Iv. Políticas comerciales, por sectores 1 Introducción



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Malasia WT/TPR/S/156
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IV.POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

1)Introducción


1.Cuando alcanzó la independencia en 1957, Malasia dependía del estaño, el caucho y el aceite de palma para sus ingresos en divisas. Aunque los ingresos derivados del aceite de palma siguen siendo importantes -Malasia es el mayor exportador de aceite de palma del mundo-, las manufacturas elaboradas, en forma de productos electrónicos y eléctricos, dominan ahora las exportaciones del país. Como se muestra en el cuadro IV.1, las manufacturas representaron en 2004 casi el 83 por ciento de las exportaciones y el 31 por ciento del PIB. En 2001, al comienzo del período examinado, el Tercer Plan a Largo Plazo y el Octavo Plan de Malasia hicieron hincapié en la determinación del Gobierno de pasar de una economía impulsada por los insumos a una economía impulsada por los conocimientos y la productividad, con objeto de generar un crecimiento económico sostenible y mantener la competitividad. Como se anunció en el discurso de presentación del presupuesto de 2005, el Gobierno de Malasia procura acelerar la transición hacia una economía basada en mayor medida en el valor agregado y en los conocimientos. Se está dando prioridad al fomento de las inversiones y al desarrollo de productos en algunas esferas nuevas de crecimiento y en sectores económicos estratégicos de la agricultura, las manufacturas y los servicios.

Cuadro IV.1

Estructura de la producción y el empleo, 2001-2005

(En porcentajes)







2001

2002

2003

2004

2005a

Proporción de los principales sectores en el PIB real (porcentaje)
















Agricultura, silvicultura y pesca

8,8

8,6

8,7

8,5

8,4

Explotación de minas y canteras

7,2

7,2

7,2

7,0

6,7

Sector manufacturero

30,0

30,0

30,8

31,6

31,5

Servicios

60,3

61,3

60,7

60,3

57,8

Crecimiento anual del PIB (porcentaje)
















Agricultura, silvicultura y pesca

-0,6

2,8

5,6

5,0

4,8

Explotación de minas y canteras

-1,5

4,3

5,8

3,9

1,5

Sector manufacturero

-5,9

4,3

8,4

9,8

4,8

Servicios

5,8

6,2

4,3

6,4

5,8

Proporción de empleo (porcentaje)
















Agricultura, silvicultura y pesca

14,8

14,3

13,8

13,3

13,3b

Explotación de minas y canteras

0,4

0,4

0,4

0,4

0,4

Sector manufacturero

26,8

27,3

28,1

29,1

28,4

Servicios

58,0

58,0

57,7

57,3

50,8

Proporción de las exportaciones (porcentaje)
















Agricultura, silvicultura y pesca

10,7

12,2

13,4

12,8

17,1c

Explotación de minas y canteras

..

..

..

..

..

Sector manufacturero

85,2

85,3

82,0

82,8

..

Servicios

..

..

..

..

..

.. No disponible.


a Previsión.

b Estimación.

c Para el período enero-julio de 2005.
Fuente: Ministerio de Hacienda (2004), Economic Report 2004/2005; y Dependencia de Planificación Económica (2005), The Malaysian Economy in Figures 2004.
2.Con objeto de fomentar el desarrollo de la agricultura se concede atención prioritaria a la generación de nuevas inversiones, en particular en las actividades relacionadas con los alimentos y la biotecnología, para ampliar la base de producción y la capacidad de exportación del sector, que en 2004 representó el 7,5 por ciento de las exportaciones brutas. El sector manufacturero ha sido durante mucho tiempo el catalizador del crecimiento, y los esfuerzos del Gobierno se concentran en la transformación de las estructuras y su orientación hacia industrias basadas en mayor medida en el capital y la tecnología. Malasia, uno de los mayores exportadores de semiconductores del mundo, está tratando ahora de remontar la cadena de valor para llevar su industria electrónica de la fabricación de microplacas al ensayo y el diseño, con objeto de mantener su ventaja sobre sus competidores. No obstante, en líneas generales a Malasia le resultará cada vez más difícil preservar su orientación hacia las exportaciones, ya que un número creciente de países promueve un crecimiento económico basado en la exportación. La sustitución de las importaciones ha dejado de ser una opción, puesto que ya es difícil proteger la rama de producción nacional contra la competencia internacional. Pese a la intensa protección de que han disfrutado durante muchos años, los fabricantes nacionales de automóviles, y en particular Proton, han visto menguar su cuota de mercado a medida que el mercado malasio del automóvil se iba abriendo progresivamente, lo cual quizá aliente a la industria a aprovechar el margen de especialización regional en colaboración con los principales fabricantes mundiales de automóviles, que podrían utilizar a Malasia como su base regional.

3.Las iniciativas encaminadas a fomentar el crecimiento del sector de los servicios se centran en el turismo, la salud, la enseñanza, las instituciones financieras islámicas, y los servicios relacionados con la tecnología de la información y las comunicaciones y con las manufacturas. El turismo se ha convertido en el sector de servicios con mejores resultados, y ha aumentado su importancia como fuente de crecimiento económico. Las negociaciones regionales y mundiales encaminadas a la liberalización del comercio de servicios crean a la vez problemas y oportunidades para este sector, relativamente protegido en Malasia, debido a la necesidad de incrementar la productividad. Por ejemplo, Malasia ha tratado de fomentar la competitividad de las instituciones financieras de nacionales mediante consolidaciones y fusiones, para anticiparse al recrudecimiento de la competencia de los proveedores de servicios de propiedad extranjera.

4.Para garantizar el aumento del nivel de vida y la prosperidad económica, Malasia debe seguir siendo competitiva en la era de la liberalización del comercio y la mundialización. El país ha recibido una calificación relativamente baja en términos de productividad por parte del Instituto Internacional de Desarrollo de la Gestión (IMD), y ha bajado al puesto 28º desde el 16º que tenía en 2004 y el 21º de 2003.1 Las ramas de producción de Malasia hacen frente a una mayor competencia internacional, tanto en el plano interno como en el externo, a medida que se van eliminando los obstáculos nacionales gracias a los acuerdos bilaterales y regionales de libre comercio y las negociaciones de la OMC, y a medida que los países con salarios bajos, especialmente China, erosionan la ventaja competitiva de Malasia en el sector manufacturero con alta densidad de mano de obra no cualificada. La presión de la competencia está forzando a la economía de Malasia a orientarse hacia el tramo superior de la cadena de valor, produciendo bienes y prestando servicios con alta densidad de conocimientos y tecnología. La experiencia enseña que, como las adiciones de capital y mano de obra son limitadas, el crecimiento impulsado por los insumos no es sostenible, lo que subraya la importancia del crecimiento impulsado por la productividad. La Corporación Nacional para la Productividad ha intensificado sus esfuerzos para mejorar la productividad en todas las ramas de producción de la agricultura, las manufacturas y los servicios, y los datos recientes revelan tendencias positivas en la productividad en varias esferas (cuadro IV.2).

Cuadro IV.2

Evolución de la productividad de la mano de obra, 2001-2005

(En porcentajes)







2001

2002

2003

2004

2005a

Total

0,29

2,46

2,66

3,42

2,80

Agricultura

2,29

1,11

1,92

2,50

2,80

Explotación de minas y canteras

-0,38

1,90

2,11

3,57

3,80

Sector manufacturero

-3,42

3,32

5,31

6,10

5,10

Construcción

0,39

2,51

2,55

-0,30

0,40

Electricidad, gas y agua

2,53

2,93

3,12

2,90

2,10

Transporte

2,12

1,35

2,15

3,21

2,20

Comercio

1,54

1,14

3,24

2,36

2,80

Finanzas

4,93

2,75

2,81

2,41

2,50

Servicios del Estado

3,52

3,36

3,37

3,30

3,40

Otros servicios

0,13

1,03

2,12

1,76

1,40

a Previsión.


Fuente: Corporación Nacional para la Productividad de Malasia. Tomado en parte de Ministerio de Hacienda, Economic Report, y Dependencia de Planificación Económica de Malasia.
5.Como se indica en otro lugar del presente examen, el Gobierno de Malasia tiene una fuerte presencia en la mayoría de los sectores económicos. Supervisa más de 40 empresas vinculadas a la administración, que cotizan en bolsa o no, cuyos activos agregados equivalen a más de la mitad del PIB de Malasia. En muchos casos, eso da al Gobierno la última palabra en la dirección de dichas empresas. Petronas, que domina la industria del petróleo y el gas y que es con mucho la mayor empresa de Malasia, pertenece al Estado en un 100 por ciento. El principal accionista del fabricante nacional de automóviles Proton es la autoridad de inversiones del Gobierno, Khazanah, que incrementó su participación después de que Mitsubishi, del Japón, revendiera su participación del 7,9 por ciento en 2004; otras empresas dominantes en el sector del automóvil y en las que el Estado tiene participación son EON, una empresa de distribución, y Modenas, dedicada a la fabricación de motocicletas. Las empresas dominantes controladas por el Gobierno en el subsector del transporte son Malaysian Airlines, Malaysia Airports y Plus Expressways, el mayor operador de autopistas de peaje que cotiza en bolsa en Asia. Entre las principales instituciones financieras en las que tiene participación Khazanah figuran Commerce Asset, RHB Bank, EON Capital y Maybank, el mayor grupo bancario en Malasia en términos de activos. El Estado tiene participación importante en los subsectores de la tecnología y de la ingeniería y la construcción (Telekom Malaysia y Maxis), y los servicios públicos (Tenaga Nasional, la mayor empresa de servicios de electricidad del país). Para incrementar la eficiencia y transparencia de las empresas vinculadas a la administración, el Gobierno de Malasia introdujo indicadores clave de rendimiento y compensaciones vinculadas al rendimiento para los directores de estas empresas. También comenzó a aplicar de una manera progresivamente menos estricta las políticas concebidas para mantener la propiedad bumiputra de los activos y el control sobre los sectores estratégicos.2 Por ejemplo, los no bumiputra están autorizados ahora por primera vez a ejercer el cargo de director ejecutivo de las empresas vinculadas a la administración, lo que puede considerarse un paso hacia la creación de una cultura empresarial más dinámica en el sector estatal, al dar más importancia a la aptitud y el desempeño que a otros criterios de promoción.


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