Iii. Políticas y prácticas comerciales, por medidas 1 Introducción



Descargar 0.96 Mb.
Página6/15
Fecha de conversión28.10.2018
Tamaño0.96 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

4)Medidas que afectan a la producción y al comercio

i)Subvenciones


            1. Debido a su participación en el EEE, el marco jurídico y las prácticas de concesión de ayuda estatal de Noruega deben ser compatibles con las disciplinas de la Unión Europea en todos los ámbitos, excepto en lo que respecta a las ayudas a la agricultura y la pesca (es decir, las partes no abarcadas por el Acuerdo sobre el EEE).64 Como norma general, la ayuda pública que distorsione o amenace con distorsionar la competencia y que afecte al comercio entre los miembros del EEE es incompatible con ese Acuerdo. El marco jurídico de Noruega relativo a la ayuda estatal comprende la Ley Nº 117, de 27 de noviembre de 1992, de ayuda estatal, y cuatro reglamentos.65

            2. El régimen de la UE se aplica simétricamente en los miembros de la AELC y, en virtud de ese régimen, las competencias de la Comisión Europea para los 27 Estados miembros de la UE corresponden al Órgano de Vigilancia de la AELC para los tres miembros de ésta. El Órgano de Vigilancia de la AELC tiene facultades discrecionales para decidir si la ayuda estatal es compatible con el Acuerdo sobre el EEE, se aprueba de modo condicional o se declara ilegal. Los gobiernos de los miembros de la AELC que no estén conformes con la decisión del Órgano pueden someter el asunto a la consideración del Tribunal de la AELC para que adopte una decisión definitiva.66 El Tribunal también puede entender en los casos que le sometan las partes privadas, por ejemplo los competidores de los beneficiarios de ayudas otorgadas en el marco de programas aceptados por el Órgano de Vigilancia.67

            3. Al entrar en vigor el Acuerdo sobre el EEE en 1994, Noruega notificó 63 programas de ayuda al Órgano de Vigilancia de la AELC, y todos esos programas siguieron vigentes.68 Los nuevos programas deben notificarse al Órgano de Vigilancia y ser aprobados por él antes de que se realice ningún desembolso. En Noruega, todos los nuevos programas de ayuda de las autoridades centrales o locales se notifican al Ministerio de Administración Pública, Reforma y Asuntos Eclesiásticos, que a su vez los notifica al Órgano de Vigilancia. Éste considerará ilegal todo pago realizado en el marco de un programa no notificado o los pagos que excedan de las medidas notificadas.69 Entre 1994 y 2009, el Órgano de Vigilancia de la AELC adoptó decisiones sobre un total de 222 casos relacionados con la ayuda estatal otorgada por las autoridades noruegas, y sólo en 6 de esos casos ordenó la devolución de la ayuda desembolsada ilegalmente.70

            4. Sobre la base de los mismos criterios aplicados por la Comisión Europea, el Órgano de Vigilancia de la AELC elabora, para sus tres miembros, un Marcador de ayudas estatales que permite comparar las ayudas estatales otorgadas a lo largo del tiempo en todo el EEE. Según esas cifras, la cuantía de las ayudas no agrícolas concedidas por Noruega se redujo entre 1995 y 2006, pero el aumento de las ayudas registrado entre 2007 y 2009 ha situado a Noruega por encima del promedio del EEE (expresándose la ayuda en porcentaje del PIB). De acuerdo con el Órgano de Vigilancia, el gasto de Noruega en ayuda estatal aumentó ligeramente, pasando de 2.842 millones de euros en 2009 a 2.848 millones de euros en 2010, lo que representó un 0,91 por ciento del PIB, nivel elevado en comparación con los demás miembros del EEE.71 Aproximadamente, el 96 por ciento de las ayudas de Noruega se conceden para alcanzar objetivos horizontales, es decir, de desarrollo regional, protección del medio ambiente, o investigación, desarrollo e innovación.

            5. En lo que respecta a la ayuda estatal, la Comisión Europea ha desarrollado gran parte del acervo de la UE mediante directrices sobre la forma de aplicar las normas (derecho indicativo), por lo que el Órgano de Vigilancia de la AELC colabora estrechamente con la Comisión y ha adoptado diversas directrices (generalmente basadas en la posición de la UE) en las que se expone con detalle la forma en que el Órgano interpreta las normas y los procedimientos que han de observarse en la concesión de la ayuda. El Ministerio de Administración Pública, Reforma y Asuntos Eclesiásticos ha publicado también una guía (en noruego) sobre las normas del EEE relativas a la ayuda estatal para su uso por las autoridades públicas.72 Desde su último Examen de las Políticas Comerciales, Noruega ha modificado su legislación (en 2008) para incorporar los instrumentos jurídicos de la Comisión relativos a categorías compatibles de ayuda (exención general por categorías), ayuda de minimis y compensación por servicios públicos. Además, las normas de procedimiento sobre ayuda estatal de 2003 se sustituyeron por una nueva reglamentación en octubre de 2009.73

            6. Noruega notifica sus programas de ayuda a la OMC de conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (cuadro III.10). Las cifras reflejan un incremento significativo de las ayudas no agrícolas desde 2005, debido principalmente al aumento del gasto en programas de investigación y desarrollo, programas ambientales y apoyo adicional al sector forestal.74

Cuadro III.10

Programas de ayuda a toda la industria o a sectores concretos, 2009 y 2010

(Millones de coronas noruegas)




Año de comienzo

Año de conclusión

Tipo de programa o proyecto

Medida

Subvención estimada en 2009

Subvención estimada
en 2010


Investigación y desarrollo




3.339,3

4.100,7

1968

-

Contratos de investigación y desarrollo

Donación

269,5

322,0

1994

-

Programas de investigación y desarrollo industriales

Donación

947,9

857,9

2002

-

Bonificación fiscal por gastos en investigación y desarrollo

Bonificación fiscal

1.028,0a

1.140,0a

2005

2015

Programa de ayuda Gassnova

Donación

28,6

52,5

2006

2013

Programa de innovación en el sector maderero

Donación

57,4

30,5

2008

2016

Centros de información basada en la investigación

Donación

154,3

162,4

2009

2017

Centro de Tecnología del CO2 de Mongstad

Donación

853,6

1.535,4

Regiones desfavorecidas




807,1

803,7

1987

-

Subvención para inversión regional

Donación/Préstamo

225,0

149,5




-

Programa para pequeñas empresas recién establecidas

Donación

14,9

26,0

1968

-

Sociedad Noruega de Zonas Industriales y Desarrollo (SIVA)

Innovación y redes

25,9

31,4




-

Plan de desarrollo regional

Donación

6,8

11,8







Donación para el desarrollo regional

Donación

146,3

148,6







Ayuda al transporte regional

Donación

25,9

26,0







Ayuda a las PYME para el desarrollo regional

Donación

205,5

270,1







Ayuda a la formación para el desarrollo regional

Donación

156,8

140,3

Pequeñas y medianas empresas




317,9

428,5

1993

-

Plan de innovación nacional

Donación/Préstamo en condiciones favorables/
Garantía

307,8

413,4

1998

-

Fondos de capital inicial

Préstamos

10,1b

15,1b

Medio ambiente




673,8

1.188,3

1990

2011

Ayuda para la promoción y la difusión de conocimientos e información sobre la producción y el consumo sostenibles

Donación única para inversión en proyectos. Se otorga ayuda financiera a algunas empresas

24,1

21,2

2002




Fondo de Energía

Donación

585,7

1.033,6

2003

2013

Plan de bioenergía

Donación

64,0

69,4

2009




TRANSNOVA

Donación/Apoyo a las inversiones

0

64,1

Promoción de las exportaciones




183,0

387,5

2004c

-

Programa para el desarrollo de las exportaciones de las PYME (Programa para empresarios)

Precios reducidos de los servicios de Innovation Norway

16,5

21,5

1978

-

Plan de financiación de créditos a la exportación

Apoyo al tipo de interés y mitigación de los riesgos cambiarios

166,5

366,0

1929

-

Garantías de créditos a la exportación

Garantía

..

..

Ayuda a determinados sectores industriales




664,1

738,8

1993

-
-


Exención del impuesto sobre la electricidad para ramas de producción de elevado consumo energético, la industria del papel y la pasta de celulosa y los invernaderos

Desgravación fiscal

147,0

157,0

1993 & 2000

-

Reducción del impuesto sobre el CO2 aplicable a los aceites minerales y exención del impuesto sobre los aceites minerales para las embarcaciones de pesca y las industrias del papel y la pasta de celulosa, los pigmentos y agentes colorantes, y la harina de arenque y de pescado

Desgravación fiscal

212,6

258,8

1969

-

Plan de subvenciones a la prensa

Donación

264,5

272,9

1987

-

Programas nacionales para la promoción de la industria espacial noruega

Donación

23,3

31,8

2006

-

Investigación, desarrollo e innovación (en el sector marítimo)

Donación

16,7

18,3

Sector de la pesca




56,7

41,4

1964

-

Ayuda al transporte

Donación

43,1

33,0

2003

2008

Ayuda para la modernización y el ajuste de la capacidad de la flota pesquera; subvenciones para la retirada de embarcaciones - Fondo Estructural

Reducción de la capacidad

5,5d

0







Captura de focas

Donación

8,1

8,4

Sector silvícola




420,8

471,3

1965

-

Desgravaciones fiscales para el sector forestal: Fondo Fiduciario Forestal y determinación del impuesto sobre la base de promedios quinquenales

Desgravación fiscal

280,0

265,0

1971

-

Subvenciones para la planificación de la ordenación forestal

Donación

20,0

37,4

2004

-

Subvenciones para fines industriales y ambientales en el sector forestale

Donación

104,0

137,0

1976

-

Subvenciones para la infraestructura forestal

Donación

1,8

0,7




2014

Subvenciones para la producción de dendroenergía

Donación

15,0

31,2

Total de la ayuda (excluida la agricultura)




6.462,7

8.160,2

Agricultura
















Ayuda en el marco del Acuerdo Agrícola anual (véase el Capítulo IV)




10.754,7




..

Total de la ayuda (incluida la agricultura)




17.217,4

..

.. No disponible.

- Sin fecha de conclusión.

a Gastos contabilizados al Gobierno. La bonificación fiscal es del 20 por ciento de los gastos en investigación y desarrollo; del 18 por ciento para las grandes empresas.

b Los préstamos totales imputados a los fondos ascienden a 1.367 millones de coronas noruegas. Las pérdidas totales ascienden a 341,75 millones de coronas noruegas.

c En 2004, se estableció Innovation Norway, que se ha encargado de administrar el Programa para el desarrollo de las exportaciones de las PYME, anteriormente administrado por el Consejo de Exportación

d En estas cifras se incluye un 50 por ciento de financiación para la retirada de embarcaciones.

e Este plan reemplaza cinco planes anteriores: 1) Subvenciones para la silvicultura, 2) Subvenciones para la construcción de caminos forestales, 3) Subvenciones para la conservación y potenciación de los valores ambientales en el sector forestal, 4) Subvención nacional para la consideración medioambiental en la tala de árboles en terrenos difíciles, y 5) Subvención para el raleo manual.



Fuente: Documento G/SCM/N/220/NOR de la OMC, de 2 de septiembre de 2011; e información facilitada por las autoridades.

            1. Muchos de los programas de ayuda existen desde hace decenios, y se han descrito con detalle en anteriores informes sobre la política comercial. Por norma general, los programas de subvenciones para actividades de investigación y desarrollo son administrados por Innovation Norway o por el Consejo de Investigaciones de Noruega. Innovation Norway es la principal institución de apoyo a las empresas. Entre los principales programas introducidos recientemente figuran el Proyecto del Centro de Tecnología del CO2 de Mongstad, los Centros noruegos de innovación basada en la investigación (CRI) y Transnova.

            2. El Centro de Tecnología de Mongstad (TCM) se ha creado para comprobar, verificar y poner de manifiesto diferentes conceptos y tecnologías para la captación de carbono a gran escala utilizando dos fuentes diferentes de gas de combustión. La construcción del Centro se inició en 2009, y su finalización está prevista para 2012. Se prevé que el proyecto del Centro funcione durante cinco años, como mínimo. Organizado como sociedad comanditaria por acciones de responsabilidad compartida, sus propietarios son el Estado noruego (75,12 por ciento), Statoil (20 por ciento), Shell (2,44 por ciento) y SASOL (2,44 por ciento). La participación del Estado es administrada por Gassnova SF, que administra también el programa de subvenciones en nombre del Ministerio de Petróleo y Energía.

            3. Conforme al programa de los Centros noruegos de innovación basada en la investigación se coopera con empresas privadas y órganos públicos en el marco de una relación de instituciones de acogida/socios respaldada con subvenciones del Consejo de Investigaciones de Noruega. El plan está destinado a las grandes empresas de orientación internacional y a las PYME que realizan muchas investigaciones. La institución de acogida (universidad, instituto de investigaciones sin fines de lucro, o empresa con un reconocido departamento de investigaciones) debe estar situada en Noruega, pero esa condición no se aplica a los socios, que incluso pueden ser empresas extranjeras sin actividad en Noruega.

            4. Establecida en 2009, Transnova es una organización de proyectos que forma parte de la Administración de Carreteras Públicas de Noruega, que depende del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Transnova impulsa el desarrollo de tecnologías de transporte ecológicas y prácticas de transporte con pocas emisiones de gases de efecto invernadero o ninguna. Transnova
              recibió 152 millones de coronas noruegas en subvenciones con cargo a los presupuestos del Estado de 2009 y 2010, pero sólo asignó fondos para proyectos en su primer año. Los desembolsos realizados en 2010 se destinaron a varios proyectos, la mayoría de ellos relacionados con la promoción de combustibles renovables.

            5. Además de los programas mencionados en el cuadro III.10, en 2009 el Gobierno de Noruega destinó 150 millones de coronas noruegas a la financiación de cuatro municipios del norte del país para impulsar su desarrollo económico y reducir los inconvenientes resultantes de la conservación de un sistema fluvial local. La financiación se llevó a cabo de conformidad con la exención general por categorías y las normas de minimis vigentes en el marco de ayudas estatales del EEE. También en 2009, el Ministerio de Comercio e Industria ideó un programa para las empresas que cooperan en la compra de electricidad en el marco de contratos a largo plazo. El programa es administrado por Innovation Norway y se destina a empresas de elevado consumo energético en los sectores de la madera y los artículos de madera, la pasta de papel, los productos químicos y los metales. Como los pagos se limitan a 200.000 euros por empresa durante un período de tres años, el programa se considera como ayuda de minimis en el marco del EEE.

            6. La crisis financiera mundial tuvo repercusiones significativas en el programa de innovación nacional para las PYME y dio lugar a un incremento considerable de las subvenciones, los préstamos en condiciones favorables y las garantías desembolsados a través de Innovation Norway. Como se ha indicado anteriormente, el costo de los créditos a la exportación con respaldo estatal también aumentó considerablemente en 2009 y 2010. Por otra parte, como Noruega ha obtenido resultados bastante buenos en medio de las convulsiones económicas mundiales, el reciente aumento de las ayudas no agrícolas no parece haber sido la respuesta a corto plazo frente a las conmociones exteriores, sino un cambio de orientación determinado en gran medida por la creciente atención prestada a las actividades de investigación y desarrollo, los proyectos ambientales y otras prioridades políticas nacionales.

            7. En febrero de 2008 se estableció Investinor AS como filial de propiedad de Innovation Norway al 100 por ciento. Investinor, empresa estatal de inversiones con un capital social de 2.200 millones de coronas noruegas, proporciona capital de riesgo a empresas noruegas competitivas y orientadas al mercado internacional que están en sus primeras fases de crecimiento y expansión. En el presupuesto nacional de 2012, su capital social se incrementó en 1.500 millones de coronas noruegas. Investinor invierte básicamente en los sectores con mayor potencial de crecimiento en los que Noruega ya tiene una posición sólida.

            8. En abril de 2012, el Gobierno presentó un libro blanco sobre innovación y desarrollo industrial en el que se evalúan los instrumentos existentes y se proponen nuevas medidas para prestar un apoyo eficaz.75 Innovation Norway y la Sociedad Noruega de Zonas Industriales y Desarrollo (SIVA) son los principales organismos de la estrategia para afianzar la orientación internacional de las empresas noruegas, y se prevé una cooperación más profunda y más formalizada entre ambas instituciones. Los procedimientos de Innovation Norway deben simplificarse para conseguir una organización más accesible y adaptada a las necesidades del usuario. En el libro blanco se propone la ampliación de la función inversora de Investinor y la transferencia de su propiedad de Innovation Norway al Ministerio de Comercio e Industria. También se considera la posibilidad de crear otros seis fondos nacionales de "capital inicial". El establecimiento en Innovation Norway de un departamento denominado "Invertir en Noruega" tiene por finalidad facilitar las inversiones extranjeras en empresas noruegas.

            9. A través del Acuerdo sobre el EEE, Noruega participa en programas marco de la UE sobre investigación y otros programas importantes para el EEE sobre materias como educación, formación, juventud, cultura, medios de comunicación, asuntos de los consumidores, empleo, competitividad y estadística.76 Noruega participa también en varios organismos europeos. El Acuerdo sobre el EEE regula los costos de participación de los miembros de la AELC. En 2012, la contribución neta de Noruega a los programas, actividades y organismos de la UE asciende a 198,8 millones de euros, de los que 161,6 millones se destinan a investigación.


Compartir con tus amigos:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


La base de datos está protegida por derechos de autor ©composi.info 2017
enviar mensaje

    Página principal