Manuel ignacio acosta gutiérrez



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EJE 2. HERMOSILLO CON UN GOBIERNO DE RESULTADOS, TRANSPARENTE Y CERCANO A LA GENTE

Introducción

Hermosillo con un Gobierno de Resultados, Transparente y Cercano a la Gente, consiste en innovar la administración pública para mejorar el desempeño del gobierno municipal, como un actor estratégico en el desarrollo de Hermosillo.

La gestión pública estará orientada a la evaluación con base en resultados. Para ello, es imperativo contar con dependencias confiables, efectivas, eficientes y de tiempo completo; mantener finanzas públicas sanas, bajo los criterios evaluables de austeridad, orden y transparencia para un manejo responsable de los recursos públicos; impulsar el acceso a la información y la rendición de cuentas bajo el principio de gobierno abierto; incidir directamente en la calidad de vida de los hermosillenses a través de la utilización de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC´s), que además de favorecer la comunicación permanente y prestación de servicios en beneficio de la ciudadanía, sean un componente para la disminución de la brecha y analfabetismo digital en los sectores productivo y social de Hermosillo; establecer procesos de mejora continua para reducir la burocracia en los trámites administrativos, así como operar cotidianamente bajo el principio de transversalidad. Todo esto, con la participación activa de la sociedad organizada en los asuntos públicos para la toma de decisiones y la generación de las políticas públicas.


Para ello, este Plan Municipal de Desarrollo Hermosillo 2016-2018, traza nueve objetivos estratégicos que incluyen programas, líneas de acción y metas concretas, que muestran el compromiso y la convicción para llevar a cabo un gobierno municipal con un eficiente desempeño administrativo, abierto a la participación ciudadana, ético, eficaz y transparente.

Diagnóstico

A continuación, se presentan los principales factores que inciden en el Eje 2. Hermosillo con un Gobierno de Resultados, Transparente y Cercano a la Gente.




  1. Administración Pública Municipal

La administración pública es un agente articulador del desarrollo, el aparato de gobierno que interactúa con la sociedad en la provisión de bienes y servicios públicos. Por lo anterior, uno de los principales objetivos planteados por el Plan Municipal de Desarrollo Hermosillo 2016-2018, es incrementar las capacidades institucionales de este gobierno municipal con el propósito de mejorar el desempeño de la administración pública y obtener resultados que impacten de manera positiva en la población.
Este apartado de diagnóstico enuncia los hallazgos sobre las necesidades observadas y los problemas más relevantes que inciden en el ámbito de la administración pública municipal. Entre otros, se identifica una incipiente coordinación interinstitucional. La falta de coordinación en los procesos, trabajos, proyectos y programas, así como en las políticas públicas y estrategias instrumentadas, tanto por los tres órdenes de gobierno como al interior del gobierno municipal, han generado la imposibilidad de potenciar esfuerzos y resultados en beneficio de la población hermosillense, situación que se ha hecho más evidente en los últimos años.
Por otra parte, la desarticulación y la falta de complementariedad de los diversos instrumentos de planeación han socavado el desempeño gubernamental para la generación de efectos e impactos positivos en la calidad de vida y el bienestar colectivo del municipio. Existe un rezago evidente en la alineación entre la planeación, el presupuesto público y la evaluación. Los planes municipales de desarrollo han sido diseñados para cumplir con el marco legal establecido y existe poca evidencia que verifique si estos planes resultaron ser instrumentos rectores de planeación eficaces en la orientación y conducción de estratégicas de las acciones de las diferentes dependencias en la administración pública municipal.
Asimismo, se percibe que los instrumentos de mediano y corto plazo, como los programas sectoriales, institucionales y los propios Programas Operativos Anuales (POA), tampoco han representado utilidad para el diseño y ejercicio presupuestal.
Otro elemento que falta para lograr mayor eficacia es la institucionalización de la cultura de la evaluación del desempeño en la administración municipal. Contar con información sobre el desempeño de las diferentes dependencias municipales, de los servidores y programas públicos, permite medir y evaluar el avance en el logro de resultados y no sólo en el cumplimiento de metas, así como monitorear las operaciones del gobierno municipal, mejorando la gestión y políticas públicas, además de contribuir a una mayor transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía.
También, en materia de desarrollo administrativo se identifica que si bien diversas dependencias cuentan con procesos y procedimientos documentados, éstos no se han desarrollado con eficacia; tampoco se ha consolidado un programa de profesionalización para los servidores públicos municipales, que promueva su capacitación y evaluación permanente; existe duplicidad de funciones de los programas y servicios otorgados por las dependencias; además de una escasez de lugares y procedimientos para que la ciudadanía realice sus trámites y gestiones con servicios de calidad y atención de calidez.

En cuanto a los sistemas informáticos utilizados en la administración pública municipal algunos se advierten obsoletos, aunado a insuficientes servicios electrónicos gubernamentales de calidad y de difícil acceso por parte de la población. Lo anterior limita, no sólo la toma de decisiones al no contar con información correcta y oportuna, sino que impide optimizar el proceso de atención ciudadana, facilitar el control y seguimiento de las peticiones, así como generar indicadores y reportes que permitan la detección de áreas de oportunidad; y lograr así, el establecimiento de mecanismos de mejora continua.

A pesar de lo anterior, se reconoce que existen avances en cuanto al desarrollo del portal y algunas de las herramientas electrónicas con las que cuenta el Ayuntamiento de Hermosillo para facilitar la actividad empresarial, y que coadyuvan a incrementar la transparencia gubernamental y a vigilar prácticas de opacidad en la gestión pública.

Durante enero de 2015, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) presentó el Índice de Herramientas Electrónicas de Gobiernos Locales, que integró la revisión y evaluación de los portales electrónicos de 45 municipios y nueve Delegaciones del Distrito Federal, que concentran en sus demarcaciones la mayor cantidad de micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES) del país.



El Índice analiza el cumplimiento en cuatro aspectos básicos: información, facilidad de interactuar (comunicación directa y búsquedas personalizadas), posibilidad de realizar transacciones en línea (obtención de permisos), y que provean una buena experiencia al usuario. Hermosillo se ubicó como el tercer municipio con mejor resultado del Ranking de Gobierno Electrónico al cumplir con el 73.2% de los indicadores, únicamente superado por los municipios de Mérida y Colima.


Tabla 2.1. Resultados del Índice de Herramientas Electrónicas de Gobiernos Locales, Hermosillo 2015.

Secciones

No. Total de Indicadores

% Cumplimiento

Ranking
Nacional (1)


% Cumplimiento
54 Municipios


Resultado General

48

73.20

3

42.03

Información

16

87.5

6

68.75

Interacción

13

61.5

1 (2)

28.77

Transacción

8

93.8

1

32.18

Experiencia del usuario

11

50.0

9

38.43

(1) El Índice es la revisión de los Portales Electrónicos de 45 municipios y 9 delegaciones del Distrito Federal.

(2) Hermosillo comparte el primer lugar con Mérida.

FUENTE: Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).

A pesar del buen posicionamiento que registra Hermosillo, existen aún indicadores no cumplidos que representan áreas de oportunidad para mejorar la gestión pública, entre ellos destacan:




  • Catálogo de giros permitidos y uso de suelo.

  • Motor personalizable para trámites requeridos por sector y tipo de empresa.

  • Listado de inspectores.

  • Resultado de inspecciones.

  • Listado de empresas clausuradas.

  • Uso de teléfono móvil para información sobre trámites.

  • Uso de teléfono móvil para gestión de trámites.

  • Motor de búsqueda.

  • Mecanismo que permita a los usuarios reportar información obsoleta o errónea publicada en sus sitios de Internet.

  • Herramientas para el uso por parte de personas con discapacidad.


Áreas de Oportunidad:

  • Con el objetivo de recuperar la confianza en el quehacer gubernamental y consolidar una relación cercana y abierta con la ciudadanía, se promoverán canales de comunicación bidireccional con programas innovadores de atención ciudadana que incluyan el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).

  • Para crear sinergias y abonar a la mejora de la administración municipal de Hermosillo, aprovecharemos las estrategias particulares contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Objetivo de Gobierno Federal “Gobierno cercano y moderno”, así como en el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, “Eje Transversal I: Gobierno eficiente, innovador, transparente y con sensibilidad social”; sin dejar de atender las recomendaciones del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), encuadradas en el nuevo programa de Agenda para el Desarrollo Municipal.

  • Es esencial desarrollar mecanismos de participación ciudadana en el diseño, instrumentación, evaluación y seguimiento de las políticas públicas municipales.

  • Resulta imprescindible iniciar con un proceso de modernización administrativa que comprenda la creación de sistemas de información confiables y una capacitación permanente para los servidores públicos municipales.

  • Para el logro de una administración moderna y eficiente, las TIC serán un pilar de innovación gubernamental. Existe en este gobierno municipal un fuerte interés por tener presencia como gobierno electrónico (e-government), para lo cual, durante los tres años de esta administración municipal se incrementarán los trámites y servicios ofrecidos a través del portal electrónico del Ayuntamiento de Hermosillo (http://www.hermosillo.gob.mx/).

  • Con el propósito de elevar los estándares de calidad de vida y bienestar colectivo en la población hermosillense, se desarrollarán, en conjunto con el sector privado e instituciones educativas, programas que nos permitan combatir el analfabetismo digital en el municipio, principalmente en la población en situación de vulnerabilidad por pobreza extrema y alto grado de marginación social.




  1. Hacienda Pública

  1. Operación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

A partir de 2007 se inició a nivel nacional la implantación gradual del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) con el objetivo de entregar mejores bienes y servicios públicos a la población, elevar la calidad del gasto público, y promover una adecuada rendición de cuentas; y con ello, impulsar el desarrollo nacional. A partir del 2009, el PbR-SED ha ido consolidando su operación en un proceso de mejora continua.


Al considerar un presupuesto con enfoque en el logro de resultados, los entes públicos establecen puntualmente los objetivos que se alcanzarán con los recursos asignados a sus programas, y el grado de consecución de los mismos es confirmado mediante el SED.
El SED es un componente clave del PbR, ya que permite realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas públicas a través del seguimiento y verificación del cumplimiento de metas y objetivos con base en indicadores estratégicos y de gestión para conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas; identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto; y mejorar su calidad al procurar una mayor productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales.
Asimismo, el PbR se enmarca en la estrategia de Gestión para Resultados (GpR), un modelo de cultura organizacional y de desempeño institucional, cuyo objetivo es generar capacidad en las organizaciones públicas para que logren los resultados establecidos en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en los programas derivados del mismo.
Anualmente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) realiza un diagnóstico para identificar y determinar el nivel de avance relativo a nivel municipal en la implementación del PbR-SED. De acuerdo con el último Informe sobre la Situación de la Implementación del PbR-SED en Entidades Federativas publicado por la SHCP en abril de 2015, entre 62 municipios y dos Delegaciones del Distrito Federal evaluados, Hermosillo se ubicó en la posición número 25 con un avance de implementación del PbR-SED del 47.2%, que supera el promedio nacional que fue del 45.3%.


  1. Cumplimiento de la Contabilidad Gubernamental

Con el propósito de eliminar condiciones de opacidad, verificar el cumplimiento de la contabilidad gubernamental y fomentar una serie de buenas prácticas contables que han sido implementadas en el ámbito municipal, el IMCO desarrolla y publica anualmente el Índice de Información Presupuestal Municipal (IIPM).
El IIPM para el año 2015, contempló la evaluación de 397 municipios y las 16 Delegaciones del Distrito Federal, distribuidos entre las 32 entidades federativas, con un total de 80 criterios agrupados en nueve secciones, que engloban la existencia, disponibilidad y calidad de la información de las leyes de ingresos y presupuestos de egresos municipales.

El municipio de Hermosillo se ubicó en la posición 56 del comparativo nacional al registrar un cumplimiento del 69% de los criterios evaluados (55 de 80). La información presupuestal con la que menos se cumple se refiere a los recursos otorgados para plazas y sueldos de funcionarios, la situación de la deuda pública y sus condiciones de contratación.





Tabla 2.2. Resultados del Índice de Información Presupuestal Municipal (IIPM), Hermosillo, 2015.

Secciones

No. Total de
Criterios


No. Criterios
cumplidos


% Aciertos

Ranking
Nacional
(1)

% Aciertos
413 Municipios


Resultado General

80

55

69%

56

 N/A

1. Acceso Inicial

8

5

63%

138

53%

2. Aspectos Generales

16

13

81%

91

60%

3. Clasificaciones

7

7

100%

1 (2)

24%

4. Poderes/Dependencias/Organismos

4

4

100%

1 (2)

24%

5. Tabuladores/Plazas

11

6

55%

74

21%

6. Obligaciones Financieras

12

4

33%

65

21%

7. Recursos Federales

2

2

100%

1 (2)

40%

8. Rubros Específicos

12

9

75%

55

24%

9. Criterios

8

5

63%

61

19%

(1) El Índice mide la calidad de la información presupuestal de 413 municipios y delegaciones del país.

(2) Municipios con la misma calificación: Sección 3 con 50 municipios.; Sección 4 con 63 municipios.; Sección 7 con 98 municipios.

FUENTE: Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).


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