Manuel ignacio acosta gutiérrez



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  1. Deuda Pública

De acuerdo con cifras de la SHCP, la deuda pública municipal a septiembre de 2015, ascendía a 54 mil 621 millones de pesos, distribuida entre 839 municipios del país. Hermosillo se ubicó como el cuarto municipio con mayor endeudamiento a la fecha señalada, al contar con obligaciones financieras por 1,412.8 millones de pesos.


Tabla 2.3. Los 20 municipios con mayor Deuda Pública de México. Obligaciones Financieras de los Municipios, Septiembre 2015 (millones de pesos).

Estado

Municipio

Tipo de acreedor

Saldo Total

Banca
múltiple


Banca de
Desarrollo


Emisiones
Bursátiles


Otros

Monto

Ranking

TOTAL NACIONAL

23,042.1

21,806.4

1,347.0

2,054.2

48,249.7

N/A

Baja California

Tijuana

692.8

1,849.0

0.0

0.0

2,541.9

1

Jalisco

Guadalajara

2,323.7

0.0

0.0

0.0

2,323.7

2

Nuevo León

Monterrey

1,464.7

570.3

0.0

0.0

2,034.9

3

Sonora

Hermosillo

1,009.8

0.0

0.0

403.0

1,412.8

4

Guanajuato

León

856.5

536.0

0.0

0.0

1,392.5

5

Quintana Roo

Benito Juárez

0.0

1,257.3

0.0

0.0

1,257.3

6

Baja California

Mexicali

0.0

1,134.8

0.0

0.0

1,134.8

7

Jalisco

Zapopan

1,085.6

21.1

0.0

0.0

1,106.7

8

Tamaulipas

Nuevo Laredo

0.0

93.0

0.0

921.8

1,014.8

9

Jalisco

Tonalá

960.0

0.0

0.0

0.0

960.0

10

Nuevo León

San Nicolás de Los Garza

882.0

0.0

0.0

0.0

882.0

11

Sinaloa

Culiacán

460.0

338.5

0.0

0.0

798.5

12

Quintana Roo

Solidaridad

770.2

0.0

0.0

0.0

770.2

13

México

Ecatepec de Morelos

222.3

462.0

0.0

0.0

684.4

14

Baja California

Ensenada

0.0

665.2

0.0

0.0

665.2

15

Jalisco

Tlaquepaque

0.0

645.2

0.0

0.0

645.2

16

Nuevo León

Guadalupe

168.3

473.8

0.0

0.0

642.1

17

Sonora

Nogales

565.7

0.0

0.0

0.0

565.7

18

Puebla

Puebla

544.1

0.0

0.0

0.0

544.1

19

Veracruz

Coatzacoalcos

0.0

392.1

115.5

26.6

534.3

20

Fuente: Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, SHCP.


NOTA: La Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP, no refleja en su registro un crédito por 80 millones de pesos que el Ayuntamiento de Hermosillo tiene con el Banco Interacciones, por lo que el monto total de la deuda pública de Hermosillo es de 1,492.8 millones de pesos.


  1. Calidad Crediticia

El nivel de endeudamiento de los municipios que señala el IIPM del IMCO y el registro de deuda pública municipal de la SHCP, no hacen referencia a la capacidad de pago de los Ayuntamientos.
A la fecha, los únicos entes autorizados y confiables que han venido evaluando los riesgos y la capacidad de pago, en este caso de los gobiernos municipales, son las agencias de calificación de riesgos o también conocidas como calificadoras de valores, mismas que en México están reguladas por Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).
La última calificación crediticia para el municipio de Hermosillo fue realizada por la calificadora de riesgo Fitch Ratings, en cuyo reporte publicado el 30 de marzo de 2015, ratificó la calificación de A+ (mex); “perspectiva crediticia estable”. Este resultado se deriva de la estabilidad financiera mostrada en los últimos ejercicios, con una recuperación en la generación de ahorro interno de 426 millones de pesos al cierre de 2014, monto que representó el 18% de los ingresos municipales disponibles.
De acuerdo con Fitch Ratings, lo anterior se logró por el control en el gasto operacional o corriente, que aumentó únicamente 0.5%. Se destaca el rubro de transferencias, al reducir las erogaciones por este concepto en -6.5%. En relación con los ingresos, se operó un aumento importante en los niveles de recaudación de ingresos propios (4.5%) y un incremento de 5.6% en las participaciones percibidas.
Los fundamentos principales que respaldan la calidad crediticia de Hermosillo, según la calificadora, son:


  • Su estructura sólida de ingresos propios.

  • Los términos y condiciones buenos de la deuda pública directa de largo plazo.

  • La importancia económica de la entidad y la diversificación en las actividades económicas.

  • Los indicadores buenos de cobertura de servicios básicos y bienestar social.

Por otra parte, entre las limitantes de la calificación destacan: el nivel “moderado” de apalancamiento y los indicadores de sostenibilidad de la deuda de largo plazo proyectados y los niveles altos de pasivo circulante registrados en los últimos ejercicios, que aún se consideran manejables.


Fitch Ratings señala que la calificación de Hermosillo podría presentar un movimiento al alza al concretarse los siguientes factores:

  • Mejorar su flexibilidad financiera de manera importante y consistente, al continuar con estrategias para aumentar sus ingresos y con una política prudencial del gasto.

  • Mejorar su posición de liquidez al disminuir sus niveles de pasivo circulante.

  • Seguir con una política conservadora de endeudamiento bancario.


Áreas de Oportunidad:

  • La coordinación y transversalidad institucional en el proceso de planeación, programación y presupuestación será una política pública de la presente administración municipal.

  • Por vez primera en Hermosillo se contempla durante el primer año de su administración, la elaboración de un Presupuesto con Base en Resultados (PbR) alineado a los objetivos estratégicos y metas de los diversos programas que se derivan del presente Plan Municipal de Desarrollo Hermosillo 2016-2018.

  • El PbR permitirá fortalecer la cultura organizacional y la incorporación de la evaluación en los procesos de gestión, orientando de manera eficiente y eficaz el gasto público municipal, dando cumplimiento a los lineamientos establecidos por la SHCP y el Consejo de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

  • El establecimiento de un modelo de Gestión para Resultados (GpR), contará con una instancia de evaluación independiente y distinta a los Órganos de Fiscalización, para la implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), además de un Sistema de Indicadores de Resultados, que monitoreará el avance de cumplimiento de las 651 metas contenidas en el presente plan11.

  • Aunado a lo anterior, se aplicará la estructura programática dictada por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).

  • Dado que los recursos son escasos y las necesidades son ilimitadas, se requiere reducir los costos burocráticos, flexibilizar los procesos administrativos e incrementar la capacidad gubernamental, manteniendo la austeridad que exigen la coyuntura económica y la situación financiera del Ayuntamiento.

  • También, es necesario mejorar la administración de las fuentes tributarias existentes, mediante el fortalecimiento de las funciones de recaudación y fiscalización, incorporando nuevos contribuyentes y facilitando el pago de sus impuestos.



  1. Gobierno Abierto y Rendición de Cuentas

La transparencia y la rendición de cuentas son dos herramientas de los estados democráticos para elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en su gobierno. Asimismo, el combate efectivo a la corrupción es uno de los reclamos más sentidos por la sociedad y una necesidad para construir un gobierno más eficaz que logre mejores resultados. 12


A diferencia de décadas pasadas, hoy contamos con algunos instrumentos legales como la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Sonora13, cuya finalidad es proteger y garantizar el derecho humano de acceso a la información pública gubernamental y la confidencialidad de los datos personales. Además del recién creado Sistema Nacional Anticorrupción14, el cual busca prevenir, sancionar y reducir la corrupción en los tres órdenes de gobierno de la administración pública.
En Hermosillo, se identifica la necesidad de atender el problema de la corrupción en el quehacer gubernamental, que genera una percepción negativa sobre la gestión de gobierno.
De acuerdo con los datos de la encuesta ciudadana de percepción utilizada para elaboración de este Plan15, la falta de un gobierno justo, honesto y transparente, es la cuarta problemática que más afecta al municipio de Hermosillo (12.6% del total de las respuestas obtenidas).
La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) elaborada por el INEGI, recaba información sobre las experiencias y la percepción de la población con trámites y servicios públicos que proporcionan los diferentes órdenes de gobierno. Según la última ENCIG año 2013, en sus resultados para Sonora, indica que el 86.5% de los entrevistados – de los cuales 81.5% del total eran habitantes del municipio de Hermosillo-, consideró que la corrupción en el estado era “muy frecuente y frecuente”, mientras que la percepción de corrupción para los sectores de gobierno estatal y municipal, fueron 74.6% y 71.9%, respectivamente.
Entre las causas más importantes que inciden en la corrupción en el ámbito del servicio público están el exceso de trámites; la discrecionalidad en la aplicación de las normas, procedimientos o requisitos; la falta de un servicio profesional de carrera que contemple la estabilidad laboral en el servicio público; debilidad en la aplicación de sanciones y adjudicación de responsabilidades para los servidores públicos en concordancia con la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios; así como la insuficiente participación ciudadana de control y evaluación de la gestión pública.
Áreas de Oportunidad:

  • Será menester de esta administración municipal involucrar a la sociedad hermosillenses en la vigilancia efectiva de la gestión pública mediante la Contraloría Social.

  • Se incrementará la difusión de las herramientas existentes para realizar quejas o denuncias a fin de generar una mayor confianza y una cultura de participación ciudadana en el uso de estos medios.

  • Se establecerá una sinergia con las estrategias federales y estatales en materia de rendición de cuentas.

  • Se vigilará y supervisará que las dependencias y entidades paramunicipales de la administración pública municipal cumplan con las normas de control, evaluación y fiscalización, determinadas en el buen uso y manejo de los recursos públicos.

  • Se adecuarán los procesos de operación para garantizar la atención, iniciación de procedimientos y resolución de las observaciones determinadas en los dictámenes de los entes auditores del Estado, así como su publicación en el portal electrónico del Ayuntamiento de Hermosillo, en el apartado de Transparencia.

  • Se promoverá una mayor transparencia, con la aplicación de metodologías como el Marco Lógico, estableciendo el uso del árbol de problemas, árbol de objetivos y la matriz de indicadores de resultados para cada programa o proyecto integrado en los Programas Operativos Anuales (POA).



Objetivo Estratégico 2.1.- Consolidar una relación cercana y abierta entre la administración municipal y la población, en una coordinación corresponsable de esfuerzos en beneficio del municipio y sus habitantes.

<< Hermosillo Cercano a su Gente>>

Estrategias

Programas

Líneas de Acción y Metas al 2018

Estrategia 2.1.1

Elevar la calidad en la atención ciudadana y la gestión pública, para recuperar la confianza y credibilidad en el quehacer gubernamental municipal.




Programa Gobernando con Cercanía para los Ciudadanos.

Responsable:

Oficina de Presidencia.



Programa Calle por Calle, Colonia por Colonia.

Programa Línea Verde Hermosillo.

Programa Día Ciudadano.

Responsable:

Dirección General de Desarrollo Social.




Programa de Atención Ciudadana del Cabildo Municipal.

Programa de Sesiones de Comisiones Permanentes de Regidores.

Responsable:

Cabildo Municipal.



Programa de Reuniones con Liderazgos y Entidades Gubernamentales.

Programa de Sistema de Control de Gestiones.

Programa de Quejas y Visitas.

Responsable:

Secretaría del Ayuntamiento.





  • Conformar un gobierno cercano a la gente y con amplia participación social, a través de la realización de 36 encuentros y recorridos del Presidente Municipal por diversas colonias y localidades del municipio, con especial atención a los segmentos de la población más vulnerable.



  • Asegurar una efectividad de 95%, en las tareas de atención y seguimiento a las solicitudes y gestiones ciudadanas, incluyendo las peticiones de audiencias con el Presidente Municipal realizadas en la oficina de la Presidencia.



  • Generar la presencia continua de autoridades y dependencias municipales en diversas colonias del municipio, para ofrecer servicios de atención y pronta respuesta a sus demandas y requerimientos.





  • Promover canales de comunicación bidireccional entre el gobierno municipal y los ciudadanos, para la recepción, canalización y georreferenciación de solicitudes de servicios públicos, mediante el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’s).



  • Diseñar e implementar la aplicación para dispositivos móviles, Línea Verde Hermosillo.



  • Brindar servicios de orientación y solución a problemáticas específicas planteadas por la población, con la participación de personal de diferentes dependencias de gobierno municipal, los días jueves de cada semana en las instalaciones de la Dirección General de Desarrollo Social.



  • Atender 3,000 solicitudes dentro del programa Día Ciudadano.



  • Crear un Sistema de Atención Ciudadana, como una herramienta de control para la entrega de apoyos a la población por parte del Cabildo Municipal.





Atender y resolver, al menos, 7,560 solicitudes de gestión dirigidas al cuerpo de Regidores.

  • Instituir procesos de seguimiento al cumplimiento de al menos una sesión ordinaria mensual del Ayuntamiento, con independencia de las extraordinarias y solemnes que pudieran surgir, asi como las 756 sesiones de comisiones permanentes de regidores, a fin de obtener una mayor transparencia en las decisiones y acuerdos derivados de las mismas, en beneficio de la población hermosillense.



  • Mantener un diálogo permanente con los diferentes líderes políticos y sociales, así como con autoridades de los tres órdenes de gobierno, sobre el contenido y la orientación de las políticas públicas del gobierno municipal, a fin de identificar y brindar solución a conflictos que aquejen a la población del municipio.



  • Sostener 1,224 reuniones con liderazgos y funcionarios municipales, estatales y federales.



  • Diseñar e implementar un Sistema de Control de Gestiones, dependiente de la Secretaría del Ayuntamiento, en coordinación con las dependencias del gobierno municipal, que coadyuve a resolver las solicitudes ciudadanas y sindicales, planteadas al Cabildo Municipal.



  • Atender y resolver, al menos, 7,560 solicitudes de gestión.



  • Mejorar los esquemas de atención y seguimiento a las solicitudes de los ciudadanos, procurando incorporarlos a la acción del gobierno municipal.



  • Fomentar una cultura de participación ciudadana en el combate a la corrupción, mediante el establecimiento de la figura de Observadores Ciudadanos.



  • Establecer mecanismos para la recepción de denuncias e inconformidades referentes a la actuación de funcionarios públicos municipales.



  • Llevar a cabo 9,180 recorridos de vigilancia a comandancias policiales, a fin de verificar la operación de filtros preventivos y de alcohometría.



  • Atender 2,160 reportes ciudadanos contra la actuación de elementos policiales, jueces calificadores y médicos legistas.


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