Metodologìa para el tratamiento integral de L reasentamiento de familias en zonas de alto riesgo, rondas de cuerpos de agua y



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RP346


DIRECCIÓN DE REASENTAMIENTOS



MARCO DE POLÍTICA Y METODOLOGÍA DE REASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN LOCALIZADA EN ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE, RONDAS DE CUERPOS DE AGUA

Bogotá D.C., Julio de 2005




TABLA DE CONTENIDO


PRESENTACIÒN 5

CAPITULO I. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE ALTO RIESGO EN EL DISTRITO 6

1.1. Identificación del Problema 6

1.2.Antecedentes y Descripción de la Situación Actual 8

CAPITULO II. PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE ALTO RIESGO, POBLACIÓN POR REASENTAR Y PROCEDIMIENTO INTERINSTITUCIONAL 9

2.1. Reasentamiento por alto riesgo no mitigable 9

2.2.Localización territorial de la población 10

2.3.Criterios de elegibilidad 11

2.3.1.Frente a la actuación territorial. 11

2.3.2.Frente a la población 11

3.4. Proceso Interinstitucional para el Reasentamiento 12

CAPITULO III. MARCO JURÍDICO 14

3.1.Marco Jurídico de Carácter Internacional. 14

3.2.Marco Jurídico del Orden Nacional 14

3.3.Marco Jurídico del Orden Distrital 15

3.4. Otras consideraciones legales a tener en cuenta para el desarrollo del programa de reasentamiento. 19

CAPITULO III. MÉTODOS DE VALORACIÓN DE ACTIVOS AFECTADOS. Y VALOR ÚNICO DE RECONOCIMIENTO 20

3.1.Selección de Métodos de Avalúo que permitan el desarrollo del Programa de Reasentamiento Involuntario de Hogares. 20

3.2.Procedimientos para el reconocimiento del VUR y de los subsidios estatales nacionales y distritales. 20

CAPITULO V. PRINCIPIOS DEL REASENTAMIENTO 22

5.1. Participación 22

5.2. Corresponsabilidad institucional, comunitaria y ciudadana 22

5.3. Integralidad 22

22

5.4. Transparencia 22

5.5. Equidad 23

CAPITULO VI. OBJETIVOS DEL REASENTAMIENTO 24

6.1. Objetivo General 24

24

6.2. Objetivos específicos 24

Determinar las zonas y número de familias, que de acuerdo con los estudios realizados por la Dirección de prevención y Atención de Emergencias – DPAE-, se encuentran en alto riesgo no mitigable y deben ser sujetas de atención para el reasentamiento. 24

Caracterizar y evaluar condiciones socioeconómicas y culturales del hogar a través del desarrollo de acciones de autodiagnóstico retrospectivo y prospectivo. 24

Caracterizar los impactos psicosocial, ambiental, socioeconómico y cultural del reasentamiento en los hogares, mediante el acompañamiento integral para la selección de una alternativa habitacional de reposición segura y legal y la reconstrucción de las redes sociales. 24

Atender a los hogares que presenten impactos psicosociales mediante la red de servicios que posee el distrito capital. 24

Estudiar y dar viabilidad técnica, ambiental, social y legal de la alternativa habitacional de reposición. 24

Contribuir a la construcción de cultura de la prevención mediante el reconocimiento por parte de los hogares de las dinámicas los usos del suelo, a través del desarrollo de procesos de sensibilización en temas de cultura ambiental, ciudadana, pactos de convivencia y en la recuperación de la zona despejada. 24

CAPITULO VII. LÍNEAS ESTRATÉGICAS 25

7.1. Actuación territorial 25

7.2. Participación ciudadana y comunitaria 25

7.3. Acompañamiento integral a los hogares 25

7.4. Interdisciplinaridad 25

7.6. Atención personalizada y colectiva en sitio. 26

7.7. Coordinación interinstitucional e intersectorial 26

7.8. Monitoreo y seguimiento 26

CAPITULO VIII. OBJETIVOS DE LA METODOLOGÍA PARA EL REASENTAMIENTO 27

8.1. Objetivo general 27

8.2. Objetivos específicos 27

CAPITULO IX. CONCEPCIÓN METODOLÓGICA DE INTERVENCIÓN INTEGRAL 28

9.1. Bases metodológicas 28

9.2. Criterios metodológicos 28

9.21. Visión holística 28

9.2.2. Ordenamiento Territorial 28

9.2.3. Oferta ambiental 28

9.2.4. Ínter institucionalidad 28

9.2.5. Atención en sitio 29

9.2.6. Diálogo de saberes 29

9.2.7. Vivienda digna 29

9.2.8. Viabilidad y sostenibilidad 29

9.2. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS 30

9.2.1. Estrategia: Autodiagnóstico 30

9.2.2. Estrategia: Ubicación geográfica 30

9.2.3. Estrategia: monitorear el proceso de recuperación de predios en segmentos de tiempo. 31

9.2. 4.Creación de instrumentos de recolección de información. 31

9.2.4.1. Formato socio económico: 31

9.3. ESTRATEGIA: SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN. 36

9.4. ESTRATEGIA: CREACIÓN DE ESPACIOS PEDAGÓGICOS Y DE COMUNICACIÓN. 37

9.5. ESTRATEGIA DESARROLLAR INVESTIGACIÓN E INTERVENCIÓN INTERDISCIPLINARIA 38

CAPITULO X. COMPONENTES 39

10.1. COMPONENTE TERRITORIAL - AMBIENTAL 39

10.3. COMPONENTE DE DESARROLLO SOCIAL 40

10.4. COMPONENTE TECNICO HABITACIONAL 46

10.4.1. Tipos de alternativas habitacionales de reposición 46

Vivienda Usada. 47

10.4.2. Formas de traslado 47

10.3. Acciones 48

10.6. COMPONENTE DE MEJORAMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS 53

CAPITULO XI. FASES DE LA METODOLOGÍA 54

11.1. RECONOCIMIENTO Y SENSIBILIZACION 54

11.2. ACOMPAÑAMIENTO HABITACIONAL INTEGRAL 55

Acompañamiento y asesoría al traslado 55

DURACIÓN DE LA FASE; 6 MESES 55

11.4. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y MONITOREO 55

11.5 Evaluación Expost 57

Objetivo 57

Acciones 57

Resultados 57

CAPITULO XII. INDICADORES DE GESTIÒN POR COMPONENTES 58

XII. PROCESOS DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y DE QUEJAS Y RECLAMOS 58

13.1.Descripción de los procedimientos de solución a las reclamaciones. 59

XIV.ENTIDAD RESPONSABLE 60

14.1Experiencia 60

BIBLIOGRAFÍA 62





PRESENTACIÒN


Se presenta a continuación el Marco de Política y la metodología de Reasentamientos para Poblaciones Vulnerables Localizadas en Zonas de Alto Riesgo no Mitigable, con miras al desarrollo del Componente B3 Reasentamiento Integral de Familias en Alto Riesgo No Mitigable del Programa de Disminución de la Vulnerabilidad de Riesgo para Bogotá, objeto de intervención del Banco Mundial.


Las condiciones de vulnerabilidad y riesgo que se presentan en forma permanente en la ciudad impiden que la Caja de la Vivienda Popular, pueda determinar desde el principio del desarrollo del programa un Plan de Reasentamientos que establezca la población a atender, sus características y localización, por cuanto el fenómeno es variable y dinámico y es importante tener la probabilidad de realizar en forma periódica los cambios que se requieran de acuerdo con las condiciones especiales presentadas.
Es importante establecer aquí que el Marco definido es el derrotero determinado por la Caja para la atención de los hogares en proceso de reasentamiento y por ende no solo de aquellas que están siendo atendidas con base en los Programas del Banco Mundial. El mismo viene siendo desarrollado desde el año 2001, año en el cual el Proyecto de Reasentamientos ingresa como contrapartida al crédito de Servicios Urbanos
Su base operativa es “La Metodología para el Tratamiento Integral del Reasentamiento de Hogares en Zonas de Alto Riesgo, Rondas de Cuerpos de Agua y Recuperación del Espacio Público”, la cual se ajusta en forma permanente con base en las dinámicas que se presentan y en el marco legal que apoya la gestión tanto preventiva como de intervención en la emergencia.
El presente documento entonces se desarrolla, de acuerdo con los lineamientos del Banco a través del abordaje de la identificación del problema, de los Principios que rigen el reasentamiento, El Marco Jurídico, la metodología de acompañamiento integral y los procedimientos que serán tenidos en cuenta en la formulación del Proyecto que presentará la Administración Distrital al Banco Mundial para el desarrollo del Componente mencionado.

La producción del marco de política y la metodología los ha venido desarrollando la Caja de Vivienda Popular en el contexto de los principios del ordenamiento territorial, mejoramiento integral de vivienda y del subproyecto de reasentamiento del Distrito capital ha venido trabajando en el reasentamiento de hogares, en zonas de ronda de cuerpos de agua, geomorfológicos en alto riesgo, en recuperación del espacio público y renovación urbana.




CAPITULO I. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE ALTO RIESGO EN EL DISTRITO



    1. Identificación del Problema

El Distrito en su condición de ciudad capital, recibe flujos migratorios de considerables magnitudes, flujos que obedecen a diferentes causales, los cuales son uno de los generadores de la construcción de la ciudad informal; los individuos y sus familias son recepcionados por una ciudad con escaso y costoso suelo urbano, con una deficiente oferta cualitativa y cuantitativa de vivienda, que los induce a ocupar territorios de condiciones físicas y urbanas no aptos para un desarrollo integral.


De acuerdo con las características geomorfológicas, vocación del suelo y de los usos no planificados llevados a cabo por parte del hombre se han desarrollado procesos de deterioro y movimientos que han afectado la estabilidad generando en riesgos mitigables y no mitigables como:
- Deslizamientos, caracterizados por movimientos de roca y suelo en masa que se deslizan por gravedad cuesta a bajo, sobre varias superficies de rotura; el material acumulado del deslizamiento se denomina coluvión y conforma zonas potencialmente inestables. Las viviendas, vías y demás elementos que estén sobre la masa que se desliza sufren grandes daños lo que puede ocasionar pérdidas de vidas humanas. Este fenómeno se presenta en zonas de suelos arcillosos y blandos, en rellenos hechos por el hombre, en los frentes de explotación de canteras y en las zonas de ronda de ríos y quebradas.
- Caídas y volcamientos, se presentan por desprendimientos de suelos y rocas de talud, en forma de bloques individuales limitados por grietas. Se presentan en especial, en los cerros de la ciudad asociadas a explotación de canteras y la descarga indiscriminada de aguas de escorrentía de lluvias y fugas del sistema de acueducto.
- Flujos y avalanchas, se caracterizan por movimientos en masa que corren ladera abajo con mayor o menor velocidad, siendo el agua el factor responsable de su generación y se presenta en las laderas con materiales arcillosos y rondas de ríos y quebradas.
El suelo urbano afectado físicamente por fenómenos como la remoción en masa, inundaciones, movimientos sísmicos y amenazas tecnológicas, es el suelo vulnerable en los que son sometidos a la ocupación por parte de estas familias de migración intraurbana, migración regional o nacional, familias colonizadoras espontáneas ilegales o victimas de los urbanizadores piratas que manejan el mercado de este suelo urbano. La caracterización del nivel productivo y de escolaridad de este grupo poblacional en un alto porcentaje corresponde a los más bajos índices de pobreza; estas características de los asentamientos humanos se presentan de manera aglutinada y dispersa en los que se encuentran poblaciones que superan los 1.000 hogares, en donde peligra el derecho fundamental a la vida, situación que ha generado emergencias de magnitud considerable, sobre las cuales el Distrito Capital ha tenido que intervenir desde diferentes entidades en forma coordinada y partiendo de la variabilidad del fenómeno.
Es por ello que los procesos de reasentamientos humanos son un problema variable, dinámico y activo que no permite por tanto el establecimiento de Planes estáticos, por cuanto los mismos deben tener la capacidad de ser repriorizados, tanto en cuanto a la población atendida, como a su localización geográfica y al tipo de fenómeno presentado.
El Plan de Ordenamiento Territorial para el Distrito, definido para el periodo comprendido entre los años 2000 – 2010, en su diagnóstico estableció que cerca de 4.200 familias se encontraban, ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable por fenómenos de remoción en masa y cerca de 10.000 familias en zonas de alto riesgo por inundación y asentamientos en suelos de preservación de las rondas de los cuerpos de agua del Distrito. El número total habitantes estimado, que han ocupado estos territorios es de 69.600.
El POT estableció tres etapas para el reasentamiento de la población en alto riesgo, coincidentes con los periodos de los planes de desarrollo de tres administraciones Distritales 2001- 2003; 2004-2007 y 2008-2010. Para el periodo de 2000-2004 contempló el reasentamiento de al menos 5000 familias y el mismo número para el periodo de 2007-2010, para lograr construir el modelo de ordenamiento territorial.
De acuerdo con los estudios y conceptos técnicos de la Dirección para la Prevención y Atención de Emergencias – DPAE- se puede establecer que los sectores críticos determinados como zonas de alto riesgo se encuentran localizadas en las localidades de Ciudad Bolívar, San Cristóbal, Rafael Uribe U., Usaquén y Santa Fe en donde se hizo igualmente la identificación de los barrios y sectores con asentamientos humanos en alto riesgo no mitigable. Así mismo, en relación con el riesgo por inundación, efectuó análisis del río Bogotá en las localidades de Suba, Kennedy, Engativá y Fontibón, zonificó el riesgo por inundación y la delimitación de amenazas por desbordamiento del río Tunjuelo en los sectores medio y bajo de las localidades de Tunjuelito, Ciudad Bolívar, Bosa y Kennedy, zonificó la amenaza por inundación del Río Fucha desde el nacimiento hasta la carrera 7ª y para la parte baja desde la avenida Boyacá hasta su desembocadura en el río Bogotá, cubriendo las localidades de San Cristóbal en la parte alta, Fontibón y Kennedy en la parte baja.
De este análisis se ha hecho la identificación de poblaciones y de datos que reflejan a la fecha que 14.777 viviendas se encuentran en zonas de Alto riesgo, 8.405 en zonas de alto riesgo no mitigable, lo que ha significado para el Distrito el incremento del 100% del total de la población estimada para el año 2000, a la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial; de las cuales un total de 3.319 ya han sido reasentados.
La dinámica de los fenómenos de alto riesgo no mitigable evidenciada durante los últimos 2 años en la ciudad han desencadenado en la atención de emergencias que vienen afectando en forma masiva poblaciones y zonas Es así como, para mediados de agosto de 2.0011, se activó en el sector de Altos de la Estancia, UPZ Ismael Perdomo, Localidad de Ciudad Bolívar, el fenómeno de remoción en masa por deslizamiento complejo de tipo traslacional con corona retrogresiva, que comprendió un área aproximada de 44.4 has, dando inicio a una primera fase del proceso de atención a 783 familias en 804 predios, que en la actualidad se ampliado a 74 has, para 2006 se estará finalizando su acompañamiento por parte de la Dirección de Reasentamientos de la Caja de la Vivienda Popular.
Estas situaciones de emergencia se han venido atendiendo mediante el esquema de monitoreos geotécnicos de evaluación de amenazas por deslizamientos que presentada la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias – DPAE y el Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias – FOPAE .

De acuerdo con lo anterior la problemática de alto riesgo identificada está relacionada a aspectos urbanísticos como son: la ocupación ilegal, la falta de viabilidad de servicios de acueducto y alcantarillado, el deterioro de áreas de reserva ambiental, la dificultad de acceso vial por las condiciones topográficas del terreno y la alta vulnerabilidad social en las que se encuentran las familias.

Al ser competencia de la Caja de la Vivienda Popular el reasentamiento de familias que se encuentran en alto riesgo no mitigable o en corredores ecológicos y la titularidad de los predios es esta Entidad la que sin ningún recelo puede decir que, en la mayoría de los casos, como consecuencia del desarrollo urbanístico ilegal, particularmente en aquellos sectores en donde la población se ha localizado en zonas inadecuadas, ya sea porque son suelos de alta amenaza al deslizamiento por el fenómeno de remoción en masa, o porque corresponden a las rondas de los cuerpos de agua, se han construido viviendas inestables que representan una amenaza para la vida de la población.


    1. Antecedentes y Descripción de la Situación Actual 2


El papel de un Estado Social de Derecho parte de la premisa de la valoración y compromiso social con el cumplimiento incondicional de los derechos fundamentales... de los sectores más pobres y vulnerables... en este sentido el Distrito capital ha asumido la corresponsabilidad en el reasentamiento de las familias que ocupan suelos inadecuados. En el año de 1996, mediante Acuerdo No. 026, es en donde se determina que una de las funciones primordiales de la Caja de la Vivienda Popular, es la relacionada con la oferta de vivienda para la ejecución de los planes de reubicación de familias, que se encontraran en zonas de alto riesgo o en afectaciones viales y/o de servicios públicos, y para ello se estableció como promotora de la construcción de vivienda de interés social que permitiera reubicar a los afectados.


Dicha razón hace que la Caja, a través de la Dirección de Reasentamientos, se ocupe del reasentamiento de los hogares en situación de alta vulnerabilidad, ubicados en áreas de riesgo no mitigable, en rondas de cuerpos de agua, en zonas objeto de renovación urbana o por obra pública; para lo cual en cumplimiento de lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y en el Plan de Desarrollo, de la administración de Enrique Peñalosa “Por la Bogotá que Queremos” la Caja de la Vivienda Popular genera un Proyecto denominado “Suministro de Vivienda para reubicar familias en Alto Riesgo y/o ocupantes del Espacio Público”, el cual fue inscrito para la vigencia del 2000 ante el Banco de Proyectos del Distrito.
El Plan de Desarrollo “Bogotá Para Vivir Todos del Mismo Lado”, Decreto 440 de 2001, lo cual hace necesario que al finalizar dicho año y en busca de su concordancia se reformule el Proyecto y se inscriba ante el Banco de Proyectos de Planeación Distrital como el Proyecto 3075 “Reasentamiento de Familias”
Por ultimo el Plan de Desarrollo “Bogota Sin Indiferencia, Un Compromiso contra la Pobreza y la Exclusión”, el cual es adoptado mediante Acuerdo 119/04 del Concejo Distrital, y por tanto exige una nueva Reformulación del Proyecto, el cual se inscribió ante el Banco de Proyecto como 3075 “Reasentamiento de Hogares Localizados en Zonas de Alto Riesgo No Mitigable”.
Hasta el momento la Caja de la Vivienda Popular, a través de la Dirección de Reasentamientos, ha adelantado el reasentamiento de más de 3000 familias, mediante un proceso metodológico que aun cuando desde el año 2001 establece la forma de actuar frente al acompañamiento a las familias se mantiene en una continua construcción, ya que la dinámica de la situación produce cambios permanentes.


CAPITULO II. PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE ALTO RIESGO, POBLACIÓN POR REASENTAR Y PROCEDIMIENTO INTERINSTITUCIONAL





2.1. Reasentamiento por alto riesgo no mitigable

La prioridad de atención se enfoca en las personas que ocupan las zonas de riesgo no mitigable. Dentro de esta población la atención y recursos deben ser focalizados en los hogares con ingresos de hasta dos salarios mínimos.3



Tiene como objetivo el reasentamiento de las familias que ocupan zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o inundación. Las acciones se coordinan con el subprograma de mejoramiento integral y estarán en concordancia con el trazado de estrategias y metas para tales efectos.
Tabla1. Estrategias orientadas en el Proyecto de Reasentamiento de hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable.

ESTRATEGIAS


  1. De prevención de los impactos negativos que pueda causar el reasentamiento, tanto por los aspectos socioeconómicos de las familias, como por la preservación del suelo de la ocupación ilegal.

  2. De operación y coordinación, que permita dimensionar el problema y estimar los costos para la administración, así como establecer un mecanismo de coordinación interinstitucional.

  3. De planeamiento y reordenamiento urbano para mejorar las condiciones del sector del reasentamiento, y para garantizar un menor desplazamiento de las familias, y con ello un menor impacto socioeconómico, a través de la aplicación de instrumentos de gestión y financieros de ley.

Fuente: Dirección de Reasentamientos Humanos.2003
Las zonas afectadas se caracterizan por ser principalmente urbanas en amenaza por remoción en masa, las mismas se presentan con mayor frecuencia en áreas de extracción minera (canteras, chircales), rellenos, laderas marginales de cauces en los cerros y en sectores que por condiciones naturales o actividad antrópica tienen alta probabilidad de deslizamientos. Estas zonas se localizan con mayor frecuencia en los cerros tutelares de USAQUEN, Chapinero, Santa Fé, san Cristóbal, Rafael Uribe, Ciudad Bolívar, Usme y Suba.
También por ser áreas que por inundaciones recurrentes se convierten en zonas de alto riesgo no mitigable, de acuerdo a conceptos técnicos emitidos por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias-DPAE: se refiere a aquellas localizadas en inmediaciones de los ríos y quebradas existentes en el Distrito Capital, principalmente en sectores aledaños a los ríos Bogotá, Tunjuelo y Juan Amarillo.
De acuerdo con el Decreto 469 de Diciembre 23 de 2003 “Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D.C.” que en su artículo 209 establece: ...”La Caja de la Vivienda Popular ejecutará el Programa de Reasentamiento, en lo concerniente a familias en condiciones de alto riesgo no mitigable, definidas y priorizadas por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias – DPAE, asó como el reasentamiento de familias por recuperación de corredores ecológicos identificados por la entidad competente...”

    1. Localización territorial de la población

La distribución de familias en zonas de alto riesgo no mitigable es un proceso que debe determinar la Dirección de Prevención para la Atención de Emergencias DPAE, tanto a nivel del territorio a intervenir como de la prioridad de la atención. Es por ello que se establece la necesidad de organizar interinstitucionalmente un Sistema de Información que permita mantener información unificada y poder ingresar al proceso las familias en forma permanente.


Sin embargo es importante determinar que la Caja de la Vivienda Popular desarrollo su actuar con base en un Plan Operativo de Inversión Anual que responde a los compromisos adquiridos en el Plan de Desarrollo. Por tanto establece el número de hogares a atender, las zonas y las prioridades en forma anual.
Al ser un proceso dinámico sin embargo, siempre debe estar al tanto de los imprevistos y emergencias que se presentan y por tanto hacer los ajustes que sean necesario con el fin de atender la población.
Las características de la población a atender por otro lado las fija el Decreto 094/03 el cual se diseña como un instrumento económico que adopta el Distrito capital para facilitar el reasentamiento de las hogares de estratos 1 y 2 habitantes de predios declarados como de alto riesgo no mitigable.

El Decreto, por su lado determina que se aplica cuando:



  • El hogar ostente sus derechos reales de dominio o posesión sobre la vivienda declarada en alto riesgo.

  • Por otro lado, excluye de la aplicación del VUR:

  • A los asentamientos localizados en zonas declaradas de amenaza media, en los cuales no se haya cumplido lo establecido en el artículo 85 del Decreto 619 de 2000.

  • Los asentamientos localizados en áreas que con anterioridad hayan sido declaradas en amenaza alta por actos administrativos de las entidades distritales facultadas para ello.

  • Los asentamientos localizados en predios adquiridos por el Distrito.


    1. Criterios de elegibilidad


Los criterios de elegibilidad de la poblaciónn que será reasentada se determina bajo diferentes aspectos, como se mostrara a continuación, sin embargo es importante reiterar en este aspecto que el fenómeno es activo y en los últimos años se ha caracterizado por la presentación de emergencias que exigen la repriorización rápida de las familias a atender con el fin de prevenir mayores dificultades o en muchos casos evitar la perdida de vidas. Se mantienen sin embargo dos criterios fijos, estos son

      1. Frente a la actuación territorial.


De acuerdo con los Lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial en razón de la zonificación de los usos del suelo, las características de amenaza y riesgo de éstos y obras públicas proyectadas, se establecen entonces las prioridades y para ello se tienen en cuenta los siguientes criterios:

  • Focalización por Unidades de Planeación Zonal dentro de los objetivos y programas del Plan de Desarrollo.

  • Conceptos técnicos emitidos por las entidades competentes en cuanto con la dimensión del fenómeno, los diseños y planes de manejo.

  • Disponibilidad presupuestal asignada para atención al reasentamiento.



      1. Frente a la población

El programa está dirigido a atender a la población de estratos 1 y 2 asentados en zonas de alto riesgo no mitigable por fenómenos de remoción en masa o en las rondas del sistema hídrico por inundación, con alto porcentaje de trabadores informales, quienes en su mayoríaa no tienen capacidad de ahorro o endeudamiento, cuya cultura del desarrollo urbanístico está condicionado por la informalidadlos y que son atendidos teniendo en cuenta los siguientes criterios:




Categoría

Criterio de elegibilidad

Hogares remitidos por la Dirección para la prevención y Atención de emergencias – DPAE., a la entidad con concepto técnico.

Atención de los hogares por Localidad, UPZ y barrio, teniendo en cuenta la prioridad y el desarrollo de una cobertura completa por manzanas.

Hogares con prioridad 1 emergencia y/o evacuaciónn

Hogares con alta vulnerabilidad psicosocial

Hogares de las zonas seleccionadas para atención con esquema financiero completo para la compra de la alternativa habitacional de reposición

Hogares que por presentación de emergencias en un sector específico de la ciudad sean censados y remitidos por la Dirección para la prevención y Atención de emergencias – DPAE

Atención de hogares en el contexto de un Plan de Rehabilitación definido interinstitucionalmente por el Distrito Capital

Hogares con fallos judiciales para su atención

Hogares con concepto técnico de la DPAE, con mandato judicial para su reasentamiento





3
Oferta habitacional en el marco del POT
.4. Proceso Interinstitucional para el Reasentamiento




Fuente. Dirección de Reasentamientos CVP. 2005
De acuerdo con el mandato del decreto 230/03 Corresponde a la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias – DPAE, a través del Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias- FOPAE la elaboración de los estudios, emitir los conceptos y diagnósticos técnicos, mediante los cuales se recomiende el reasentamiento de hogares localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, y establecer el nivel de prioridad, determinando además su responsabilidad de recomendar a la Caja los hogares a ser incluidos en el Programa de Reasentamientos.
Es entonces a Caja de la Vivienda Popular la responsable una vez determinadas las familias de llevar a cabo el proceso de reasentamiento, el cual contempla:

La adquisición de la vivienda en riesgo.

La asesoría y acompañamiento integral para la adquisición de la nueva alternativa.

La asignación y otorgamiento del Valor Único de Reconocimiento

La coordinación con las entidades para el destino y uso de los predios desalojados.

La coordinación con las autoridades Locales para que los predios desalojados no se vuelvan a ocupar.


Determina también que los predios adquiridos deberán ser incorporados en coordinación con la Defensoría del Espacio Público, como suelo de protección y espacio público, de acuerdo con los artículos 84 y 90 del Plan de Ordenamiento Territorial y el 66 de la Ley 9ª. de 1989. Los gastos en que se incurra por este trámite serán asumidos por la Defensoría del Espacio Público.


CAPITULO III. MARCO JURÍDICO


El reasentamiento de hogares en el Distrito Capital, mantiene como base El Derecho Fundamental a la Vida y el reordenamiento urbano, por tanto se desarrolla teniendo en cuenta las Normas de carácter internacional, nacional y Distrital, que brindan pautas para la preservación de los derechos fundamentales, de los ecosistemas estratégicos, de la adquisición de predios y del tratamiento de los hogares y personas reubicadas por obras de desarrollo o por estar asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable y rondas de cuerpos de agua.



    1. Marco Jurídico de Carácter Internacional.

Actualmente a nivel Internacional en la mayoría de los Estados, entre ellos Colombia, se ha aceptado el establecimiento de garantías mínimas para el cumplimiento del respeto a la dignidad humana, a la preservación de ecosistemas estratégicos y al ejercicio de un orden justo en el desplazamiento, a continuación se presenta la base de la Normatividad Internacional: 4




  • La Declaración de los Derechos Humanos de 1948, artículos 17,22,25

  • El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1976 de Naciones Unidas, preámbulo

  • El Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales; de Naciones Unidas,1976 Art. 17 inciso 1

  • La Convención Americana o Pacto de San José de Costa Rica 1972. Organización de Estados Americanos.

  • La Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente Hábitat de Aves Acuáticas. Conferencia de Ramsar. Naciones Unidas 1971.

  • La Declaración de Río de Janeiro. Naciones Unidas 1992.



    1. Marco Jurídico del Orden Nacional


A nivel Nacional La Constitución Política, Carta de Navegación de los Colombianos fija las condiciones para el cumplimiento de los Derechos Fundamentales a la vida y a la propiedad, tanto a nivel de los bienes privados como públicos y al establecimiento de la función ecológica y social de la propiedad que prima por encima de la individual, dentro de la misma es importante destacar los siguientes artículos.

  • En su Artículo 2º., establece que, “... Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares...”.

  • El Articulo 13, determina que “...El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física y mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ella se cometan...”

  • En el Artículo 58 reconoce que, “...Se garantiza la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores... “

 

Estos derechos, sin embargo, no son absolutos, en cuanto están limitados, por una parte, por el deber de cumplir una función social y por tanto estar sujeta a la imposición de obligaciones y, por otra, de ser susceptibles de cederse ante el interés general cuando sean incompatibles con este.


Otras de las Normas que dan piso legal al actuar en procesos de Reasentamientos son:

  • El Decreto 919/89, por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Prevención y Desastres a nivel Nacional, el Decreto en sus artículos 37 y 38, establece que: ...“Declarada una situación de desastre, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativo, previamente autorizadas por la oficina Nacional para la Atención de desastres o por el Presidente del Comité Regional o Local, según se trate de un desastre calificado como nacional, regional o local, respectivamente, podrán adquirir total o parcialmente los inmuebles que sean indispensables para adelantar el plan de acción especifico para la atención de desastre, por negociación directa con los propietarios o mediante el procedimiento de expropiación.”.

  • La Ley 9 de 1989, en su Artículo 56, plantea que: “Los Alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia procederán a levantar en el término máximo de seis meses contados a partir de la vigencia de la presente ley, un inventario de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, en razón a su ubicación en sitios anegadizos o sujetos a derrumbes y deslizamientos o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda, y reubicarán a estos habitantes en zonas apropiadas.... “ Igualmente, en el 56 consagra expresamente la posibilidad de que se adquieran, por enajenación voluntaria y expropiación, los inmuebles y mejoras en zonas de alto riesgo, en los términos de esa Ley.

 

En materia de competencia para procesos de enajenación voluntaria y expropiación, el artículo 11 de la ley 9 de 1989 (sustituido por el artículo 59 de la ley 388 de 1997) preceptúa: “Además de los dispuesto en otras leyes vigentes, la Nación, las entidades territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios podrán adquirir por enajenación voluntaria o decretar la expropiación de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artículo 10 de la ley 9 de 1989. Los establecimientos públicos, las empresas industriales del Estado y las sociedades de economía mixta asimiladas a las anteriores, de los órdenes nacional, departamental y municipal, que estén expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artículo 10 de dicha ley, también podrán adquirir o decretar la expropiación de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades”.



  • La ley 3ª de 1991 y sus Decretos Reglamentarios 706 de 1995 y 824 de 1999, por los cuales se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, establece que la vivienda de interés social se dirige prioritariamente a atender a la población más pobre del país y fija la cuantía del subsidio y el valor de la vivienda.

 
    1. Marco Jurídico del Orden Distrital


La Ley 388 de 1997, Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, define en su artículo 2º como principios: la función social y ecológica de la propiedad y la prevalencia del interés general sobre el particular. En desarrollo de la ley 388 de 1997, el Decreto 619 de julio de 2000 dispone la carta de navegación del ordenamiento territorial del Distrito Capital para los próximos diez años; dentro de los cuales es importante destacar:

Subcapítulo 4. Subprograma de Reasentamiento por alto Riesgo:



  • Art. 292. Objetivos, expresa que: “...El programa de reasentamiento consiste en el conjunto de acciones y actividades necesarias para lograr el traslado de las familias de estratos 1 y 2 que se encuentran asentadas en zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o inundación, las zonas objeto de intervención por obra pública o la que se requiera para cualquier intervención de reordenamiento territorial.

 

Las acciones y actividades incluyen la identificación y evaluación de las condiciones técnicas , sociales, legales y económicas de las familias, el traslado a otro sitio de la ciudad que ofrezca viviendas dignas y seguras, propendiendo por la integración social y económica que garantice el bienestar de las familias y la protección y rehabilitación de las zonas intervenidas...”



  • Art. 293, Estrategias:

  Inciso 1o.- De información:

b.- adelantar una permanente y amplia campaña informativa sobre las zonas declaradas de alto riesgo y alta amenaza y las implicaciones legales que de ellas se derivan.

c.- adelantar las acciones de información necesarias para prevenir y controlar la ocupación de las zonas definidas para la protección y manejo de las rondas.

f.- generar los procesos de información, control y acción que garanticen la protección de las zonas intervenidas y prevengan su ocupación ilegal.”

  Inciso 2o.- De operación y coordinación:

a.- Estudiar, proponer y evaluar el establecimiento de un valor único de reconocimiento de los inmuebles ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable, que permita a la administración distrital incluirlos en los programas de vivienda. El anterior valor será revisado anualmente y puesto a consideración del Alcalde Mayor para su adopción por decreto.

b.- Diseñar los mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan adelantar en forma eficiente los procesos de reasentamiento vinculando el cumplimiento de las metas del programa a las ejecuciones del subprograma de producción de vivienda nueva en lo que corresponde a Metrovivienda.

c.- Diseñar mecanismos de coordinación institucional para la protección y rehabilitación de las zonas intervenidas por el subprograma.”


  Inciso 3o.- De Planeamiento y reordenamiento urbano:

a.- Convertir el reasentamiento de población en una oportunidad para impulsar el ordenamiento urbano y mejorar las condiciones de vida del sector

El Decreto No. 094, del 4 de Abril de 2003. “Por el cual se adopta y reglamenta el Valor Único de Reconocimiento”5

El Valor Único de Reconocimiento, VUR, como lo establece el Decreto en su Artículo 1º. Es un instrumento económico que adopta el Distrito capital para facilitar el reasentamiento de las hogares de estratos 1 y 2 habitantes de predios declarados como de alto riesgo no mitigable.

Artículo 2º. Determina que se aplica cuando el hogar ostente sus derechos reales de dominio o posesión sobre la vivienda declarada en alto riesgo.

Artículo 3º. Excluye de la aplicación del VUR a los asentamientos localizados en zonas declaradas de amenaza media, en los cuales no se haya cumplido lo establecido en el artículo 85 del Decreto 619 de 2000.

Los asentamientos localizados en áreas que con anterioridad hayan sido declaradas en amenaza alta por actos administrativos de las entidades distritales facultadas para ello.

Los asentamientos localizados en predios adquiridos por el Distrito.

Artículo 4º. Establece que el VUR se aplicará solo cuando el avalúo no permita que la familia sujeta de reasentamiento se incluya en un programa de vivienda.

Artículo 5º. Determina que la inclusión real a un programa de vivienda se dará cuando sea a una alternativa habitacional legalmente viable, técnicamente segura, ambientalmente salubre y económicamente sostenible.

Artículo 6º. Los factores que componen el VUR son: el avalúo comercial especial, y un reconocimiento adicional por vulnerabilidad social, cuando éste no supera los 24SMLV el cual se establece como el costo mínimo de la inclusión a un Programa de vivienda

Artículo 7º. El VUR se aplicará exclusivamente a la adquisición de una vivienda, ya sea lote urbanizado, vivienda usada o nueva, una vez viabilizada técnica, jurídica y económicamente por la Caja de la Vivienda Popular.

Artículo 8º. La Administración Distrital incluirá y reconocerá con cargo al presupuesto de la Caja de la Vivienda Popular o quien haga sus veces el VUR a las familias que reúnan los siguientes requisitos:


  • El predio que habiten sea declarado en alto riesgo mediante concepto emitido por la DPAE.

  • Que se encuentre ubicado en estrato socioeconómico 1 o 2.

  • Que el predio haya sido priorizado en prioridad 1 o 2, según sea el caso.

  • Que la familia aporte pruebas que demuestren titularidad de los derechos reales de dominio o de posesión.

  • Que ningún miembro de la familia posea derechos reales de dominio o de posesión sobre otro predio en el territorio nacional, excepto que demuestre que habitarlo pone en alto riesgo su vida.

  • Que ninguno de los miembro haya sido objeto de un programa de reasentamientos por alto riesgo no mitigable.

  • Que el titular o titulares de los derechos reales autoricen que del VUR se cancelen los costos de transferencia del predio a reponer y al que se trasladan.

  • Que los beneficiarios suministren la información fidedigna y necesaria requerida.

Artículo 9º. La solución habitacional adquirida con recursos del VUR no podrá venderse antes de cinco años.

Artículo 10º. La aplicación del VUR no es reembolsable por las familias beneficiadas. Bajo el principio de corresponsabilidad, las familias se comprometerán a retribuirlo a través de comportamientos sociales que propicien la sana convivencia.

Artículo 11º. Las obligaciones derivadas de la adjudicación del VUR son:

Transferir al Distrito los derechos de propiedad y/o posesión sobre los inmuebles y/o mejoras de la vivienda en alto riesgo.

Artículo 12º. El VUR se pagará con cargo al presupuesto de la CVP o quien haga sus veces.
Resolución No. 201 de 2 de Mayo de 2003. Por la cual se establece el Manual de Normas y Procedimientos previstos en el Decreto No. 094/03, para la adjudicación y entrega del Valor Único de Reconocimiento en Bogotá, Distrito Capital.6
La misma es emitida por la Caja de la Vivienda Popular, y establece el Manual de Normas y Procedimientos a seguir por el Distrito Capital a través de la CVP para la adjudicación y entrega del VUR a familias estrato 1 y 2 que habitan los inmuebles ubicados en áreas declaradas como de alto riesgo no mitigable.
Decreto 230 de Julio 25 de 2003. “Por el cual se asignan funciones para la ejecución del programa de reasentamiento de hogares localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable en Bogotá, Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.7

A través del presente Decreto el Alcalde Mayor de Bogotá, establece que: ... “en virtud de los principios de eficacia, economía y celeridad que rigen las actuaciones administrativas se hace necesario determinar las funciones del Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias y la Caja de la Vivienda Popular para la ejecución del programa de reasentamiento...” por lo cual Decreta:

Artículo 1º. Corresponde al FOPAE la elaboración de los estudios, emitir los conceptos y diagnósticos técnicos, mediante los cuales se recomiende el reasentamiento de hogares localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, y establecer el nivel de prioridad, determinando además su responsabilidad de recomendar a la Caja las hogares a ser incluidas en el Programa de Reasentamientos.

Artículo 2º. La Caja de la Vivienda Popular llevará a cabo el proceso de reasentamientos de las hogares en alto riesgo no mitigable, el cual contempla:

La adquisición de la vivienda en riesgo.

La asesoría y acompañamiento integral para la adquisición de la nueva alternativa.

La asignación y otorgamiento del Valor Único de Reconocimiento

La coordinación con las entidades para el destino y uso de los predios desalojados.

La coordinación con las autoridades Locales para que los predios desalojados no se vuelvan a ocupar.

Artículo 4º. Establece que cuando se requiera durante el proceso la evacuación de hogares el FOPAE dispondrá de los mecanismos para el traslado inmediato y provisional hasta por un mes, término a partir del cual la Caja asumirá el traslado provisional hasta su reasentamiento.

Artículo 5º. Determina que Los predios adquiridos deberán ser incorporados en coordinación con la Defensoría del Espacio Público, como suelo de protección y espacio público, de acuerdo con los artículos 84 y 90 del Plan de Ordenamiento Territorial y el 66 de la Ley 9ª. de 1989. Los gastos en que se incurra por este trámite serán asumidos por la Defensoría del Espacio Público.
Decreto 469 de diciembre 23 de 2.003. “Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D. C.”

De acuerdo con el Decreto 469 “Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D. C.” que en su Artículo 209 establece:

...”La Caja de Vivienda Popular ejecutará el Programa de Reasentamiento, en lo concerniente a hogares en condiciones de alto riesgo no mitigable, definidas y priorizadas por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE), así como el reasentamiento de hogares por recuperación de corredores ecológicos identificados por la entidad competente.”
Acuerdo No. 119 de junio 3 de 2004. “Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2004-2008. Bogotá Sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusión”.
El Plan de Desarrollo de la actual administración de Luis Eduardo Garzón, aprobado por el Concejo Distrital el 3 de Junio del presente año, establece como principios fundamentales la solidaridad, la autonomía, la diversidad, la equidad, la participación y la probidad y se puede resumir de la siguiente manera:
Objetivo del Plan: Construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna y humana, incluyente, solidaria y comprometida con el desarrollo del Estado Social de Derecho, con mujeres y hombres que ejercen su ciudadanía y reconocen su diversidad. Una ciudad con una gestión pública integrada, participativa, efectiva y honesta que genera compromiso social y confianza para avanzar en la reconciliación entre sus habitantes y en la garantía de sus derechos humanos. Una ciudad integrada local y regionalmente, articulada con la Nación y el mundo para crear mejores condiciones y oportunidades para el desarrollo sostenible de las capacidades humanas, la generación de empleo e ingresos y la producción de riqueza colectiva.
Políticas Generales: Intervención social integral, integración social, intervención para la equidad, prevalencia de los derechos de las niñas y los niños, mujer y géneros, juventud, cambio cultural, participación para la decisión, control social y rendición de cuentas, seguridad alimentaría, integración territorial para la sostenibilidad, generación de riqueza colectiva, empleo e ingresos, integración internacional.

El Decreto 332 de octubre de 2004


“Por el cual se organiza el Régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones” Este decreto fija, por primera vez en la historia los lineamientos especiales de actuación del Alcalde Mayor frente a la presentación de condiciones de emergencia en la Ciudad”.

En su CAPITULO I. Define las SITUACIONES DE GRAVE CALAMIDAD PÚBLICA, DESASTRE Y EMERGENCIAS

En su CAPITULO II. Establece las ACTIVIDADES DE PREVENCION Y MITIGACION DE RIESGOS

CAPITULO III. Regulariza oficialmente EL SISTEMA DISTRITAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS

CAPITULO IV. Establece las DISPOSICIONES GENERALES a tener en cuenta en el cumplimiento del presente Decreto

3.4. Otras consideraciones legales a tener en cuenta para el desarrollo del programa de reasentamiento.


Existen además otros tipo de directrices legales y sociales en los procesos de reasentamientos que deben ser desarrollados desde la administración Distrital bajo los principios de moralidad, eficacia, eficiencia, economía, igualdad, publicidad, celeridad y el debido proceso, para proporcionar a los hogares las posibilidades de adquirir una alternativa habitacional legal y segura vinculada a las redes sociales necesarias que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida y se reduzca al mínimo los reasentamientos. Entre ellas están:

La no permisividad de la administración. Cuando la administración permite la ocupación de áreas que constituyen espacio público o zonas de reserva y protección, sin adelantar las acciones oportunas y pertinentes en los términos que la ley establece para prevenir o impedir, debe proponer programas de reasentamientos. Como lo expresa la Corte Constitucional: “estableciendo con su permisividad la confianza por parte de los administrados de crear unas expectativas en torno a una solución de vivienda. Lo anterior supone, en consecuencia, que cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio público ocupado por los administrados que ocuparon tal espacio público, deberá diseñar y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicación de dichas personas”. Fallo de tutela T617/ 1995.

La gestión y planeación financiera. Los procesos de reasentamiento involuntario requieren de la aplicación de los instrumentos de gestión y financieros de ley que garanticen un menor desplazamiento de los hogares, minimizando sus impactos sociales y económicos.

La divulgación e información. Los procesos de reasentamiento deben “generar procesos de información control y acción que garanticen la protección de las zonas intervenidas y prevengan su ocupación”.

La sensibilización y socialización de la información. Se requiere que los hogares afectados sean sujetos activos, participativos y con responsabilidades compartidas en el desarrollo del programa de reasentamientos, mediante procesos de formación y capacitación en temas ambientales, de ordenamiento urbanístico y cultura ciudadana. Ley 373 de 1997, Ley 134 de 1994.

CAPITULO III. MÉTODOS DE VALORACIÓN DE ACTIVOS AFECTADOS. Y VALOR ÚNICO DE RECONOCIMIENTO







El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, ente rector del tema de avalúos en el país, establece a partir del Decreto Reglamentario 1420 de 1998, las diversas metodologías aplicables al reconocimiento del valor de los inmuebles.
    1. Selección de Métodos de Avalúo que permitan el desarrollo del Programa de Reasentamiento Involuntario de Hogares.

De acuerdo con los principios rectores del reasentamiento y con base en la experiencia que el Distrito tiene sobre reasentamientos se han seleccionado en la valoración de inmuebles los métodos de Mercado y de Reposición como nuevo, los cuales permiten compensar pérdidas a costo de reposición, tanto en lo concerniente al terreno, a la construcción o mejoras como a las actividades económicas ligadas a la vivienda y promover condiciones de equidad para que las poblaciones involucradas reciban el trato adecuado y las mismas oportunidades.


El método del mercado e información de ofertas. Cuando para la realización del avalúo se acuda a información de ofertas es necesario que en la presentación del avalúo se haga mención explícita de la fuente de la cual se extrajo y la fecha de publicación, además de otros factores que permitan su identificación posterior.
Método de reposición como nuevo. Este método es aplicable para la valoración de la construcción, Para la aplicación de este método es necesario tener en cuenta los siguientes Capítulos de la construcción, en función de su requerimiento: Capítulos de la Construcción: 1. Preliminares. 2. Cimientos. 3. Desagües e instalaciones subterráneas. 4. Mampostería 5. Estructura en concreto. 6. Cubierta. 7. Pisos. 8. Enchapes de pisos o muros. 9. Instalaciones hidráulicas. 10. Instalaciones eléctricas. 11. Carpintería en madera o metálica. 12. Aparatos sanitarios. 13. Cerrajería. 14. Vidrios. 15. Equipos especiales.
Después de calculados los volúmenes y unidades requeridas para la construcción, se deben investigar los respectivos precios en la localidad en donde se encuentra ubicado el inmueble. El valor total se debe afectar por el factor (A. I. U.), en donde:

A = Administración, I = Imprevistos, U = Utilidades.


El valor al cual se le debe aplicar la depreciación, es al obtenido antes de agregarle la utilidad. Además, no se debe incluir el valor del terreno” Art. 12, decreto 1420 de 1998.

    1. Procedimientos para el reconocimiento del VUR y de los subsidios estatales nacionales y distritales.

El Decreto 094/03, ya descrito, determina que cuando el avalúo realizado al predio en proceso de reposición es menor a 24 SMLV/ se aplica un factor de vulnerabilidad que se apoya en la participación activa de las familias al Programa y el cual debe permitir que el mínimo de reconocimiento sea de 24 SMLV 8.



El desembolso del valor Único de Reconocimiento, de acuerdo con el Decreto 094/03 en los reasentamientos de hogares, se trabajara de manera integral, interinstitucional e intersectorial a través del siguiente proceso:





  • Unificación de criterios sobre plazos mínimos de trámites y desembolsos con las entidades involucradas en el tema de la negociación y desembolsos.

  • Definición de un flujograma de atención que permita la coordinación entre acciones, tiempos y calidad de la atención para los procesos de reasentamiento.

  • Realización de los desembolsos una vez se haya concertado con los miembros del hogar su alternativa habitacional de reposición.

  • El pago se desembolsará al vendedor de la vivienda de reposición, con el fin de garantizar de manera efectiva la alternativa habitacional y este se manejará de manera flexible de uno, dos ó máximo tres contados, de acuerdo al plan de gestión específico para un grupo poblacional. El primer desembolso debe permitir la garantía del negocio sobre la alternativa habitacional de reposición.



Sin embargo, frente a los precios reales del mercado este valor no es suficiente y por ende se debe completar el esquema financiero para lo cual se utilizan diferentes estrategias tales como:


  • Postulación al subsidio familiar de vivienda

  • Búsqueda de micro créditos para complementar el esquema.

CAPITULO V. PRINCIPIOS DEL REASENTAMIENTO


De acuerdo con el marco de política de reasentamiento de la Dirección de reasentamientos de la Caja de Vivienda Popular, determinado en abril de 2002, se transcribe los principios y objetivos del reasentamiento, los cuales presentan claramente el marco referencial de la metodología de acompañamiento integral que se presenta en este documento.





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