Iv. Políticas comerciales por sectores 1 Agricultura



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Japón WT/TPR/S/276
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IV.POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTORES

1)Agricultura

i)Estructura


1.Los principales cultivos del Japón son el arroz, las frutas y las hortalizas. El cultivo del arroz representa alrededor del 25% de la producción agrícola; se dedican principalmente a esa tarea agricultores que trabajan a tiempo parcial o los fines de semana. En su mayor parte, los demás productos se cultivan en explotaciones comerciales en las que trabajan agricultores a tiempo completo.

2.La Ley Básica de alimentación, agricultura y zonas rurales sigue constituyendo el marco y la base normativa de la política agrícola, y se aplica mediante el Plan básico de alimentación, agricultura y zonas rurales, cuyos objetivos son, entre otros, aumentar la tasa de autosuficiencia; fomentar la consolidación de la producción, elaboración y distribución de productos agrícolas con miras a incrementar su valor añadido; conseguir una mayor inocuidad de los alimentos; propiciar una mayor participación del Japón en actividades internacionales de normalización; y establecer un plan de ayuda a los ingresos, independientemente del tamaño de las explotaciones agrícolas. Además, el 25 de octubre de 2011 se adoptó una Política y plan de acción básicos para la reactivación de los sectores alimentario, agrícola, silvícola y pesquero.

3.En virtud de la Ley Agraria, las "empresas generales" (incluidas las sociedades por acciones y otros tipos de sociedades, con o sin fines de lucro) pueden arrendar tierras agrícolas. Según los datos facilitados por las autoridades, entre diciembre de 2009 y marzo de 2012 iniciaron su actividad en el sector agrícola 838 empresas generales; las autoridades han indicado que no hay datos sobre la parte proporcional de la producción agropecuaria correspondiente a esas empresas.

4.El sector agrícola sigue recibiendo un apoyo considerable del Estado, que abarca, entre otras cosas, la aplicación de un tipo NMF medio relativamente elevado en comparación con los aplicados a otros sectores, contingentes arancelarios, apoyo a los ingresos y, en algunos subsectores, medidas de control de la producción. Según la OCDE, la "estimación de la ayuda total" a la agricultura en el período 2006-2008 representó el 1,1% del PIB.1 La ayuda se presta principalmente en forma de sostenimiento de los precios del mercado; además, se aplican aranceles relativamente elevados y restricciones a la producción, lo que da lugar a la subida de los precios.2

5.Los precios al consumidor de los productos agrícolas en el Japón siguen estando muy por encima del promedio de la OCDE. Según la OCDE, en 2010, las transferencias totales a los productores agrícolas como resultado de las políticas oficiales (EAP, o estimación de la ayuda a los productores) y las transferencias de los consumidores (EAC, o estimación de la ayuda a los consumidores) se estimaron provisionalmente en el 50% y el 42%, respectivamente, de los ingresos derivados de la producción. Los correspondientes promedios de la OCDE fueron del 18% y el 8%, respectivamente.3 Además, en 2010 el coeficiente de asistencia nominal (CAN) al productor fue de 2,00 (es decir, los ingresos agrícolas, en cifras brutas, fueron 2,00 veces mayores de lo que habrían sido si se hubieran aplicado los precios mundiales y no se hubiera prestado asistencia), y el CAN al consumidor fue de 1,71 (es decir, los consumidores están sujetos implícitamente a un impuesto y pagan en promedio aproximadamente 1,71 veces más de lo que habrían pagado si no se hubiera suministrado asistencia). Los CAN al productor y al consumidor fueron considerablemente más elevados que los promedios respectivos de la OCDE.4 Además, el coeficiente de protección nominal (CPN) del productor en 2010 fue de 1,83, lo que implica que el precio percibido por los productores en las explotaciones agrícolas fue, en promedio, 1,83 veces más alto que el precio en frontera.

6.En 2010, el Gobierno aplicó con respecto al arroz un nuevo programa piloto de pagos directos de un año de duración conforme al cual se concede apoyo a los ingresos de los agricultores participantes para salvar la diferencia entre el costo de producción y el precio del arroz a nivel de explotación agrícola, independientemente del tamaño de las explotaciones. En el ejercicio económico de 2011, el Gobierno empezó a aplicar formalmente ese programa al arroz. Además, el programa se amplió a otros cultivos como el trigo, cebada, patatas, alforfón, colza, remolacha azucarera y soja, mediante la reestructuración de los sistemas de pago vigentes para esos cultivos.



7.Además de la ayuda directa a los ingresos, el Gobierno sigue manteniendo el programa de ajuste de la producción (véase infra).

ii)Medidas en frontera


1.El promedio del arancel NMF aplicado a la agricultura (definición de la OMC) es del 17,5% (ejercicio económico de 2012)5, en comparación con el promedio general del 6,3% (capítulo III 2) ii)). Los tipos arancelarios varían considerablemente de un capítulo a otro del SA y en muchos casos entre distintos productos dentro del mismo capítulo. El 17,3% de los aranceles NMF aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC) son derechos no ad valorem. Muchos subsectores agrícolas están protegidos por aranceles NMF relativamente más elevados que el promedio sectorial; entre ellos figuran los de los productos lácteos, las hortalizas comestibles, los azúcares y los cereales y sus productos (cuadro IV.1). Como no se proporcionaron estimaciones de los EAV de algunos derechos específicos (que suelen ser aranceles relativamente elevados)6 es posible que se hayan subestimado los promedios arancelarios de los correspondientes subsectores. En los casos en que los EAV estaban disponibles, el promedio aritmético de los tipos arancelarios no ad valorem en la agricultura (definición de la OMC) fue del 70%, cifra considerablemente superior al promedio aritmético de los tipos arancelarios puramente ad valorem (el 9,6%).7 De las 314 líneas arancelarias sujetas a un tipo no ad valorem y abarcadas por la definición de productos agropecuarios de la OMC, no se dispuso de los EAV correspondientes a 102 líneas arancelarias al nivel de 9 dígitos del SA, que incluían la leche y productos lácteos, los animales vivos de la especie porcina y la carne de porcino, el arroz y los cereales, los jugos de frutas, los cacahuetes y el aceite de cacahuete y las preparaciones alimenticias. Por ejemplo, el tipo pagadero sobre las importaciones de judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) bambara, judías salvajes o caupí, y guisantes (arvejas, chícharos) de palo, gandú o gandul es uno de los tipos más altos del Arancel del Japón; su equivalente ad valorem es del 515,6% (fuera del contingente). Los aranceles aplicados a las hortalizas, los cereales y el azúcar y artículos de confitería son particularmente altos y variables.
Cuadro IV.1
Protección arancelaria NMF aplicada en la agricultura, ejercicio económico de 2012

(Por ciento)


Capítulo/Designación del SA

Promedio aritmético de los aranceles

Arancel máximo

Crestas arancelariasa
(% de líneas)


Arancel
no ad valorem
(% de las líneas)


01

Animales vivos

3,2

45,4

8,1

12,9

02

Carne y despojos comestibles

10,8

67,8

15,7

18,2

03

Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos

5,9

15

0,0

0,0

04

Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte

56,2

409,8

84,4

61,0

05

Los demás productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte

0,3

3,5

0,0

0,0

06

Plantas vivas y productos de la floricultura; bulbos, raíces y similares, flores cortadas y hojas de decoración

0,3

3,0

0,0

0,0

07

Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios

33,7

515,6

7,8

9,4

08

Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías

7,8

24,0

6,7

0,0

09

Café, té, yerba mate y especias

3,6

17,0

0,0

0,0

10

Cereales

21,8

327,4

24,1

29,3

11

Productos de la molinería; malta; almidón y fécula; inulina; gluten de trigo

31,1

279,7

52,5

37,5

12

Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o medicinales; paja y forrajes

6,2

298,8

2,5

7,6

13

Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales

3,1

17,0

0,0

4,8

14

Materias trenzables y demás productos de origen vegetal, no expresados ni comprendidos en otra parte

3,1

8,5

0,0

0,0

15

Grasas y aceites animales o vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal

4,6

29,8

2,2

40,7

16

Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos

12,7

50,0

25,0

2,5

17

Azúcares y artículos de confitería

41,7

218,6

69,4

59,2

18

Cacao y sus preparaciones

23,7

152,6

63,0

7,4

19

Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de pastelería

26,4

246,9

63,6

26,5

20

Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas

16,9

46,8

38,9

6,9

21

Preparaciones alimenticias diversas

25,5

321,1

50,0

16,0

22

Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagres

14,0

75,9

31,0

34,5

23

Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados para animales

0,9

12,8

0,0

9,5

24

Tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados

7,2

29,8

16,7

0,0

1-24

Agricultura

15,3

515,6

25,3

14,0

a Tipos arancelarios tres veces superiores al promedio aritmético del conjunto de los tipos NMF aplicados.

Nota: El promedio aritmético de los tipos NMF aplicados en el ejercicio económico de 2012 se calcula utilizando los EAV de 2010 proporcionados por las autoridades japonesas, cuando se dispone de ellos. Si no hay EAV disponibles, se utiliza la parte ad valorem en el caso de los tipos compuestos y alternativos.



Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos proporcionados por las autoridades del Japón.

2.El Japón administra 18 contingentes arancelarios, que abarcan 175 líneas arancelarias, principalmente de productos lácteos y cereales (incluido el arroz), y se han mantenido sin cambios desde 2011.8 La tasa media de utilización en 2010 fue de alrededor del 63,5%, aunque varía de un contingente a otro: de un mínimo del 10,6% en el caso de la mantequilla y el aceite de mantequilla al 99,3% en el de los productos lácteos para uso general (cuadro AIV.1). No ha habido ningún cambio en la administración de los contingentes arancelarios desde el último Examen del Japón. El MAFF publica en línea los nombres de las compañías o personas a las que se asignan contingentes; no se facilitó información sobre la cuantía de los contingentes asignados a empresas o a particulares. Las importaciones de arroz, trigo, cebada y ciertos productos lácteos dentro del contingente son efectuadas principalmente por entidades de comercio de Estado; determinadas cantidades de esos productos pueden ser importadas por entidades privadas.9

3.Como parte de los compromisos contraídos por el Japón en materia de contingentes arancelarios, cierta cantidad de arroz importado puede comprarse y comercializarse directamente mediante el sistema de compraventa simultánea. En el ejercicio económico de 2011 se importaron 100.000 toneladas a través de ese sistema. Además, el Japón suministra arroz en calidad de ayuda alimentaria. Donó en forma de transferencias directas 167.823 toneladas de arroz en 2009 y 135.955 toneladas en 2010 (donó asimismo cantidades importantes mediante acuerdos de compra locales y triangulares).10 En 2008 y 2009, el Japón notificó al Comité de Agricultura que había proporcionado 108,47 millones de dólares EE.UU. y 218,39 millones de dólares EE.UU., respectivamente, para la compra de cereales a título de ayuda alimentaria a PMA y a países en desarrollo importadores netos de alimentos.11

4.En los ejercicios económicos de 2010, 2011 y 2012, el Japón adoptó varias medidas de salvaguardia especial (SGE). Entre los productos afectados figuraban el arroz, el almidón y la fécula, la judía (poroto, alubia, frijol, fréjol) común, la inulina, la leche, el yogur, los tubérculos de konnyaku, la harina y ciertas preparaciones alimenticias (cuadro IV.2). Se han impuesto medidas de salvaguardia especial basadas tanto en el precio como en el volumen, respecto de diversos productos (aunque no a la vez); las medidas correctivas se aplican exclusivamente a importaciones fuera de los contingentes.


Cuadro IV.2
Medidas de salvaguardia especial relativas a la agricultura en los ejercicios económicos de 2010 a 2012, noviembre de 2012




Designación

Tipo de medida

Fecha o período de aplicación

Ejercicio económico de 2010

Yogur; congelado, conservado o azucarado o con adición de otros edulcorantes, aromatizantes, de frutos o de nueces (con exclusión de yogur congelado)


Basada en el volumen

1º de julio de 2010 a 31 de marzo de 2011

Tubérculos de konnyaku (Amorphophalus), incluso cortados, secos o pulverizados


Basada en el volumen

1º de julio de 2010 a 31 de marzo de 2011

Almidón de maíz

Basada en el volumen

1º de agosto de 2010 a 31 de marzo de 2011


Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante: con un contenido de materias grasas superior al 6%, en peso (esterilizada, congelada o conservada); las demás natas, con un contenido de materias grasas superior o igual al 13% en peso (distintas de la esterilizada, congelada o conservada)


Basada en el volumen

1º de octubre de 2010 a 31 de marzo de 2011

Judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) comunes (Phaseolus vulgaris)


Basada en el precio

12 de abril de 2010

Arroz (semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado)


Basada en el precio

9 de agosto de 2010

Harina de arroz

Basada en el precio

5 de agosto de 2010, 25 de febrero de 2011


Los demás almidones y féculas, con exclusión de la fécula de sagú

Basada en el precio

8 de septiembre de 2010, 21 de diciembre de 2010, 9 de febrero de 2011


Inulina

Basada en el precio

8 de abril de 2010, 14 de diciembre de 2010


Preparaciones alimenticias de harinas, sémolas, almidones o féculas, que contengan grañones, sémolas, "pellets" o almidón de arroz, trigo, triticale o cebada, de peso total superior al 85%, que contengan principalmente almidón (con exclusión del almidón de trigo)


Basada en el precio

21 de abril de 2010, 4 de junio de 2010, 12 de julio de 2010, 1º de diciembre de 2010, 28 de diciembre de 2010, 14 de febrero de 2011

Preparaciones alimenticias que contengan, en peso de la materia seca, al menos el 30% de constituyentes de la leche natural; no más del 30%, en peso, de materias grasas de la leche


Basada en el precio

25 de febrero de 2011

Ejercicio económico de 2011

Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, con un contenido de materias grasas no superior al 1%,
en peso: esterilizada, congelada o conservada


Basada en el volumen

1º de diciembre de 2011 a 31 de marzo de 2012

Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, con un contenido de materias grasas superior al 1%, pero inferior o igual al 6% en peso: esterilizada, congelada o conservada


Basada en el volumen

1º de diciembre de 2011 a 31 de marzo de 2012

Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, con un contenido de materias grasas superior al 6% en peso: esterilizada, congelada o conservada; las demás natas, con un contenido de materias grasas superior o igual al 13% en peso (distinta de la esterilizada, congelada o conservada)


Basada en el volumen

1º de noviembre de 2011 a 31 de marzo de 2012

Leche en polvo, sin adición de azúcar ni otro edulcorante; con un contenido de materias grasas superior al 5% pero inferior o igual al 30% en peso


Basada en el precio

15 de abril de 2011

Leche condensada

Basada en el volumen

1º de enero de 2012 a 31 de marzo de 2012


Yogur; congelado, conservado o azucarado o con adición de otros edulcorantes, aromatizantes, de frutos o de nueces (con exclusión de yogur congelado)


Basada en el volumen

1º de julio de 2011 a 31 de marzo de 2012

Suero de mantequilla (de manteca), leche y nata (crema) cuajadas, yogur, kéfir y demás leches y natas (cremas), fermentadas o acidificadas, esterilizados, congelados, conservados, concentrados o azucarados o con adición de otros edulcorantes, aromatizantes, de frutos o de nueces


Basada en el volumen

1º de agosto de 2011 a 31 de marzo de 2012

Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)

Basada en el precio

4 de abril de 2011 (aplicación en dos casos), 2 de mayo de 2011


Harina de arroz

Basada en el precio

29 de septiembre de 2011


Los demás almidones y féculas, con exclusión de la fécula de sagú

Basada en el precio

13 de febrero de 2012


Inulina

Basada en el precio

12 de mayo de 2011, 17 de enero de 2012, 15 de febrero de 2012


Preparaciones alimenticias que contengan principalmente preparaciones a base de trigo y triticale


Basada en el precio

7 de octubre de 2011


Preparaciones alimenticias de productos de las partidas 0401 a 0404 que contengan por lo menos el 30% de constituyentes de leche natural en peso, calculado sobre la materia seca, excepto la nata (crema) batida en envases cerrados herméticamente; con un contenido de materias grasas de la leche superior al 30% en peso


Basada en el precio

28 de noviembre de 2011

Preparaciones alimenticias de harinas, sémolas, almidones o féculas, que contengan grañones, sémola, "pellets" o almidón de arroz, trigo, triticale o cebada, de peso total superior o igual al 85% de esos productos; que contengan principalmente almidón (con exclusión del almidón de trigo)


Basada en el precio

19 de abril de 2011, 9 de junio de 2011, 10 de noviembre de 2011, 5 de enero de 2012

Ejercicio económico de 2012

Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante: con un contenido de materias grasas superior al 6%, en peso (esterilizada, congelada o conservada); las demás natas, con un contenido de materias grasas superior o igual al 13% en peso (distintas de la esterilizada, congelada o conservada)


Basada en el volumen

1º de junio de 2012 a 31 de marzo de 2013

Suero de mantequilla (de manteca), leche y nata (crema) cuajadas, yogur, kéfir y demás leches y natas (cremas), fermentadas o acidificadas, esterilizados, congelados, conservados, concentrados o azucarados o con adición de otros edulcorantes, aromatizantes, de frutos o de nueces


Basada en el volumen

1º de octubre de 2012 a 31 de marzo de 2013

Cereales (excepto el maíz) en grano, precocidos o preparados de otro modo, de trigo o triticale, n.e.p.


Basada en el precio

16 de octubre de 2012

Cereales (excepto el maíz) en grano, precocidos o preparados de otro modo, de arroz, que contengan más del 30% en peso de arroz, n.e.p.

Basada en el precio

16 de octubre de 2012


Fuente: Notificaciones de la OMC.
5.En abril de 2011 y abril de 2012, el Japón prorrogó por un año sus disposiciones sobre medidas arancelarias de emergencia para los casos de un aumento repentino de las importaciones de carne de vacuno y de porcino12; las medidas consisten en aumentos unilaterales de los derechos de aduana al nivel consolidado en la OMC (el 50% en el caso de la carne de vacuno) a partir del nivel de reducción del Japón más allá de sus compromisos (el 38,5% en el caso de la carne de vacuno). Esas medidas se han establecido en virtud de la Ley de medidas arancelarias temporales.13 Durante el período objeto de examen, el Japón no aplicó medidas arancelarias de emergencia por aumento repentino de las importaciones de carne de vacuno y de porcino.

6.El Japón notificó a la OMC que en el período comprendido entre el 1º de abril de 2010 y el 31 de marzo de 2012 no se había otorgado ninguna subvención a la exportación.14

7.El Gobierno aplica programas de fomento de las exportaciones de productos alimenticios y agropecuarios, forestales y pesqueros, con el objetivo de que esas exportaciones alcancen un valor de 1 billón de yen para 2020. Según las autoridades, para cumplir ese objetivo será necesario pedir a los países importadores que establezcan medidas de gestión del riesgo relacionado con el accidente de la central nuclear de Fukushima Daiichi; aplicar estrategias de comercialización bajo la denominación "Japan Brand"; y promover la cultura alimentaria del Japón en el resto del mundo.

iii)Medidas internas


1.Desde 2011 no ha habido cambios en los programas de sostenimiento de los precios, que siguen aplicándose a la carne de bovino y de porcino mediante un régimen de precios administrados. En virtud de ese régimen, la Corporación de los Sectores Agrícola y Ganadero compra en el mercado cuando los precios al por mayor caen por debajo del "precio inferior de estabilización" y vende sus reservas en el mercado cuando los precios al por mayor sobrepasan el "precio superior de estabilización". Esos precios no han registrado variaciones.15 Además, el Gobierno proporciona a los productores de terneros subvenciones por cabeza si el precio cae por debajo del "precio básico garantizado". En el ejercicio económico de 2011, el precio básico garantizado fue de 310.000 yen por cabeza para el ternero negro del Japón, cifra que no ha variado desde el segundo trimestre del ejercicio económico de 2008.

2.En cuanto al arroz, el Gobierno aplica medidas de "ajuste de la oferta y la demanda" que incluyen, entre otras cosas, el establecimiento de un volumen máximo de producción; la distribución interna de arroz se ha liberalizado, y los precios de compra y venta de arroz del Gobierno se fijan mediante licitación. Según las autoridades, el ajuste de la oferta y la demanda tiene por fin mantener la estabilidad de los precios internos y elevar la tasa de autosuficiencia alimentaria. En el marco del programa de reconversión del cultivo de arroz se hacen pagos a los agricultores para que los arrozales no se utilicen exclusivamente para el cultivo de arroz destinado a la alimentación. Los pagos en concepto de reconversión varían según el cultivo efectivamente sembrado o el modo en que el agricultor utiliza la tierra. Esos pagos se suman a otras subvenciones por cultivos que no sean el arroz. Los agricultores y las organizaciones de agricultores siguen ajustando voluntariamente la oferta y la demanda.

3.El Consejo Lechero del Japón (un grupo de productores) limita voluntariamente la producción total de leche cruda desde 1979; para el ejercicio económico de 2012, el tope se fijó en 7,4 millones de toneladas.

4.Las subvenciones al cultivo de arroz ascendieron a 32.400 millones de yen en el ejercicio económico de 2008 (el más reciente para el que se dispone de datos).16 Desde 1998 se está aplicando el Programa de estabilización de los ingresos de los productores de arroz, que ofrece pagos directos a los productores de arroz con arreglo a un plan de limitación de la producción; el presupuesto del programa para 2009 fue de 21.800 millones de yen.

5.Los pagos por el cultivo de trigo, cebada y soja se sustituyeron por un nuevo mecanismo de pagos, basado en derechos tradicionalmente adquiridos, que se introdujo en 2007. Ese año se adoptó un programa de subvenciones a los almidones y féculas, en cuyo marco se otorgan pagos a los productores y las industrias del almidón. Los pagos a las frutas se realizaron con cargo a fondos ya constituidos; en los ejercicios económicos de 2007, 2008 ó 2009 no se desembolsaron ayudas oficiales. En 2008 se suprimió la subvención a los capullos de seda.



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