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Global Environment Facility

Reducción del Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe
Informe Nacional

Colombia



Proyecto GEF PDF-B

N

oviembre 2000


MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

DIRECCION GENERAL AMBIENTAL SECTORIAL

PROYECTO PNUMA//UCR/CAR

Global Environment Facility

(Informe Final)

Informe Nacional sobre el Uso y Manejo de Plaguicidas en Colombia, Tendiente a Identificar y Proponer Alternativas para Reducir el Escurrimiento de Plaguicidas al Mar Caribe


Autores

Juan Pablo Bonilla Arboleda

Jesús Emilio Peinado Solano

Mario Asdrúbal Urdaneta Romero

Emiliano Carrascal Gómez


Interventor

Jairo Hómez Sánchez


Bogotá, noviembre 24 de 2.000



Contenido Página
Contenido i

Resumen v


Introduccion

1. Importancia de los Plaguicidas 1

2. La Importancia del Medio Ambiente Marino e Identificación del Impacto

de los Plaguicidas 2

3. Razones por las Cuales se Concentra en Plaguicidas Agrícolas 7
A. Datos de Importación, Producción y Exportación de los Plaguicidas

1. Recolección, Disponibilidad, Tipos de Datos, Archivo y Recuperación de Datos 9

2. Importación versus Producción 10

3. Exportación de Plaguicidas que Incluya el País de Exportación (Tipos y Cantidades) 12

4. Tipos y Cantidades 14

5. Carencia de Datos y Exactitud, Mejoras Posibles en la Recolección de Datos y el Registro de los Plaguicidas 15

6. Estimación del Tráfico Ilegal de Plaguicidas 15
B. Manejo, Almacenamiento, Transporte, Expendio y Distribución de Plaguicidas

1. Componentes Rreglamentarios, Políticas Gubernamentales de Reglamentación y Prácticas Industriales para la Recepción, Transporte y Almacenamiento antes

de la Venta 16

2. Tipos y Cantidades de Plaguicidas Almacenados 18

3. Ventas Comerciales y su Distribución (Tipos y Cantidades) 19

4. Canales de Comercialización 20

5. Reglamentación y Apoyo 20
C. Fuerzas de Mercado

1. Derechos de Propiedad y Patentes 21

2. Embalaje, Re-embalaje, Etiquetado y Aspectos Publicitarios 26

3. Políticas de Precio e Intervención del Gobierno 28


D. Uso y Aplicación de Plaguicidas

1. Cultivos Prioritarios y sus Prácticas Agrícolas Según Cultivo 31

2. Tipos y Cantidades del Uso de Plaguicidas por Cultivos Prioritarios 41

3. Métodos y Tasa de Aplicación 42

4. Acceso a la Información y Programas de Capacitación 43

5. Reglamentación Existente para el Uso y Manejo, Incluyendo las Pistas de Fumigación 45


E. Mejores Prácticas de Manejo (BMPs)

1. Programas de Manejo Integrado para el Control de Plagas 45

2. Uso de BMPs (Análisis de Aspectos Culturales y Programas Existentes) 47

3. Entrenamiento y Otra Información en BMPs 54

4. Eficiencia de las BMPs 55

5. Otras Prácticas no Usadas Corrientemente 56

6. Incentivos Usados sobre BMPs e Incentivos Potenciales 57


F. Evaluación del Impacto por el Uso de Plaguicidas en la Salud Pública y el Medio Ambiente de la Costa del Caribe

1. Riesgos Ecológicos Sobre el Medio Ambiente Marino 59

2. Mecanismos de Transporte, Escurrimiento y Destino en Vertientes Costeras y

el Mar Caribe 62

3. Calidad del Agua y Datos Sobre la Calidad del Medio Ambiente 66

4. Programas Nacionales y Locales para el Monitoreo de la Calidad del Agua o de Otros Métodos de Vigilancia del Medio Ambiente 73

5. Impactos en la Salud Pública y en el Medio Ambiente de Aguas Dulces y Costeras 74

6. Criterios para Establecer Plaguicidas de Mayor Interés para el Control de la Contaminación del Medio Marino 77

7. Sistema de Manejo de Emergencias y Contingencias 81

8. Manejo de Desechos y Residuos Generados en las Diferentes Actividades del Ciclo de Vida de los Plaguicidas 82


G. Eficiencia de los Programas, Políticas y Regulaciones sobre el Registro de Plaguicidas y para el Control de la Contaminación Ambiental y la Protección de la Salud Pública

1. Legislación y Reglamentación 85

2. Infraestructura Institucional 89

3. Permisos y Aplicación 91

4. Apoyo Técnico y Jurídico 92

5. Sensibilización y Comunicación al Público 92


H. Programa de Acción Nacional para Mejorar el Manejo de Plaguicidas y Reducir su Escurrimiento al Mar Caribe

1. Institucional: Objetivos y Estructura Legal de Políticas Nacionales 93

2. Técnico: Uso y Ejecución. Destino en el Medio Ambiente y sus Efectos 94

3. Mejoras en los Programas Público, Privados y Gubernamentales 94

4. Incentivos y Desincentivos (Económicos y No Económicos) 95

5. Apoyo Financiero para los Planes de Acción Nacionales 95

6. Educación, Entrenamiento y Sensibilización 96

7. Desafíos al Mejor Manejo y su Solución Institucional 97


Bibliografía 99
Lista de Tablas

Tabla 1. Superficie de las áreas de manglar del Caribe Colombiano (1991-1996). 5

Tabla 2. Superficie con manglar muert, 1995/96, con base en imágenes Landsat. 5

Tabla 3. Indicadores básicos del país. 7

Tabla 4. Consolidado importación versus producción 10

Tabla 5. Importación versus producción. 11

Tabla 6. Importación de fungicidas en kilogramos de ingrediente activo (i.a.) o

materia prima. 12

Tabla 7. Importación de insecticidas en kilogramos de ingrediente activo (i.a.) o

materia prima. 12

Tabla 8. Importación de herbicidas en kilogramos de ingrediente activo (i.a.) o

materia prima. 12

Tabla 9. Exportación de plaguicidas por país de destino 1998. 13


Tabla 10. Exportaciones por cantidad y clase de producto. 13

Tabla 11. Consolidado exportación por tipo/cantidad. 14

Tabla 12. Exportación de fungicides en kilogramos de ingrediente activo (i.a.)

o materia prima. 14

Tabla 13. Exportación de insecticidas en kilogramos de ingrediente activo (i.a.)

o materia prima. 14

Tabla 14. Exportación de herbicidas en kilogramos de ingrediente activo (i.a.)

o materia prima. 14

Tabla 15. Importación, producción, exportación y ventas (cantidades). 18

Tabla 16. Estimativo de existencias de plaguicidas en el país por año. 18

Tabla 17. Producción y ventas de fungicidas en kilogramos. 19

Tabla 18. Producción y ventas de insecticidas en kilogramos. 19

Tabla 19. Producción y ventas de herbicidas en kilogramos. 19

Tabla 20. Consolidado ventas nacionales. 19

Tabla 21. Clasificación de los plaguicidas según su toxicidad. 27

Tabla 22. Los plaguicidas en los postos de producción (% de participación)

(Primer semestre de 1999). 30

Tabla 23. Superficie cultivada y producción de los principales productos agrícolas (1998). 31

Tabla 24. Volumen de consumo de plaguicidas por categoría toxicológica en el cultivo del banano. 34

Tabla 25. Total anual y dosis de productos activos aplicados durante 1998. 34

Tabla 26. Actividades de capacitación de la cámara de la industria para la protección de cultivos B ANDI realizados por departamentos 1994 a 1999. 44

Tabla 27. Capacitación de la ANDI en la Costa Caribe 1994-1999. 44

Tabla 28. Parámetros medidos para tomar decisiones de manejo de la Sigatoka Negra. 51

Tabla 29. Eficacia de algunas prácticas de manejo integrado de plagas y enfermedades

(Urabá). 52

Tabla 30. Cobertura de las mejores prácticas de manejo (Zona de Urabá). 52

Tabla 31. Acciones de capacitación a nivel nacional - ICA 1999. 54

Tabla 32. Reducción de costos por la adopción del MIP (Año 1994). 55

Tabla 33. Comparación de incentivos arancelarios entre agentes biológicos y plaguicidas. 58

Tabla 34. Valores letales de algunos plaguicidas en las fuentes de agua (mg/L). 66

Tabla 35A. Niveles de plaguicidas en acueductos (ríos) Colombianos (mg/L) 71

Tabla 35B. Niveles de plaguicidas en acueductos (pozos) Colombianos (mg/L). 71

Tabla 36. Evaluación de alternativas de adsorción de plaguicidas. 72

Tabla 37. Plaguicidas seleccionados para análisis en el laboratorio. 72

Tabla 38. Intervalos de dosis tóxicas en ciertos organismos y su ensayo correspondiente. 78

Tabla 39. Persistencia de plaguicidas en los suelos. 79

Tabla 40. Lista preliminar de plaguicidas de mayor interés para el control de la contaminación del medio marino. 80

Tabla 41. Algunas formas de disposición de desechos de plaguicidas. 84


Anexos

1. Normas para la recepción, transporte y almacenamiento 107

2. Relación de las normas sobre plaguicidas en Colombia 109

3. Normas sobre mares y costas 113

4. Relación de los plaguicidas prohibidos y restringidos en Colombia 117

5. Decreto Numero 475 del 10 Marzo de 1998 121

6. Productos Lista PIC 123

7. Plaguicidas restringidos y prohibidos por la EPA 124



8. Situación de los plaguicidas de la docena sucia en Colombia 126

9. Insecticidas y fungicidas utilizados en cultivos ilícitos 127

10. Principales plaguicidas utilizados en el cultivo del arroz 128

11. Resumen general de insecticidas y fungicidas utilizados en el cultivo de papa 131

12. Principales plaguicidas utilizados en la floricultura 132

13. Criterios para la evaluación del impacto en la costa caribe por el uso de plaguicidas 138

14. Plan nacional de contingencia contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas, en aguas marinas, fluviales y lacustres 139

15. Correctivos que se deben tomar para solventar un problema de contaminación por derrames de plaguicidas 143

16. Estudios realizados en ecosistemas acuáticos y datos relacionados 145

17. Gráficos 152


Lista de Cuadro

Cuadro 1. Productos lista PIC que requieren consentimiento previo del país importador. 123

Cuadro 2. Plaguicidas restringidos y prohibidos por la EPA. 124

Cuadro 3. Situación de los plaguicidas de la docena sucia en Colombia. 126

Cuadro 4. Insecticidas y fungicidas utilizados en cultivos ilícitos. 127

Cuadro 5. Principales insecticidas utilizados en el cultivo del arroz. 128

Cuadro 6. Principales herbicidas utilizados en el cultivo del arroz. 129

Cuadro 7. Principales fungicidas utilizados en el cultivo del arroz. 130

Cuadro 8. Resumen general de insecticidas y fungicidas utilizados en el cultivo de papa. 131

Cuadro 9. Acaricidas para el control de acaros o arañitas. 132

Cuadro 10. Fumigantes, desinfectantes del suelo. 132

Cuadro 11. Fungicidas para el control de moho gris. 133

Cuadro 12. Fungicidas para el control de la mancha foliar anillada. 133

Cuadro 13. Fungicidas para el control del mildeo velloso. 134

Cuadro 14. Fungicidas para el control de otras enfermedades foliares. 134

Cuadro 15. Fungicidas para el control de royas. 135

Cuadro 16. Fungicidas para el control del mildeo polvoso. 135

Cuadro 17. Fungicidas para el control de hongos patogenos del suelo. 136

Cuadro 18. Insecticidas para el control de pulgones o afidos. 136

Cuadro 19. Insecticidas para el control de minadores. 136

Cuadro 20. Insecticidas para el control de plagas del suelo. 137

Cuadro 21. Insecticidas para el contrtol del trips. 137

Cuadro 22. Concentración de algunos plaguicidas organoclorados detectados en aguas de

varios sitios de la Costa Caribe Colombiana (ppb). 146



Resumen
La Unidad Coordinadora Regional del Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA-UCR/CAR) y el Ministerio del Medio Ambiente suscribieron una carta de acuerdo, con el fin de adelantar un proyecto regional para reducir el escurrimiento de plaguicidas al Mar Caribe, en donde participan además de Colombia; Nicaragua Costa Rica y Panamá. Este proyecto fue presentado a la Facilidad Ambiental Global (GEF) y aprobado para los Fondos de Proyectos de Desarrollo (PDF) del Subsidio Bloque B, el cual tiene componentes nacionales y regionales para su ejecución.
La región Caribe continental, a través de los sistemas hídricos, es la receptora de los resultantes ambientales de los procesos naturales y antrópicos de la región Andina que, en conjunto con la propia región del Caribe, alberga cerca del 90% de la población del país, y soporta el mayor grado de transformación de la base natural. Las principales cuencas hidrográficas con influencia sobre el Caribe son la del Magdalena y el Cauca y comprenden gran parte del centro y norte del territorio colombiano. Los cultivos más importantes en estas cuencas son el algodón, arroz, pastos, flores, café, caña de azúcar, yuca, papa, plátano y banano.
En esta región el uso de fertilizantes en la agricultura genera fenómenos de eutroficación por su descarga continua en sistemas cerrados (proliferación de algas, cambios en la estructura de las comunidades, disminución de la biodiversidad, mortandad de peces, agotamiento del oxígeno disuelto). Por otra parte, algunos estudios han reportado que el mal uso de los plaguicidas ha generado impactos en especies no blanco y consecuentemente sobre la biota marino-costera.
Considerando esta situación, diversas entidades del orden nacional y regional en cooperación con institutos de investigación han adelantado acciones para mejorar la gestión ambiental de la Región Caribe. Razón por la cual, el proyecto revela especial importancia para el país, ya que brinda la oportunidad de trabajar en forma conjunta y coordinada con entidades públicas, privadas, universidades, institutos de investigación y ONG´s, con objetivos comunes que permitan optimizar los recursos humanos, técnicos y económicos. En este sentido, se espera diseñar planes de acción nacionales y regionales orientados a prevenir y disminuir la contaminación del medio ambiente marino, generado por actividades terrestres y en especial por el mal uso de los plaguicidas.
Al respecto vale la pena señalar que los estudios para determinar concentraciones de plaguicidas en ecosistemas acuáticos marinos en Colombia, han sido relativamente escasos y dispersos, y que aún no se tiene definida una línea de investigación concreta y sistemática que establezca los riesgos ambientales de los plaguicidas sobre los ríos que desembocan al Mar Caribe, lo cual constituye una deficiencia en la investigación nacional.
El sector agropecuario por su contribución a la producción de alimentos, al abastecimiento de materias primas, a la generación de empleo y divisas, y sus eslabonamientos con otros sectores en función con las cadenas alimentarias, desempeña un papel preponderante en el crecimiento económico del país. Existe un amplio consenso en cuanto a la importancia estratégica desde el punto de vista económico, social y político para garantizar un mayor desarrollo, bienestar y convivencia pacífica.


El empleo de plaguicidas en la agricultura y la lucha antivectorial implica riesgos para el hombre, los animales y el ambiente, así como su uso indiscriminado genera resistencia y resurgencia de las plagas y efectos indeseables en especies no blanco. Colombia es un país que por su posición geográfica presenta unas condiciones particulares climáticas y de alta biodiversidad, las cuáles se reflejan en numerosas plagas que atacan a los cultivos agrícolas, pero igualmente nos brindan la oportunidad de disponer de agentes naturales para el control biológico. En este sentido el país tiene el reto de manejar y controlar las plagas con criterios científicos racionales que propendan por una agricultura sostenible.
En los últimos cuatro años se ha presentado un incremento en la importación, exportación y ventas nacionales de plaguicidas; por otra parte la producción nacional se mantiene estable. Los productos de mayor producción durante 1998 fueron el Propanil (herbicida), Clorpirifos (insecticida), Mancozeb (fungicida) y en ventas nacionales para el mismo año fue el Glifosato (herbicida), Metamidofos (insecticidas) y Mancozeb (fungicidas) (Estadísticas del ICA, s.p ).
Los cultivos con mayor demanda de plaguicidas en su orden son: el arroz con 21 %, la papa con 19 %, pastos con 14%, el banano con 7 %, la caña de azúcar 6%, el café 5%, las hortalizas 5%, el algodón 4%, las flores 4%, el maíz 4%, el tomate 3% y los frutales 3%. (ANDI 1996).
El control técnico de los insumos agrícolas se realiza a través del Instituto Colombiano Agropecuario -ICA- que se encarga del registro de los productos, productores, importadores, exportadores y laboratorios; el Ministerio de Salud emite el Concepto Toxicológico de los plaguicidas y el Ministerio del Medio Ambiente se encarga de expedir la Licencia Ambiental de importación y producción de plaguicidas. A nivel regional estas entidades se apoyan en el control que ejercen las Corporaciones Autónomas Regionales, las Secretarias Departamentales de Salud y Agricultura y las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria.
En Colombia diferentes entidades han realizado esfuerzos para reducir y racionalizar el uso de plaguicidas químicos a través de programas especiales de Manejo Integrado de Plagas: Entre ellas se destacan la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria -CORPOICA, el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA-, la Federación Nacional de Cultivadores de Palma -FEDEPALMA y su centro de investigación CENIPALMA, el Centro de Investigaciones de la Agroindustria del Café -CENICAFE-, Confederación Nacional de Algodoneros -CONALGODON-, las Universidades con facultades de Agronomía, el Centro Internacional de Agricultura Tropical -CIAT-, la Federación Nacional de Productores de Arroz -FEDEARROZ-, Federacion Nacional de Productores de Papa -FEDEPAPA-, Centro de Investigación de la Caña de Azúcar -CENICAÑA-, ANDI, entre otros. Sin embargo, estos esfuerzos tienen que concretarse a través de programas nacionales prioritarios que promuevan la investigación e implementación de los casos exitosos.
Como resultado de este proyecto regional se espera brindar los elementos recomendables para un programa de acción nacional orientado a prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente marino generada por actividades terrestres (principalmente agropecuarias), reducir el riesgo sobre la salud humana, racionalizar el uso de los plaguicidas, reducir el drenaje y escurrimiento de plaguicidas a cuerpos de agua continentales y marinos.
A nivel regional se pretende fortalecer los sistemas regulatorios y los procesos de registro para la gestión de los plaguicidas, así como definir conjuntamente esquemas de regulación y registro comunes para la región, contribuir al análisis y la evaluación de la contaminación por plaguicidas al Mar Caribe, promover la cooperación subregional entre los cuatro países y definir instrumentos económicos alternativos a los esquemas tradicionales de comando y control.
A nivel global el proyecto está orientado a unificar esfuerzos para reducir los contaminates orgánicos persistentes, proteger el medio ambiente marino y la biodiversidad.

Los Plaguicidas y sus Efectos Sobre el Medio Ambiente Marino

Introducción
1. Importancia de los Plaguicidas
Los plaguicidas constituyen una herramienta importante en el desarrollo de la agricultura y su uso ha contribuido a la producción de alimentos y materias primas, a pesar de los esfuerzos realizados para encontrar métodos no químicos para el manejo de las plagas (ICA, 1996).
Las exigencias de los estándares internacionales requieren condiciones de calidad que influyen fundamentalmente en las decisiones adoptadas por los cultivadores, inclinándose principalmente por el control químico, debido a su efectividad en el corto plazo y el cumplimiento con los mercados. En general, Colombia ha evolucionado por medio de la adaptación de productos, semillas, técnicas culturales y en especial en productos químicos desarrollados en otros países. La incorporación de productos para la agricultura está sujeta a la comprobación de su viabilidad agronómica y ecológica, para lo cual se deben adelantar investigaciones y trámites que son relativamente estrictos (Machado et al., 1989).
Dentro del desarrollo tecnológico cabal, consecuentemente con la protección del medio ambiente y el ecosistema, es cierto que los plaguicidas son muy tóxicos, pero también es cierto que los plaguicidas producen beneficios muy importantes para todo el mundo, destacándose los siguientes: el uso de plaguicidas salva las 2/3 partes de la producción agrícola, esto se manifiesta en mejores reservas de alimentos en el ámbito mundial; también los plaguicidas presentan una fuente de trabajo para gran número de personas, no solamente en el sector agrícola, sino en la industria química. No obstante, los países que producen pesticidas o plaguicidas, son los países industrializados y las legislaciones de éstos, para el manejo de plaguicidas son muy estrictas para el uso en sus suelos, pero no tanto para los países a donde se exportan (Díaz, 1996).
Algunos beneficios de los plaguicidas están enfocados al control de enfermedades como la malaria, el tifo y la fiebre amarilla, entre otras; el aumento de las tierras recuperadas para la agricultura y la ganadería, la creación de nuevos empleos, la demanda creciente de alimentos para la población y las materias primas par la industria y la disminución de los costos de producción de los alimentos.
El Ministerio de Salud para el control de enfermedades transmitidas por vectores, adelanta campañas de saneamiento ambiental, utilizando sustancias químicas en presentación de polvos mojables, los cuales según estimativos de esa misma entidad se han ido reduciendo de un promedio anual de 214 toneladas de producto comercial en el período de 1980 hasta 1989 a 133 toneladas en el período 1990  1995. Esta reducción se explica por las campañas de prevención adelantadas por dicho Ministerio conjuntamente con las Direcciones Secciónales de Salud y en la actualidad solo se recurre al uso racional de insecticidas adulticidas de acción residual, principalmente en caso de emergencias por brotes de paludismo o malaria con el objetivo de reducir la densidad de las especies vectores y disminuir el riesgo de transmisión en las poblaciones humanas. Conjuntamente se están adelantando controles larvarios biológicos, ordenamiento del medio y culturales (Ministerio de Salud, 1996).
La industria dedicada a la importación y producción de plaguicidas en Colombia constituye un renglón importante en la generación de empleo directo e indirecto, en las diferentes etapas del ciclo de vida el producto. En 1999 generó en forma directa 4,000 empleos y en forma indirecta 50,000 empleos; las ventas nacionales para el año 1997 fueron de US $356 millones, con unas exportaciones de US $190 millones (ANDI, 2000).

La Organización Mundial de la Salud estima que sin utilización de productos para la protección de cultivos las pérdidas por las ineficiencias de los procesos productivos del sector agrícola ascienden a un 53% del total. Con la utilización de dichos insumos, las pérdidas se reducen a un 30% (ANDI, 2000).
En el año 1950 el mundo tenía 2 habitantes por hectárea de tierra arable, en 1999 ya ha ascendido a 5 el número de habitantes por hectárea, y para el año 2050 habrá 7 habitantes por hectárea de tierra arable. En consecuencia, se debe encarar el desafío de producir más alimentos y fibras por hectárea, lo cual solo se puede lograr con mayor tecnología y productividad, situación que hace indispensable el uso de los productos para la protección de cultivos (ANDI, 2000).
Al favorecer una mayor producción por hectárea, los productos fitosanitarios protegen el medio ambiente, evitando que la frontera agrícola se extienda sobre los bosques, preservando así mismo el hábitat natural de animales y plantas (ANDI, 2000).
El control de insectos plagas y vertebrados es uno de los temas más controvertidos dentro de la producción agropecuaria, y al mismo tiempo, es hacia donde se dirige la mayor concentración de recursos y esfuerzos. La historia de los plaguicidas ha demostrado su contribución a la solución de problemas, tanto a nivel de incremento en la producción de alimentos, como en la salud pública en el control de insectos transmisores de enfermedades. Sin embargo, su uso desprogramado e irracional ha originado una serie de limitaciones tecnológicas y biológicas, entre las cuales se pueden señalar los altos costos de producción y uso, la creciente resistencia adquirida por las plagas, la alteración del control natural, el resurgimiento de plagas secundarias, la destrucción de la fauna silvestre, la eliminación de insectos polinizadores, y finalmente, la contaminación en humanos y el medio ambiente (Centro Internacional de Agricultura Orgánica (CIAO), Corporación para la Conservación del Medio Ambiente (BIOMA) y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 1998).


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