Notas Metodológicas para los Formatos tipo 2016



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4.20




La información para el llenado de este cuadro deberá obtenerse a partir de lo que disponga la fuente local, de la misma manera como se hacía anteriormente; cabe señalar que en las últimas ediciones de los AEGE se optó por la información de Censos de Gobierno, sin embargo no se pudo obtener con regularidad y es por esa razón que se retoma la fuente local a partir de esta edición; por la misma razón, esta edición considera 4 años, con el fin de tratar de recuperar los datos de aquellos años no solicitados a la fuente local.
Al respecto, es posible que la fuente no pueda proporcionar datos anteriores a 2015, por lo que de presentarse esta situación solo se publicarán aquellos años sí disponibles; ante este caso, en el SIPrE los años donde no se haya obtenido información deberán capturarse con ND.





4.21 y 4.22




La información que se registre en estos formatos, deberá ser el inventario total de cada categoría a la fecha señalada y no únicamente la ampliación del servicio realizado durante el año de referencia.


4.21




Cuando la información esté disponible para todos los municipios y haya sido proporcionada por los ayuntamientos, el citado de la fuente deberá realizarse como H. Ayuntamientos Municipales.
Para apoyar la interpretación de los conceptos descritos en el formato, deberá entenderse como Sistema a la red de distribución que inicia desde la obra de captación y termina en el sistema de saneamiento.
Con base en esa definición, no será válido sustituir la categoría Sistemas de drenaje y alcantarillado por Organismos operadores, ya que un mismo organismo puede operar más de un sistema; en ese sentido, si la fuente no dispone de la información para el número de sistemas existentes en la entidad, deberá integrarse con ND lo correspondiente a esa categoría, tanto en el cuadro de salida como en el SIPrE.




4.22




Los datos que se integren para Tomas instaladas de energía eléctrica, así como para sus clasificaciones, deberán corresponder a los de usuarios de los formatos 19.2 y 19.3 del tema de Electricidad; de acuerdo a las tarifas, el servicio temporal debe incluirse en las tomas domiciliarias, ya que corresponde a los servicios industrial y de servicios (ver Anexo del tema Electricidad).



ANEXO

4 VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
DESCRIPCIÓN DE LOS NIVELES DEL VASO DE ALMACENAMIENTO DE UNA PRESA4

NAME: Nivel de Aguas Máximas Extraordinarias, que corresponde al nivel más alto que debe alcanzar el agua en un vaso bajo cualquier condición.
NAMO: Nivel de Aguas Máximas Ordinarias o de Operación, es el máximo nivel del agua que puede operar la presa para satisfacer las demandas.
Superalmacenamiento: Es el volumen que se encuentra entre el NAME y el NAMO y es utilizado para controlar las avenidas que se presentan cuando el nivel en el vaso de la presa está cercano al NAMO.
NAMINO: Nivel de Aguas Mínimas de Operación, corresponde al nivel más bajo con que opera una presa.
NAMIN: Nivel de Aguas Mínimas, corresponde al nivel más bajo con que opera una presa cuando ésta es con fines de irrigación y otros usos.
Cuando la presa tiene fines de generación de energía eléctrica se emplean el NAMIN y el NAMINO. Corresponden a elevaciones diferentes y en este caso el NAMINO está por encima del NAMIN, siendo este último nivel al que se considera en el diseño para contener los azolves y coincide también con el umbral de la obra de toma.
La Capacidad Útil de Almacenamiento se refiere, al volumen existente entre el NAMO y el NAMINO en las presas hidroeléctricas, o al volumen existente entre el NAMO y el NAMIN en las de uso hidroagrícola.
La Capacidad Total de Almacenamiento preferentemente debe indicarse a qué elevación corresponde, generalmente es al NAME. Considera los volúmenes útil y de superalmacenamiento.
Cuando la presa no controla sus excedencias por medio de compuertas u obturadores, el nivel de descarga del vertedor coincide con el NAMO. En caso de contar con estructuras para controlar las excedencias, el NAMO se localiza a una elevación entre el nivel de descarga del vertedor y el NAME.

5 SALUD


5.1




Para integrar la información de este cuadro, cada Coordinación Estatal tomará los datos de los tabulados básicos de la Encuesta Intercensal 2015 en la página del INEGI, siguiendo este procedimiento:
1.- Elegir en Tema: Servicios de salud y la entidad federativa que les corresponde.

2.- Obtener la información del archivo:



Cabe mencionar que la información que debe tomarse es la que corresponde al renglón denominado “Valor” de la columna “Estimador”.




5.2 al 5.6, 5.8 al 5.14 y 5.16 al 5.20




Dentro de este bloque de cuadros referidos a instituciones públicas será necesario que se incluya información que corresponda a todas las instituciones del sector público que presten sus servicios en la entidad. En este sentido, se incluye al DIF, el cual también forma parte del Sistema Nacional de Salud, por lo que esa institución también se considera en la clasificación de instituciones.
Asimismo, será necesario recomendarle a la(s) fuente(s) que no considere dentro de la información solicitada, lo correspondiente a Recursos Subrogados, ya que no forman parte de la infraestructura propia de cada institución, caso contrario a los Servicios Subrogados, los cuales sí derivan en una erogación por parte de las instituciones para la atención de sus usuarios, por lo que sí se considerarán; este segundo caso ameritará una llamada en todos aquellos cuadros en donde se considere este tipo de servicio. Debido a que la información es proporcionada por diversas instituciones del Sector, será imprescindible que los formatos sean llenados conjuntamente entre estas (validando conceptos, cifras, notas y llamadas) para obtener una sola versión de cada cuadro; también, (y sería lo óptimo) que en el Estado una de las instituciones funja como cabeza o coordinadora del Sector Salud, encargada de recopilar y validar en un concentrado, toda la información de cada formato.
Es importante destacar que las categorías que presentan la acotación “instituciones del sector público de salud” solamente deben presentar información de instituciones que cumplan con dicha condición. Es por este motivo que este bloque de formatos no considera a la Cruz Roja Mexicana.
La Secretaría de Salud en el estado se presentará con el acrónimo SSA y para los casos en que aplique especificar la denominación específica de dicha institución en la entidad, ésta se expresará mediante una llamada.
El ordenamiento de las instituciones de estos cuadros será como sigue:

Cuando la información de SEDENA no esté disponible, no será necesario declarar la fuente.


Cuando la información de DIF sea ND para todos los formatos de este bloque, no será necesario publicarla.
En el SIPrE, el ordenamiento de las fuentes es alfabético, por lo que el integrador deberá reordenarlas en el cuadro a publicar conforme al esquema descrito en esta nota técnica.
Asimismo, el SIPrE en general obliga a asignar fuente en categorías donde para alguna de las instituciones la información no esté disponible, en este caso, si la fuente es una sola para toda la categoría sí deberá asignarse fuente en las instituciones con ND, pero en los casos donde se acuda a varias fuentes para integrar toda la categoría y en alguna institución sea ND, el sistema ya tiene aplicada una excepción para no asignar fuente en la institución con información no disponible; en este último caso, en el SIPrE se debe asignar la fuente para cada una de las clases (instituciones) y para el total se debe asignar la siguiente fuente: Fuente raíz.- INEGI. Descripción.- Datos calculados con información proporcionada por las fuentes. (Id fuente.- 9898). Esta fuente asignada al total no aparecerá en el cuadro a publicar, es decir, en el cuadro deberán aparecer únicamente las instituciones que proporcionaron información.
Cabe señalar que a partir de esta edición, el SIPrE solo admite una fuente por producto.





5.2




Se debe solicitar a la fuente el registro de la Población derechohabiente con base en el municipio de residencia habitual de la misma, dado que la intención del cuadro es medir la cobertura de las instituciones en cada municipio de la entidad. Sin embargo, si ante la ausencia de tal registro, la fuente decide proporcionar la información según municipio de adscripción o de atención, entonces será necesario considerar que:


        • El registro por municipio de adscripción no capta la totalidad de los derechohabientes, ya que existe un segmento de esta población que no está adscrita a una unidad médica; inclusive, hay personas que a pesar de ser derechohabientes, no están adscritas a un médico familiar.




        • El registro por municipio de adscripción, puede incluir información de municipios de otros estados que, por su cercanía geográfica o por la carencia de infraestructura médica, administrativamente son contabilizados en dicho municipio.

Estos aspectos deberán ser comentados con la fuente, con el fin de obtener todas aquellas aclaraciones que faciliten la correcta interpretación de las cifras. En particular, se requiere que: los datos reflejen la magnitud total de los derechohabientes; y se especifique si para algunos municipios se incluyen los derechohabientes de otros municipios colindantes, en especial, los de otra entidad.


Por lo anterior, se pretende que en este cuadro se integre la información por municipio de residencia, lo cual permitiría identificar la cobertura geográfica de cada institución, sin embargo, si el desglose para todas las instituciones es distinto al considerado en Formato tipo (por ejemplo “municipio de atención”), deberá ajustarse el título indicando el tipo de desglose.
En caso de que alguna institución presente un criterio distinto a las demás instituciones, entonces el desglose deberá presentarse con ND. Cabe señalar que bajo estos criterios, los totales municipales sí deberán presentarse incluso ante la presencia de ND en alguna institución. Lo anterior justifica la importancia de insistirle a las diferentes instituciones que presenten su información bajo un mismo criterio de desagregación, que en este caso es el de municipio de residencia. Precisamente para lograr la homogeneización de criterios, será importante la participación y coordinación de la Secretaría de Salud en cada Estado (o nombre con que se denomine en cada una de las entidades).
Cabe señalar que para el caso del IMSS se incluye una llamada donde se considera un texto solicitado por el ámbito central de esa misma institución, por lo que bajo ninguna circunstancia deberá ser modificado y mucho menos cancelado por la fuente local.




5.3




El formato considera la variable municipio de atención al usuario en virtud de que esa es la forma en que han venido respondiendo las distintas instituciones del sector público en todo el país, además de que en este caso el objetivo del cuadro es medir la atención de la demanda; sin embargo, subsiste la posibilidad de que el desglose municipal se presente bajo diferentes criterios para cada una de las instituciones (por ejemplo municipio de residencia habitual del usuario), en cuyo caso se seguirán las instrucciones asentadas en las especificaciones del formato anterior.
Por otra parte, es importante mencionar que para algunas entidades y en ciertas instituciones, se ha identificado que la información no corresponde a la población usuaria (la que hizo uso de los servicios), sino a la potencial, lo que obligará a aclararlo a pie de cuadro, pero además, esta situación supone que los datos son estimados, aclaración que también deberá ser especificada; ambas situaciones deberán ser previamente confirmadas con la fuente; en el caso de que los datos no se refieran a estimaciones, la fuente deberá aclarar el método en que registra a la población potencial.




5.2 y 5.3




Para el llenado de estos cuadros es importante tener presente lo que se indica en el numeral 19 de las Especificaciones técnicas generales de este documento.




5.6




Por la naturaleza de las clasificaciones de la categoría Unidades médicas en servicio, no necesariamente habrá información para todos los niveles de operación en cada municipio, por lo que el desglose municipal de la información solo deberá considerar aquellos niveles de operación con que se cuente en el municipio. En caso de que alguna unidad médica de hospitalización general cuente con servicio de consulta externa, el dato será asignado a hospitalización para evitar duplicación, especificando mediante una llamada en la cifra estatal de la clasificación con la leyenda "Incluye < N > unidades médicas que proporcionan a la vez servicio de consulta externa". Mismo caso para hospitalización especializada.




5.7




El llenado de este formato corresponde directamente a la Secretaría de Salud (SSA o nombre con que se denomine en cada Estado); es necesario que se considere para todas las entidades en que dicha dependencia tenga establecido el programa de Casas y técnicas en Salud, y que al difundir esta información no se afecte el monto total de las categorías Recursos humanos y Unidades médicas en servicio en la entidad.
Cuando la fuente proporcione información, tanto de Técnicas como de Promotores de salud, se sugiere presentar la suma de ambos datos en el total estatal de Técnicas en salud, agregando una llamada que indique esta situación (la llamada deberá mencionar cuántos promotores a nivel estatal se incluyen, aunque se perderá el desglose municipal).




5.8




Este cuadro comprende un listado de categorías previamente seleccionadas, mismas que deberán presentarse en todas las entidades sin modificar conceptos ni agregar otro tipo de recursos; tampoco deberá modificarse el orden en que el formato las presenta. Lo anterior con el fin de lograr homogeneidad conceptual entre todas las entidades y poder obtener la comparabilidad esperada.




5.9




El tabulado tiene las características de cuadro-resumen, a través de la denominación genérica Principales servicios otorgados; en tal sentido, se recomienda su llenado posterior al de los cuadros: 5.10, 5.11, 5.12, 5.13, 5.14, 5.17, 5.18, 5.19 y 5.20.
La relación de servicios que comprende el cuadro tampoco deberá ser modificada en su denominación, ni en su número, ni en el orden preestablecido en el formato, lo anterior con los mismos objetivos señalados para el cuadro anterior.




5.9, 5.17, 5.18, 5.19 y 5.20




Las muertes fetales no deben considerarse como parte de las defunciones hospitalarias debido a que estos casos no tienen un registro de ingreso hospitalario, es decir, a toda defunción hospitalaria le antecede un ingreso, lo que no sucede con las muertes fetales, por tal razón, el Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS) tiene un registro específico para medir a las muertes fetales. Cabe señalar que para el caso de los nacidos vivos sucede una situación similar, es decir, en la mayoría de los casos no se consideran como parte de los egresos hospitalarios, a menos que el nacido requiera de un tratamiento que implique una estancia mayor a la del resto de nacimientos que se logran en condiciones normales. Por esa razón, el SINAIS también cuenta con un registro específico de estos casos.




5.10




Al igual que en el formato 5.3, en este tabulado se considera la variable municipio de atención al paciente (usuario o paciente se consideran sinónimos para este cuadro), en virtud que esa es la forma en que han venido respondiendo las distintas instituciones en todo el país; sin embargo, también aquí existe la posibilidad de que el desglose municipal se presente bajo diferentes tipos de desagregación geográfica para cada una de las instituciones (por ejemplo municipio de residencia habitual del usuario), por lo cual se seguirán las instrucciones asentadas en las especificaciones técnicas de los formatos 5.2 y 5.3.
Otro aspecto que es necesario comentar es que en ciertas entidades se ha insistido en no considerar a las urgencias como parte de las consultas externas, al respecto, es de señalar que el diseño del formato, y en particular el de la desagregación de las consultas externas, se basa en el mismo manejo que le da a esta estadística el Sistema Nacional de Información en Salud (ver Boletines de Estadística publicados por este Sistema); asimismo, la definición de consultas de urgencia (que aparecen en los mismos boletines) establece que es la atención médica inmediata que se proporciona a un paciente debido a una causa por él sentida o que sufre una alteración que pone en peligro su vida, una función o un órgano. Se efectúa en el área de urgencias de la unidad médica; en los mismos documentos se agrega.- Incluye el total de consultas y atenciones otorgadas en el servicio de urgencias de las unidades hospitalarias, sin importar si son calificadas o no calificadas.
Por lo anterior, se deduce que a nivel central el total de las consultas de urgencias para cada institución se obtiene sumando las consultas más las atenciones que fueron otorgadas a través del servicio de urgencias, y es precisamente por ello que el formato incluye una nota, para que la fuente describa a pie de cuadro el número de consultas y el de atenciones, con el fin de ofrecerle al usuario mayores elementos de análisis respecto a este tipo de información.
Cabe señalar que en aquellas entidades donde no sea posible desglosar a pie de cuadro las dos cifras que se solicitan en el 2do párrafo de la Nota, se mantendrá el texto pero cancelando únicamente los corchetes angulares.
Se deberá indicar con una llamada si la SSA en la entidad incluye o no consultas del Seguro Popular y en caso de que sí se incluyan indicar el número de ellas.




5.11 y 5.12




La fuente deberá considerar que las clasificaciones que presentan ambos formatos y que corresponden a las variables Tipo de estudio y Tipo de tratamiento, no deberán modificarse, ni tampoco se les deberá agregar otro concepto que no se encuentre en los listados correspondientes; lo anterior con el fin de lograr la comparabilidad entre los Estados y la posibilidad de obtener totales nacionales. En ese sentido y debido a las diferencias con que las fuentes en los Estados han proporcionado la información en ediciones anteriores, en la sección de Catálogos y equivalencias que se encuentra en Sitio de colaboración, estarán depositadas dos relaciones con los diferentes estudios y tratamientos que han reportado las entidades en ediciones anteriores y sus equivalencias con las denominaciones que se requieren en el formato; este material deberá ser proporcionado a cada fuente, con el fin de que pueda apoyarse en la agrupación de estos conceptos y lograr la integración de ambos cuadros sin realizar ningún tipo de modificación en las clasificaciones utilizadas para las variables señaladas. Incluso si para alguno de los conceptos que presenta el formato no se registra información, los datos deberán integrarse con ceros.
Cabe señalar que el ordenamiento utilizado en el formato es alfabético, mismo que tampoco se deberá modificar.
En algunas entidades se ha reportado la no disponibilidad de información para la categoría Personas atendidas, debido a que en sus registros no hay manera de deducir el número de personas que efectivamente hizo uso de los servicios durante el año, considerando que una misma persona puede recibir dos o más servicios durante ese periodo, y en ese sentido no tiene ninguna relevancia estadística el que se reporte un mismo número de estudios o sesiones que personas atendidas; sin embargo, cabe señalar que el Boletín de Salud que difunde el Sistema Nacional de Información en Salud, sí considera y dispone de información, tanto para estudios o sesiones, como para personas atendidas y para todas las entidades federativas, y además, se aprecia que los datos de estudios o sesiones son mayores que los de personas, por lo que se confirma que efectivamente una persona puede recibir dos o más servicios durante el año y que además sí es posible obtener ese registro. De cualquier manera, si la fuente manifiesta imposibilidad de proporcionar la información para Personas atendidas, el concepto deberá cancelarse de Título y Columna matriz, razón por la cual aparece entre corchetes rectangulares en ambos formatos. Cabe señalar que no se ofrece la información central para integrarla a estos cuadros debido a que la referencia temporal que se requiere no estará disponible en los tiempos que se necesita.

Asimismo, es importante advertir que en diversas publicaciones del Sector Salud, se presenta la totalización de esta misma categoría (Personas atendidas).







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