Martes 4 de noviembre de 2014 diario oficial



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2. MARCO JURÍDICO

Leyes

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

Ley Federal Sobre Metrología y Normalización;

Ley General de Bienes Nacionales;

Ley Federal de las Entidades Paraestatales;

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público; y

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.



Códigos

Código Civil Federal;



Decretos

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación;



Reglamentos

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Acuerdos

ACUERDO por el que se establecen las disposiciones en Materia de Recursos Materiales y Servicios Generales, publicado en el DOF el 16 de Julio de 2010.



Normas

Normas Generales para el registro, afectación, disposición final y baja de bienes muebles de la Administración Pública Federal, publicada en el DOF el 20 de diciembre de 2004.

Estatuto Orgánico del Centro Nacional de Metrología, publicado en el DOF el día 1° de octubre de 2008, su última reforma publicada en el DOF el 10 de mayo de 2013 y su Nota Aclaratoria publicada en el DOF el 14 de octubre de 2013.

Lineamientos Generales para la Administración de Almacenes de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, publicados en el DOF el 11 de Noviembre de 2004.

Sistema de Gestión de Calidad de la Dirección General de Administración y Finanzas.

3. OBJETIVO

Contar con NORMAS que permitan al CENAM determinar de manera confiable, oportuna, ágil y transparente el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de aquellos bienes muebles que, por su estado de conservación, cualidades técnicas, o cualquier otra consideración, no resulten útiles para la operación del CENAM, procurando dar el destino idóneo de dichos bienes.



4. ALCANCE Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Las presentes normas serán de aplicación para todo el personal del CENAM, así como para todos los bienes muebles de la Entidad.



5. NORMAS GENERALES PARA EL REGISTRO, AFECTACIÓN, DISPOSICIÓN FINAL Y BAJA DE BIENES MUEBLES DEL CENTRO NACIONAL DE METROLOGÍA

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Las NORMAS tienen por objeto regular la aplicación de la Ley General de Bienes Nacionales, en lo relativo al registro, afectación, disposición final y baja de los bienes muebles propiedad del CENAM.

La aplicación de estas Normas es de carácter general, salvo que exista una disposición legal o administrativa que regule de manera específica los actos de que se trate.



SEGUNDA.- Para la aplicación de estas Normas se entenderá por:

I. Afectación: la asignación de los bienes muebles a un área, persona y/o servicio determinados.

II. Avalúo: Es el resultado del proceso de estimar el valor de un bien, determinando la medida de su poder de cambio en unidades monetarias y a una fecha determinada. Asimismo es, un dictamen técnico en el que se indica el valor de un bien a partir de sus características físicas, su ubicación y su uso, derivado de una investigación y análisis de mercado;

III. Baja: La cancelación de los registros de los bienes en los inventarios del CENAM, una vez consumada su disposición final o cuando el bien se hubiere extraviado, robado o siniestrado.

IV. Bienes: Los bienes muebles instrumentales y de consumo que figuren en los inventarios
de CENAM.

Se ubican también dentro de esta definición los bienes muebles que por su naturaleza, en los términos del artículo 751 del Código Civil Federal, se hayan considerado como inmuebles


y que hubieren recobrado su calidad de muebles por las razones que en el mismo precepto
se establecen;

V. Bienes de Consumo: Los que por su utilización en el desarrollo de las actividades que realiza CENAM tienen un desgaste parcial o total y son controlados a través de un registro global en los inventarios, dada su naturaleza y finalidad en el servicio (podrá adaptarse al igual que en
los bienes instrumentales el resguardo individual en los casos que esto sea factible).

VI. Bienes Instrumentales: Los considerados como implementos o medios para el desarrollo de las actividades que realiza el CENAM, siendo susceptibles de la asignación de un número de inventario y resguardo de manera individual, dada su naturaleza y finalidad en el servicio.

VII. Bienes no útiles: Aquéllos

a) Cuya obsolescencia, o grado de deterioro o características, imposibilita su aprovechamiento en el servicio;

b) Aún funcionales pero que ya no se requieren para la prestación del servicio,

c) Que se han descompuesto y no son susceptibles de reparación,

d) Que se han descompuesto y su reparación no resulta rentable,

e) Que son desechos y no es posible su reaprovechamiento y,

f) Que no son susceptibles de aprovechamiento en el servicio por una causa distinta de
las señaladas.

VIII. CAMB: Catálogo de Bienes Muebles

IX. CENAM o Entidad: Centro Nacional de Metrología.

X. Comité: El Comité de Bienes Muebles del CENAM.

XI. Consejo Directivo: Es el máximo Órgano de Gobierno del CENAM, está a su cargo el establecimiento de las políticas y lineamientos institucionales para la consecución de las actividades para las cuales fue creada la Entidad, así como para vigilar y salvaguardar
su patrimonio.

XII. Desechos: Entre otros, los residuos, desperdicios, restos y sobras de los bienes.

XIII. Dictamen de no utilidad: El documento en el que se describe el bien y se acreditan las causas de no utilidad en términos de la Ley General de Bienes Nacionales y de estas normas.

XIV. Director(a) General: Director(a) General del CENAM.

XV. Disposición Final: El acto a través del cual se realiza la desincorporación patrimonial (enajenación o destrucción).

XVI. Enajenación: La transmisión de la propiedad de un bien, como es el caso de la venta, donación, permuta y dación en pago.

XVII. Ley: La Ley General de Bienes Nacionales.

XVIII. Lista: La lista de valores mínimos que publica bimestralmente la Secretaría en el Diario Oficial de la Federación;

XIX. Normas: las presentes Normas Generales para el registro, afectación, disposición final y baja
de bienes muebles del Centro Nacional de Metrología.

XX. OIC: Órgano Interno de Control en el CENAM.

XXI. Procedimientos de venta: los de licitación pública, subasta, invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa;

XXII. Programa Anual de Disposición Final de Bienes Muebles: Relación o listado de bienes que por su estado de conservación, cualidades técnicas, o cualquier otra consideración, no resulten útiles para la operación del CENAM.

XXIII. Responsable de los recursos materiales: el (la) Subdirector(a) de Servicios Generales y Recursos Materiales.

XXIV. Secretaría o SFP: Secretaría de la Función Pública.

XXV. Valor para venta: el valor específico, asignado por el responsable de los recursos materiales, para instrumentar la venta de bienes, con base al valor mínimo;

XXVI. Valor mínimo: el valor general o específico que fije la Secretaría o para el cual ésta establezca una metodología que lo determine, o el obtenido a través de un avalúo, y

XXVII. Vehículos: los vehículos terrestres.

TERCERA.- Con fundamento en el último párrafo del artículo 139 de la Ley General de Bienes Nacionales, el Director(a) General del CENAM contará con las siguientes facultades:

a) Autorizar el Programa Anual de Disposición Final de los Bienes Muebles de la Entidad. Para la formulación del programa en los Anexos 1 y 1A se presentan los formatos con la información mínima que deberá contener el programa, así como el instructivo respectivo, para su formulación.

b) Autorizar la celebración de operaciones de enajenación, permuta, dación en pago, comodato o destrucción de bienes muebles de propiedad federal que estén al servicio de la entidad y que por su uso aprovechamiento o estado de conservación, no sean ya adecuados o resulte inconveniente su utilización en la misma, así como la enajenación o destrucción de los desechos respectivos.

Debiendo, para tal efecto, informar al Consejo Directivo sobre los resultados derivados de su ejecución al término de cada ejercicio fiscal.



CUARTA.- El (La) Director(a) General de Administración y Finanzas emitirá los lineamientos y procedimientos institucionales específicos, manuales, instructivos y formatos que se requieran para la adecuada administración y control de los bienes muebles, almacenes e inventarios, con apego en lo relativo al registro, afectación, disposición final y baja de dichos bienes, a lo previsto por las Normas.

CAPITULO II REGISTRO Y AFECTACIÓN

QUINTA.- Para efectos del registro de los bienes en inventarios, éstos se clasifican en “de consumo” e “instrumentales”, conforme a las definiciones contenidas en los numerales V y VI de la Norma SEGUNDA, respectivamente.

SEXTA.- El CENAM deberá solicitar a la Secretaría que determine la clasificación e incorporación de los bienes que adquiera, y que no estén considerados en el CABM.

Para tales fines, el (la) Director(a) de Administración, cuando sea necesario, remitirá a la Secretaría la siguiente información por escrito o utilizando tecnologías de la información, siempre que se garanticen los principios de fiabilidad, integridad e inalterabilidad:



1. Solicitud de inclusión;

2. Indicación de si son propiedad federal. Se encuentran excluidos del CABM los bienes que se encuentran en arrendamiento puro o financiero, así como aquellos que no forman parte del título quinto de la Ley.

3. Señalamiento de que no fueron localizados en el CABM;

4. Nombre del bien sin marca, modelo, tamaño u otra especificación ya que en el CABM no contempla este tipo de especificaciones;

5. Uso específico del bien y descripción física. Traducción al español de la denominación del bien;

6. Partida presupuestal con la cual se debe adquirir el bien de acuerdo con el clasificador por objeto del gasto para la Administración Pública Federal;

7. Datos de algún contacto para proporcionar información adicional, tales como nombre, cargo, correo electrónico y teléfono;

8. Fotografía de los bienes en aquellos casos en que no son fácilmente identificables;

9. Propuesta que de acuerdo a la estructura del CABM (grupo, subgrupo, etc.) se puede incluir para la clave del bien, y

10. Otra que el CENAM estime apoyará a la identificación del bien.

Cuando los bienes se encuentren dentro de algún grupo que no les corresponda conforme al CABM, el CENAM deberá proceder únicamente a su reclasificación.



SÉPTIMA.- A los bienes instrumentales debe asignárseles un número de inventario integrado por los dígitos del ramo presupuestal o la denominación o siglas del CENAM, la clave que le corresponda al bien de acuerdo con el CABM, el progresivo que determine el propio CENAM y, en su caso, otros dígitos que faciliten el control del bien, tales como el año de adquisición y la identificación de la entidad federativa o país donde se localice. Los controles de los inventarios se llevarán en forma documental o electrónica y los números deberán coincidir con los que aparezcan etiquetados o emplacados en los bienes.

Respecto de los bienes de consumo se llevará un registro global.



OCTAVA.- Los bienes deben ser dados de alta en los inventarios a valor de adquisición.

Los bienes que en su caso produzca el CENAM se registrarán de acuerdo con su costo de producción.

En caso de no conocerse el valor de adquisición de algún bien, el mismo podrá ser asignado, para fines administrativos de inventario por el (la) Director(a) de Administración y el (la) Subdirector(a) de Servicios Generales y Recursos Materiales, considerando el valor de otros bienes con características similares o, en su defecto, el que se obtenga a través de otros mecanismos que juzgue pertinentes.

NOVENA.- En el caso de que el CENAM carezca del documento que acredite la propiedad del bien, el (la) Director(a) de Administración, de manera conjunta con el (la) Subdirector(a) de Servicios Generales y Recursos Materiales y el (la) Coordinador(a) de Recursos Materiales, procederán a levantar acta en la que se hará constar que dicho bien es de propiedad federal y que figura en los inventarios respectivos.

Cuando se extravíe la licencia, permiso o cualquier otra documentación necesaria para el uso o aprovechamiento del bien, se deberán realizar las gestiones conducentes a su reposición.

Sin perjuicio de lo anterior, será responsabilidad del (de la) Director(a) General de Administración y Finanzas el establecer los controles que permitan la guarda y custodia de la documentación que ampare la propiedad de los bienes, los registros correspondientes y la que por las características de cada bien, se requiera, de conformidad con las disposiciones legales respectivas.

DÉCIMA.- El (la) Director(a) de Administración determinará a los servidores públicos encargados de operar los mecanismos de control de los bienes que se ingresen al CENAM a través de áreas distintas del almacén.

DÉCIMA PRIMERA.- La afectación de los bienes deberá determinarse atendiendo a las necesidades reales para la prestación del servicio de que se trate, y se controlará a través de documentos respectivos, en los que se indicará el área, persona y/o servicio de asignación del bien.

Los bienes deberán utilizarse exclusivamente para el servicio al que estén afectos.

Para cambiar la afectación de un bien deberán modificarse los documentos correspondientes, dejando constancia del cambio.

DÉCIMA SEGUNDA.- Los bienes instrumentales serán objeto de resguardo individual, medida que también podrá adoptarse en relación con los bienes de consumo, cuando esto sea factible y conveniente a juicio del CENAM.

DÉCIMA TERCERA.- El (La) Director(a) General de Administración y Finanzas establecerá las medidas necesarias para realizar inventarios físicos totales cuando menos una vez al año y por muestreo físico cuando menos cada seis meses, cotejando los bienes contra los registros en los inventarios.

Cuando como resultado de la realización de inventarios los bienes no sean localizados, se efectuarán las investigaciones necesarias para su localización. Si una vez agotadas las investigaciones correspondientes, los bienes no son encontrados, se levantará el acta administrativa a que se alude en el primer párrafo de la norma DÉCIMA CUARTA y se notificará al Órgano Interno de Control a efecto de que, en su caso, se determinen las responsabilidades a que haya lugar.



DÉCIMA CUARTA.- Cuando el bien se hubiere extraviado, robado o siniestrado, el CENAM deberá levantar acta administrativa haciendo constar los hechos, así como cumplir con los demás actos y formalidades establecidas en la legislación aplicable en cada caso, procediéndose a la baja.

DÉCIMA QUINTA.- En todos los casos de donaciones en especie que reciba el CENAM se deberán cotejar el inventario indicado en los documentos respectivos con el físico. De encontrar diferencias, éstas se harán constar en el acta administrativa de recepción.

Asimismo, el (la) Director(a) de Administración verificará que se entreguen los documentos legales que acrediten la propiedad de los bienes y, en su caso, los permisos que permitan su uso.



DÉCIMA SEXTA.- En términos de lo dispuesto en el artículo 137 de la Ley, la contribución del comodato de bienes al cumplimiento de metas y programas del Gobierno Federal, así como los términos del control y seguimiento correspondiente, deberán hacerse constar en el contrato respectivo, el cual deberá ser suscrito por el (la) Director(a) General de Administración y Finanzas.

CAPITULO III DISPOSICIÓN FINAL Y BAJA

DÉCIMA SÉPTIMA.- La Dirección de Administración y la Subdirección de Servicios Generales y Recursos Materiales deben establecer las medidas que sean necesarias para evitar la acumulación de bienes no útiles, así como desechos de los mismos.

DÉCIMA OCTAVA.- El CENAM procederá a la enajenación, o destrucción de sus bienes sólo cuando hayan dejado de serle útiles.

El dictamen de no utilidad y la propuesta de disposición final del bien estarán a cargo de la Dirección General del Área y de su personal que tenga bajo su resguardo el bien, de la Dirección de Administración y de la Subdirección de Servicios Generales y Recursos Materiales.

El dictamen de no utilidad contendrá cuando menos:

1) La identificación de los bienes no útiles. En este caso podrá anexarse una lista en la que se identifiquen dichos bienes; así como, en su caso, el número de inventario correspondiente;

2) La determinación de si los bienes aún no son considerados como desecho, o bien se encuentran con esta característica;

3) La descripción de manera clara y contundente de porqué los bienes no son útiles, en términos de la fracción VII de la norma SEGUNDA;

4) En su caso, la determinación de si se ubican en los supuestos del cuarto párrafo del artículo 131 de la Ley;

5) Fecha de elaboración, así como el nombre, cargo y firma de quien elabora y autoriza el dictamen de no utilidad, y

6) En su caso, otra información que se considere necesaria para apoyar el dictamen de no utilidad, tales como las normas emitidas conforme la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; estudio costo beneficio, dictámenes elaborados por peritos, etc.

DÉCIMA NOVENA.- El (La) Director(a) General del CENAM, autorizará de manera indelegable, a más tardar el 31 de enero de cada ejercicio fiscal, el Programa Anual de Disposición Final de Bienes. Este programa sólo podrá ser modificado por dicho servidor público, las adecuaciones correspondientes podrán realizarse antes de concluir el ejercicio que corresponda.

Las adecuaciones, podrán referirse, entre otros, a cambios en la disposición final o en la eliminación o adición de bienes o desechos.

Una vez autorizado el programa, debe difundirse dentro de los cinco días hábiles siguientes a su autorización, en la página de Internet del CENAM.

VIGÉSIMA.- El CENAM procurará efectuar la venta de sus bienes dentro de la circunscripción territorial o regional en donde se encuentra, por lo que para determinar el procedimiento de venta aplicable en cada circunscripción, deberán tomar como referencia únicamente el monto del valor mínimo de dichos bienes,
sin que la mencionada venta sea considerada como una acción para evitar la instrumentación de una
licitación pública.

VIGÉSIMA PRIMERA.- Corresponderá al (a la) Director(a) de Administración verificar la capacidad legal y profesional de los valuadores distintos al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), instituciones de crédito y corredores públicos que pretendan contratar.

La vigencia del avalúo será determinada por el valuador de acuerdo con su experiencia profesional, sin que en ningún caso pueda ser menor a ciento ochenta días naturales. En su caso, se incluirá una fórmula o mecanismo para actualizar el avalúo.

El CENAM no deberá ordenar la práctica de avalúos respecto de los desechos de bienes comprendidos en la lista. Cuando se considere que el valor incluido en dicha lista no refleja las condiciones prevalecientes en el mercado, el (la) Director(a) de Administración debe comunicarlo a la Secretaría.

En los avalúos que se emitan debe establecerse únicamente el valor comercial el cual se define como el valor más probable estimado, por el cual un bien se intercambiaría en la fecha del avalúo entre un comprador y un vendedor actuando por voluntad propia, en una operación sin intermediarios, con un plazo razonable de exposición donde ambas partes actúan con conocimiento de los hechos pertinentes, con prudencia


y sin compulsión.

Cuando se demuestre que los avalúos no fueron emitidos en los términos establecidos en el contrato respectivo o se incurrió en prácticas indebidas, los valuadores serán sancionados en términos de las disposiciones legales correspondientes.



VIGÉSIMA SEGUNDA.- El valor mínimo considerado deberá estar vigente cuando menos hasta la fecha en que se difunda o publique la convocatoria o en la fecha en que se entreguen las invitaciones a cuando menos tres personas, según sea el caso.

En los casos de adjudicación directa, permuta o dación en pago, el valor mínimo deberá estar vigente en la fecha en que se formalice la operación respectiva.



VIGÉSIMA TERCERA.- Para determinar el valor mínimo de venta en el caso de vehículos, el CENAM deberá:

a) Aplicar la Guía EBC o Libro Azul (Guía de Información a Comerciantes de Automóviles y Camiones y Aseguradores de la República Mexicana), edición mensual o trimestral que corresponda, a fin de establecer el valor promedio de los vehículos, el cual se obtendrá de la suma del precio de venta y el precio de compra dividido entre dos;

b) Verificar físicamente cada vehículo llenando el formato que para tal efecto se presenta en el Anexo 2 de las presentes Normas, con la finalidad de obtener el factor de vida útil de los vehículos, mismo que resultará de la aplicación de las puntuaciones respectivas de cada uno de los conceptos de dicho formato, y

c) Multiplicar el factor de vida útil por el valor promedio obtenido.

Cuando se trate de vehículos cuyos valores no aparezcan en la Guía EBC o Libro Azul (Guía de Información a Comerciantes de Automóviles y Camiones y Aseguradores de la República Mexicana), o bien de aquellos que debido al servicio al cual fueron afectos hubieren sufrido modificaciones y sus características no estén plenamente identificadas en el mencionado documento, como pueden ser, entre otros, camiones con cajas de carga, pipas-tanque y ambulancias, su valor será determinado mediante avalúo.

Cuando los vehículos, por su estado físico, se consideren como desecho ferroso, la determinación de su valor mínimo deberá obtenerse con base en la lista.

En el supuesto de que los vehículos se encuentren con los motores desbielados, las transmisiones o tracciones dañadas, o que para su uso se requiera efectuar reparaciones mayores, el valor correspondiente se determinará a través de avalúo, salvo que se encuentren en el estado físico que se indica en el párrafo precedente.

El (la) Director(a) de Administración designará a los servidores públicos encargados de obtener el valor mínimo de los vehículos, conforme a lo dispuesto en esta Norma.



VIGÉSIMA CUARTA.- El CENAM podrá vender bienes mediante los procedimientos de:

I. Licitación pública incluyendo la subasta,

II. Invitación a cuando menos tres personas, o

III. Adjudicación directa.

Para fines de estas Normas, la licitación pública inicia con la publicación de la convocatoria en los términos indicados en el presente documento y la invitación a cuando menos tres personas con la entrega de la primera invitación; ambas concluyen con el fallo.

La donación, la permuta, la dación en pago y el comodato inician con la presentación al Comité y, en su caso con la autorización del (de la) Director(a) General y, concluyen con la entrega de los bienes, a excepción del comodato, en el que termina con la restitución de los bienes al CENAM.




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