Justificación de las propuestas de Directrices



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Justificación

de las propuestas de Directrices



Capítulo 5



Capítulo 5.Justificación de las propuestas de Directrices

5.1.Políticas generales de las Directrices de Ordenación de Suelo Industrial

Las Directrices definen tres grandes bloques de políticas de aplicación general para el suelo industrial de la Región, que constituyen la base de las propuestas de intervención del Plan de Ordenación Territorial y los criterios estructurantes de las propuestas de Actuaciones Estratégicas, (regionales y municipales), las Actuaciones Territoriales, y los posibles Programas y Convenios de Actuación Industrial en el parque de suelo industrial:




  • Las políticas de recualificación funcional, que afectan a la organización de los polígonos, las infraestructuras que les sirven y suministran y de los espacios industriales y el entorno empresarial

  • Las políticas de recualificación medioambiental, que tendrán fundamentalmente aplicación a través de la normativa, y que tienen por objetivo definir los aspectos del desarrollo industrial en los polígonos ligados a los condicionantes ambientales, al ciclo del agua tanto en abastecimiento y depuración y las emisiones contaminantes. También definen otros aspectos como la integración en una política multidimensional del medio ambiente y la necesaria recualificación paisajística del modelo industrial de la región.

  • Y las políticas de intervención pública, que abordan la necesidad de disponer de políticas activas de intervención pública y definen por grupos estos tipos de políticas




Políticas Generales de las Directrices de Ordenación del Suelo Industrial





Políticas de recualificación funcional del espacio industrial




Políticas de recualificación medioambiental del espacio industrial





Políticas de intervención pública


  • La recualificación funcional de la oferta

  • La recualificación infraestructural

  • Políticas de ordenación general de los espacios industriales

  • Políticas y servicios de entorno empresarial







  • La recualificación ambiental una política multidimensional

  • Políticas de localización de áreas industriales en función de los condicionamientos ambientales de los suelos

  • Políticas de prevención y corrección de efectos contaminantes

  • Políticas de abastecimiento de agua en áreas industriales

  • Políticas de saneamiento y depuración de aguas en áreas residuales de zonas industriales

  • Políticas de recualificación paisajística de las actuaciones industriales







  • Por una política de intervención activa en la ordenación de la oferta de espacio industrial

  • Grupos de políticas de intervención pública


5.2.Políticas de recualificación funcional del espacio industrial

5.2.1.L
POLÍTICAS GENERALES DE LAS DIRECTRICES
- Políticas de recualificación funcional

  • Recualificación infraestructural

  • Ordenación general de los espacios industriales

  • Políticas y servicios de entorno empresarial

- Políticas de recualificación medioambiental

- Políticas de intervención pública


a recualificación funcional de la oferta: un proceso jerarquizado, gradual y eficiente


La recualificación funcional del espacio industrial de la Región de Murcia ha de ser, conforme a lo indicado anteriormente, un proceso:


  • Jerarquizado: Estableciendo distintos estándares y niveles de recualificación en las distintas áreas en las que es necesario estructurar la oferta.

  • Gradual: Dimensionando los espacios industriales con criterios estratégicos avanzados (dotacionales, de estándares, de reserva de suelos, etc.), y estableciendo fases y plazos realistas para su implementación.

  • Eficiente: Buscando el equilibrio entre recualificación funcional y ambiental y unas políticas de costes y precios muy competitivos en su entorno interregional.

5.2.2.Políticas de recualificación infraestructural


La recualificación de las infraestructuras de los espacios industriales han de extenderse a cuatro ámbitos de actuación:
  1. Infraestructuras de urbanización:

  • Se ajustarán los estándares de viario e infraestructuras de servicios a los niveles de calidad y funcionalidad de los distintos tipos de espacios industriales, superando la aplicación de los mismos estándares a espacios funcionalmente diferenciados.

  • Se planificará un mallado de la red viaria para posibilitar ampliaciones futuras y conexiones con áreas de actividad colindantes. La naturaleza del mallado dependerá, en todo caso, del rango del área industrial planificada.

  • Se dispondrá bandas funcionales de acerado ajustadas a las necesidades reales del área industrial planificada (bandas peatonales, aparcamiento, maniobra, zonas ajardinadas), y se revisará las dotaciones de aparcamiento globales, distinguiendo entre la dotación servida en el viario y el incluido en el interior de las parcelas.

  • Se elaborarán unas recomendaciones de diseño infraestructural incluidas en unas “Recomendaciones para el diseño de espacios industriales”, elaboradas en base a la generalización de las primeras actuaciones concertadas en los primeros Convenios “demostración”.
  1. Accesos:

  • Se atenderá muy especialmente a la cualificación funcional y diversificación de accesos viarios.

  • Dada la proximidad de buena parte de las nuevas actuaciones previstas con la Red principal de Carreteras de la Región (RIGE y Red Autonómica), los accesos serán objeto de convenio con las administraciones estatal y autonómica competentes.

  • En los casos más relevantes, se procurará la inclusión de subprogramas específicos de accesos a Espacios Industriales en los Planes de Carreteras, que ya incluyen habitualmente programas de viario urbano.

  • Especial atención tendrá el tratamiento de los desarrollos industriales y de servicios en los frentes de carretera en las inmediaciones de ciertos núcleos urbanos. En estos casos, se analizará conjuntamente con las administraciones de carreteras competentes la posibilidad de viario de servicio, variantes de la carretera principal, concentración de accesos, actuaciones de protección, etc.

  • En el proyecto de desdoblamiento de viario de rango regional o de variantes urbanas se convendrá con la Dirección General de Carreteras el tratamiento de los accesos y “bolsas” de suelo entre la nueva y anterior traza. En ciertos casos, estas “bolsas” pueden servir de ámbito de desarrollo de ciertas Áreas de Servicios y Actividades Económicas, que habrán de ser previstas en el sistema de accesos, retranqueos a fachadas, bandas de protección, etc.


  1. Infraestructuras medioambientales:

  • Los distintos espacios industriales se dotarán de infraestructuras medioambientales al nivel del rango funcional de los mismos, superando asimismo una aplicación uniformizada de estándares de emisiones y vertidos, abastecimiento de agua, saneamiento y depuración, emisiones atmosféricas, normativa y actuaciones contra el ruido, etc.
  1. Nuevas tecnologías:

  • Se atenderá especialmente a la dotación de infraestructuras que permitan un desarrollo de dotaciones de servicios avanzados, de telecomunicaciones y seguridad. Esta previsión se cubrirá fundamentalmente con las conducciones, registros, mallado, etc., que posibilite una evolución sin limitaciones de estos servicios.

5.2.3.Políticas de Ordenación general de los espacios industriales


En general, también en el caso de la ordenación general de espacios industriales se desarrollarán criterios diferenciados por tipologías de áreas, tanto más exigentes cuanto mayor sea la cualificación del área. En esta aspecto, los ámbitos de actuación serán los siguientes:
  1. Ordenación interior

  • Se ordenará el viario como espacio público de calidad y representativo, en sus dimensiones y en el tratamiento de la urbanización, arbolado, señalización.

  • Se procurará en la ordenación la disposición de una zona central de servicios, en donde se concentren los usos dotacionales comunes del polígono.

  • En los casos de actuaciones de fachada, se aprovechará el mayor valor comercial de la misma, respetando al mismo tiempo las servidumbres de las actividades del viario, y la imagen paisajística del conjunto.

  • La ordenación fijará la modulación de dimensiones generales y de parcelas que garanticen su calidad funcional

  • La calidad funcional de cada parcela estudiará los criterios de accesibilidad (frente mínimo), proporción de las dimensiones, ocupación en planta, edificabilidad, retranqueos a alineaciones y linderos, tratamiento y uso de espacios de fachada, ordenación de áreas de carga y descarga, aparcamiento, almacenaje, etc.

  • En los polígonos de mayor envergadura, se dispondrán pequeñas áreas de aparcamientos de vehículos pesados.

  • En las “Recomendaciones para el diseño de espacios industriales”, a redactar con posterioridad a la puesta en marcha de los primeros Polígonos “demostración”, se incluirán las principales disposiciones de ordenación interior de las diversas tipologías de áreas industriales.
  1. Usos y densidades:

  • La creciente capacidad técnica de los procesos productivos para que las actividades industriales coexistan en un mismo espacio con oficinas, dotaciones o el equipamiento permite eludir unos lastres que han conducido a drásticas segregaciones en el pasado y que favorecen a las diferentes funciones de las ventajas de la proximidad mutua e incluso de la contigüidad física.

  • Aunque la combinación de usos dependerá de la función de cada área industrial concreta, se tenderá a superar las concepciones de rigidez de usos, y se incluirá una mezcla de usos industriales, logísticos y de servicios, procurando la combinación con usos dotacionales y comerciales.

  • Esta combinación será más amplia en las zonas industriales urbanas (Áreas de Servicios y Actividades), que en la práctica han de ser ámbitos de actividades dotacionales, comerciales y de servicios, con actividades de transformación siempre compatibles con la proximidad de los usos residenciales.

  • Se procurará desarrollar las nuevas implantaciones según el concepto de “Parque Industrial” en los que junto a las edificaciones propias de la producción industrial se incluya un Centro de Servicios, con actividades terciarias, con el objetivo de alcanzar unas cotas más elevadas de calidad y confort.

  • La compatibilización con usos dotacionales y comerciales, el esponjamiento y la especialización de áreas y/o fachadas se realizará siguiendo criterios de zonificación según las categorías de los polígonos, flexibilizando las propuestas en las áreas de usos mixtos y en las dotaciones directas a núcleos urbanos. En cualquier caso se establecerán garantías de control sobre los niveles de impacto.
  1. Tipologías de oferta:

  • Se propugna una diversificación de la oferta en los polígonos, tanto en tipologías (parcelas, tamaños, naves, etc.) como en modalidades de adquisición (venta, alquiler, leasing, etc.), viveros de empresa, etc.

  • Esta diversificación es especialmente importante en las Áreas de Servicios y Actividades de tipo urbano: en las mismas, los promotores (público/privados) procurarán la aparición de oferta modular para pequeñas empresas, tanto cubierta por promotores privados como incentivada desde la iniciativa pública.

5.2.4.Políticas y servicios de entorno empresarial


La rehabilitación funcional no es la única línea de intervención necesaria en buena parte de las actuaciones industriales. Existe una serie de ámbitos de actuación, englobables en el concepto de “revitalización de polígonos”, que hacen referencia a la dotación y puesta en marcha de políticas y servicios de entorno empresarial:
  1. Cualificación de entorno empresarial:

  • La cualificación del entorno constituye un valor intangible de creciente apreciación por las empresas y trabajadores. Los conceptos de calidad de vida han ido extendiéndose progresivamente al entorno laboral, del que cada vez se reclama más condiciones de bienestar.

  • Esta cualificación exige la actuación en áreas muy diversas: mejora del paisaje urbano y ajardinamiento, ordenación de las tipologías edificatorias, mejora de la integración en el entorno, amueblamiento y señalización, homogeneización y calidad en vallados y elementos comunes, etc.

  • En los polígonos de mayor importancia, y singularmente en los parques de actividades económicas cualificados, se procurará la redacción de una “Guía para el diseño” que dote de identidad propia al conjunto del espacio industrial o empresarial. En las “Recomendaciones para el diseño de espacios industriales” podrán establecerse unos criterios orientativos para su aplicación en las “Guías de diseño” de cada parque concreto.
  1. Políticas de acompañamiento:

  • La revitalización de ciertas áreas industriales puede exigir, también, la disposición de ciertos servicios y políticas complementarias: asesoramiento empresarial, jurídico, fiscal o financiero, líneas de financiación, gestión urbanística, formación, etc.

  • Estas políticas de revitalización, complementarias en muchos casos a las de rehabilitación, podrán estar incluidas en los Convenios en cada municipio o comarca. La prestación de estos servicios habrá de ser objeto de acuerdo, en el marco de dichos convenios, con las instancias de la Comunidad Autónoma competentes, y en todo caso requerirán la implicación activa de la comunidad de propietarios y/o de los promotores del polígono.
  1. Servicios comunes de las empresas:

  • La mancomunicación de ciertos servicios a empresas posibilita, en no pocos casos, unos precios asequibles de prestación de los mismos que, en otros casos, serían implanteables.

  • En las áreas industriales de una cierta envergadura, se procurará la prestación conjunta de servicios (seguridad, telecomunicaciones avanzadas, servicios básicos personales, públicos, áreas o centros de servicios, locales de reuniones empresariales o centro de empresas...).

  • Los servicios podrán ser prestados directamente por los promotores o por concesión a entidades profesionalizadas.
  1. Fomento del asociacionismo empresarial y profesional:

  • La participación de las empresas en entidades colectivas constituye una vía continua de mejora profesional, que es preciso fomentar: entidades de gestión y mantenimiento del área; asociaciones profesionales; asociaciones de formación, actividades de I+D, etc.

  • En los polígonos más relevantes, se procurará la disposición, en el Centro de Servicios, de algunos locales para actividades asociativas empresariales y profesionales.

  • Los acuerdos para fomento del asociacionismo habrán de formar parte habitual del contenido de los Convenios municipales y comarcales, con objeto de implicar, siempre que ello sea posible, a los propietarios y usuarios en la mejora de los polígonos actuales o de nueva promoción.





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