Oficina del secretario general



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CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CSH/GT/ADS-3/02 add. 1

18 diciembre 2002

COMISIÓN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA Original: inglés


Grupo de Trabajo sobre cuestiones de defensa y seguridad

e instituciones del sistema interamericano

relacionadas con la seguridad

ASISTENCIA TÉCNICA Y ASESORÍA DE LA SECRETARÍA GENERAL

EN ASUNTOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD
(Exposición del Asesor del Secretario General Adjunto, Sr. Christopher Hernández-Roy,

en la reunión del Grupo de Trabajo celebrada el 10 de diciembre de 2002)

ASISTENCIA TÉCNICA Y ASESORÍA DE LA SECRETARÍA GENERAL

EN ASUNTOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD


(Exposición del Asesor del Secretario General Adjunto, Sr. Christopher Hernández-Roy,

en la reunión del Grupo de Trabajo celebrada el 10 de diciembre de 2002)

En los últimos años la Oficina del Secretario General Adjunto ha sido llamada, con creciente frecuencia, a dar respaldo al Secretario General en las esferas de prevención de conflictos, mediación y otros ámbitos relacionados con la seguridad.
En mi calidad de Asesor del Secretario General Adjunto en materia de seguridad, quisiera desarrollar un poco más algunos de los puntos mencionados hace algunos minutos por Jorge Mario Eastman, Asesor de Seguridad del Secretario General, y explicar qué tipo de experiencia técnica en materia de seguridad ha dispensado u obtenido la Oficina del Secretario General Adjunto a través de la asistencia de terceros.

Fondo de Paz:
Aunque en 1998 se llegó a una solución definitiva de la controversia territorial entre Perú y Ecuador, que duraba varios siglos, en 1999 y 2000 resurgió una serie de viejas controversias territoriales y se produjeron algunas controversias nuevas en América Central y en la región septentrional de Sudamérica.
Dos de esas controversias albergaban la posibilidad inmediata de choques armados y dieron lugar a sesiones de emergencia del Consejo Permanente. Aunque esas crisis no degeneraron en confrontaciones armadas, las controversias han influido negativamente sobre el comercio exterior e interior, el desarrollo económico y la cooperación internacional.

En 2000 los Estados miembros, encabezados por Honduras, diseñaron un mecanismo de suministro de recursos financieros a los Estados miembros de la Organización que los solicitaran, para ayudarlos a sufragar los costos de las actuaciones tendientes a resolver pacíficamente controversias territoriales. En junio de 2000 los Ministros de Relaciones Exteriores de los países del Hemisferio reunidos en la Asamblea General de la OEA celebrada en Windsor, Canadá, establecieron el Fondo de Paz (cuyo nombre completo es Fondo de Paz: Solución Pacífica de Controversias Territoriales).

El Fondo puede recibir contribuciones de Estados miembros de la OEA, de otros Estados, y de otras entidades, tales como compañías y personas físicas. En sus dos primeros años de funcionamiento, el Fondo recibió contribuciones de Argentina, Bahamas, Belice, Brasil, Canadá, Chipre, Corea, Dinamarca, España, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Italia, Israel, Nicaragua, Noruega, México, el Reino Unido y Suecia, dentro de una gama comprendida entre US$3.000 y US$110.000. La Resolución CP/RES. 831, del 6 de noviembre de 2002, autorizó el suministro de US$1.000.000 para el Fondo de Paz.


La Oficina del Secretario General Adjunto es la encargada del Fondo de Paz y ha respaldado los procesos referentes a Honduras y Nicaragua y a Belice y Guatemala. A continuación se describen algunas de las principales actividades enmarcadas en el Fondo de Paz que lleva a cabo la Secretaría:

Belice-Guatemala
La Organización ha utilizado múltiples recursos humanos y financieros para ayudar a los gobiernos de Belice y Guatemala, primero a establecer un marco de Medidas de Fomento de la Confianza, y luego a facilitar una solución a la controversia territorial que mantienen.
A este respecto han aportado su tiempo y su experiencia técnica el Secretario General Adjunto, el Subsecretario de Asuntos Jurídicos, el Director del Departamento de Derecho Internacional, asesores del Secretario General y del Secretario General Adjunto, así como expertos del Instituto Panamericano de Geografía e Historia, expertos en Derecho Internacional y Geografía de Estados miembros y Estados observadores dispuestos a brindar su colaboración amistosa al proceso de facilitamiento, en especial los Estados Unidos y el Reino Unido, a fin de respaldar una resolución pacífica de la controversia.
Una de las características especiales de la labor de la Secretaría a este respecto consiste en que ha logrado conjugar el respaldo de los Estados miembros y de Estados observadores a fin de dispensar servicios especializado que no estaban disponibles en la esfera interna. Además, este proceso ha contribuido a crear experiencia técnica y know how internos, que pueden aplicarse a otros eventuales procesos de solución de controversias.

Honduras-Nicaragua:
A principios de 2001, en el marco de los esfuerzos realizados por la Secretaría General para reducir las tensiones entre Honduras y Nicaragua a través de la aplicación de eficaces medidas de fomento de la confianza, la Secretaría General, en colaboración con los Gobiernos de Honduras y Nicaragua, acordó un plan de verificación de la ubicación y composición de los puestos militares y policiales instalados a lo largo de la frontera terrestre y en el Mar Caribe, entre Honduras y Nicaragua. En el marco de un acuerdo anterior al que se llegó con los buenos oficios del Secretario General Adjunto Einaudi, se congelaron a sus niveles del 1 de septiembre de 1999 el número y la composición de los puestos militares y policiales instalados a lo largo de la frontera terrestre y en el Mar Caribe.
Como complemento de esos objetivos, una Misión de Verificación de la OEA realizó dos visitas a la frontera terrestre y una visita a la zona adyacente de las Partes en el Mar Caribe. La Misión de la OEA estuvo formada por asesores del Secretario General Adjunto junto con expertos externos en asuntos militares.
Lo interesante acerca de esta experiencia es que una vez más la Secretaría logró combinar personal y experiencia técnica internos con la labor de expertos externos, mediante expertos en asuntos militares, en esta ocasión proporcionados por los Gobiernos de Argentina y Brasil.


Investigación sobre tráfico de armas de fuego:
Otro ámbito en que la Secretaría ha venido proporcionando a los Estados miembros experiencia en cuestiones de defensa y seguridad es el referente al tráfico de armas.
El 8 de mayo de 2002 los Ministros de Relaciones Exteriores de Colombia, Nicaragua y Panamá solicitaron por escrito al Secretario General que la Secretaría General realizara una investigación sobre desvío de armas.

El objeto general de la investigación consistió en establecer de qué modo una transferencia de armas entre la Policía Nacional de Nicaragua (PNN) y una compañía de corretaje de armas de fuego instalada en Guatemala, Grupo de Representaciones Internacionales, (GIR S.A.), dio lugar al desvío de armas nicaragüenses al Puerto de Turbo, Colombia, llegando ulteriormente las armas a manos de las Fuerzas de Autodefensa Unidas de Colombia (AUC), organización calificada como terrorista por el Departamento de Estado de los Estados Unidos. Se ha hecho saber a las autoridades nicaragüenses competentes que las armas estaban siendo vendidas y enviadas a la Policía Nacional Panameña.

El Secretario General designó al veterano diplomático estadounidense Morris Busby, ex Embajador de los Estados Unidos ante Colombia y Jefe de la Sección Antiterrorista del Departamento de Estado, para que conduzca la investigación, y designó al Sr. Hernández-Roy como suplente del Embajador Busby. Este equipo de investigación logró utilizar los servicios de expertos jurídicos internos sobre la cuestión del tráfico de armas; especialmente el Abogado Principal del Departamento de Servicios Legales, Sr. Michael Sullivan, quien trabaja en estrecha relación con la CICAD en cuestiones referentes a armas y otros asuntos.

Aunque no se realizó oficialmente en el marco del mecanismo previsto en la Orden Ejecutiva mencionada por el Sr. Eastman, la designación del Embajador Busby es un ejemplo de los mecanismos previstos en el marco de la Orden Ejecutiva, en que el Secretario General designa a un experto familiarizado con los temas pertinentes para que brinde experiencia técnica con que la Organización quizá no cuente en su propio ámbito.



Conclusión:
La Secretaría tiene a su disposición algunos recursos internos, cada uno de los cuales posee experiencia técnica en alguno de los muchos campos que se requieren para ocuparse de cuestiones de defensa y seguridad.
Como se ha solicitado a la Secretaría que atienda necesidades diferentes y en muchos casos únicas de los Estados miembros, seguirá dependiendo de experiencia y recursos externos --una especie de tercerización-- en lugar de establecer amplias y costosas estructuras internas.
La Orden Ejecutiva dictada por el Secretario General determina la creación de un ámbito institucional para el tratamiento de algunos de esos temas y constituye un mecanismo flexible para brindar respaldo a los Estados miembros a través de una combinación de experiencia técnica interna y externa bajo la orientación del Secretario General y del Secretario General Adjunto. En relación con las estructuras establecidas por la Orden será importante que los Estados miembros proporcionen recursos del Fondo Regular a la Oficina de Servicios Políticos Especiales, y que sigan brindando su generoso apoyo para la realización de actividades de fondos específicos y del Fondo de Paz.
Naturalmente, en esta reseña no se tienen en cuenta los recursos humanos y materiales que pueden proporcionar la Junta Interamericana de Defensa y el Colegio Interamericano de Defensa.



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