Informe de la Secretaría



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Organización Mundial

del Comercio

RESTRICTED




WT/TPR/S/267

5 de junio de 2012






(12-2922)







Órgano de Examen de las Políticas Comerciales







EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Informe de la Secretaría
SINGAPUR



El presente informe, preparado para el sexto Examen de las Políticas Comerciales de Singapur, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Singapur sobre sus políticas y prácticas comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. Ricardo Barba (tel.: 022 739 5088), al Sr. Thomas Friedheim (tel.: 022 739 5083) y a la Sra. Katie Waters (tel.: 022 739 5067).
En el documento WT/TPR/G/267 figura la exposición de políticas presentada por Singapur.




Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Singapur.



ÍNDICE

Página

1.

I. ENTORNO ECONÓMICO 1

1) Principales características de la economía 1

2) Resultados económicos recientes 1

3) Resultados comerciales e inversiones 4

i) Comercio de bienes y servicios 4

ii) Inversión extranjera directa 9

4) Perspectivas 10

II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS 12

1) Desarrollo y administración de la política comercial 12

2) Acuerdos comerciales 13

i) Organización Mundial del Comercio 13

ii) Acuerdos regionales y bilaterales 14

3) Régimen de inversiones extranjeras 19

4) Marco empresarial 21

III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 24

1) Medidas que afectan directamente a las importaciones 24

i) Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio 24

ii) Valoración en aduana y normas de origen 27

iii) Aranceles 27

iv) Otras cargas que gravan las importaciones 30

v) Prohibición y restricción de importaciones y régimen de licencias 31

vi) Medidas comerciales especiales 32

vii) Contratación pública 33

viii) Comercio de Estado 37

ix) Normas, reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad 37

x) Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 40

2) Medidas que afectan directamente a las exportaciones 43

i) Procedimientos 43

ii) Impuestos y demás gravámenes a la exportación 43

iii) Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación 44

iv) Financiación de las exportaciones y seguros de exportación 44

v) Asistencia a la exportación 45

vi) Zonas francas 46

3) Medidas que afectan a la producción y el comercio 46

i) Incentivos 46

ii) Política de competencia y control de precios 50

iii) Función de las empresas estatales y privatización 53

iv) Derechos de propiedad intelectual 56



Página

IV. POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTOR 61

1) Sector manufacturero 61

2) Servicios 63

i) Panorama general 63

ii) Servicios financieros 64

iii) Servicios de telecomunicaciones y servicios postales 74

iv) Transporte 79

v) Servicios profesionales 85

FUENTES 91

APÉNDICE - cuadros 93

GRÁFICOS

Página

I. ENTORNO ECONÓMICO


I.1 Composición del comercio de mercancías, 2007 y 2011 6

I.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2007 y 2011 7


II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS
II.1 Ingresos fiscales recaudados en el ejercicio económico de 2011 22
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1 Cartera de Temasek, 2011 54

CUADROS

I. ENTORNO ECONÓMICO


I.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2007-2011 2

I.2 Balanza de pagos, 2007-2011 8

I.3 Entradas de IED, por orígenes y por sectores, 2007-2010 9
II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS
II.1 Participación de Singapur en ACR y ALC, enero de 2012 14

II.2 ALC que entraron en vigor durante el período objeto de examen (2008-2012) 16

II.3 Participación en acuerdos relativos a las inversiones, abril de 2012 20

II.4 Tratados sobre doble imposición, abril de 2012 23


III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1 Servicios de TradeXchange 25

III.2 Visión general del Sistema TradeFIRST, marzo de 2012 26

III.3 Aranceles NMF aplicados y consolidados, 2012 28

III.4 Análisis recapitulativo de los tipos consolidados de Singapur 29

III.5 Derechos especiales, 2012 31

III.6 Valor del mercado de la contratación pública, 2008-2011 33

III.7 Acuerdos que abarcan la contratación pública, febrero de 2012 34

III.8 Procedimientos de licitación para la contratación pública, 2012 36

III.9 Modificación de prescripciones en materia de MSF, 2008-2011 40

III.10 Estadísticas sobre competencia, 2008-2010 52

III.11 Protección de la propiedad intelectual, 2012 56

III.12 Operativos de la IPRB, 2004-2011 60


IV. POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTOR
IV.1 Empleo, producción y valor añadido del sector manufacturero por conglomerado
industrial, 2007 y 2011 62

IV.2 Estructura de las instituciones de servicios financieros, 2007-2011 65

IV.3 Planes de incentivos de la Autoridad Monetaria de Singapur, 2012 66

IV.4 Principales indicadores de resultados del sector bancario, 2007-2011 70

IV.5 Algunos indicadores del sector de los seguros, 2007-2010 72

Página

IV.6 Algunos indicadores sobre telecomunicaciones, 2007-2011 74

IV.7 Características principales del Programa de Incentivo para el Sector Marítimo, 2011 81

IV.8 Acuerdos de servicios aéreos concertados por la ASEAN desde 2006 83

IV.9 Principales programas de incentivos no fiscales en el sector de la aviación civil 85

IV.10 Compromisos específicos sobre servicios profesionales contraídos en el marco


del AGCS y los ALC, 2012 86

IV.11 Principales características de algunos servicios profesionales, 2012 88



APÉNDICE - CUADROS

I. ENTORNO ECONÓMICO


AI.1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2007-2011 95

AI.2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2007-2011 97

AI.3 Exportaciones de mercancías por destino, 2007-2011 99

AI.4 Importaciones de mercancías por origen, 2007-2011 100


II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS
AII.1 Responsabilidad ministerial en los asuntos relacionados con el comercio, 2012 101

AII.2 Notificaciones a la OMC, enero de 2008 a enero de 2012 102


III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
AIII.1 Programas de desgravación del impuesto sobre los bienes y servicios (GST), febrero de 2012 106

AIII.2 Prohibiciones a la importación, 2012 108

AIII.3 Productos sujetos a licencias de importación automáticas y no automáticas, febrero de 2012 109

AIII.4 Productos sujetos a controles de exportación, 2012 111

AIII.5 Incentivos fiscales, 2012 112

AIII.6 Programas de donaciones, 2012 114

AIII.7 Organismos oficiales, febrero de 2012 115


RESUMEN


2.Singapur sigue siendo una de las economías más orientadas al mercado y abiertas del mundo, y se considera también el país en el que es más fácil hacer negocios. Afronta nuevos desafíos y oportunidades como consecuencia de la crisis financiera mundial y las economías de bajo costo, especialmente de Asia, están poniendo a prueba su competitividad. En respuesta, Singapur ha adoptado una estrategia de fomento de la productividad para impulsar el crecimiento del PIB y facilitar la transformación del país en una economía de alta tecnología.

3.Como consecuencia en gran medida de la crisis financiera mundial, en el segundo trimestre de 2009 Singapur registró el mayor descenso de su producción en 20 años. No obstante, gracias a un estímulo fiscal anticíclico (20.500 millones de dólares singapurenses en 2009), la relajación de la política monetaria, los sólidos fundamentos económicos y la flexibilidad del mercado laboral la recuperación ha sido rápida.

4.En el período 2007-2011, la economía creció a un ritmo medio anual del 6 por ciento. Las actividades de transporte y comercio al por mayor de Singapur experimentaron un incremento súbito, debido a la función del país como centro regional de comercio y logística. Para hacer frente al problema del aumento de la desigualdad de ingresos y del envejecimiento de la población, el Gobierno está fortaleciendo sus redes de seguridad social (por ejemplo, vivienda y atención sanitaria). Singapur también está reduciendo la entrada de trabajadores extranjeros.

5.Singapur ha sufrido los efectos de la recesión mundial a través principalmente del comercio. Las exportaciones nacionales de productos distintos del petróleo dieron un vuelco al disminuir cerca de un 30 por ciento. Su reactivación se ha visto impulsada en particular por la demanda de consumo de China y la inversión en tecnología de la información de las empresas en los Estados Unidos. La relación comercio/PIB de Singapur es la más elevada del mundo (alrededor del 400 por ciento en promedio durante 2008-2011), debido a su posición como importante centro de transbordo y a la gran intensidad de importaciones de los productos de exportación del país. La proporción de componentes importados en las exportaciones totales de mercancías de Singapur ha aumentado a lo largo de los últimos decenios y se estima en más del 50 por ciento.

6.Tradicionalmente, Singapur ha registrado importantes salidas netas de capital, como contrapartida del persistente superávit por cuenta corriente (20,5 por ciento del PIB en promedio durante el período 2007-2011). La mayoría de las salidas netas ha consistido en corrientes oficiales, lo que refleja principalmente la acumulación de activos extranjeros por parte de los fondos soberanos de Singapur (Temasek y la Sociedad Pública de Inversiones de Singapur).

7.Singapur es un importante receptor de IED, con entradas anuales de cerca de 25.000 millones de dólares EE.UU. en promedio desde 2007. Se mantienen restricciones a las inversiones extranjeras directas en unos pocos sectores: por ejemplo, radiodifusión y medios de comunicación; servicios jurídicos; y servicios bancarios minoristas.

8.Singapur promueve activamente la inversión mediante varios incentivos fiscales y no fiscales que tienen, entre otras, la finalidad de alentar a las empresas locales a aumentar e internacionalizar la producción, invertir en investigación y desarrollo y en formación, y aprovechar las oportunidades de contratación. También se ofrecen incentivos para animar a las empresas a establecer en Singapur sus sedes mundiales o regionales, promover la transferencia de tecnología y conocimientos, y aumentar el atractivo de Singapur como centro de servicios.

9.La participación estatal en sectores fundamentales de la economía (por ejemplo, electricidad, telecomunicaciones, transporte y puertos) sigue siendo sustancial, en particular a través de empresas de las que Temasek posee acciones.

10.El Gobierno se ha fijado el objetivo de mantener un crecimiento de la productividad del 2 3 por ciento anual en el conjunto de la economía durante el período 2010-2020 (en 2000-2009 se logró el 1 por ciento). Ese objetivo entraña un incremento sustancial del gasto bruto de Singapur en investigación y desarrollo, hasta situarlo en el 3,5 por ciento del PIB para 2015. A fin de impulsar la productividad se han identificado 16 sectores fundamentales (construcción; electrónica; ingeniería de precisión; ingeniería del transporte; industrias de manufactura general; venta al por menor; servicios de alimentación; hoteles; atención sanitaria; información, comunicaciones, medios de comunicación y diseño; logística y almacenamiento; servicios de administración y apoyo; contabilidad; servicios financieros; creación y mantenimiento de procesos; y servicios sociales).

11.Singapur sigue siendo un firme defensor del sistema multilateral de comercio. Es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información y en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública. Asimismo, es signatario de los protocolos del AGCS sobre telecomunicaciones (Cuarto Protocolo) y servicios financieros (Quinto Protocolo). En cambio, no es signatario del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, también plurilateral, pero tiene la condición de observador en el Comité pertinente. Durante el período objeto de examen, Singapur no ha participado en diferencias en la OMC.

12.Singapur sigue promoviendo la liberalización del comercio a través de acuerdos bilaterales y regionales. Desde 2008 han entrado en vigor 6 nuevos ALC: 4 de ellos son acuerdos regionales negociados en el contexto de la ASEAN, y 2 son acuerdos bilaterales. También ha firmado o está negociando acuerdos bilaterales con otros 12 países. Singapur cuenta en total con una red de 18 acuerdos regionales y bilaterales en los que participan 24 interlocutores comerciales, la mayoría de la región de Asia y el Pacífico. Asimismo, participa en las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

13.Singapur, junto con sus interlocutores de la ASEAN, sigue trabajando con miras al establecimiento de una Comunidad de la ASEAN en 2015, a más tardar. Entre las medidas adoptadas para alcanzar ese objetivo figura la conclusión del Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías de la  ASEAN (ATIGA), que entró en vigor en 2010, y del Acuerdo Amplio sobre Inversiones de la ASEAN, que debería entrar en vigor en 2012.

14.Singapur tiene un régimen de comercio muy abierto y sólo aplica aranceles a seis líneas arancelarias (cervezas de los tipos "stout", "porter", corriente y "ale", y samsu tratado y otros tipos de samsu), que están sujetas a tipos específicos. Esos aranceles se han eliminado en el caso de las importaciones procedentes de los países con los que ha concluido ALC. Sin embargo, alrededor del 30 por ciento de las líneas arancelarias de Singapur están sin consolidar; los tipos consolidados varían del 0 al 10 por ciento.

15.Singapur mantiene un sistema de ventanilla única para los trámites de aduana por conducto del cual los comerciantes pueden presentar en línea la documentación de importación y las solicitudes de permisos de importación. Ese sistema permite conectarse con todos los organismos gubernamentales de los que se requieren autorizaciones: en el 99 por ciento de los casos, la aprobación tarda unos 10 minutos. Además, el Departamento de Aduanas de Singapur ha adoptado nuevas iniciativas de facilitación del comercio o ha ampliado las ya existentes. Por otra parte, desde 2011, los importadores pueden solicitar resoluciones anticipadas vinculantes sobre valoración en aduana.

16.Se aplican prohibiciones de importación principalmente por razones relacionadas con la salud, la seguridad y el medio ambiente, o para cumplir las obligaciones internacionales contraídas por Singapur (al margen de la OMC). Siguen prohibidas las importaciones de chicles y demás gomas de mascar, salvo si se destinan a fines terapéuticos, y las de vehículos automóviles usados de más de tres años de antigüedad. Se exige la obtención de licencias para la importación de diversos productos, ya sea a través de procedimientos automáticos o no automáticos. Las importaciones de arroz se administran mediante una reserva estratégica con fines de seguridad alimentaria, para lo cual los importadores con licencia están obligados a mantener existencias de arroz equivalentes a dos meses de importaciones. No se han planteado preocupaciones comerciales específicas en el Comité MSF ni en el Comité OTC en relación con medidas aplicadas por Singapur.

17.Durante el período objeto de examen, Singapur no adoptó ninguna medida comercial especial: no tiene legislación en materia de salvaguardias, nunca ha impuesto medidas compensatorias y sus últimas medidas antidumping se suprimieron en 2003.

18.Singapur cuenta con cinco zonas francas. Existen requisitos mínimos de documentación para las mercancías que entran en esas zonas, así como diversos programas de exoneración del impuesto sobre los bienes y servicios (GST). La Empresa Internacional de Singapur (IE Singapore) se encarga de la promoción del comercio y presta apoyo financiero por medio de varios programas destinados a ayudar a las empresas a expandirse o realizar nuevas operaciones en el exterior. Sólo se puede obtener financiación de las exportaciones a través de instituciones del sector privado. No obstante, el Gobierno interviene en la garantía de los préstamos del sector privado destinados a actividades de expansión en el exterior y financiación del comercio, así como en el seguro de crédito comercial.

19.El régimen de Singapur en materia de competencia apenas ha variado desde 2008, aunque se han reforzado las disposiciones de cumplimiento y han aumentado las actividades de aplicación. Sin embargo, varios ámbitos siguen estando exentos de las normas sobre competencia.

20.En el ámbito de los derechos de propiedad intelectual, Singapur ha modificado su Ley de Patentes de 2008 para aplicar determinadas medidas en el marco del "sistema previsto en el párrafo 6" de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, a fin de poder utilizar el sistema como importador.

21.Durante el período objeto de examen, los procedimientos de contratación pública no se han modificado. El régimen aplicado por Singapur es muy abierto: todas las compras no clasificadas por valor superior a 3.000 dólares singapurenses realizadas por sus 89 entidades contratantes (que incluyen entidades del Gobierno central y organismos oficiales) se publican en el portal Web del Gobierno (GeBIZ), al que pueden acceder todos los proveedores; no existen preferencias nacionales ni mercados reservados a los proveedores nacionales. En las negociaciones de 2011 destinadas a revisar el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC, Singapur añadió los servicios de búsqueda de personal directivo a sus compromisos en el marco del Acuerdo. Tiene compromisos en materia de contratación en varios de sus ALC bilaterales; la cobertura en lo que se refiere a los organismos oficiales (a los que corresponde la mayor parte de la contratación pública) tiende a ser parcial, y los valores de umbral varían. En 2011, el valor total de la contratación no clasificada del Gobierno de Singapur ascendió a 27.300 millones de dólares singapurenses.

22.El sector manufacturero representó el 21 por ciento del PIB en 2011 (el 24 por ciento en 2007). La política industrial de Singapur tiene por objeto mantener una sólida base manufacturera, en torno al 20-25 por ciento del PIB, y lograr al mismo tiempo abandonar en mayor medida las actividades de gran intensidad de mano de obra en favor de las industrias de alto valor añadido y gran intensidad de capital. Para fomentar la reestructuración económica, el Gobierno ha mejorado sus políticas laborales y de aprovechamiento de la tierra, y está adoptando medidas para promover la productividad.

23.El sector de los servicios es el más importante en cuanto a contribución al PIB (más de las dos terceras partes) y al empleo total (el 70 por ciento aproximadamente). En general, en los diversos ALC de Singapur hay una gran variedad de compromisos en materia de servicios. En la mayoría de los casos, los compromisos van más allá de su Lista/oferta en el marco del AGCS.

24.Las instituciones financieras (extranjeras y nacionales) pueden optar a diversos incentivos siempre que cumplan los criterios prescritos. Se están adoptando medidas para elevar el coeficiente de suficiencia de capital exigido a los bancos y aumentar la resistencia del sector bancario. Singapur está fortaleciendo su posición como importante centro regional de gestión de activos, que atrae a empresas de reconocido prestigio.

25.La mayor liberalización de los mercados y de la competencia, en particular mediante la Ley de Telecomunicaciones y el Código de Competencia en las Telecomunicaciones, recientemente modificados, ha dado lugar a un importante incremento del número de proveedores de servicios de telecomunicaciones. Se han concedido más de 1.000 licencias de telecomunicaciones, principalmente a operadores que sólo prestan servicios. Para facilitar la entrada en el mercado y la competencia, en  2008 se establecieron el Código de Competencia en los Servicios Postales y el Código de Funcionamiento de los Servicios Postales.

26.Singapur sigue siendo un importante centro de transporte marítimo y aéreo internacional. Frente a la intensificación de la competencia en la región, el Gobierno ha adoptado medidas para fortalecer la competitividad del país como servicio de ventanilla única para todas las actividades portuarias, navieras y marítimas. Entre esas medidas figuran la simplificación del régimen de tipos impositivos preferenciales aplicable al sector del transporte marítimo y la inversión en infraestructura portuaria. En el sector del transporte aéreo, Singapur ha progresado en la apertura de los servicios de transporte aéreo, principalmente a nivel bilateral y en el marco de la ASEAN.

27.Entre los acontecimientos importantes que tuvieron lugar en el período objeto de examen cabe citar la apertura parcial del régimen nacional de servicios jurídicos de Singapur y la mayor flexibilidad otorgada a las empresas jurídicas extranjeras y nacionales para que ofrezcan conjuntamente sus servicios. Actualmente, las empresas jurídicas extranjeras autorizadas y las empresas conjuntas entre empresas nacionales y extranjeras pueden ofrecer servicios jurídicos empresariales y comerciales internos a través de abogados singapurenses o de abogados extranjeros que hayan obtenido un certificado de abogado extranjero. Otras esferas del derecho interno siguen siendo de la competencia exclusiva de las empresas jurídicas y los abogados singapurenses.





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