superficiales para el Río Aconcagua.

  • Norma Secundaria de Calidad Ambiental de Aguas Continentales Superficiales en la cuenca del Río Cachapoal de la VI Región.

  • Norma de Calidad Secundaria para la protección de las Aguas Continentales Superficiales del Río Bío-Bío.

  • Norma de Calidad Secundaria para las Aguas Continentales Superficiales en la Región Metropolitana para la cuenca Maipo Mapocho.

  • Norma de Calidad Secundaria para Aguas Estuarinas y Marinas en la XI Región.

Existe además una gran cantidad de normativas en relación con la contaminación de las aguas marítimas, las que en determinadas circunstancias podrían afectar la actividad minera.




  • Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982. Es el texto jurídico fundamental a nivel internacional y tiene por objeto regular en forma sistemática los diferentes aspectos del derecho del mar, incluyendo el tema de la contaminación marina.

  • Normativa que regula la descarga proveniente de fuentes terrestres de aguas servidas, residuos industriales y otros:




    • Protocolo para la Protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación proveniente de fuentes terrestres y sus anexos.

    • Reglamento de Sanidad Marítima, Aérea y de las Fronteras

    • Ley de Pesca y Acuicultura, Ley Nº 18.892

    • Reglamento para realizar actividades pesqueras




  • Normativa que regula la descarga proveniente de naves o artefactos navales

    • Por descarga o derrame de hidrocarburos




      • Convenio Internacional para prevenir la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos, de 1954;

      • Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños causados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos;

      • Convenio Internacional relativo a la intervención en alta mar en caso de accidentes que causen una contaminación por hidrocarburos, de 1969;

      • Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques, de 1973, adoptado en 1978, específicamente su anexo el Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la contaminación de hidrocarburos, de 1990;

      • Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en caso de emergencia y su Protocolo complementario;

      • Reglamento de Orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y Litoral de la República;




    • Por vertimiento de basuras o de aguas sucias, por descarga de aguas de lastre, de aguas de lavado de tanques, o de aguas de sentina.




      • Convenio sobre prevención de la Contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias con sus anexos I, II y III, del año 1972;

      • Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques, de 1973;




    • Por derrame o vertimiento de otras sustancias o desechos tóxicos o peligrosos




      • Los mismos convenios detallados anteriormente.

Las instituciones que tienen competencia directa en el control de la contaminación de las aguas son: la DIRECTEMAR, la Superintendencia de Servicios Sanitarios, La Dirección General de Aguas, los Servicios de Salud, la Subsecretaría de Pesca, el Servicio Nacional de Pesca, el SAG, y las Municipalidades. CONAMA actúa como entidad coordinadora.


Sector Acuícola
El incremento productivo de esta área, como la salmonicultura, presenta procesos productivos claros y definidos los cuales generan cierto riesgo ambiental, derivados de la generación de mayores cantidades y tipos de residuos, el uso cada vez más limitante de terrenos y cuerpos de aguas, y la interacción con otras actividades productivas. Estos tienen relación con la instalación de infraestructura en tierra o de estructuras flotantes en cuerpos de aguas y por otra parte, con el aporte de residuos orgánicos sólidos o líquidos en cantidades que pueden afectar al cuerpo receptor. Los aportes de carga orgánica resultan de un proceso industrial o bien de cultivo intensivo (piscicultura, balsas – jaulas) de los recursos. Quizás el principal problema que debe enfrentar la industria salmonicultora en la actualidad, en relación con el tema medioambiental, son el uso de antibióticos y otros químicos tales como “antifoulings” y desinfectantes.
Una de las principales característica de los cultivos de salmonídeos en balsas jaulas es el “aporte difuso” de alimentos y elementos químicos, que se hace a los cuerpos receptores. Los efectos de ese aporte incluyen la modificación de las características sedimentológicas y química de los fondos, la columna de agua (particularmente cerca de la interfase agua – sedimento) y las comunidades adyacentes.
Por otro lado en los centros de cultivo en tierra y en particular los centros de smoltificación, presentan un “aporte puntual” constituido principalmente por resto de alimentos no consumidos, seudofecas, fecas, productos químicos y drogas utilizadas para el control de enfermedades y parasitismo las que son eliminadas a piscina de decantación diseñadas para el material particulado y luego vertido a los cursos de aguas, ocasionando efectos similares a los descritos para los cultivo en balsas jaula. Además de las mortalidades que generalmente son dispuestas en pozos de mortalidad ubicados en los sitios de emplazamiento, los lodos corresponden a otros de los residuos generados por estos proyectos los que son tratados certificados.
Tabla 1.

Normativa ambiental vigente para proyectos acuícola de agua dulce.



LEY

Artículos

DS 430.

Ley 18.892

Ley general de pesca y acuicultura.


DS 427

Reglamento de la actividad acuicultura.

Establece requisitos para el cultivo de salmónideos.



DS 537

Establece áreas aptas para acuicultura.

DS 320

Reglamento ambiental de acuicultura.

DS 290

Reglamento de concesiones y autorizaciones de acuicultura , títulos II y III, y Art.50

DS604

DS 290

Sustituye los artículos 10,24, 41,42, 43,44 y 46. Agrega los art. 15, 21 y los artículos transitorios 1 y 2 en el DS 290, Reglamento de concesiones y autorizaciones de acuicultura.

DS96

Reglamento de procedimiento para la importación de especies hidrobiológicas, títulos I y II

DS 319

Reglamento sobre las medidas de protección,control y erradicación de las enfermedades de alto riesgo para las especies hidrobiológicas.

Ley 19.300

Ley Bases medio ambiente

DS 95

Reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental

Ley 19.821

Residuos Industriales

DS 351

Reglamento para neutralización y depuración de RILES

DS 236

Reglamento de alcantarillado particular

NCH 1.333

Calidad de agua para distintos usos

DFL 725

Código sanitario

DS 735

Reglamento de los servicios de agua destinados al consumo humano

DS 144

Normas para evitar emanaciones o contaminaciones atmosféricas de cualquier naturaleza

DS 594

Normas sobre condiciones sanitarias en los lugares de trabajo

DS 146

Manual de aplicación normas de emisión de ruidos molestos generados por fuentes fijas

NCH 409

Requisitos de agua potable

NCH 777

Norma sobre fuentes de abastecimiento y otras obras de captación

DS 90

Norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales.

Ley 3.557

Ley sobre protección agrícola

Ley 17.288

Ley Monumentos nacionales







Project EPIC FORCE
D11.4
Policy Framework Analysis: Argentina

UNLP Report


La Plata, Argentina

2006


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