Indice de Contenido



Descargar 1.3 Mb.
Página3/15
Fecha de conversión28.10.2018
Tamaño1.3 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

A. El Sector Avícola y la Economía Nacional

Dentro de esta parte del estudio, se inicia con el análisis de las principales variables macroeconómicas de la economía Nicaragüense, con el objetivos de medir el impacto de la industria avícola en la economía nacional. Sobre esta base observamos el comportamiento de la industria avícola (carne de pollo y huevo), su participación dentro del Producto interno Bruto (PIB) del país, el Producto Interno Bruto Agropecuario y Pecuario, para medir la importancia de este sub sector dentro del sector primario de la agroindustria e industria. Como parte de este análisis macro, se consideran las variables correspondientes a la generación de empleo, las exportaciones e importaciones y la balanza comercial, aranceles a la importación, comportamiento de la producción de carne de pollo y huevo en el país y en el mercado mundial, y los consumos per cápita.


1. Situación de las variables macroeconómicas y de la Industria Avícola en la Economía.
El Producto Interno Bruto
El análisis en referencia ha considerado el periodo que va desde el año 1997 hasta el año 2007 y esta basado en las estadísticas del Banco Central de Nicaragua a precios constante de 1994.
Como elemento globalizador, de la economía Nicaragüense, se observa que el Producto Interno Bruto de Nicaragua (PIB), ha tenido un índice de crecimiento de 3.5% en los últimos 11 años, Al crecer desde C$23,429.6 millones de córdobas en 1997 a C$34,090.07 en 2007. Este crecimiento alcanzado, tuvo una tendencia oscilatorio logrando un aumento máximo del 7.0% en el año de 1999 y un mínimo de 0.08% en el 2002. En los últimos dos años (2006/07), este indicador mantuvo un crecimiento entre 3.9% y 3.8%, respectivamente. (Anexo 1).
En los últimos años se ha manifestado una ampliación de las principales industria, a excepción de minas, canteras y la construcción. Las industrias que mayor aporte agregan al PIB, son la agricultura, el comercio y la industria manufacturera.
Producto Interno Bruto Agropecuario y la Avicultura
En el periodo 1997/07 el PIB agropecuario creció a una tasa del 3.4% a precios constante de 1994, siendo este indicador inferior en una décima al crecimiento del PIB Total. No obstante, el PIB pecuario (como valor agregado) para este periodo, creció a una tasa del 4.5%, superior al PIB Total y al Agropecuario, (ver Grafico 1).

En los últimos años (2001/2007), el valor agregado de la avicultura en el sector primario creció a una tasa del 3.9%, al aumentar sus valores a precios constante de 1994 de C$574.5 millones de córdobas a C$753.0 millones de córdobas en el 2007. La avicultura dentro del sector primario agrega un promedio del 2.11% del PIB, este subsector ha venido recuperando su participación en la economía, desde un 2.0.% hasta el 2.20% en el 2007. La avicultura en su expansión ampliada considerando la parte industrial, agrega a la economía hasta el 2.6% del PIB. (Anexo 2)
El aumento logrado por esta rama del sector primario (carne de pollo y huevo), obedece fundamentalmente a una mayor expansión en la producción de carne de pollo, la cual elevo sus volúmenes desde 29.7 miles de toneladas métricas en 1997 hasta 89.8 miles de toneladas métricas en el 2007, manifestando un crecimiento de 8.2%, superior al índice del 3.7%, alcanzado por los países lideres en la producción de carne de pollo. El valor agregado de carne de pollo en el año 2007, representa el 2.1% del PIB y el 28.6% del Valor Agregado del sector pecuario.
En industria, se ha realizado un proceso inversionista, que ha contribuido a mejorar las condiciones de producción en las granjas comerciales. Teniendo como resultado el incremento en el número de aves sacrificadas (9.2%) y los volúmenes de producción de carne (10.6%).
El desarrollo de la industria avícola se ha potenciado mediante el apoyo de las políticas de gobierno y la participación del sector privado, con el fin de aunar esfuerzo, para buscar como inducir a la población a insertar como parte de la dieta el consumo de carne de pollo, por sus precios bajos, creando condiciones para que la producción de carne bovina o roja fuera orientada en su mayor proporción al mercado externo, sustituyendo esta oferta productiva (o demanda de carne roja, o de cerdo o pescado) para el consumo interno, con la producción de carne de pollo. Esto, ha traído en cierta medida resultados positivos al consumidor nacional, al obtener un producto sustituto de la carne de res, a un precio mucho más bajo y de alta proteína, acorde a sus niveles de ingreso.
A pesar del desarrollo alcanzado por la industria de la carne de pollo, los rendimientos por ave aún son relativamente bajo, manifestando un crecimiento del 1.0%, por efecto de factores genéticos en el manejo de las aves y la salida de los animales con un peso ideal para abaratar los costos en el manejo de la producción. En algunos casos existen pesos en los animales, por debajo de lo recomendado, por que aún se manifiestan problemas en lograr una mejor aplicación de los estándares de calidad, con el uso de la ración de alimentos para las aves.
Empleo
El empleo generado por el sector avícola representa un estimado del 1.9% con relación a la Población Ecomicamente Activa del país. Se estima que la industria avícola ha crecido su generación de empleo desde 27.7 miles de personas en 2000 hasta 43.0 mil empleos en el 2007, manifestando una tasa de crecimiento del 5.3% en los últimos 8 años. Esto obedece al desarrollo productivo manifestado por la industria, no obstante el aumento del empleo generado por esta rama es superior en vista que la PEA nacional tiene un crecimiento del 3.2% y aún no se contabiliza la fuerza de trabajo aplicada en esta actividad a nivel de patio en las áreas rurales. (Ver Grafico 2 y Anexo 3)


Importaciones, Exportaciones y Balance Comercial
El crecimiento y desarrollo manifestado por la industria avícola, tiene una alta dependencia de la genética desarrollada en los EEUU, Costa Rica y Panamá, la cual es importada por la industria nacional, a través de su demanda al exterior. De la misma manera que se manifiesta un crecimiento en las variables de producción de los bienes finales de la industria avícola, se observa un aumento directo en los bienes importados que conforman la genética aviar, como huevos fértiles, gallos y gallinas en pie, productos veterinarios y productos complementarios. La lógica de este comportamiento, esta determinado por el desarrollo tecnológico del que país, en donde se carecen de empresas dedicadas al desarrollo de la genética de la producción aviar.
De las estadísticas de importación, se desprenden que las importaciones de carne de pollo en sus distintas modalidades, pollo entero, en piezas, o trozos frescos o congelados, conforman una parte relativamente muy baja en la conformación de la oferta interna para suplir el consumo interno de este producto.
Importaciones
El comportamiento de las importaciones totales de bienes finales de los productos avícolas revelan una tasa de crecimiento de 5.7 % al aumentar el valor de estos productos desde US$10.2 millones de dólares en el 2003, hasta US$13.4 millones en el 2007. De los ítems más relevantes que se han venido importando, están los huevos fértiles, quienes tienen el primer lugar de importancia y participan con el 56.05% de las importaciones totales. Estos han aumentado su demanda al exterior desde US$5.3 millones en el 2003, hasta US$8.0 millones en el 2007. Los principales mercados de origen son EEUU (quien acapara el 56% de las importaciones totales de huevos fértiles), Panamá (30.5%) y Costa Rica (12.7%).

Las importaciones de Gallos y Gallinas en pie representan el 35% de las importaciones de la industria avícola, y han manifestado un aumento en su comportamiento en los últimos años, al crecer desde US$3.75 millones en el 2003, hasta US$4.57 millones en el 2007. Los principales mercados de importación de este producto, son el país de Costa Rica con el que se comercializa el 86%, EEUU (con 8%) y Honduras (con 4%). Como se puede observar, el desarrollo comercial de los mercados de origen, están vinculados al mercado de la región Centroamericana y a EEUU.


El tercer rubro de importación lo constituye la carne de pollo, en piezas muslos, piernas, alas, sin trocear frescos o congelados y pastas deshuesadas mecánicamente, procedentes en su mayor parte del mercado de los EEUU, y en proporciones relativamente bajas de Costa Rica. El comportamiento de estos productos ha sido bastante oscilatorio, en vista que en el 2003, se importaban US$736.7 miles de dólares, llegando a alcanzar en el 2005 importaciones por un ordena de US$1,238.9 miles; a partir de este año, se manifestó un descenso, reduciéndose las mismas hasta US$876.1 miles en el 2007.
Exportaciones
Las exportaciones en los últimos 5 años (2003 - 2007) han reportado un promedio de US$0.50 millones de dólares de carne de pollo en donde participan, piezas como pechuga, muslos, piernas alas, sin trocear, congelados. El principal mercado de destino son los países de Guatemala y Honduras. En referencia a las exportaciones de huevo, Nicaragua no realiza ningún movimiento comercial de este bien.
Balanza Comercial
La balanza comercial de la industria avícola, es de orden negativo con un promedio de US$11.7 millones de dólares durante 2003/07, no obstante este deterioro en materia comercial, es compensado de manera global, con un mayor agregado en la producción de carne de pollo y huevo para el consumo de la población nacional en su dieta alimentaría, en vista que las importaciones que realiza el país, constituyen un efecto multiplicador de la producción en la rama avícola.

Aranceles a la importación

Nicaragua tiene una variedad de aranceles aplicados a la importación de carne de pollo con niveles máximos y mínimos. El arancel máximo aplicado a la importación de este producto se hace en el ítems muslo y piernas las partes negras del pollo, con un arancel DAI que oscila desde 235% en 1997, hasta 164.4% aplicado al Cafta en el 2007. Sin embargo, existen aún aranceles mayores para las importaciones procedentes de Republica Dominicana con 170% y la OMC con 200%.


La aplicación de una tasa arancelaria dentro del CAFTA de 164.4%, en cierta medida tiene el fin de proteger la industria nacional aviar, en vista que en el mercado de los EEUU, la mayor demanda del consumidor es para la pechuga del pollo, mientras que el muslo, piernas y alas o las llamadas partes negras del pollo, son consideradas como desecho y poseen un precio relativamente bajo a lo interno de ese país, pero con relación a Nicaragua este precio relativamente bajo, con respecto al valor que se aplica industria nacional.
Ante la premisa, que se importaran altos volúmenes de este producto, la tendencia futura sería invadir el mercado nacional, lo que haría colapsar la industria avícola. Como una medida de protección se aplica un el DAI de 164.4% al valor importaciones de carne de pollo, para sobreproteger la producción nacional, pero este arancel aún esta por debajo de lo permitido por la OMC que es del 200%.

Los aranceles más bajo a las importaciones de carne de pollo, se manifiestan en las pastas deshuesadas mecánicamente con un 5%. Los ítems referente a carne de pollo sin trocear fresco refrigerado o congelado tiene un DAI de 30%, y están exento de IVA. Un arancel similar se aplica a las importaciones de este producto procedentes de Méjico y Dominicana, pero en el CAFTA se aplica el 27%.


Se puede manifestar que existe un arancel promedio entre 28% para el DAI y 163% para la OMC. Un arancel máximo de 170% para el DAI y 200% para OMC y un arancel mínimo de 5% para el DAI y 40% para OMC. En su globalidad los aranceles aplicados en el DAI por las importaciones que realiza el país en carne de pollo, están aún por debajo de los permitidos por la OMC.
De igual manera, el arancel aplicado al huevo fértil de producción, es de cero aranceles, pero el huevo comestible es del 10% en el DAI y el 15% el ISC, y exento del IVA.
Para el caso de las importaciones de gallo y gallinas en pie, el arancel es de 10% y exento de IVA. Es lógico que no exista ninguna protección a estas importaciones, por que el país carece de empresas que desarrollen esta tecnología. A futuro con el desarrollo de la avicultura, se pretende invertir en el proceso de incubación.

En los países de Honduras y Nicaragua, se preparan contingentes de importación para recibir partes oscura del pollo procedente con el TLC con EEUU, pero consideran que estos volúmenes a importar, no va a impactar `por ahora el mercado nacional, lo que se busca es que con estos contingentes se baje la escaladas ascendentes del precio al consumidor en el mercado nacional. Otro factor va a ser cuando al final de los 10 años, cuando el arancel para este producto sea cero en el marco de CAFTA, especulándose que bajo un mercado de esta naturaleza, la avicultura debe ir buscando alternativas para competir en el futuro en un mercado abierto, pero existe la confianza de que el país pueda encontrar opciones que les permita ser competitivos.


De los tratados que se han realizado con EEUU, solamente del Canadá se reciben importaciones, y últimamente se está recibiendo carne de pollo de Chile. Con Méjico, se ha ido prorrogando la libre totalidad del pollo y estos países llevan 20 años de TLC y no han podido penetrar en este mercado.
2. Producción Mundial y Perspectivas 2008
Los mayores consumidores y productores de carne de pollo del mundo son Estados Unidos, la China, Brasil, y México. En el año 2005, por ejemplo, los cuatro concentraban el 48% del consumo global y el 51% de la producción global. Sin embargo, Estados Unidos y Brasil generaban grandes excedentes, mientras que La China y México no alcanzaban a cubrir su demanda doméstica.
La producción de carne de pollo en el año 2005 es la que registra el volumen más alto de la historia (58.721,0 miles de t), con un incremento de un 4,9% con respecto al año anterior. Este porcentaje es incluso superior a los dos incrementos precedentes, a saber, de un 0,2% en el período 2002-2003 y de un 3,3% en el período 2003-2004 (período posterior al brote de IA).
En termino de oferta la producción avícola de China ha crecido el doble comparada con la producción de Estados Unidos y Brasil aumentó su producción 5 veces mas que Estados Unidos y Tailandia actualmente ha disminuido su producción debido a la epidemia de la influenza aviar
Es importante observar que del 2001 al 2005 la participación relativa de Brasil en la producción mundial de carne de pollo aumentó de un 12,6% a un 15,9%, este comportamiento obedece al incremento de su consumo interno y el uso de la oferta doméstica de soya como alimento lo que explican en buena parte el crecimiento de la producción de carne de pollo que ha experimentado el Brasil.
Desde el año 2000 la producción mundial de carnes (vacuna, porcina, de pollo y de pavo, se incremento en 27 millones de toneladas. Este crecimiento fue mayoritariamente ocupado por la carne de cerdo, sector que a diferencia del sector avícola y vacuno no sufrió crisis sanitaria grave. No obstante esto la carne de pollo viene paulatinamente incrementando su participación sobre el total, ya que viene creciendo a una tasa del 5% anual, frente al 3% de la carne porcina y el 1% de la vacuna.
Este crecimiento muestra su fuerza de tracción sobre la base de la preferencia del consumidor por un tipo de carne atractiva en términos de su relación precio-inocuidad y aporte nutritivos con respecto al resto de las carnes.
Según un informe de la Secretaría de Agricultura de Argentina (SAGPyA), “la producción de carne de ave seguirá expandiéndose mundialmente debido al crecimiento significativo de Brasil, China, India y los Estados Unidos, así como también a la recuperación de Asia. A pesar de los valores más elevados del petróleo y los combustibles, los moderados precios del alimento balanceado y la continua integración y concentración del sector favorecen la producción mundial. Estos aumentos en la producción continuarían siendo llevados a un récord de exportaciones, en la medida que Brasil expanda sus ventas a varios mercados como el de Japón” (Maggi, 2006:4).
En un plano geográfico más cercano, la expansión que ha tenido la avicultura mexicana en los últimos años, en parte por las políticas de apoyo al sector, podría hacer que los excedentes productivos de ese país se dirijan a Centroamérica, aprovechando, así, las ventajas que ofrece esta región en el marco del acuerdo de libre comercio con México
En lo que refiere a las perspectivas para 2008, las estimaciones del USDA indican nuevos incrementos de magnitud similar (4%) en la producción, manteniéndose la trayectoria de los últimos años. Se espera que la UE–27 aumente en 1 por ciento la producción de pollo de engorde. La fortaleza de la demanda, derivada del incremento del ingreso global, derivaría en nuevos incrementos del consumo mundial. Brasil y Estados Unidos incrementarían aún más su alta ponderación en el comercio, significando en conjunto aproximadamente el 80% del total de las exportaciones mundiales de carne de ave.
En lo referente a la demanda, el USDA estima que China presentará un incrementó de 9% en sus importaciones. El crecimiento del ingreso de los hogares chinos y una buena relación de precios respecto a la carne de cerdo, fundamentan el pronóstico. Adicionalmente, la permanencia en bajos niveles de la oferta doméstica y un fuerte impacto del turismo que atraerán los Juegos Olímpicos operan en similar sentido. Otros de los principales compradores mundiales de carne, como Rusia, Japón y la Unión Europea, se espera que mantengan su demanda en niveles similares al presente año.


B. DESCRIPCION DEL MARCO LEGAL Y REGULATORIO

En donde se analizan las leyes, decretos ejecutivos y cuerdos ministeriales de Nicaragua que han permitido el avance de los proceso de implementación de las diferentes medidas acordadas en la Organización Mundial de Comercio (OMC). También se incorporan la Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal y su Reglamento cuya finalidad, es establecer las disposiciones fundamentales para la protección de la salud y conservación de los animales, vegetales, productos y subproductos, contra la acción perjudicial de las plagas y enfermedades de importancia económica, cuarentenaria y social. Así como la Ley Básica para la Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas Peligrosas y Otros Similares, Ley de Normalización Técnica y Calidad para la elaboración, adopción, adaptación y revisión de normas técnicas para mejorar sostenidamente la calidad de los productos y servicios ofrecidos. La Ley Sobre Metrología, para adoptar y desarrollar el Sistema Internacional de Unidades (SI), basado en el Sistema Decimal y en sus unidades básicas derivadas y suplementarias. La Ley de promoción de la competencia, cuya esencia es la de promover y tutelar la libre competencia entre los agentes económicos, garantizar la eficiencia del mercado y el bienestar de los consumidores, con el fomento de la competencia, la prevención, la prohibición y sanción de las prácticas anticompetitivas. Además se incorporan una gama de acuerdos ministeriales entre ellos el reconocimiento del servicio de inocuidad e inspección de los alimentos, para la exportación de productos y subproductos de origen animal procesados en establecimientos certificados para exportación. El acuerdo sobre el estado de alerta sanitaria en todo el país para la influenza aviar, y los brote en países del área, prohibiendo la importación de los países que cuentan con ésta enfermedad. Y otros componentes de desarrollo vinculados al marco regulatorio.



1. Leyes, Decretos ejecutivos y Acuerdos Ministeriales

Nicaragua ha venido avanzando en el proceso de implementación de las diferentes medidas acordadas en la Organización Mundial de Comercio (OMC); sin embargo, muchas de ellas aun no se han aplicado por que no se han dado ciertas actividades pendientes, tal como la elaboración de una serie de regulaciones y normas que permitan cumplir a cabalidad con los compromisos. En este apartado se presenta la descripción de las leyes, mediadas y normas técnicas elaboradas para la protección del sector avícola.


Ley No. 291: Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal, publicado en la Gaceta No. 136 del 22 julio 1998 y su Reglamento según decreto Nº. 2 - 99. Esta ley tiene por objeto establecer las disposiciones fundamentales para la protección de la salud y conservación de los animales, vegetales, sus productos y subproductos, contra la acción perjudicial de las plagas y enfermedades de importancia económica, cuarentenaria y social, en armonía con la defensa de la actividad agropecuaria sostenida, de la salud humana, los recursos naturales, la biodiversidad y el medio ambiente.
Esta ley mandata al Ministerio Agricultura y Forestal (MAGFOR) a realizar esfuerzos para fortalecer la prevención, diagnóstico, investigación y vigilancia epidemiológica, la cuarentena agropecuaria, el registro y control de los insumos agropecuarios, acuícolas, pesqueros, forestal y agroforestal y el registro genealógico, la inspección de los productos y subproductos de origen animal, vegetal, así como impulsar programas y campañas de manejo, control y erradicación de plagas y enfermedades, así como dispositivos de emergencia en sanidad agropecuaria, la acreditación de profesionales y empresas para programas sanitarios y fitosanitarios y demás mecanismos de armonización y coordinación nacional e internacional.
Bajo esta ley se crearon: a) La Dirección de Salud Animal y la de Sanidad Vegetal, con el objeto de velar por la salud de los animales, vegetales, por la inocuidad de los productos y subproductos de éstos, contra la acción perjudicial de las plagas y enfermedades con la finalidad de proteger la salud humana y el patrimonio agropecuario nacional; b) La Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria, (DGPSA), como instancia de coordinación, elaboración, ejecución y consulta de los programas, subprogramas y políticas del Ministerio de Agricultura y Ganadería, para facilitar, normar y regular las políticas sanitarias y fitosanitarias que conlleven a la planificación, normación y coordinación de todas las actividades nacionales vinculadas a la sanidad agropecuaria, acuícola, pesquera y forestal; c) Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria (CONASA) con el objeto de fortalecer la coordinación, cooperación y asesoramiento sobre las actividades a realizar por la DGPSA. La integran el MAG-FOR, MIFIC, MARENA, MINSA, INTA, representantes de los diferentes gremios de profesionales y productores, asociaciones de importadores, distribuidores y formuladores de agroquímicos, la Universidad Nacional Agraria (UNA) y del Consejo Nacional de Universidades (CNU) y representantes de los trabajadores y campesinos.
La Ley Nº 274, Ley Básica para la Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas Peligrosas y Otros Similares y su Reglamento, Decreto Nº 49-98. Se establecen las disposiciones y principios para el uso, manejo, almacenamiento y el registro de plaguicidas, sustancias tóxicas y sus similares. Crea el Registro y Control de los Insumos y Productos de Uso Agropecuario, Acuícola, Pesquero, Forestal y Agroforestal. Bajo esta ley se crea la Comisión Nacional de Manejo de Plagas.

Ley Nº 219 de Normalización Técnica y Calidad (aprobada el 02 de julio de 1996), y su Reglamento, decreto Nº 71 - 97, ordena e integra esfuerzos para la elaboración, adopción, adaptación y revisión de normas técnicas para mejorar sostenidamente la calidad de los productos y servicios ofrecidos en el país. Bajo esta ley se ha creado la Oficina Nacional de Acreditación (ONA) adscrita a la Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad como ente coordinador de las políticas y programas.


Ley Nº 225 Sobre Metrología (aprobada el 9 de mayo de 1996) para adoptar y desarrollar el Sistema Internacional de Unidades (SI), basado en el Sistema Decimal y en sus unidades básicas derivadas y suplementarias. Se conformó la Comisión Nacional de Metrología, donde están representados el sector público, instituciones científico técnicas, el sector privado y los consumidores. Entre sus funciones esta, establecer los patrones nacionales de unidades de medidas, conforme lo establecido por la Conferencia General de Pesas y Medidas y las normas técnicas legales, de acuerdo a las recomendaciones de la Organización Internacional de Metrología Legal.
Ley Nº 280: de Producción y Comercio de Semillas y su Reglamento, tiene como objetivo la promoción y fomento de la producción de semilla mejorada y certificada y el establecimiento del Registro de Semilla de alto potencial genético. Permite la facilitación de la producción y el abastecimiento oportuno en las diferentes especies con niveles de calidad, para evitar los riesgos y aumentar la producción del país.
Ley Nº 601, Ley de promoción de la competencia, aprobada el 28 de Septiembre del 2006, publicada en La Gaceta No. 206 del 24 de Octubre del 2006. El objeto de esta ley es promover y tutelar la libre competencia entre los agentes económicos, para garantizar la eficiencia del mercado y el bienestar de los consumidores, mediante el fomento de la competencia, la prevención, la prohibición y sanción de las prácticas anticompetitivas. Están sujetos a las disposiciones de esta Ley cualquier acto, conducta, transacción o convenio realizado por los agentes económicos en todos los sectores de la economía nacional, incluyendo los efectuados fuera del país, que produzcan o puedan producir efectos anticompetitivos en el mercado nacional.

Bajo esta ley se creó el Instituto Nacional de Promoción de la Competencia denominado PROCOMPETENCIA, como una Institución de derecho público de carácter técnico, con autonomía administrativa y presupuestaria para el ejercicio de las siguientes atribuciones y funciones: a) Proponer la remoción de barreras legales que excluyan o limiten la participación de nuevos agentes económicos, b) Elaborar, divulgar y presentar propuestas técnicas para la liberalización y desregulación de sectores económicos y mercados, c) Asesorar a los Entes de la Administración Pública Nacional, Regional o Municipal; para que no se establezcan trabas o barreras burocráticas a la libertad económica y la competencia, d) Proponer iniciativas para promover la simplificación de trámites administrativos, e) Realizar actividades de promoción de la competencia f) Promover y realizar estudios, investigaciones, divulgación y otras actividades con el fin de inducir una cultura de la competencia entre los agentes económicos.


Acuerdo ministerial MAGFOR 006 – 2006. Mediante este acuerdo ministerial Nicaragua reconoce el servicio de inocuidad e inspección de los alimentos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos como equivalente al sistema de inspección e inocuidad de Nicaragua para la exportación de productos y subproductos de origen animal procesados en establecimientos certificados para exportación por ese servicio. En este acuerdo ministerial se autoriza las exportaciones de Estados Unidos hacia Nicaragua de productos y subproductos de origen animal elaborados en los Estados Unidos. Pero también el gobierno de Nicaragua, a través del MAGFOR, se reserva el derecho de realizar auditorias a todos los aspectos del sistema federal que regula los establecimientos certificados para exportar a Nicaragua. El acuerdo fue emitido el 5 de Marzo del año 2006 y entró en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta lo cual ocurrió el 22 de Marzo de ese mismo año.
Acuerdo ministerial MAGFOR 19 – 2000. Por medio de este acuerdo se declara el estado de alerta sanitaria en todo el país para la influenza aviar, ya que se detectó un brote en Guatemala, informado por las mismas autoridades de ese país. En este acuerdo se prohíbe la importación y tránsito de aves, productos y subproductos avícolas procedentes de la Republica de Guatemala mientras dure el estado de alerta sanitaria. Se publicó en la Gaceta el 15 de Junio del año 2000.
Decreto ejecutivo 049 – 1990: Reglamento del servicio de inspección de sanidad animal, publicado en la Gaceta número 179 el 19/ 9/ de 1990. En este reglamento se establecen todas la medidas higiénicas y sanitarias para la manipulación de los productos, subproductos y derivados de animales; su transportación, el marcaje de los productos y las partes de los productos, los empaques y los medios de transporte que se utilicen para el traslado de los productos, así como las normas para las inspecciones; el ingreso de los productos a los establecimientos autorizados y la reinspección y preparación de los productos. También se reglamenta la retención y destino de productos en los establecimientos autorizados. Para las aves de corral se establece en el articulo 180.1, que todos los productos y todas las aves de corral introducidas en un establecimiento autorizado serán identificadas y reinspeccionadas en el momento de su recepción y están sujetas a reinspección en las ocasiones que estime necesario el oficial encargado. También se establecen en general, para todos los productos animales, los requisitos concernientes a los ingredientes y otros artículos usados en la preparación de los productos, así como los requisitos para la utilización de armas de fuego y los métodos de matanza aceptados por la ley y el presente reglamento.
2. Normas Técnica sobre Sanidad Animal y Sanidad Pública Veterinaria:
Nicaragua cuenta con una serie de normas dirigidas a hacer cumplir los registros sanitarios y fitosanitarios exigidos en el mercado mundial. La Comisión Interinstitucional de Normalización, es el organismo asesor y colaborador del MIFIC PARA la emisión y cumplimiento de las normas oficiales de calidad, según lo establece la Ley de Defensa de los Consumidores. Estas normas son de obligatorio cumplimiento y aplicación en las actividades de los sectores económicos, algunas de las normas que se han emitido son las siguientes:
NTON: Requisitos sanitarios que deben cumplir los expendios de carnes frescas Esta norma establece los requisitos higiénicos sanitarios que deben cumplir todos los expendios del país donde se comercialicen carnes frescas para el consumo humano. La carne fresca que ha sido aprobada como apta para el consumo humano, debe cumplir con los siguientes requisitos: a) cumplir con los límites o parámetros establecidos en las normas especificas para cada producto; b) cumplir con las características organolépticas establecidas; c) cumplir con los controles higiénico sanitarios establecidos por las autoridades sanitarias para el proceso de matanza, transporte y comercialización; d) las carnes deben de proceder de rastros y mataderos oficiales rechazando las de procedencia clandestina. La verificación de la norma estará a cargo del Ministerio de Salud (MINSA), a través de los SILAIS del país y la Dirección de Regulación de Alimentos.
NTON: Pollo beneficiado listo para cocinar (pollo crudo) entero y en cortes, y sus menudos. El objeto de esta norma es establecer las características y especificaciones que debe cumplir el pollo beneficiado listo para cocinar, entero y en cortes, y sus menudos, producido en el país o importado, y cuyo destino final sea el consumo humano.
NTON: Norma sanitaria de manipulación de alimentos. Requisitos sanitarios para manipuladores. Esta norma tiene por objeto establecer los requisitos sanitarios que cumplirán los manipuladores en las operaciones de manipulación de alimentos, durante su obtención, recepción de materia prima, procesamiento, envasado, almacenamiento, transportación y comercialización. Esta norma es de aplicación obligatoria en todas aquellas instalaciones donde se manipulen alimentos en los diferentes momentos de la operación...
NTON: Directrices para la aplicación del sistema de análisis de riesgos y puntos críticos de control (HACCP)
Mediante este sistema se Identifican los posibles riesgos asociados a producción de alimentos en todas las fases, desde el cultivo, fabricación y distribución hasta el punto de consumo y se determinar los puntos/procedimientos/fase operacionales que pueden controlarse para eliminar riesgos o reducir al mínimo la probabilidad de que se produzcan (puntos críticos de control (PCC)). Además se establecen límites críticos que deberán alcanzarse para asegurar que el PCC esté bajo control, un sistema de vigilancia para asegurar el control de los PCC mediante ensayos u observaciones programados, las medidas correctivas que habrán de adoptarse cuando la vigilancia indique que un determinado PCC no está bajo control, los procedimientos de verificación, incluidos ensayos y procedimientos complementarios, para comprobar que el sistema de HACCP funcione eficazmente y un sistema de documentación sobre todos los procedimientos, y los registros apropiados a estos principios y a su aplicación.
La frecuencia de la verificación deberá ser suficiente para validar el sistema y debe establecerse un sistema de registro y documentación que incluya documentación sobre los procedimientos en todas las fases y otros registros de interés.
Es importante destacar que todas las empresas avícolas del país han obtenido el certificado HACCP, de parte del MAGFOR.
NTON: Norma técnica obligatoria nicaragüense de producción animal ecológica.
El objeto de esta norma es establecer directrices tendientes a regular la producción, elaboración, transporte, almacenamiento, certificación y comercialización de la producción animal ecológica. Esta norma se aplica a la producción animal ecológica, así como la elaboración, empaque, comercialización, transporte y almacenamiento. También a los aspectos de investigación y extensión dirigidas a este sistema de producción.
Todo producto elaborado, que se pretenda comercializar como ecológico, deberá adaptarse a lo establecido en esta norma y sus anexos. Los remanentes de los productos ecológicos deberán ser tratados de manera que eviten la contaminación ambiental. Un producto elaborado bajo las disposiciones de la presente norma no puede tener ingredientes ecológicos y convencionales.
3. Medidas de Emergencia para Eliminación de Brotes de Enfermedades Exóticas:
En caso de brotes de enfermedades exóticas Nicaragua adopta las medidas establecidas en el Plan Alfa para la Prevención y Erradicación de enfermedades exóticas, elaborado por la unidad de Análisis de Riesgos del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). Pero también Nicaragua cuenta con normas y reglamentos propios sobre salud animal y vegetal y de inocuidad de los alimentos, entre las cuales están:


  • Reglamento sobre Controles Sanitarios de la Producción, Transformación, Almacenamiento, Comercialización de Carne tanto interna como externa.

  • Controles Sanitarios de la Producción Transformación, Almacenamiento y Comercialización de la Carne destinada al Mercado Nacional.

  • Registro y Utilización de Fármacos Veterinarios y Vacunas.

  • Evaluación de la Capacidad de los Servicios Veterinarios de hacer respetar la Gestión.

El Ministerio Agropecuario y Forestal por medio de la DGPSA, tiene identificado 145 rutas de vigilancia para detectar y conocer la situación epidemiológica del país, en donde realiza muestras para determinar prevalencia de Brucelosis, Leucosis bovina y Rinotraquitis infecciosa bovina, levanta muestras serológicas en aves a nivel de granja y traspatio encontrándose ausencia de influencia aviar..


4. Inspección de Importaciones y Exportaciones:
El reglamento de “Cuarentena Agropecuaria” es la normativa que se utiliza para la regulación de la importación y exportación de animales, material genético y productos de origen animal, trámites que se hacen a través de la ventanilla única del CETREX.
La ventanilla única de las exportaciones se creó bajo el decreto Nº 30 – 94 y es conocida como Centro de Trámites para las Exportaciones (CETREX), tiene por objetivo concentrar en una sola instancia los trámites que deben realizarse en las instituciones públicas para hacer exportaciones. El CETREX extiende los certificados de exportación, el representante del MAG-FOR emite los certificados fito y zoo sanitarios.
Igualmente para la importación de animales, productos y subproductos de origen animal, concentrados biológicos, suplementos alimentarios, materia prima, biotecnológicos o sustancias afines de uso veterinario existe una Ventanilla Única de Importación, ubicada en la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA) del Ministerio Agropecuario y Forestal.
El CETREX está adscrito a la Comisión Nacional de Promoción de Exportaciones (CNPE) quien la supervisa y coordina a través de la Secretaría Técnica. Esta Comisión está conformada por representantes del sector publico y privado, entre ellos: el Ministro de Fomento Industria y Comercio, quien la preside; el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAG-FOR), Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y Banco Central de Nicaragua (BCN). Por el sector privado participan el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), Asociación de Productores de Productos no Tradicionales (APENN), Asociación Nicaragüense de Industriales Exportadores (ANIEX), Cámara Nicaragüense de la Pesca (CAPENIC) y Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI).
5. Controles de Sanidad Animal y de Sanidad Pública Veterinaria:
Para los controles de sanidad animal y pública veterinaria Nicaragua cuenta con diez laboratorios que prestan servicios de diagnóstico, análisis y monitoreo de enfermedades, plagas, residuos tóxicos, agroquímicos, de productos alimenticios y veterinarios.
A nivel central se cuenta con laboratorios para: diagnóstico veterinario, bramatología, diagnóstico fitosanitario y control de calidad de semilla, de residuos químicos y biológicos. las regiones cuentan con laboratorios para diagnósticos fitosanitarios administrados por el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), brindan servicios de: Análisis Bacteriológicos, investigación de Salmonelas, análisis clínico, parasitología, análisis de proteínas, grasas, humedad, fibra, minerales, etc. Análisis y diagnósticos de plagas y enfermedades en materiales vegetales de importación y exportación, análisis de insecticidas y pesticidas, entre otros. Los usuarios son productores agrícolas, pecuarios y agroindustriales, médicos veterinarios, plantas procesadoras de productos del mar, de leche, exportadores de queso, mataderos de carnes de bovino, aves, cerdos, etc.
El Ministerio de Salud (MINSA) por medio de la Dirección de Alimentos y Zoonosis es el encargado de establecer las normas y reglamentos que regulan la producción, distribución y venta de alimentos, extiende los permisos previo análisis y registro sanitario de los alimentos, tanto producidos a nivel nacional como importados. También presta servicios de Regulación Sanitaria de Alimentos y Bebidas, Vigilancia y Control Sanitarios de los Alimentos a través de monitoreo y muestras.
El Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) cuenta con un Laboratorio Nacional de Metrología y de Tecnología de Alimentos. El primero tiene como función ser garante de los patrones de las unidades de medidas legales y del control metrológico de instrumentos de medición, garantizar la utilización de estos para apoyar las actividades industriales y comerciales y los derechos de los consumidores. Además certifica los instrumentos de medición utilizados en la producción y comercialización de productos preenvasados y verifica los contenidos netos. Para las actividades industriales brinda servicios de apoyo no obligatorios. Los usuarios son la industria para la calidad de sus mediciones, el comercio en general y los laboratorios de servicios.
6. Programas y proyectos en ejecución para mejorar el control de la sanidad animal y vegetal.
Actualmente se encuentran en ejecución algunos programas y proyectos relacionados con el control, vigilancia y prevención de enfermedades en animales y plantas, tanto para productos de consumo interno como para la exportación, entre ellos esta el Programa de Vigilancia Epidemiológica de la Salud Animal (PROVESA), inició en el año 1999, y su objetivo es hacer que Nicaragua cumpla con las exigencias sanitarias del Comercio Internacional en el contexto de los lineamiento establecidos por la Organización Mundial de Comercio (OMC) mejorando la competitividad de los productos de origen animal y sus derivados, incrementando la rentabilidad de los productos pecuarios. Entre sus acciones están: Vigilancia y monitoreo de fincas, investigación epidemiológica, levantamiento de muestras, vacunación animal y otras.


7. Mecanismos de restricción de las importaciones
Nicaragua no aplica mecanismos de restricción a las importaciones de productos agropecuarios únicamente aquellas medidas arancelarias para las carnes oscuras, de aves y el azúcar. Por otro lado las exportaciones no están gravadas por ningún tipo de impuesto, sin embargo, existen requisitos de cumplimiento obligatorio (excepto las destinadas al mercado Centroamericano). Estos requisitos son: Certificados de Exportación, Certificados de Origen y las prohibiciones y restricciones de productos regidos por convenios Internacionales como el CITES que regula la exportación de flora y fauna en peligro de extinción.
En la Ley Nº 257 Ley de Justicia Tributaria y Comercial y sus Reformas se establece una tasa de reintegro tributario del 1.5 por ciento del valor FOB de las exportaciones, para compensar a los productores y fabricantes de bienes nacionales exportados que cumplan con las normas de origen, en concepto de tributos pagados en la importación o internación.
El comercio intraregional entre los países miembros del MCCA (Mercado Común Centroamericano), se encuentra libre de gravámenes arancelarios, con excepciones de productos como: derivados del petróleo, café, azúcar, harina de trigo y bebidas alcohólicas destiladas.
8. Tratados de libre comercio
Nicaragua tiene en vigencia Tratados de Libre Comercio con México, República Dominicana y Chile. En proceso de negociación están el TLC con Canadá, el TLC Centroamérica - Estados Unidos y el ALCA. También cabe mencionarse que Nicaragua tiene vigente un Acuerdo de Alcance Parcial con Venezuela y Colombia, en el que se define las preferencias de la relación comercial entre estos.
En el Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua – México se acordó para el capítulo agricultura la eliminación de los derechos arancelarios a la importación de manera progresiva y prohibir las restricciones no arancelarias, basadas principalmente en los compromisos de ambos países en la Organización Mundial de Comercio. Para algunos productos la desgravación arancelaria fue de forma inmediata, para otros a través de cuotas con cero arancel y en otros casos se efectuará en plazos de 5, 10 y 15 años. Se incluyeron dos categorías:
Desgravación en Nicaragua (DESNIC): considera productos como pollo, granos básicos, bebidas alcohólicas, tabaco y cigarrillos, para estos Nicaragua mantendrá su arancel hasta tanto México no alcance los mismos niveles arancelarios.
En el Tratado de Libre Comercio con Republica Dominicana se incorporan temas similares a los firmados con México. Se logró acceso preferencial para una lista de productos bajo el régimen de cuota, entre estos productos están: carne bovina, camarones, langostinos, pechugas de pollo, cebollas, chayotes y frijoles, los que se podrán importar con aranceles preferenciales. Una vez que entre en vigencia el TLC el resto de productos gozaran automáticamente de libre comercio.
En el Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua y Chile en materia de acceso a mercados se acordó un programa de desgravación arancelario en un plazo de 16 años, a partir del 1 de enero del 2001 para mercancías clasificadas en la categoría A; en un plazo de 11 años, a partir del año 2006, para mercancías de la categoría B; en plazos de tres y cinco años, a partir del año 2001 otras mercancías de la lista B, el primer plazo para la desgravación a Nicaragua y el segundo para Chile. Los productos de la categoría C el programa la eliminación de aranceles en un plazo de diez años en etapas iguales iniciando en el año 2001 para Nicaragua, mientras Chile desgrava su arancel en cinco años. Finalmente, en un plazo de 16 años en etapas anuales iguales, a partir de enero del 2001, quedan libres de aranceles en enero del 2016 todos aquellos productos incluidos en la categoría C.
Los productos avícolas han sido excluidos de la mayor parte de los TLC regionales, tal es el caso del TLC Costa Rica-México y más recientemente el TLC Chile-Costa Rica, denotándose con ello, la sensibilidad que para los productores regionales tiene la liberalización de ese bien. Las negociaciones realizadas entre los países Centroamericanos y República Dominicana por establecer un TLC indican que el tratamiento a los productos avícolas va a ser el mismo, es decir será excluido del tratado. Sin embargo entre Costa Rica y República Dominicana se negoció un contingente a las importaciones de pechuga provenientes de Costa Rica, con un arancel preferencial del 12.5 por ciento. Esto representa la mitad del arancel general aplicado a todas las demás naciones.
En el caso del TLC México-Nicaragua la carne de pollo quedó incluida, pero Nicaragua quedó en una posición desventajosa por el costo de las materias primas y por el dominio del mercado de parte de grandes compañías estadounidenses en México.
En el caso del TLC Centroamérica - República Dominicana, Nicaragua decidió no ratificar el acuerdo, pues consideró que la apertura del mercado dominicano de algunos productos agropecuarios (entre los que se cuentan los avícolas) no era para satisfactorio a los intereses de Nicaragua (1999). No obstante, en caso de ratificarse el acuerdo con República Dominicana, Nicaragua tendría asegurada una cuota preferencial para la carne de pollo en ese mercado. Guatemala no incluyó los productos avícolas en su negociación para el TLC con República Dominicana.
CAFTA-RD: Desafíos y Oportunidades para América Central”
La entrada en vigencia del acuerdo de libre comercio de Centro América y República Dominicana con los Estados Unidos (CAFTA-RD por sus siglas en inglés), es un evento de trascendental importancia para estos países, especialmente por el impacto que puede tener en su futuro económico. La importancia radica en que el tratado tiene el potencial de aumentar el comercio y la inversión en la región, lo que a su vez es clave para elevar el crecimiento económico y mejorar el bienestar de la población de Centroamérica y la RD, incluyendo aquellas personas que viven en la pobreza
Hacia mediados de los años noventa, los niveles promedio de los aranceles en América Central se encontraban entre los más bajos de la región latinoamericana. El promedio de impuestos de importación para los cinco miembros del CAFTA-RD bajaron del 45 por ciento en 1985 al 14.1 por ciento en 1990 y al 7.1 por ciento en 1999. Ese año, Costa Rica exhibía el promedio de aranceles más bajo, 3.3 por ciento, y Nicaragua el más alto, 10.9 por ciento. La mayoría de los países presenta todavía unos cuantos picos arancelarios (p. Ej., tasas ad valorem de más del 20 por ciento), con el fin de proteger áreas delicadas de sus economías. Aunque la lista varía de país a país, las actividades más susceptibles generalmente incluyen: maíz, carne de ave, arroz, azúcar y productos lácteos. Las naciones centroamericanas también han eliminado la mayor parte de las barreras no-arancelarias, cuyo uso era bastante común antes de las reformas. Como resultado, las prohibiciones y las restricciones de hoy están limitadas principalmente por razones sanitarias o de estándares técnicos. Sin embargo, se continúan recibiendo con cierta regularidad algunas quejas de uso de barreras no arancelarias basadas en argumentos fitozoosanitarios. Algunos países continúan exigiendo que los importadores compren parte de la cosecha local de ciertos productos básicos, como condición para otorgarles permisos de importación.
Los aranceles se eliminarán gradualmente de acuerdo a los plazos negociados por producto y por país. En el caso de Nicaragua las piezas de aves los aranceles se eliminaran en un periodo de 18 años, a partir de 2010.
Cuadro 1 Calendario de reducción de aranceles para productos avícolas (carne de pollo)

Países


Nivel Arancelario Inicial - IT (%)

Periodo de Eliminación Gradual - PP (Anos)

Periodo de Gracia - GP (Anos)

Guatemala

164.4

18

nd

Honduras

164.4

5

***

El Salvador

164.4

18

10

Nicaragua

164.4

18

10

Costa Rica

164.4

17

10

Fuente: CEPAL 2004
Las partes están de acuerdo en aplicar las disciplinas científicas del Acuerdo de la OMC sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS, por sus siglas en inglés). Un grupo de trabajo de la SPS agilizará la resolución de problemas técnicos y asistirá en la diseminación de la reglamentación y los procedimientos que se aplican en EE.UU., que puedan contribuir al desarrollo rural y nacional de América Central.
Los países de Centro América y la Republicana Dominicana hicieron acuerdos muy conservadores al respecto en el CAFTA, en vista de que EEUU es uno de las grandes productores y exportadores mundiales de carne de pollo y que genera una gran cantidad de piezas de pollo que no son consumidas en su país y necesita abrir espacio en el mercado internacional. Además las restricciones no arancelarias como las normativas sanitarias y zoosanitarias para la carne de aves son muy fuertes porque hay que homologar las establecidas en los Estados Unidos y someterse al dictamen de sus autoridades sanitarias para poder exportar a ese país. Otro de los requisitos sanitarios es que el país esté libre de la enfermedad de Newcastle y de la gripe aviar y para ello debe obtener una certificación de los Estados Unidos. Además este es un sector que se ha limitado a la producción para el consumo interno y no está preparado para la exportación.
La situación de la avicultura se complica más porque este es un sector subsidiado directa e indirectamente en la Unión Americana y por ello su precio de venta es más barato que el producido en los países de CA. Sobre este punto del subsidio no se llegó a ningún acuerdo en el marco de este tratado. Algunos analistas consideran que el CAFTA DR es perjudicial para la industria avícola del país, que una vez que se vayan eliminado los aranceles para la carne de pollo entero y en piezas, la industria quedará en situación de desventaja competitiva con respecto a las importaciones de EEUU. Talvez la única ventaja competitiva que pudiera tener la producción avícola nacional son los altos costos del transporte debido al aumento constante del precio de los combustibles, que elevaría los precios de importación del producto desde EEUU, aún cuando lleguen a tener arancel cero. El transporte no recibe subsidios del gobierno de EEUU. Por ello las pequeñas y medianas granjas que tienen como destino el mercado local tienen mejores posibilidades de competir y sobrevivir, siempre y cuando se reduzcan los costos de alimentación de las aves.


Compartir con tus amigos:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


La base de datos está protegida por derechos de autor ©composi.info 2017
enviar mensaje

    Página principal