Notas Metodológicas para los Formatos tipo 2016



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Sin embargo, debe advertirse que este conjunto de especificaciones no cubre la totalidad de los formatos, sino solo aquéllos en los que se advirtió la necesidad de adicionar aclaraciones.


Conviene establecer que en virtud de la naturaleza y contenido de este documento, será de suma importancia su análisis y razonamiento conjunto con las fuentes generadoras y en ese mismo sentido, que éstas dispongan de una copia de las notas y anexos que se refieren a la información que se les solicita. Las eventuales omisiones o particularidades no consideradas en este apartado, serán materia de análisis durante las etapas de supervisión de avances de los AEGE, edición 2016.

2 MEDIO AMBIENTE




Este tema presenta información estadística de los tipos de superficies en la entidad, así como también de las acciones para el cuidado, protección y restauración del medio ambiente que realizaron las diferentes dependencias públicas, federales, estatales y municipales.
Los datos son obtenidos de fuentes en su mayoría externas al INEGI y corresponden a instituciones responsables de administrar algunos recursos naturales y preservar el medio ambiente: la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) e instituciones dependientes del gobierno estatal y municipal vinculadas a estos temas.




2.1




Se republica el cuadro de la edición anterior. Los datos ya se capturaron en el SIPrE en ediciones anteriores, por lo que no se presentan para su captura en esta edición. La permanencia a través de los años de este cuadro se debe a que la información que es de carácter básico para el tema no se ha actualizado de parte del INEGI.




2.2 al 2.4




La integración de estos tres cuadros referidos a Áreas naturales protegidas (ANP), se hará siguiendo los procedimientos que se derivaron de los acuerdos establecidos entre la Dirección de Integración de Estadísticas Socioeconómicas (DIESE) y la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente (DGGMA).
Los procedimientos a que se hace referencia son los siguientes:
I) SOBRE LA RECOPILACIÓN E INTEGRACIÓN


  1. Toda la información de áreas naturales protegidas, tanto de competencia federal como estatal y municipal, deberá ser solicitada a las fuentes por las Áreas geográficas regionales y/o estatales (ver Nota técnica no.2-ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS AEGE 2015). Una vez obtenida la información, las Áreas geográficas la entregarán a las Áreas estadísticas para que sean integrados los cuadros respectivos y con esa misma información las Áreas geográficas elaborarán los mapas correspondientes. La elaboración de gráficas de áreas naturales protegidas para mapas a integrar en los capítulos geográficos estará a cargo de las Áreas estadísticas, utilizando la información que haya sido previamente avalada por las Áreas geográficas.




  1. La ubicación de los mapas deberá ser en el tema de Medio ambiente en vez de hacerlo en el capítulo geográfico; de presentarse un mapa por control, cada mapa deberá presentarse después del cuadro estadístico correspondiente; si se presenta un mapa con dos controles, por ejemplo el federal y estatal, el mapa deberá ubicarse después del cuadro estadístico donde se presente el control estatal; de presentarse un solo mapa con los tres controles, deberá incorporarse después del cuadro estadístico con datos del control municipal.

El mapa o los mapas serán elaborados por las áreas responsables de elaborar los capítulos geográficos en las subdirecciones regionales o Áreas estatales de geografía; la información que se registre en el mismo se hará con base en los cuadros estadísticos previamente integrados.




  1. La integración del cuadro 2.2 estará a cargo del Área de Geografía en las Direcciones Regionales, con los insumos que deberá proporcionar el área central de la DGGMA y de acuerdo con los datos generados por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), con base en la última información que se tenga disponible. Cabe señalar que el citado de la fuente lo establecerá la propia DGGMA.

De este cuadro debe revisarse que los tipos de áreas naturales protegidas de control federal reportadas estén contenidas dentro de alguna de las siete denominaciones consideradas en el Formato tipo, que corresponden a la tipología oficial federal señaladas por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).


Cabe señalar que la categoría “Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”, corresponde a acuerdos establecidos entre particulares y la SEMARNAT para que, bajo reglamentación oficial, los particulares protejan propiedades privadas consideradas dentro de las áreas naturales protegidas. Los acuerdos se expresan mediante un certificado que emite la SEMARNAT, con una fecha de expedición que debe ser asentado en el Formato tipo. Eso implica que mientras las otras ANP disponen de una fecha de decreto, en este caso la fecha será la del certificado. De presentarse el caso, ese mismo tratamiento se aplicará para ese tipo de área (si se presenta) en el cuadro 2.3 que corresponde a las áreas de competencia estatal.
Los valores de la categoría de superficie se presentarán sin decimales, por lo que de ser necesario, deberán redondearse las cifras proporcionadas por la fuente cuando estas presenten decimales.
Respecto a las coordenadas, deberá solicitarse a la fuente que las proporcione, ya que se han observado certificados sin las coordenadas correspondientes.


  1. La integración de los cuadros 2.3 y 2.4 estará a cargo del Departamento de desarrollo estadístico. Para la obtención de los datos correspondientes a los cuadros 2.3 y 2.4, las Áreas estatales de geografía recurrirán a la Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado o, en su caso, al organismo que para tal efecto asuma las funciones equivalentes dentro de la administración pública estatal. La solicitud la deberá realizar el Departamento de desarrollo estadístico; las Áreas geográficas no deberán realizar solicitudes de información para estos dos cuadros, lo cual ya fue acordado entre la DIESE y el Área central de geografía.




  1. Con respecto a la categorización de las ANP de los ámbitos estatal y municipal, hasta el momento no se dispone de un catálogo nacional consolidado, dado que aquéllas se definen a partir de las legislaciones locales en la materia sustentadas en el Artículo 46, fracciones IX y X de la LGEEPA, la cual otorga esas facultades a los estados y municipios; por tal motivo y para favorecer una comparabilidad estadística nacional, se conformó un catálogo para las ANP de control estatal y otro para las de control municipal a partir de las frecuencias de respuestas de los Anuarios, ambos son de tipo genérico y disponen de una tabla de equivalencias; como se ha dicho, sus fines son meramente estadísticos y no necesariamente deben coincidir con lo descrito en los decretos de cada estado, por lo que no deberá modificarse ni agregarse ninguna de las categorías establecidas en el formato, aunque solo deberán presentarse las existentes en la entidad. Las tablas de equivalencia se encuentran disponibles en el archivo “Catálogo de áreas naturales protegidas de control estatal y municipal” depositado en la sección de Catálogos y equivalencias del Sitio de colaboración. En este sentido, el orden de las ANP que se presenten se hará cronológicamente de acuerdo a las fechas de decreto de creación y denominación; no obstante, el orden de la categorización ya se encuentra establecido en los formatos y no debe ser modificado.

También habrá que insistir a la fuente que proporcione los datos de las coordenadas geográficas de cada ANP, en los términos que se aprecian en los formatos.


6. Una vez recopilada la información, las Áreas geográficas entregarán copia de la información obtenida a las Áreas estadísticas regionales y/o estatales para la integración de los cuadros estadísticos, y con esa misma información las áreas geográficas elaborarán los mapas respectivos. Este procedimiento garantizará la conciliación de datos entre lo que se vaya a presentar en cuadros y mapas.
II) SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE VALIDACIÓN


  1. Para los cuadros de administración y manejo federal las ANP deben estar registradas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP) (ver áreas protegidas decretadas).

2. Cada uno de los cuadros de administración y manejo estatal y municipal, obtenidos en cada entidad federativa, se enviarán al Departamento de Estadísticas Derivadas en la sede regional. Una vez que se reciba la información en ese Departamento, conjuntamente con la Subdirección Regional de Geografía, procederán a revisar y validar las versiones definitivas de los cuadros.


3. Para aquellos casos en que por algún motivo la fuente informante no haya proporcionado los datos correspondientes a las coordenadas geográficas de cada ANP estatal y municipal, las subdirecciones regionales de geografía deberán procurar la obtención de tal información, siempre y cuando se tengan referencias geográficas suficientes y confiables.
Al respecto, se ofrecen las siguientes alternativas que podrán citarse como fuentes en la versión final de los cuadros, según corresponda:


  • Periódico Oficial del Estado de , . (O documento oficial equivalente).




  • INEGI. Dirección Regional < >; Subdirección Regional de Geografía. (Si el cálculo de coordenadas se hizo por dicha instancia, a partir de referencias confiables en el espacio).

La forma de citado de estos casos, se hará conforme a las normas vigentes1 y se revisarán por parte de los departamentos de Estadísticas Derivadas en las Direcciones Regionales.


4. Una vez liberados los cuadros y el mapa, dichos materiales se remitirán a la DIESE, donde se someterán a otra fase de revisión final, corresponsablemente con la DGGMA, a partir de la cual se incorporarán al AEGE correspondiente.
Como instrucción adicional, la fecha de decreto de creación y denominación que aparezca en la columna matriz de los tres cuadros, deberá anotarse de la siguiente manera: día (dos dígitos), mes (con número romano) y año (cuatro dígitos); ejemplo: 16-I-1998; y los nombres sin comillas, lo anterior con el fin de homogeneizar criterios de presentación en la serie de los 32 AEGE. Las fechas de decreto se ordenarán de la más antigua a la más reciente al interior de cada denominación de área natural protegida.
Por último, se ha presentado el caso de un estado donde se reportan determinadas áreas protegidas bajo doble tutela: la del gobierno estatal y municipal.
Para este caso se requiere lo siguiente:


  • Que esas “áreas” se incluyan en el cuadro referido a control estatal.




  • Que se agregue una llamada en cada una de las denominaciones de ANP para explicar esta doble “tutela”; a continuación se describen tres ejemplos que podrán utilizarse como referencia para explicar este tipo de casos:

x/ Con base en el decreto estatal publicado en el periódico oficial “Tierra y Libertad” el día 6 de mayo de 1992, esta área natural protegida queda bajo el control del Gobierno del Estado y del Ayuntamiento de Jiutepec”.


x/ Con base en el decreto estatal publicado en el Periódico oficial “Tierra y Libertad” el día 31 de marzo de 1993, esta área natural protegida queda bajo control de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Estado y del Ayuntamiento de Cuautla.
x/ Con base en el decreto estatal publicado en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” el día 10 de junio de 1998, la organización, administración, desarrollo, acondicionamiento, conservación, manejo, fomento, vigilancia y debido aprovechamiento de estas reservas estatales quedan a cargo de la Secretaría de Desarrollo Ambiental del Gobierno del Estado y de las autoridades municipales de Jiutepec, Yautepec, Emiliano Zapata y Tlaltizapán para la “Sierra Monte Negro” y de Tlaltizapán para “Las Estacas”, a través de los convenios de coordinación que para el efecto se firmen.
III) SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACIÓN
1. Para la presentación de la fecha de decreto de creación y denominación del ANP, ambas referencias deben aparecer en la misma celda.


  1. Cuando una ANP se ubica en dos o más estados, se presentará en ambos Anuarios con la misma denominación y la única diferencia entre ambos estados consistirá en la ubicación de los “centroides”, es decir, el centro de la superficie del ANP que corresponda a cada estado, y estará definido en el cuadro a partir de las coordenadas que deberán corresponder a cada entidad. La llamada a/, que aplica para ese caso del formato 2.2, se colocará en la columna de “Superficie de áreas naturales protegidas” al final de la cifra de la clase en cuestión.

3. Cuando una ANP presenta dos puntos de ubicación en el mismo estado:




  • La fuente deberá confirmar si efectivamente se refiere a dos polígonos que corresponden a una misma ANP.




  • De confirmarse lo anterior, se le solicitará a la fuente que identifique el polígono de mayor tamaño, para que sea su ubicación respectiva la que se integre tanto en el cuadro como en el SIPrE (la ubicación se refiere a las coordenadas geográficas).




  • La ubicación del polígono de menor tamaño (las coordenadas) se describirán a través de una llamada a ubicar al final del nombre de cada ANP donde se presente esta situación, para lo cual se sugiere el siguiente texto:

x/ Esta área natural protegida está conformada en la entidad por dos polígonos; las coordenadas geográficas identificadas en el cuadro corresponden al primer polígono; las coordenadas geográficas del segundo polígono son las siguientes: < > grados, [y] < > minutos [ y < > segundos] de latitud norte y < > grados, [y] < > minutos [y < > segundos] de longitud oeste.




  • De no ser posible identificar cuál es el polígono más grande, entonces se identificará en el cuadro: el primero en el orden según el cuadro original y el segundo a través de la llamada.




  • De presentarse esta situación, en el Control de Seguimiento y Avance este cuadro deberá registrarse como “Normal”.




  • Si la fuente no confirma que la doble ubicación se refiere a dos polígonos, deberá explicar la causa de que se presenten dobles coordenadas y a partir de ahí explicar a través de la llamada esa situación.



  1. Cuando un área destinada voluntariamente a la conservación al interior de un estado, esté dividida debido a que el predio tenga diferentes propietarios y certificados, se asentará el polígono mayor en la columna matriz y mediante una llamada se relacionará el menor o menores a pie de cuadro con todos sus datos. De presentarse el caso, esto se aplicará para el cuadro 2.2 y 2.3.




  1. Deberá asentarse en el formato la fecha original de decreto de creación del ANP, pero la denominación, categoría de manejo, superficie y coordenadas de la misma corresponderán a las vigentes actualmente; además, si el área natural protegida tuvo cambios en su denominación o en su categorización desde su creación, deberá presentarse una llamada en la clase y edición correspondiente tanto en el SIPrE como en la versión para publicación, señalando esos cambios o bajas y las fechas correspondientes. En ediciones posteriores, solo se presentará esa llamada cuando haya cambios o bajas en ese año de referencia. La llamada será de la siguiente manera:

x/ Se refiere al ANP que anteriormente [se denominaba]… [se ubicaba en la categoría], pero fue actualizada con fecha (día, mes, año).


Esta aclaración deberá ser considerada para los formatos 2.2, 2.3 y 2.4.


  1. En caso de que una ANP en el decreto de origen tenga reportada una superficie y en un decreto de reforma se redefina la superficie del polígono (conservando la misma denominación), se le pondrá en el dato de superficie una “R/” de cifras revisadas. Igualmente se pondrá una R/ al final del concepto cuando proceda la corrección de las fechas de decreto, y solo en esa edición, ejemplo: 24-I-1989 Reserva de Dzilam R/

Respecto a la solicitud a Oficinas Centrales de altas, bajas y cambios de ANP para el SIPrE a través del Foro de asistencia técnica del Sitio de Colaboración, deberán tomarse en cuenta las siguientes precisiones conceptuales:

El movimiento en el foro se solicitará a Oficinas Centrales proporcionando los datos del ANP; a continuación se describe un ejemplo de los datos requeridos para una solicitud de modificación:


SOLICITUD DE ALTAS, BAJAS O CAMBIOS EN ANP

Ejemplo:



Estado:


Veracruz de Ignacio de la Llave

Movimiento solicitado (Alta, baja o cambio del ANP en el SIPrE):


Cambio

Competencia del ANP (Federal, estatal o municipal):


Estatal

Dice en el SIPrE:

Debe decir en el SIPrE:

Id Categoría: 10158-78

Zonas sujetas a conservación ecológica/10-VI-1994 Río Filobobos



Id Categoría: 10158-78

Zonas sujetas a conservación ecológica/11-VIII-1992 Río Filobobos



Motivo por el que se solicita el movimiento:

La fecha solicitada corresponde con la del decreto original.

Cabe mencionar que no será necesario adjuntar los documentos oficiales que respalden el cambio, en el entendido que el integrador los ha validado; solo que Oficinas Centrales requiera profundizar más sobre el punto, se solicitará la documentación correspondiente a través del mismo foro.


Algunas precisiones sobre el SIPrE:


  • La denominación de la categoría no debe llevar ningún valor en el renglón correspondiente, por lo que el total de la superficie se dejará en blanco (nulo); esto generará un cero en el cuadro de salida, el cual deberá ser cancelado para su publicación; en el caso de los datos de coordenadas geográficas, el sistema generará sumas que no son procedentes, por lo que también deberán ser canceladas para su publicación. Cabe mencionar que ya está aplicada la excepción que permite la liberación de la categoría con nulo en el total.




  • Para aquellas áreas naturales protegidas destinadas voluntariamente a la conservación donde se sabe que son la misma área pero que están divididas por existir diferentes propietarios o estar en distintas ubicaciones, para su identificación podrán numerarse al final en forma secuencial como I y II en el orden en que aparecen en el listado, ejemplo: 24-X-2013 La Estrella I, 24-X-2013 La Estrella II, 24-X-2013 Los Cedros I, 24-X-2013 Los Cedros II, ello con la anuencia del área de geografía regional.




2.5




Este formato tiene como objetivo integrar información de la producción de plantas forestales en viveros de la entidad para el Programa Nacional Forestal (que es el principal programa de reforestación del gobierno federal) siempre y cuando estas plantas correspondan a especies forestales, maderables y no maderables. Se desconoce si en alguno de estos viveros forestales se produce algún otro tipo de planta, cuyo destino no sea la reforestación, por lo que de ser así, la fuente deberá aislar lo correspondiente a especies forestales.
La información se presenta por grupo de especies y por esta razón en la sección de Catálogos y equivalencias del Sitio de colaboración está depositado el archivo “Catálogo equivalencias familia-especie” que servirá de apoyo para que el integrador pueda asignar cada tipo de plantas en un grupo específico.
Por último, en la Nota del formato se ha incorporado el texto: “< Comprende viveros de CONAFOR, de organizaciones sociales, de Gobierno del Estado, de la Secretaría de la Defensa Nacional, de CONAZA y de ; para ser llenado y validado por la fuente.




2.6




Este formato se refiere a la modalidad de conservación y restauración de suelos, consideradas en el Programa Nacional Forestal.
Por Conservación de suelos se entiende al conjunto de prácticas y obras para controlar los procesos de degradación y mantener la productividad potencial de los suelos. Por Erosión, el desprendimiento, arrastre y disposición de las partículas del suelo por acción del agua y viento.
Para mayor referencia de estas obras y prácticas de conservación y restauración, puede consultarse el “Manual de obras y prácticas para la protección, restauración y conservación de suelos forestales” que publican la CONAFOR y la SEMARNAT.
Las clases que se presentan en el formato son de tipo genérico con fines estadísticos, y fueron obtenidas a partir de lo descrito en el citado Manual, por lo que no es necesario que se especifiquen detalladamente las obras que se realizaron, como pueden ser: presas de piedra acomodada, terrazas de muro vivo, sistema de zanja bordo, entre otras.
Sin embargo, si la fuente quiere presentar las obras en forma detallada, podrá hacerlo a través de una llamada; ejemplo:
a/ Se refiere al control de la erosión del suelo en laderas, por medio de [terrazas: < >…< >], [Zanjas: < >…< >] [y] [prácticas vegetativas: < >…< > ].
La clase denominada “Con ambos tipos de obras”, es para captar aquellos casos en que una superficie fue objeto de más de un tipo de obra. Adicionalmente, se está solicitando la información con desglose municipal, donde se espera que la fuente no tenga mayor problema para proporcionar la información.
Para la Nota, se tomó como referencia lo señalado en las Reglas de Operación del Programa Nacional Forestal 2014, en su “Anexo técnico del componente III. Restauración forestal y Reconversión Productiva”. En ese anexo se señala que la población objetivo son los propietarios o poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales, por lo cual se infiere que las obras son para este tipo de superficie; por su parte en los criterios de aplicación del mismo anexo se señala que la superficie mínima de apoyo será de 5 has, aunque también se indica que para municipios con algún grado de marginación la superficie mínima apoyada por el PRONAFOR es menor. El texto [mayores de < N > hectáreas] es opcional y fue puesto para el caso que la fuente dispusiera del dato de un rango mínimo de superficie en el Estado de terrenos forestales o preferentemente forestales restaurados, y de no ser así, se podrá cancelar ese texto de la Nota.
En el caso que la fuente lo considere necesario, podrá precisar el contenido de la Nota haciendo los ajustes pertinentes.
Los textos de las llamadas podrán sintetizarse cuando el valor de la clase sea cero, para quedar como sigue según sea el caso:
a/ Se refiere al control de la erosión del suelo en laderas.
b/ Se refiere al control de la erosión del suelo formada en el terreno por las corrientes del agua (cárcavas).





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