Iii. Políticas y prácticas comerciales, por medidas 1 Panorama general1



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Brasil WT/TPR/S/212
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III.POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

1)Panorama general1


1.Durante el período objeto de examen el Brasil siguió tomando medidas graduales para simplificar y modernizar sus procedimientos aduaneros. El promedio de los aranceles NMF aplicados fue del 11,5 por ciento en 2008, frente al 10,4 por ciento en 2004; el arancel medio aplicado a los productos agrícolas (definición de la OMC) fue del 10,1 por ciento y el aplicado a los productos no agrícolas del 11,6 por ciento. Todos los aranceles son ad valorem. Además de a los aranceles, las importaciones están sujetas a cuatro impuestos internos no acumulativos; la aplicación de dos de ellos se hizo extensiva a las importaciones en 2004. El Brasil sigue siendo un usuario activo de medidas antidumping. En octubre de 2008 tenía en vigor 63 medidas antidumping, que afectaban a las exportaciones de 23 interlocutores comerciales; la duración media de esas medidas es de unos seis años y medio.

2.El Brasil prohíbe las importaciones de la casi totalidad de los bienes de consumo usados. Desde el anterior examen de sus políticas comerciales sólo se han introducido unas pocas modificaciones en el marco jurídico e institucional por el que se rigen los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias; entre esas modificaciones cabe citar el establecimiento de directrices para la adopción de reglamentos técnicos y la promulgación de nuevas normas sobre los organismos modificados genéticamente.

3.El Brasil aplica una serie de programas de promoción de las exportaciones, con inclusión de programas de financiación, seguro y garantía de las exportaciones. Uno de los principales, el Programa de Financiación de las Exportaciones (PROEX), fue impugnado en la OMC y se modificó durante el período objeto de examen. El Brasil ofrece otros incentivos y presta asistencia oficial a los productores nacionales a nivel tanto federal como estatal. Se aplican impuestos de exportación a los cigarros (puros), los cueros y la pieles.

4.El Brasil ha seguido fortaleciendo su sistema de política de competencia, y se están considerando modificaciones de la legislación. Los criterios aplicados a la contratación pública se basan en el mejor precio y, en caso de igualdad de precios, se da preferencia a los proveedores nacionales; en 2006 se estableció un margen de preferencia de hasta el 10 por ciento para las microempresas y las pequeñas empresas. La legislación del Brasil abarca todos los principales aspectos mencionados en el Acuerdo sobre los ADPIC. En 2007, el Brasil aprobó nueva legislación sobre los esquemas de trazado de los circuitos integrados.


2)Medidas que afectan directamente a las importaciones

i)Procedimientos aduaneros y documentación


1.Durante el período objeto de examen, el Brasil siguió adoptando medidas graduales para simplificar y modernizar sus procedimientos aduaneros. Por ejemplo, estableció un régimen para declaraciones de importación urgentes destinado a importadores frecuentes, y redujo en un 26 por ciento el número de declaraciones de importación rechazadas.

2.La Secretaría de Comercio Exterior (SECEX) del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC) es la encargada de la formulación de los reglamentos para aplicar medidas de importación.2 La Secretaría de Ingresos Federales del Brasil (RFB) (anteriormente SRF) del Ministerio de Hacienda se ocupa de la administración de aduanas, con inclusión de la recaudación de derechos.3

3.No se han introducido modificaciones importantes en el Decreto Nº 4.543, de 26 de diciembre de 2002, en el que se establece el marco de los procedimientos aduaneros. En el Decreto Ministerial de la SECEX Nº 36, de 22 de noviembre de 2007, se refunden las principales disposiciones sobre los procedimientos de importación, algunas de las cuales se establecieron en el período objeto de examen.

4.Todas las personas y entidades jurídicas que intervienen en el comercio exterior deben inscribirse en la SECEX en el Registro único de Importadores y Exportadores (REI). Desde 1999 el registro en la SECEX se hace automáticamente en el momento de la primera operación de importación, pero puede ser denegado en casos de abuso de poder económico o de infracción en materia de impuestos, tipo de cambio o reglamentación comercial.4

5.Con pocas excepciones (véase infra), todas las operaciones comerciales deben registrarse en el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SISCOMEX), sistema informatizado que tramita todos los procedimientos aduaneros. Las operaciones del SISCOMEX pueden ser realizadas por el importador (ya sea una persona física o jurídica) o a través de sus representantes acreditados (por ejemplo, un agente de aduanas).5

6.En el Brasil sólo pueden actuar como agentes de aduanas los ciudadanos brasileños.6

7.Para utilizar el SISCOMEX, el importador debe solicitar la autorización de la RFB; el tipo de autorización depende del tipo de importador. Para tratar de modernizar más los procedimientos aduaneros, en enero de 2008 se sustituyó la contraseña empleada para acceder al SISCOMEX por un "certificado electrónico" basado en el registro fiscal general mantenido por la RFB; la cancelación de ese registro da lugar a la suspensión del acceso al SISCOMEX. El "certificado electrónico" puede obtenerse en línea de un organismo de certificación acreditado.7

8.Los importadores pueden utilizar uno de tres tipos principales de declaraciones de importación (DI): a) la declaración de importación ordinaria; b) la declaración simplificada de importación (DSI); o c) la declaración de envío urgente (DRE-I). La más comúnmente empleada es la DI ordinaria; se tramita a través del SISCOMEX y debe contener la identificación del importador y la identificación, la clasificación, el valor en aduana y el origen de la mercancía importada. En el informe de la Secretaría del anterior examen de las políticas comerciales del Brasil se enumeran los documentos que deben acompañar a dicha declaración.8 Se exige un certificado de origen cuando el importador solicita una preferencia arancelaria en el marco de un acuerdo preferencial. Se exige asimismo un certificado sanitario para los envíos de determinados productos (sección ix) infra). Los derechos de importación se pagan cuando se registra la DI en el SISCOMEX.

9.La DSI puede utilizarse en el caso, entre otros, de las importaciones cuyo valor no exceda de 3.000 dólares EE.UU., los productos importados por correo ordinario o urgente y las importaciones realizadas en régimen de importación temporal. En el caso de determinadas importaciones no se exige la utilización del SISCOMEX, que puede sustituirse por formularios impresos.9

10.Se percibe un derecho mínimo de 40 reales brasileños (unos 21 dólares EE.UU.) por DI registrada en el SISCOMEX; por cada producto que se añade a la misma DI se aplican derechos cada vez menores. Los derechos se pueden ajustar anualmente mediante Decreto del Ministro de Hacienda.

11.La DRE-I tiene por objeto acelerar el despacho de aduana de las importaciones realizadas por conducto de empresas internacionales de envíos urgentes o de proveedores de servicios internacionales de mensajeros. Se aplica a las importaciones de productos tales como documentos, libros, periódicos, y artículos para uso personal cuyo valor no exceda de 3.000 dólares EE.UU.10 A diferencia de lo que ocurre en el caso de la DSI, es la empresa de mensajeros, no el importador, quien se encarga de los procedimientos aduaneros.

12.En 2004, con el fin de mejorar su eficiencia, la Administración de Aduanas estableció el régimen de "línea azul", a través del cual las mercancías de los importadores autorizados se asignan con carácter preferencial al canal verde (véase infra). Para poder beneficiarse de ese régimen los importadores deben tener sólidos sistemas de control interno y cumplir otros requisitos establecidos en la legislación; la concesión de las autorizaciones está a cargo de la RFB.11 De manera similar, las importaciones destinadas a actividades de investigación tecnológica que entran en régimen de franquicia arancelaria en virtud de la Ley Nº 8.010, de 1990, se asignan automáticamente al canal verde y, en caso de inspección, reciben un trato prioritario.12

13.Entre 2004 y 2007 el número de DI rechazadas disminuyó un 26 por ciento. En diciembre de 2007, el Servicio de Aduanas autorizó, en los 30 días siguientes a la fecha de registro, el 94,5 por ciento de las DI, frente al 93 por ciento en diciembre de 2003.13 Según las autoridades, en promedio el despacho de aduana llevó en 2007 entre 0,8 y 35,7 días, según las verificaciones que fue necesario realizar. Las autoridades han señalado que las actividades de facilitación del comercio en curso en 2008 deberán reducir ese tiempo.

14.El primer paso del procedimiento de despacho de aduana es el registro de la DI, que normalmente se realiza tras la llegada de la mercancía al puerto de entrada. En el caso de algunos productos -por ejemplo, los transportados por vía terrestre, fluvial o lacustre, los importados a granel, los materiales inflamables, los animales y las plantas- el registro se puede efectuar antes de la llegada.14 La DI se somete a examen fiscal a través de uno de cuatro canales: i) verde, en el que el despacho es automático; ii) amarillo, en el que se comprueba la DI y, si no se detectan irregularidades, se autoriza el despacho y la entrega sin examinar físicamente las mercancías; iii) rojo, en el que se realiza un examen documental y físico antes de proceder al despacho y a la entrega de las mercancías al importador; o iv) gris, en el que las mercancías están sujetas a la verificación de los documentos, un análisis físico y una disposición especial para comprobar si hay indicios de fraude, incluso en relación con el valor declarado de las mercancías.15

15.La selección del canal se basa en la evaluación del riesgo realizada por el SISCOMEX, en la que se tienen en cuenta los siguientes factores: antecedentes de observancia fiscal del importador; capacidad operativa y financiera del importador; frecuencia de uso del sistema; naturaleza, volumen y valor de las importaciones; valor a efectos de tributación; país de origen; y régimen de importación.16 Según las autoridades, los canales rojo y gris no son obligatorios para ningún producto.17 Si hay sospecha de fraude en cualquiera de los otros canales, la DI puede ser sometida a procedimientos especiales de control.

16.En 2007 alrededor del 85,5 por ciento del total de las declaraciones de importación se tramitó por el canal verde, un 5,0 por ciento por el canal amarillo, un 9,3 por ciento por el canal rojo y un 0,2 por ciento por el canal gris.18

17.Desde 2006 puede no exigirse la descarga de las mercancías importadas para su inspección física cuando los recintos aduaneros están equipados con escáneres que permiten llevar a cabo inspecciones no invasivas.19 Existen nueve puertos y puntos de entrada fronterizos (en los que se realiza el 90 por ciento aproximadamente de los procedimientos aduaneros aplicados a la carga importada) equipados con escáneres, que, entre otras cosas, se espera reduzcan el tiempo de despacho de aduana.

18.En noviembre de 2006 el Brasil suprimió la imposición de multas a los importadores que no cumplían los plazos de los pagos. Esas multas se imponían, por ejemplo, si no se respetaban los plazos y otras condiciones que fijaba el Banco Central para las operaciones en divisas o, en el caso de las importaciones financiadas, si no se efectuaba el pago en un plazo de 180 días a partir del primer día del mes siguiente a la fecha de vencimiento del pago.20

19.La legislación brasileña dispone que los importadores deben encargarse de todas las formalidades aduaneras y del pago de los derechos correspondientes, por lo que no se permiten los contratos de importación en los que se estipula la "entrega en el destino convenido libre de derechos" (términos de comercio internacional).

20.Las decisiones de la Administración de Aduanas pueden ser recurridas en primera instancia ante los Tribunales Federales Fiscales del Ministerio de Hacienda y en segunda instancia ante el Consejo de los Contribuyentes.

21.En el período objeto de examen entró en vigor el acuerdo de cooperación aduanera concluido entre el Brasil y los Estados Unidos. El Brasil participa también en acuerdos similares con la Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, el Ecuador, El Salvador, España, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, el Paraguay, el Perú, Portugal, la República Dominicana, el Uruguay y Venezuela. Además, tiene acuerdos bilaterales sobre cuestiones aduaneras con Francia, los Países Bajos y Rusia.

22.Las autoridades brasileñas han intensificado sus esfuerzos para combatir el contrabando y el fraude aduanero. Durante el período objeto de examen, la RFB y la Policía Federal llevaron a cabo numerosas investigaciones en la frontera y en los principales centros urbanos del Brasil; como consecuencia, en el período 2004-2007 el valor de las mercancías confiscadas aumentó un 127 por ciento y en 2007 alcanzó la cifra de 584 millones de dólares EE.UU. aproximadamente.21 Según estimaciones no oficiales, el contrabando reduce la recaudación de impuestos en más de 1.000 millones de dólares EE.UU. y el 70 por ciento procede de países vecinos miembros del MERCOSUR.22




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