Informe sobre el cumplimiento de las decisiones de la XV reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe



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38. A fin de responder a las necesidades especiales de algunos de los países insulares, al Programa de los PEID del Caribe se ha añadido un componente basado en un enfoque especial. Con respecto a este componente, se continuaron las actividades en Jamaica Haití, Cuba y República Dominicana. La actividad en Jamaica se centra en la rehabilitación de la línea costera que sufrió daños considerables durante la pasada temporada de huracanes. En el caso de Haití, Cuba y la República Dominicana, sobre la base del Acuerdo de política tripartito celebrado entre los gobiernos de Cuba, la República Dominicana y Haití, se iniciará la implementación del proyecto "La Demarcación y establecimiento del Corredor Biológico del Caribe (CBC): como un marco para la Conservación de la Biodiversidad, la Rehabilitación Ambiental y el Desarrollo de Opciones de Vida en Haití, República Dominicana y Cuba".

39. En octubre de 2008, el PNUMA designó a un oficial para apoyar a Haití, que se enfocará en el desarrollo de la Iniciativa de Regeneración de Ecosistemas en ese país que abarca la restauración de los ecosistemas montañosos y las zonas costeras en donde los temas centrales son la deforestación y prácticas agrícolas no sostenibles que producen la pérdida de suelos por erosión, reducción de la fertilidad del suelo, deslizamientos de tierra e inundaciones catastróficas en las ciudades vulnerables.  El resultado a largo plazo (10-20 años) de la Iniciativa será la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad a los desastres, a través de la restauración de los ecosistemas y medios de subsistencia basados en la gestión sostenible de los recursos naturales.   Actualmente la iniciativa se encuentra en su fase preparatoria (2009-2010) en donde se está desarrollando un programa integrado a largo plazo para la restauración de los ecosistemas para la reducción de pobreza y el riesgo de desastres, y  concretando las fuentes de recursos.

40. Actividades del Programa de Asistencia para el Cumplimiento del Protocolo de Montreal (PAC). El PAC de los PEID del Caribe comprende una combinación de proyectos e iniciativas para lograr ese cumplimiento y aumentar las capacidades, los cuales se realizan a nivel nacional, subregional y colectivamente con el propósito de ayudar a las Partes a cumplir y mantener el cumplimiento del Protocolo de Montreal. Esas actividades incluyen:



  1. Programa de Asistencia para el Cumplimiento del Protocolo de Montreal (PAC). El PAC ofrece asistencia continua a todos los PEID del Caribe en la gestión del cumplimiento del Protocolo y la presentación de informes sobre los requerimientos anuales de datos ante las Secretarías del Fondo Multilateral y del Ozono. El PNUMA proporcionó capacitación y aumentó las capacidades de oficiales del ozono y de otras importantes partes interesadas nacionales en la gestión y preparación de los informes anuales requeridos por las respectivas Secretarías del Protocolo de Montreal. Los PEID del Caribe han cumplido al 100% los requerimientos de presentación de datos. Sobre la base de los datos de 2008 más del 85% de los pequeños Estados insulares han superado la eliminación de los CFC conforme al mandato del Protocolo de Montreal.




  1. Intercambio entre Redes. El objetivo principal es construir las capacidades de los funcionarios nacionales de ozono y elaborar y aplicar estrategias para abordar cuestiones emergentes como las tecnologías favorables para la capa ozono, las necesidades de nuevas habilidades, el comercio ilegal de SAO, tecnologías alternativas al uso del metilbromuro, los inhaladores de dosis medidas con CFC y el comercio de tecnologías dependientes de SAO que contribuyen a la dependencia de las SAO. A partir de 2008, se llevaron a cabo cuatro reuniones de la red con participación de los países del Caribe.

  2. Formulación y aplicación de políticas y leyes nacionales relativas al Protocolo de Montreal. El PAC asistió a los PEID del Caribe en la revisión y formulación de leyes nacionales y, en particular, en el establecimiento de licencias para controlar el comercio de las SAO. Este apoyo se proporciona mediante talleres nacionales y regionales sobre políticas y, cuando es necesario, mediante la prestación de asistencia y recursos especiales a países en riesgo de incumplimiento o que están totalmente en incumplimiento.

  3. Apoyo al cumplimiento del Protocolo de Montreal con políticas y leyes nacionales específicas. Con ese fin, se prestó asistencia a Haití, Guyana y Barbados. Diez países de PEID han establecido un sistema de intercambio de información informal de tráfico de SAO con países de Asia Pacífico para la aprobación preliminar de cargamentos de SAO antes de arribar a los respectivos países. También se realizó una capacitación de los actores nacionales para la aplicación del sistema de licencias de SAO en Dominica, Belice y San Vicente y las Granadinas. A través del programa PAC todos los países reciben asistencia para mantenerse en cumplimiento. Para los informes de cumplimiento con el Protocolo de los años 2007 y 2008, la Red de Oficiales de Ozono del Caribe de habla Inglesa fue la primera red en completar todos los datos requeridos por la Secretaría del Ozono.

  4. Apoyo tecnológico y aumento de las capacidades a nivel nacional y regional. El PNUMA coordina la transferencia de la mejor tecnología disponible en apoyo al cumplimiento sostenido del Protocolo y a la transición hacia tecnologías que protejan al ozono mediante una combinación de talleres nacionales y subregionales para los sectores público y privado, con atención especial al sector del aire acondicionado y la refrigeración por ser el mayor usuario de sustancias que agotan el ozono en los PEID del Caribe. Se han llevado a cabo además talleres regionales para facilitar la creación de capacidades para la adaptación a las tecnologías a largo plazo, en Trinidad y Tobago 2008 (8 países), Granada 2009 (14 países participaron; Cuba y la República Dominica participaron en talleres similares en Argentina y Colombia 2008 y 2009 respectivamente). Además esta política de formación se encuentra incluida en todas las actividades del proyecto nacional para la eliminación gradual de las SAO.

  5. Capacitación de oficiales aduaneros, otros funcionarios gubernamentales y el sector privado a cargo del control del comercio de importación y exportación de las SAO y de las tecnologías dependientes de las SAO. Hasta la fecha se han realizado actividades de capacitación aduanera en todos los PEID del Caribe y desde 2003 se han celebrado 7 talleres regionales sobre las funciones y responsabilidades relativas al comercio de las SAO y de las tecnologías que utilizan las SAO.

  6. Capacitación y aumento de la conciencia con relación a la vigilancia y el control del comercio ilegal de productos intercambiados en virtud de acuerdos ambientales multilaterales. En mayo de 2007 se celebró en Santa Lucía un taller para el Caribe de habla inglesa sobre la gestión y el control de ese comercio, con referencia y atención especial a los productos controlados conforme al Protocolo de Montreal. En ese taller participaron oficiales nacionales del ozono y de aduanas de cada uno de los 14 Estados miembros de la CARICOM, e incluso de Haití, además de representantes de organizaciones regionales, tales como la Secretaría de CARICOM, la Organización de Estados del Caribe Oriental y el Consejo del Caribe para la Aplicación de las Leyes Aduaneras. En 2008 se estableció la Red de Implementación del Protocolo. La primera reunión se realizó en el 2008 junto con la Red de países de América Latina.

  7. Capacitación mediante Iniciativa de las Aduanas Verdes. El objetivo de la Iniciativa es fortalecer el cumplimiento y la aplicación de los acuerdos ambientales multilaterales mediante el aumento integrado de las capacidades de los oficiales aduaneros en el marco de la aplicación de esos acuerdos. Así, los funcionarios son capacitados en varios acuerdos al mismo tiempo a fin de lograr mayor eficiencia que si se les capacita en cada acuerdo por separado. La Capacitación mediante la Iniciativa de las Aduanas Verdes (GCI) para el 2009, se celebrará en el Centro de Capacitación Aduanera en la República Dominica, noviembre de 2009. Este programa de capacitación para todos los pequeños Estados insulares adoptará un enfoque de formación para formadores que permite la nacionalización de la metodología de GCI.

  8. Apoyo al fortalecimiento institucional y planes nacionales de acción para la eliminación gradual de las SAO. Los objetivos principales de este proyecto son apoyar el aumento de la capacidad nacional, los planes de acción nacionales para la eliminación gradual de las SAO y la aplicación y el cumplimiento del Protocolo de Montreal. Los proyectos nacionales a cargo del PNUMA incluyen: creación de redes y talleres regionales; cooperación horizontal; apoyo a la capacitación y el aumento de capacidades; capacitación y apoyo tecnológico en opciones de mayor plazo para refrigerantes alternativos; actividades de investigación y desarrollo, entre otros. La PAC tiene actividades del proyecto en los siguientes países Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Bahamas, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, la República Dominica y Surinam. Provee servicios de apoyo al cumplimiento y la red de trabajo a Cuba y Trinidad y Tobago.

41. Por otro lado, en el marco del Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional (SAICM por sus siglas en inglés), se han desarrollado una serie de actividades en lo que va del bienio. La reunión regional de América Latina y el Caribe sobre SAICM se celebró en la ciudad de Panamá, del 14 al 16 de febrero de 2008, con el patrocinio de los Gobiernos de España, Suecia, Suiza y los Estados Unidos. La próxima reunión regional se llevará a cabo en marzo de 2010.Además de esta reunión y en seguimiento de la misma, se realizaron la reunión de los comités regionales de coordinación, Puerto España, Trinidad y Tobago, 11-13 de junio de 2008; así como el Taller SAICM para la región del Caribe sobre los productos químicos e instrumentos para desechos peligrosos, en Bridgetown, Barbados, 10-13 de marzo de 2009.

42. El Programa de Acción para la Eficiencia Energética para Hoteles del Caribe (CHENACT por sus siglas en ingles) apoya al sector hotelero del Caribe en la transición hacia una mayor eficiencia energética y el uso de energías renovables. El proyecto también explorará las posibilidades de obtener créditos de carbono para reducir las emisiones de dióxido de carbono a través del mecanismo de desarrollo limpio de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Se han creado sinergias entre el proyecto CHENACT y el PNUMA, para que los participantes no sólo cumplan con el Protocolo de Kioto para la reducción de sus emisiones de dióxido de carbono, sino también con el Protocolo de Montreal con relación a la eliminación gradual de las sustancias que agotan la capa de ozono en los aires acondicionados y equipos de refrigeración.

43. El PNUD brinda asesoría y apoyo técnico y administrativo especializado a doce (12) países de la Región que forman parte de un proyecto de dimensión global que tienen como objetivo un mejor y más efectivo manejo sostenible de tierras a través del desarrollo de capacidades a nivel gubernamental, de instituciones de la sociedad civil, y otros grupos interesados; al igual que por medio de la integración de este en la definición de prioridades, planificación gubernamental y el desarrollo de estrategias y políticas medioambientales. Entre las actividades que han emprendido estos proyectos durante este período están la coordinación de talleres de capacitación y demostraciones de metodologías de rehabilitación de la tierra, la conservación de suelos, sistemas de irrigación y agroforestería de pequeña escala dirigidos a los distintos actores en cada país.
Decisión 6
Indicadores Ambientales

44. En la pasada reunión del Foro de Ministros se resaltó la importancia en el desarrollo y uso de indicadores ambientales, tomando en cuenta el trabajo y las recomendaciones del grupo de trabajo y del Comité Técnico Asesor (TAC por sus siglas en inglés). En este sentido, se llevó a cabo una reunión del Comité en información geo-espacial y sistemas de observación de la Tierra (Panamá, Panamá; 2-3 octubre 2008). Se ajustó el cronograma de trabajo, y se acordó la estructura del Atlas de Nuestro Cambiante Ambiente para América Latina y el Caribe, una de las actividades principales del Plan de Trabajo acordado para este bienio.



45. El Atlas se encuentra en su fase final de desarrollo, en un emprendimiento conjunto entre el PNUMA y CATHALAC (Centro de Agua para el Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe), con el apoyo de los países miembros del TAC. Se espera contar con una versión final del Atlas, lista para impresión, en Diciembre del 2009.

46. En este contexto las siguientes actividades fueron realizadas:

  1. Reactivación del Foro de discusión de la ILAC.

  2. Taller de Desarrollo de Capacidades para Indicadores de Biodiversidad en la Región Mesoamericana: organización conjunta entre el Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación (WCMC-UNEP) y el PNUMA, a través de su Oficina Regional para América Latina y el Caribe. El taller fue parte de las actividades programadas por el WCMC en cumplimiento a la alianza sobre Indicadores de Biodiversidad 2010, contribuyendo a la formación de capacidades para la generación de indicadores que permitan el seguimiento de la meta ILAC 1.1 a 1.4.

47. En cuanto al Grupo de Trabajo de Indicadores Ambientales (GTIA): Foro ILAC de discusión, se re-estableció el trabajo a través del foro virtual (www.geodatos.org) el pasado 18 de mayo de 2009. Hasta el momento se han puesto a discusión dieciocho (18) Hojas Metodológicas (tres por semana). Como herramienta de discusión simultánea se han utilizado herramientas virtuales, mediante sesiones de consolidación de comentarios en los que participan los puntos focales de los países. Los comentarios se reciben principalmente de los países que ya han elaborado el reporte ILAC (Argentina, Brasil, Costa Rica, Colombia y México); los países de Centroamérica no son participantes activos del grupo de trabajo a excepción de Costa Rica que es el país encargado de la Secretaría del Grupo de Trabajo. Según el cronograma, el trabajo en el foro virtual se extenderá y se realizarán dos sesiones más de consolidación de comentarios. Adicionalmente, la CEPAL apoya las actividades de revisión de las hojas metodológicas consensuadas y no consensuadas.

48. Los avances que se han tenido en las seis áreas temáticas de la ILAC cubren veinticinco metas representadas en cincuenta indicadores; sin embargo algunos de estos indicadores presentan problemas en su definición lo que ha dificultado llegar a un consenso entre los países. Actualmente hay quince (15) Hojas Metodológicas consensuadas (30%), veintitrés (23) no consensuadas (46%) y doce (12) sin datos (24%).

49. El siguiente es el estado de avance por área temática:

  1. Diversidad Biológica: Tiene cuatro indicadores y ninguno consensuado.

  2. Gestión de Recursos Hídricos: Tiene nueve indicadores, dos consensuados (22%), tres no consensuados (33%) y cuatro sin datos (44%).

  3. Vulnerabilidad, Asentamientos Humanos y Ciudades Sostenibles: Son catorce indicadores; cinco consensuados (36%), ocho no consensuados (57%) y uno sin datos (7%).

  4. Temas Sociales incluyendo Salud, Inequidad y Pobreza: Son diez indicadores, dos consensuados (20%), cinco no consensuados (50%) y tres sin datos (30%)

  5. Aspectos económicos incluyendo comercio, patrones de producción y consumo: Son seis indicadores, tres consensuados (50%), dos no consensuados (33%) y uno sin datos (17%).

  6. Aspectos Institucionales: Son siete indicadores; tres consensuados (43%), uno no consensuado (14%) y tres no tienen datos (43%).

50. Del 26 al 28 de agosto 2009, se llevó a cabo la reunión del Grupo de Trabajo de Indicadores Ambientales (Santo Domingo de Heredia, Costa Rica). Las sesiones de trabajo se orientaron a discutir los veintitrés indicadores no consensuados. Al final de la reunión se llegó al consenso sobre diecisiete de los indicadores discutidos, cuatro fueron eliminados, dos se mantuvieron sin consenso y siete nuevos indicadores fueron propuestos.  De este modo, el GTIA presentará al Foro de Ministros un total de 31 indicadores ILAC con sus hojas metodológicas consensuadas.  Uno de los indicadores es sinérgico, en el sentido que permite medir dos metas. En el caso de los doce indicadores sin hoja metodológica, se han construido las hojas metodológicas para cinco de ellos. Los siete restantes presentan dificultades respecto a la disponibilidad de información estadísticamente viable y necesaria para su construcción.

51. Entre las conclusiones acordadas se pueden destacar:

  • La necesidad de revisar la formulación de algunas metas y la pertinencia de algunos indicadores respecto a las mismas.

  • La ausencia de un sistema de estadísticas nacional en los países lo que dificulta la construcción de los indicadores de la ILAC.

  • La necesidad de realizar un reporte regional de la ILAC a 7 años de su constitución, contando con datos nacionales, en la medida de lo posible.

52. Adicionalmente, se ha planificado la realización de un taller conjunto CEPAL/PNUMA, (Santiago, Chile, septiembre 2009): Construcción de Indicadores Ambientales (ILAC/ODM7) en los países de América Latina.

53. El GTIA, conjuntamente con la División de Estadísticas de la CEPAL se encuentra revisando la pertinencia de indicadores propuestos para medir metas. Se han detectado instancias en que los indicadores propuestos no reflejan la meta a medir. El GTIA espera formular propuestas concretas para mejorar el uso de indicadores de seguimiento a la iniciativa ILAC.

54. Durante el bienio 2008-2009 el PNUMA proporcionó apoyo técnico para la preparación de informes ILAC a nivel nacional en Perú (lanzado en Mayo del 2008, www.pnuma.org/deat1/publicaciones.html), Panamá, Cuba y Uruguay. Se espera que Panamá, Cuba, y Uruguay completen sus informes nacionales antes de la próxima reunión del Foro. PNUMA y CEPAL elaboraron propuestas de proyectos durante este bienio, sin conseguir hasta el momento el apoyo financiero requerido para su implementación. Los proyectos formulados apuntan al mejoramiento de las capacidades nacionales para implementar un sistema de indicadores de la ILAC en América Latina y el Caribe.

55. Con respecto a las Evaluaciones Integrales Ambientales GEO, el PNUMA ha brindado apoyo técnico para el comienzo de los siguientes procesos GEO a nivel nacional: Panamá, República Dominicana, Chile, y Guatemala. Se continúa dando seguimiento a los siguientes informes comenzados en bienios previos, específicamente: Venezuela, Belice y Haití.

56. A nivel sub-regional se han culminado los informes GEO Mercosur, GEO Amazonia, GEO Salud Sao Paulo. Se encuentra en preparación un informe sobre el estado del medio ambiente en la cuenca del Titicaca (GEO Titicaca).

57. A nivel regional, se continúa con la elaboración del tercer informe sobre las perspectivas del medio ambiente de América Latina y el Caribe (GEO ALC 2009), con una culminación esperada para diciembre del 2009.

58. A nivel sub-nacional, se proporcionó apoyo técnico para el comienzo de perfiles ambientales urbanos en las ciudades de: Canelones, Rivera, Colonia (Uruguay), Trujillo (Perú), Puerto Montt (Chile), y Quito (Ecuador). Se continúa trabajando en los informes GEO ciudad de Georgetown (Guyana), y Córdoba (Argentina). A su vez se culminaron los siguientes procesos GEO ciudades durante este bienio (Enero 2008-Agosto 2009): Cartagena (Colombia), Chiclayo (Perú), Loja y Esmeraldas (Ecuador), Rosario (Argentina), Santa Clara, Cienfuegos, Holguín (Cuba), ciudad de Guatemala (Guatemala), ciudad de El Salvador (El Salvador), Cobija y El Alto (Bolivia), Querétaro y Playa del Carmen (México).

59. La CEPAL continua brindando apoyo para el fortalecimiento y la consolidación de indicadores ambientales y de información geo-espacial y sistemas de observación de la Tierra.

Decisión 7


Contaminación Atmosférica

60. En el marco de esta Decisión, los Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe acordaron integrar una red regional de autoridades encargadas del tema de contaminación atmosférica, para realizar intercambios técnicos y promover el desarrollo de capacidades y evaluar opciones para reducir la contaminación del aire durante el período 2008-2009.



61. En marzo de 2009, el PNUMA con el apoyo del Foro Global para la Contaminación Atmosférica, organizó en la Ciudad de Panamá, la primera Reunión de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica de América Latina y el Caribe. Antigua y Barbuda, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana y Uruguay fueron parte de este seminario en donde los representantes gubernamentales analizaron diversos temas tales como, las tendencias globales y regionales de la contaminación atmosférica, efectos en la salud, necesidades en la región de América Latina y el Caribe, el sector transporte y la contaminación atmosférica, quema de biomasa entre otros. Posteriormente, se dio paso a la intervención y discusión de los representantes de los países de América Latina y el Caribe los cuales definieron una serie de prioridades y acciones para ser puestas en práctica por la Red con el apoyo del PNUMA y el Foro Global.

62. En octubre del presente año, se llevará a cabo un taller referente a la aplicación de co–beneficios como herramienta para la reducción de la contaminación atmosférica. A partir de la Reunión Intergubernamental y las actividades planificadas para el presente año se presentará un informe sobre el funcionamiento y avances de la red a la consideración de la XVII Reunión del Foro de Ministros.

Decisión 8


Mejores Combustibles para una mejor Calidad de Vida

63. Los Ministros de Medio Ambiente confirmaron la importancia de este tema mediante esta decisión en la pasada reunión del Foro de Ministros. Muchos países de la región, como por ejemplo Colombia, sufren de índices elevados de contaminación atmosférica debido a la polución emitida por vehículos.



64. La Alianza para Combustibles y Vehículos Limpios (Partnership for Clean Fuels and Vehicles – PCFV, por sus siglas en inglés) establecido en la sede del PNUMA, es la iniciativa global para promover combustibles y vehículos más limpios en países en desarrollo y en transición, dar ayuda en forma de capacitación, técnica y financiera y ayuda en el desarrollo de políticas para cumplir con los objetivos globales para combustibles y vehículos limpios. La misma reúne más de 110 organizaciones incluyendo gobiernos, el sector privado (las industrias de petróleo y de vehículos), la sociedad civil y las organizaciones internacionales dedicadas a un aire más limpio y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte vehicular. En Chile, Paraguay, México, y Colombia ya existen iniciativas en marcha con apoyo de PCFVC, con el que se han llevado a cabo simposios y talleres sobre combustibles más limpios. En Chile se estará llevando a cabo un taller para desarrollar mecanismos de incentivos para vehículos de baja o cero emisiones en diciembre próximo.

65. Adicionalmente, en Jamaica se iniciarán acciones de diseminación y capacitación en el tema mediante un primer taller para el Caribe que se llevará a cabo hacia fines de 2009 o posiblemente principios de 2010.


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