Los Grupos Especiales emiten los presentes informes en forma de un documento único que constituye dos informes distintos de los Grupos Especiales wt/DS412/R y wt/DS426/R



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Organización Mundial

del Comercio







WT/DS412/R
WT/DS426/R

19 de diciembre de 2012






(12-6849)










Original: inglés


CANADÁ - DETERMINADAS MEDIDAS QUE
AFECTAN AL SECTOR DE GENERACIÓN
DE ENERGÍA RENOVABLE

CANADÁ - MEDIDAS RELATIVAS AL PROGRAMA
DE TARIFAS REGULADAS


Informes de los Grupos Especiales

Nota de la Secretaría:
Los Grupos Especiales emiten los presentes informes en forma de un documento único que constituye dos informes distintos de los Grupos Especiales WT/DS412/R y WT/DS426/R. Cada uno de los informes se refiere a una de las dos reclamaciones formuladas en estas diferencias. La portada, las páginas preliminares, las secciones I a VII, la sección IX y los anexos son comunes para ambos informes de los Grupos Especiales. En el encabezado de página de todo el documento figuran las dos signaturas, WT/DS412/R y WT/DS426/R, con las siguientes excepciones: la página JPN-156 de la sección VIII, que lleva la signatura correspondiente al informe del Grupo Especial WT/DS412/R y contiene las conclusiones y recomendaciones formuladas por el Grupo Especial en dicho informe; y la página EU-157 de la sección VIII, que lleva la signatura correspondiente al informe de Grupo Especial WT/DS426/R y contiene las conclusiones y recomendaciones formuladas por el Grupo Especial en dicho informe.
ÍNDICE

Página
I. INTRODUCCIÓN 1

A. Reclamaciones del Japón y de la Unión Europea 1

B. Establecimiento y composición de los Grupos Especiales 1

C. Ampliación de los derechos de tercero 2

D. Escritos amicus curiae 3

E. Resolución preliminar sobre los mandatos de los Grupos Especiales 3

II. ELEMENTOS DE HECHO 4

III. SOLICITUDES DE CONSTATACIONES Y RECOMENDACIONES FORMULADAS POR LAS PARTES 5

A. Reclamantes 5

1. Japón 5

2. Unión Europea 6

B. Canadá 7

IV. ARGUMENTOS DE LAS PARTES 7

V. ARGUMENTOS DE LOS TERCEROS 7

VI. REEXAMEN INTERMEDIO 8

A. Introducción 8

B. Solicitudes de modificaciones de los informes provisionales presentadas por las partes y evaluación realizada por los Grupos Especiales 8

VII. CONSTATACIONES DEL GRUPO ESPECIAL 33

A. Introducción 33

1. Principios generales de interpretación de los tratados, norma de examen aplicable y carga de la prueba 33

a) Interpretación de los tratados 33

b) Norma de examen 33

c) Carga de la prueba 34

2. Medidas en litigio y resumen de las alegaciones 34

3. Resoluciones preliminares 35

4. Antecedentes de hecho 35

a) Introducción 35

b) La electricidad y los sistemas de electricidad 36

c) La electricidad en Ontario 39

i) De 1906 a 2002 39

ii) El mercado mayorista competitivo de 2002 40

iii) El actual sistema eléctrico "híbrido" de Ontario 41

Producción 41

Página


Transmisión y distribución 44

Regulación y administración 46

Precios al por mayor y precios al por menor 49

Liquidación de los pagos a los productores 56

iv) El Programa TR y los contratos TR y microTR 57

5. Orden del análisis 59

B. La cuestión de si el Canadá actúa de manera incompatible con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el
párrafo 4 del artículo iii del GATT de 1994
60

1. Argumentos de las partes 60

a) Japón 60

b) Unión Europea 61

c) Canadá 64

2. Argumentos de los terceros 66

a) Australia 66

b) Brasil 66

c) China 66

d) Unión Europea (en la diferencia WT/DS412) 67

e) Japón (en la diferencia WT/DS426) 67

f) Corea 67

g) México 68

h) Noruega 68

i) Estados Unidos 69

3. Evaluación realizada por el Grupo Especial 70

a) Introducción 70

b) La cuestión de si las medidas en litigio son medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio 70

c) La cuestión de si las medidas en litigio son incompatibles con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC porque son supuestamente
incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT 1994
71

i) La cuestión de si las medidas impugnadas quedan fuera del ámbito de aplicación del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 en virtud de la aplicación del
párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994
72


La cuestión de si el párrafo 1 a) de la Lista ilustrativa contenida en el Anexo del Acuerdo sobre las MIC excluye la aplicación del párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 a las medidas impugnadas 72

La cuestión de si las medidas impugnadas son del tipo descrito en el párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 74

"Leyes, reglamentos y prescripciones que rijan la adquisición" de electricidad 75

"Adquisición por organismos gubernamentales" 76

Página


La adquisición "para cubrir las necesidades de los poderes públicos y no para su reventa comercial ni para servir a la producción de mercancías destinadas a la venta comercial" 79

- "Necesidades de los poderes públicos" 79

- "Reventa comercial" 82

Conclusión con respecto a la cuestión de si las medidas impugnadas quedan fuera del ámbito de aplicación del párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 en virtud de la aplicación del párrafo 8 a) del artículo III del GATT de 1994 85

ii) La cuestión de si las medidas en litigio son incompatibles con el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994 y, por consiguiente, también con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC, en virtud de la aplicación del
párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 1 a) de
la Lista ilustrativa contenida en el Anexo del Acuerdo sobre las MIC
86


La cuestión de si el "nivel mínimo obligatorio de contenido nacional" exige la compra o la utilización de productos de origen canadiense o procedentes de una fuente canadiense 87

La cuestión de si el cumplimiento del "nivel mínimo obligatorio de contenido nacional" es necesario para obtener una ventaja 89

d) Conclusión con respecto a las alegaciones formuladas al amparo del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre las MIC y el párrafo 4 del artículo III
del GATT de 1994
91

C. La cuestión de si las medidas impugnadas constituyen subvenciones en el sentido del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo SMC 91

1. Introducción 91

2. La cuestión de si las medidas impugnadas constituyen una "contribución financiera" y/o "sostenimiento de los ingresos o de los precios" en el
sentido del párrafo 1 a) del artículo 1 del Acuerdo SMC
91


a) Argumentos de las partes 91

i) Japón 91

ii) Unión Europea 94

iii) Canadá 96

b) Argumentos de los terceros 98

i) Australia 98

ii) China 98

iii) El Salvador 98

iv) Unión Europea (en WT/DS412) 99

v) Japón (en WT/DS426) 99

vi) México 99

vii) Noruega 100

viii) Reino de la Arabia Saudita 100

Página


c) Evaluación realizada por el Grupo Especial 100

i) Introducción 100

ii) Caracterización fáctica de las medidas 101

Las bases legales del Programa TR y el mandato y las facultades del OPA 101

El contrato TR 102

El contrato microTR 107

Conclusión 109

El Programa TR 109

Los contratos TR y microTR 110

iii) Caracterización jurídica de las medidas 110

Las medidas impugnadas en cuanto contribuciones financieras 111

El OPA paga por "electricidad suministrada" 111

El Gobierno de Ontario toma posesión de la electricidad, y en consecuencia "compra" electricidad 112

Leyes, reglamentos y contratos 119

Conclusiones 119

Las medidas impugnadas como una forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios. 121

3. Si las medidas impugnadas otorgan un "beneficio" en el sentido del párrafo 1 b) del artículo 1 del Acuerdo SMC 121

a) Argumentos de las partes 121

i) Japón 121

ii) Unión Europea 124

iii) Canadá 125

b) Argumentos de los terceros 127

i) Australia 127

ii) Brasil 127

iii) China 127

iv) Unión Europea (en WT/DS412) 128

v) Corea 128

vi) Reino de la Arabia Saudita 128

c) Evaluación realizada por el Grupo Especial 128

i) Introducción 128

ii) El criterio jurídico para determinar la existencia de "beneficio" 129

iii) El mercado mayorista de electricidad como centro pertinente del análisis del beneficio 131

Las características económicas de los mercados de electricidad y el problema de "la falta de dinero" 132

Página


La experiencia del mercado mayorista de electricidad de Ontario en 2002 136

El mercado mayorista de electricidad administrado por la IESO 140

Mercados mayoristas de electricidad de fuera de Ontario 143

Conclusiones concernientes al mercado mayorista de electricidad como núcleo pertinente del análisis del beneficio 146

iv) Alternativas al mercado mayorista de electricidad como núcleo pertinente del análisis del beneficio 148

v) Conclusiones y observaciones finales sobre la existencia de beneficio 151

4. Conclusión global por lo que respecta a las alegaciones de existencia de subvención 155

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 156

A. Reclamación del Japón (DS412) 157

1. Conclusiones 157

2. Recomendaciones 157

B. Reclamación de la Unión Europea (DS426) 158

1. Conclusiones 158

2. Recomendaciones 158

IX. OPINIÓN DISIDENTE DE UN MIEMBRO DEL GRUPO ESPECIAL CON RESPECTO A SI LAS MEDIDAS IMPUGNADAS OTORGAN UN BENEFICIO EN EL SENTIDO DEL PÁRRAFO 1 B) DEL
ARTÍCULO 1 DEL ACUERDO SMC
159


A. Introducción 159

B. El mercado mayorista de electricidad competitivo es el meollo pertinente del análisis del beneficio 160

C. La cuestión de si las medidas impugnadas proporcionan una "remuneración superior a la adecuada" en el sentido del
apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC
161

D. La cuestión de si las medidas impugnadas permiten a los productores de energía solar FV y eólica emprender operaciones viables y en consecuencia participar en el mercado mayorista
de electricidad
165
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A
PRIMERAS Y SEGUNDAS COMUNICACIONES ESCRITAS DE LAS PARTES,

RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS, Y DECLARACIONES ORALES DE



LAS PARTES EN LA PRIMERA Y SEGUNDA REUNIONES
SUSTANTIVAS DEL GRUPO ESPECIAL



Índice

Página

Anexo A-1

Resumen integrado del Japón

A-2

Anexo A-2

Resumen integrado de la Unión Europea

A-34

Anexo A-3

Resumen integrado del Canadá

A-63



ANEXO B
COMUNICACIONES ESCRITAS Y DECLARACIONES
ORALES DE LOS TERCEROS



Índice

Página

Anexo B-1

Resumen integrado de Australia

B-2

Anexo B-2

Resumen integrado del Brasil

B-6

Anexo B-3

Resumen integrado de China

B-9

Anexo B-4

Resumen integrado de El Salvador

B-13

Anexo B-5

Resumen integrado de la Unión Europea (en WT/DS412)

B-15

Anexo B-6

Resumen integrado del Japón (en WT/DS426)

B-19

Anexo B-7

Resumen integrado de Corea

B-26

Anexo B-8

Resumen integrado de México

B-30

Anexo B-9

Declaración de Noruega en calidad de tercero

B-34

Anexo B-10

Resumen integrado del Reino de la Arabia Saudita

B-36

Anexo B-11

Resumen integrado de los Estados Unidos

B-40



ANEXO C
SOLICITUDES DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL



Índice

Página

Anexo C-1

Solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por el Japón

C-2

Anexo C-2

Solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por la Unión Europea

C-6


ASUNTOS CITADOS EN LOS PRESENTES INFORMES


Título abreviado

Título completo y referencia

Canadá - Aeronaves

Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Medidas que afectan a la exportación de aeronaves civiles, WT/DS70/AB/R, adoptado el 20 de agosto de 1999

Canadá - Automóviles

Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Determinadas medidas que afectan a la industria del automóvil, WT/DS139/AB/R, WT/DS142/AB/R, adoptado el 19 de junio de 2000

Canadá - Productos lácteos

Informe del Órgano de Apelación, Canadá - Medidas que afectan a la importación de leche y a las exportaciones de productos lácteos, WT/DS103/AB/R, WT/DS113/AB/R, adoptado el 27 de octubre de 1999

CE - Banano III

Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos, WT/DS27/AB/R, adoptado el 25 de septiembre de 1997

CE - Determinadas cuestiones aduaneras

Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Determinadas cuestiones aduaneras, WT/DS315/R, adoptado el 11 de diciembre de 2006, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS315/AB/R

CE - Hormonas

Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la carne y los productos cárnicos (hormonas), WT/DS26/AB/R, WT/DS48/AB/R, adoptado el 13 de febrero de 1998

CE - Salmón (Noruega)

Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Medida antidumping sobre el salmón de piscifactoría procedente de Noruega, WT/DS337/R, adoptado el 15 de enero de 2008, y Corr.1

CE - Sardinas

Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas - Denominación comercial de sardinas, WT/DS231/AB/R, adoptado el 23 de octubre de 2002

CE y determinados Estados miembros - Grandes aeronaves civiles

Informe del Órgano de Apelación, Comunidades Europeas y determinados Estados miembros - Medidas que afectan al comercio de grandes aeronaves civiles, WT/DS316/AB/R, adoptado el 1º de junio de 2011

China - Materias primas

Informes del Órgano de Apelación, China - Medidas relativas a la exportación de diversas materias primas, WT/DS394/AB/R/ WT/DS395/AB/R/WT/DS398/AB/R, adoptados el 22 de febrero de 2012

China - Partes de automóviles

Informes del Órgano de Apelación, China - Medidas que afectan a las importaciones de partes de automóviles, WT/DS339/AB/R/WT/DS340/AB/R /WT/DS342/AB/R, adoptados el 12 de enero de 2009

Corea - Diversas medidas que afectan a la carne vacuna

Informe del Grupo Especial, Corea - Medidas que afectan a las importaciones de carne vacuna fresca, refrigerada y congelada, WT/DS161/R, WT/DS169/R, adoptado el 10 de enero de 2001, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS161/AB/R, WT/DS169/AB/R

Estados Unidos - Algodón americano (upland)

Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Subvenciones al algodón americano (upland), WT/DS267/AB/R, adoptado el 21 de marzo de 2005

Estados Unidos - Algodón americano (upland)

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Subvenciones al algodón americano (upland), WT/DS267/R y Add.1 a 3, adoptado el 21 de marzo de 2005, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS267/AB/R

Estados Unidos - Atún II (México)

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Medidas relativas a la importación, comercialización y venta de atún y productos de atún, WT/DS381/R, adoptado el 13 de junio de 2012, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS381/AB/R

Estados Unidos - Camisas y blusas de lana

Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medida que afecta a las importaciones de camisas y blusas de tejidos de lana procedentes de la India, WT/DS33/AB/R, adoptado el 23 de mayo de 1997, y Corr.1

Estados Unidos - Derechos antidumping y compensatorios (China)

Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Derechos antidumping y compensatorios definitivos sobre determinados productos procedentes de China, WT/DS379/AB/R, adoptado el 25 de marzo de 2011

Estados Unidos - Derechos antidumping y compensatorios (China)

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Derechos antidumping y compensatorios definitivos sobre determinados productos procedentes de China, WT/DS379/R, adoptado el 25 de marzo de 2011, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS379/AB/R

Estados Unidos - EPO

Informes del Grupo Especial, Estados Unidos - Determinadas prescripciones en materia de etiquetado indicativo del país de origen (EPO), WT/DS384/R/WT/DS386/R, adoptados el 23 de julio de 2012, modificados por los informes del Órgano de Apelación WT/DS384/AB/R/WT/DS386/AB/R

Estados Unidos - EVE

Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las "empresas de ventas en el extranjero", WT/DS108/AB/R, adoptado el 20 de marzo de 2000

Estados Unidos - EVE

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las "empresas de ventas en el extranjero", WT/DS108/R, adoptado el 20 de marzo de 2000, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS108/AB/R

Estados Unidos - EVE
(párrafo 5 del
artículo 21 - CE)


Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las "empresas de ventas en el extranjero" - Recurso de las Comunidades Europeas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD, WT/DS108/RW, adoptado el 29 de enero de 2002, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS108/AB/RW

Estados Unidos - EVE (párrafo 5 del
artículo 21 - CE)


Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las "empresas de ventas en el extranjero" - Recurso de las Comunidades Europeas al párrafo 5 del artículo 21 del ESD, WT/DS108/AB/RW, adoptado el 29 de enero de 2002

Estados Unidos - Gasolina

Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Pautas para la gasolina reformulada y convencional, WT/DS2/AB/R, adoptado el 20 de mayo de 1996

Estados Unidos - Grandes aeronaves civiles (2a reclamación)

Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas que afectan al comercio de grandes aeronaves civiles (segunda reclamación), WT/DS353/AB/R, adoptado el 23 de marzo de 2012

Estados Unidos - Grandes aeronaves civiles (2a reclamación)

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Medidas que afectan al comercio de grandes aeronaves civiles (segunda reclamación), WT/DS353/R, adoptado el 23 de marzo de 2012, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS353/AB/R

Estados Unidos - Madera blanda IV

Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Determinación definitiva en materia de derechos compensatorios con respecto a determinada madera blanda procedente del Canadá, WT/DS257/AB/R, adoptado el 17 de febrero de 2004

Estados Unidos - Madera blanda IV

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Determinación definitiva en materia de derechos compensatorios con respecto a determinada madera blanda procedente del Canadá, WT/DS257/R, adoptado el 17 de febrero de 2004, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS257/AB/R

Estados Unidos - Reducción a cero (CE)

Informe del Grupo Especial, Estados Unidos - Leyes, reglamentos y metodología para el cálculo de los márgenes de dumping ("reducción a cero"), WT/DS294/R, adoptado el 9 de mayo de 2006, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS294/AB/R

India - Patentes (Estados Unidos)

Informe del Órgano de Apelación, India - Protección mediante patente de los productos farmacéuticos y los productos químicos para la agricultura, WT/DS50/AB/R, adoptado el 16 de enero de 1998

Indonesia - Automóviles

Informe del Grupo Especial, Indonesia - Determinadas medidas que afectan a la industria del automóvil, WT/DS54/R, WT/DS55/R, WT/DS59/R, WT/DS64/R, adoptado el 23 de julio de 1998, y Corr.3 y 4

Japón - Bebidas alcohólicas II

Informe del Órgano de Apelación, Japón - Impuestos sobre las bebidas alcohólicas, WT/DS8/AB/R, WT/DS10/AB/R, WT/DS11/AB/R, adoptado el 1º de noviembre de 1996

Japón - DRAM (Corea)

Informe del Órgano de Apelación, Japón - Derechos compensatorios sobre memorias dinámicas de acceso aleatorio procedentes de Corea, WT/DS336/AB/R y Corr.1, adoptado el 17 de diciembre de 2007

Japón - Productos agrícolas II

Informe del Órgano de Apelación, Japón - Medidas que afectan a los productos agrícolas, WT/DS76/AB/R, adoptado el 19 de marzo de 1999

Tailandia - Cigarrillos (Filipinas)

Informe del Grupo Especial, Tailandia - Medidas aduaneras y fiscales sobre los cigarrillos procedentes de Filipinas, WT/DS371/R, adoptado el 15 de julio de 2011, modificado por el informe del Órgano de Apelación WT/DS371/AB/R

INFORMES DE GRUPOS ESPECIALES DEL GATT





Título abreviado

Título completo y referencia

Estados Unidos - Cartografía por sonar

Informe del Grupo Especial del GATT, Estados Unidos - Compra de un sistema de cartografía por sonar, GPR.DS1/R, 23 de abril de 1992, no adoptado



CUADRO DE ABREVIATURAS UTILIZADAS EN LOS PRESENTES INFORMES


Abreviatura

Referencia completa

ACP

Acuerdo sobre Contratación Pública

Acuerdo SMC

Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias

Acuerdo sobre las MIC

Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio

AG

ajuste global

CES

suministro de energía limpia

CHP

cogeneración de energía térmica y eléctrica

ECSTF

Grupo de Trabajo para la Conservación y el Suministro de Electricidad

ESD

Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias

TR

tarifas reguladas

FV

fotovoltaica

GATT de 1994

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994

GWh

gigavatios hora

HCI

Iniciativa sobre contratos hidroeléctricos

HEPCO

Comisión de Energía Hidroeléctrica de Ontario

HOEP

precio horario de la energía de Ontario

IESO

Administración Independiente del Sistema Eléctrico

IPP

productores de energía independientes

kV

kilovoltios

kWh

kilovatios hora

MIC

medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio

MW

megavatios

NUG

productores sin vocación de servicio público

OEB

Comisión de la Energía de Ontario

OEFC

Ontario Electricity Financial Corporation

OPA

Organismo de Energía de Ontario

OPG

Ontario Power Generation

OSD

Órgano de Solución de Diferencias

PEM

precio de equilibrio de mercado

RES

suministro de energía renovable

RESOP

Programa de oferta normalizada de energía renovable

RPP

Plan de precios regulados





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