Iii. Políticas y prácticas comerciales, por medidas 1 Introducción



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3)Medidas que afectan directamente a las exportaciones

i)Procedimientos y prescripciones en materia de exportación


            1. Las mercancías de exportación se declaran a las autoridades aduaneras mediante el sistema electrónico TVINN. Algunas declaraciones se presentan manualmente al servicio de aduanas utilizando el documento administrativo único, y después las autoridades aduaneras introducen ese documento en el sistema. Desde el 1º de enero de 2012 también ha sido obligatoria la declaración resumida anticipada para las exportaciones a todos los países, excepto los de la UE. Asimismo, se requiere una declaración de exportación para todos los envíos de exportación de valor superior a 5.000 coronas noruegas por motivos estadísticos, y para todas las mercancías sujetas a restricciones a la exportación (véase infra).38 Las exportaciones están sujetas a inspección física aleatoria o incluso a controles basados en el riesgo. Excepto en el caso de los exportadores de pescado y productos de pescado, que deben tener autorización del Consejo Noruego de Productos del Mar (NSC) y estar registrados en ese Consejo, Noruega no mantiene prescripciones en materia de registro para los exportadores. La tasa anual de registro en el NSC es de 15.000 coronas noruegas.39

ii)Impuestos de exportación, derechos y cargas por los servicios prestados, y aplicación de impuestos internos a las exportaciones


            1. En general, Noruega no aplica impuestos de exportación. Sin embargo, para financiar las actividades del Consejo Noruego de Productos del Mar (NSC) y del Fondo de Investigación para la Pesca y la Acuicultura, las exportaciones de pescado y productos de pescado están sujetas a un gravamen de exportación del 1,05 por ciento del valor f.o.b.40 El gravamen se reduce al 0,5 por ciento en el caso de las preparaciones y conservas de pescado (partida 16.04 del SA) y al 0,3 por ciento en el del aceite de pescado, la harina de pescado, y el pescado para uso industrial y sus productos derivados (partidas 05.11.91; 15.04; 15.16.1012; 15.16.1020; 16.03.0020; 23.01.2010; y 23.01.2090 del SA). El pescado capturado por embarcaciones extranjeras está exento del gravamen cuando no se hayan pagado derechos de aduana y el pescado se transporte directamente fuera de Noruega, o cuando el pescado (o los productos de pescado) se envíen al extranjero desde un almacén bajo control aduanero.

            2. El IVA no se aplica a los bienes o servicios exportados (párrafo 21 del artículo 6 de la Ley del IVA de 2009). Los productos exportados desde el almacén de un fabricante o un importador están exentos de derechos especiales de consumo.

            3. El sistema de perfeccionamiento activo de Noruega permite la reducción o suspensión de los derechos de importación, siempre que los productos objeto de ese perfeccionamiento se exporten. En el caso de los productos agropecuarios se establece un plazo para cada solicitante, y debe obtenerse la autorización de la Dirección General de Agricultura de Noruega para importar los insumos. Asimismo, puede exigirse un depósito. En el caso de los productos manufacturados no se requiere autorización, pero la exportación debe llevarse a cabo en el plazo de un año.

            4. En virtud del régimen de depósito aduanero se autoriza el reembolso de los derechos de aduana impuestos a las importaciones utilizadas para la elaboración de productos de exportación, a condición de que la exportación se lleve a cabo en el plazo de dos años. También pueden reembolsarse los derechos de aduana aplicados a los insumos utilizados para la producción en el país de productos de sustitución de productos anteriormente importados, si los productos nacionales son del mismo tipo y calidad.

iii)Restricciones a la importación


            1. En cumplimiento de las decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Noruega aplica sanciones económicas de conformidad con la Ley Nº 4 de 7 de junio de 1968. Además, la Ley Nº 14 de 27 de abril de 2001 constituye el fundamento jurídico para la aplicación de determinadas medidas restrictivas de carácter internacional y no militar, distintas de las basadas en el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. En general, la Ley de 2001 se invoca cuando Noruega se suma a la posición de la UE en situaciones en las que no ha intervenido el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, o cuando la UE adopta medidas adicionales a las acordadas en las Naciones Unidas. Noruega ha aplicado todas las decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas basadas en el Capítulo VII.41 Además, Noruega se ha sumado a la imposición de sanciones de la UE que aún afectan al comercio con Myanmar42, Belarús, el Irán, Siria, Libia y Zimbabwe.43

            2. Las competencias relacionadas con la reglamentación de las exportaciones de Noruega corresponden a unas 17 instituciones y entidades gubernamentales, pero las aplica en frontera la Dirección de Aduanas e Impuestos de Consumo. Se aplican condiciones especiales a la exportación de animales y plantas definidos como especies amenazadas con arreglo a la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), así como de productos derivados de esos animales o plantas. Las exportaciones de antigüedades y otros objetos de valor histórico, artístico o cultural están sujetas a una autorización especial (cuadro III.9). El Ministerio de Asuntos Exteriores se encarga de las licencias relativas a una lista de armas, municiones y otros pertrechos militares y tecnología conexa (lista I) y otra lista de bienes estratégicos y tecnología conexa (lista II).44 En su definición de bienes estratégicos, Noruega utiliza la misma lista que la UE, en la que se incluyen los resultados alcanzados en el Dispositivo de Wassenaar, el Grupo de Proveedores Nucleares, el Grupo de Australia (armas químicas y biológicas), el Régimen de Control de la Tecnología de Misiles y la Convención sobre las Armas Químicas.

            3. En virtud del artículo 15 de la Ley de derechos de aduana y circulación de mercancías, y a petición de los titulares de los derechos o por propia iniciativa, la Dirección de Aduanas e Impuestos de Consumo puede bloquear la exportación (o importación) de mercancías falsificadas o pirateadas.

            4. Los viajeros que salen del país deben declarar a la Dirección de Aduanas e Impuestos de Consumo las exportaciones de dinero en efectivo o títulos de pago equivalentes en moneda noruega o extranjera por valor superior a 25.000 coronas noruegas.45 Las capturas de pescado efectuadas en aguas noruegas durante actividades de pesca deportiva o de recreo se limitan a 15 kg por persona.46

Cuadro III.9

Reglamentación de las exportaciones, 2012


Productos afectados

Tipo de restricción

Fundamento jurídico (fecha)

Especies animales y vegetales amenazadas, y sus productos (CITES).

Prohibición o licencia de exportación de la Dirección de Gestión de los Recursos Naturales.

Reglamento Nº 1276, de 15 de noviembre de 2002, relativo a la aplicación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) de 3 de marzo de 1973.

Desechos peligrosos, sustancias que agotan la capa de ozono, productos peligrosos para la salud y el medio ambiente.

Prohibiciones, prescripciones en materia de etiquetado.

Prohibición de exportación a los países no pertenecientes a la OCDE (se aplica únicamente a los desechos peligrosos).



Reglamento de productos Nº 922, de 1º de junio de 2004, relativo a las restricciones aplicables a la fabricación, importación, exportación, venta y utilización de sustancias químicas y otros productos peligrosos para la salud y el medio ambiente.

Reglamento Nº 930, de 1º de junio de 2004, relativo al reciclaje de desechos, por el que se aplican el Reglamento (CE) Nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de junio de 2006 relativo a los traslados de residuos, basado en el Convenio de Basilea de 22 de marzo de 1989 sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y de su eliminación; y la Decisión C(2001)107/Final del Consejo de la OCDE relativa a la revisión de la Decisión C(92)39/Final sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos destinados a operaciones de recuperación.



Objetos culturales

La exportación está sujeta al consentimiento de las instituciones habilitadas por el Ministerio de Cultura y Asuntos Eclesiásticos.

Ley del patrimonio cultural (1978) y Reglamento Nº 1420, de 14 de diciembre de 2001, relativo a la prohibición de la exportación de objetos culturales.

Armas y otros bienes, servicios y tecnologías estratégicos, y productos relacionados con el desarrollo de armas nucleares, químicas o biológicas (incluidas las de doble uso) y actividades conexas.

Se requieren licencias de exportación; la Sección de control de las exportaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores administra el sistema, y la Dirección de Aduanas e Impuestos de Consumo se encarga de su ejecución.

Ley Nº 93, de 18 de diciembre de 1987, de exportación de bienes, servicios y tecnologías estratégicos;

Reglamento Nº 51, de 10 de enero de 1989, relativo a la Ley Nº 93, de 18 de diciembre de 1987, de exportación de bienes, servicios y tecnologías estratégicos (Ley de control de las exportaciones);

Reglamento Nº 433, de 12 de mayo de 2000, relativo a la posesión, la venta y el transporte de material nuclear y materiales de doble uso;

Ley de armas y municiones Nº 1, de 9 de junio de 1961, y su Reglamento Nº 904, de 25 de junio de 2009, relativo a las armas; y

Ley Nº 10, de 6 de mayo de 1994, en la que se incorpora la Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción, el almacenamiento y el empleo de armas químicas y sobre su destrucción.


Productos de la ballena Minke

Se requiere licencia de exportación de la Dirección de Gestión de los Recursos Naturales.

Reglamento Nº 799, de 29 de junio de 2001, relativo a las exportaciones de ballenas Minke.

Mercancías falsificadas

Todas las exportaciones o reexportaciones comerciales son ilícitas, pero sólo están sujetas a la jurisdicción civil.

Capítulo 15 de la Ley de aduanas Nº 119, de 1º de septiembre de 2007, relativo a la retención de mercancías infractoras de derechos de propiedad intelectual (DPI); y legislación aplicable sobre DPI (véase el cuadro III.12).

Desechos radiactivos y nucleares

Se requiere licencia de exportación del Organismo Noruego de Protección contra las Radiaciones.

Reglamento Nº 930, de 1º de junio de 2004, relativo a los desechos.

Productos farmacéuticos, precursores, etc.

Todas las exportaciones están sujetas a licencia del Organismo Noruego de Medicamentos.

Párrafos 12 y 13 de la Ley de productos medicinales Nº 132, de 4 de diciembre de 1992, y Reglamento Nº 1219, de 21 de diciembre de 1993, relativo a la venta al por mayor; y

Reglamento Nº 156, del 12 de febrero de 2010, de aplicación de los Reglamentos (CE) Nº 273/2004 y Nº 1277/2005 sobre precursores de drogas.



Artículos de pirotecnia, explosivos

Mercancías peligrosas; transporte y marcado con arreglo al ADR



La exportación de sustancias explosivas, incluidos los artículos de pirotecnia, está sujeta a licencia de transferencia de la Dirección General de Protección Civil y Planificación de Emergencia.

Ley Nº 20, de 14 de junio de 2002, de prevención de incendios, explosiones y accidentes relacionados con sustancias peligrosas y de las funciones de los servicios de extinción de incendios en las operaciones de rescate; y Reglamento Nº 922, de 26 de junio de 2002, relativo a la manipulación de sustancias explosivas.

Pescado y alimentos marinos

Las exportaciones de pescado y marisco están sujetas a registro en el Consejo Noruego de Productos del Mar.

Ley Nº 9, de 27 de abril de 1990, de exportación de pescado y productos del pescado (Ley de exportación de pescado), y Reglamento Nº 157, de 22 de marzo de 1991, relativo a las exportaciones de pescado.

Rapé

La exportación de rapé está prohibida para todos los países de la UE, excepto Suecia y, hasta cierto punto, Dinamarca, y sujeta a licencia de exportación de la Dirección General de Salud de Noruega.

Ley Nº 14, de 9 de marzo de 1973, de protección contra el tabaquismo.

Fuente: Información facilitada por las autoridades noruegas.

iv)Subvención, financiación y garantía de las exportaciones


                  1. Subvenciones a la exportación




            1. En 2010, Noruega concedió subvenciones financiadas por los productores por valor
              de 242,5 millones de coronas noruegas para la exportación de quesos, carne de porcino, huevos y productos de huevos, y mantequilla. Además, se desembolsaron 31,9 millones de coronas noruegas para las exportaciones de productos agropecuarios elaborados (véase el Capítulo IV). Como resultado de las reformas introducidas en el subsector de la carne en 2009, dejaron de concederse subvenciones a la exportación de los excedentes de carne de bovino.

                  1. Financiación de las exportaciones




            1. Desde su establecimiento en 1962, Eksportfinans ASA, entidad perteneciente al Estado noruego y a 25 bancos privados noruegos y bancos extranjeros que operan en Noruega, ha sido el principal proveedor de crédito para los exportadores noruegos y los compradores extranjeros de productos noruegos.47 Al final de 2011, los activos de Eksportfinans ascendían a 214.000 millones de coronas noruegas, incluidos 111.000 millones de préstamos relacionados con la exportación. Eksportfinans puede ofrecer crédito a la exportación en condiciones comerciales normales, pero, desde 1978, ha sido también el administrador exclusivo del sistema de créditos con apoyo estatal, de conformidad con el Acuerdo de la OCDE relativo a las Directrices para los créditos a la exportación concedidos con ayuda oficial y el Entendimiento sobre los créditos para la exportación de embarcaciones.48 Algunas de sus operaciones de financiación de contratos de construcción naval, equipamiento de embarcaciones, y proyectos de explotación de yacimientos marinos de petróleo y gas requieren grandes compromisos financieros. Sin embargo, todos los préstamos concedidos por Eksportfinans han sido garantizados por el Instituto de Garantía de Crédito a la Exportación o por otros bancos.

            2. El 1º de enero de 2011 entró en vigor en Noruega la normativa revisada para calcular el coeficiente de capital, las operaciones de gran riesgo y la gestión de liquidez.49 Los cambios tenían en cuenta las revisiones de la Directiva de requisitos de capital efectuadas por la UE en 2009 y 2010.50 Como medida transitoria, el 15 de diciembre de 2010, el Ministerio de Hacienda autorizó a Eksportfinans a utilizar las normas aplicables a las operaciones de gran riesgo hasta fines de 2011; el Ministerio aclararía de qué forma Eksportfinans podría adaptarse a la nueva normativa en 2011.51 El 19 de octubre de 2011, el Ministerio prorrogó la exención temporal hasta fines de 2012, pero indicó que no se concedería una exención permanente. Con arreglo a la nueva normativa no se permite que ninguna institución esté expuesta a un riesgo superior al 25 por ciento de su capital reglamentario.52

            3. El 18 de noviembre de 2011, el Primer Ministro anunció que, para el 1º de julio de 2012, se establecería un organismo de crédito a la exportación de propiedad plenamente estatal. El nuevo organismo se hará cargo de las funciones del sistema de créditos con apoyo estatal administrado por Eksportfinans y, con un compromiso crediticio inicial de 30.000 millones de coronas noruegas, constituye un sistema de financiación de las exportaciones con fondos del Estado que debería ser "sólido, fiable y rentable".53 Posteriormente, el Parlamento autorizó al Ministerio de Comercio e Industria a suscribir un acuerdo con Eksportfinans ASA sobre la administración de un acuerdo provisional hasta que el nuevo órgano empezase a funcionar. Como resultado, Eksportfinans negociará préstamos en nombre del Ministerio hasta que se establezca la nueva entidad de propiedad estatal y ha reducido efectivamente la concesión de nuevos préstamos en nombre propio. Durante las seis últimas semanas de 2011 se transfirieron de Eksportfinans al Ministerio seis préstamos por un total de 6.700 millones de coronas noruegas. Eksportfinans tiene previsto gestionar su cartera de préstamos pendientes mediante una disminución controlada que, probablemente, llevará varios años.

            4. Las decisiones del Ministerio de Hacienda y del Gobierno parecen haber tomado por sorpresa a los mercados financieros, ya que las agencias de clasificación crediticia rápidamente rebajaron de categoría la deuda de Eksportfinans.54 En opinión de esas agencias, Eksportfinans ya no tiene un modelo comercial viable sin los préstamos al tipo de interés comercial de referencia, y se han expresado dudas acerca del compromiso del Gobierno de Noruega de apoyar a Eksportfinans en caso de dificultades financieras.55 Hay miembros del Comité Permanente de Supervisión y de Asuntos Constitucionales del Parlamento que han cuestionado la decisión de no conceder o de no tratar de obtener una exención permanente para Eksportfinans en el marco del EEE, observando que, en los Estados miembros de la UE, determinadas instituciones financieras están exentas en virtud del artículo 2 (instituciones exentas) o del párrafo 4 e) del artículo 113 (discrecionalidad nacional) de la Directiva 2006/48/CE. De acuerdo con Eksportfinans, esta entidad y algunos de sus accionistas propusieron una recapitalización de la empresa para solucionar el problema de las operaciones de gran riesgo, pero "el Gobierno no consideró adecuada esa medida para hacer frente a las necesidades del sector noruego de exportación a largo plazo".56

            5. El 27 de abril de 2012, el Gobierno presentó al Parlamento un proyecto de ley relativo al establecimiento de la nueva entidad. Eksportkreditt Norge AS gestionará el sistema de financiación de las exportaciones en nombre del Estado. En principio, la responsabilidad legal por las actividades de la empresa corresponderá a la propia empresa, y no al Estado como propietario.57 La empresa no efectuará transacciones de cobertura ni intervendrá en la gestión de activos. Las operaciones de concesión de préstamos en condiciones de mercado por la empresa se notificarán al Órgano de Vigilancia de la AELC.

                  1. Garantías a la exportación




            1. El Instituto de Garantía de Crédito a la Exportación, que depende del Ministerio de Comercio e Industria, es un organismo del Gobierno central que en nombre del Estado noruego otorga garantías para créditos a la exportación y para inversiones en el extranjero. El Instituto abarca más de 150 países y ha fijado límites para su plan general de garantías (120.000 millones de coronas noruegas), así como un plan independiente para las exportaciones (y las inversiones) destinadas a países en desarrollo (3.150 millones de coronas noruegas). Puede garantizar créditos al comprador y al proveedor, transacciones previas a la expedición, bonos, inversiones, préstamos para la construcción, licitaciones, cartas de crédito y operaciones de compra de electricidad mediante contratos a largo plazo58, así como ofrecer programas de seguro del crédito a través de su filial GIEK Kredittforsikring AS. Las condiciones en que se dan garantías se basan en el Acuerdo relativo a las directrices para los créditos a la exportación concedidos con apoyo oficial de la OCDE. El Instituto, que es miembro de la Unión de Berna y forma parte de la delegación noruega en las reuniones del Club de París, puede cubrir hasta el 90 por ciento del riesgo de tipo comercial y hasta el 100 por ciento del riesgo exclusivamente político.

            2. Los estatutos del Instituto, adoptados por Real Decreto el 22 de diciembre de 1999, se modificaron en septiembre de 2010 para que su mandato abaracara proyectos "que promuevan significativamente los intereses noruegos". El nuevo principio se aplicó por vez primera en febrero de 2012, y así el Instituto pudo garantizar las ventas del Grupo Kverneland a Rumanía sin exigir que el 30 por ciento, como mínimo, del pedido se atendiese desde su planta de producción en Noruega.59

            3. En 2010 se exportaron bienes y servicios por valor de unos 50.000 millones de coronas noruegas con garantías concedidas por el GIEK.60 Según el Instituto, la crisis financiera mundial ha tenido poco efecto en sus actividades. En 2010 se pagaron indemnizaciones por una cifra total, más bien modesta, de 31 millones de coronas noruegas, y en 2011 se desembolsaron otros 59 millones de coronas noruegas. Como la cartera de riesgos del Instituto se concentra en los sectores marítimo y del petróleo y el gas, se considera que los riesgos proceden básicamente de las fluctuaciones del precio del petróleo.

v)Promoción de las exportaciones y ayuda para su comercialización


            1. El 1º de enero de 2004 las actividades de asistencia y promoción de diversas instituciones se combinaron en Innovation Norway. Innovation Norway, entidad inicialmente de propiedad plenamente estatal, pasó a ser de propiedad conjunta del Ministerio de Comercio e Industria (51 por ciento) y de los condados noruegos (49 por ciento) desde el 1º de enero de 2010. La institución desempeña una función esencial en la política del Gobierno para impulsar en todo el territorio nacional el desarrollo de empresas competitivas y rentables basadas en la innovación, la orientación internacional y la visibilidad. Innovation Norway es el organismo de ejecución de varios programas administrados por ministerios y autoridades locales en los ámbitos de la financiación de empresas, los conocimientos técnicos industriales, la comercialización, la creación de redes y los servicios de asesoramiento. También se encarga de comercializar el turismo en Noruega. Además de su oficina principal, Innovation Norway mantiene 22 oficinas regionales y locales en Noruega
              y 30 representaciones internacionales con sus correspondientes dotaciones de personal.61 Innovation Norway tiene (desde marzo de 2007) un acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores en virtud del cual el personal del Ministerio representa los intereses de Innovation Norway en los mercados en los que la institución no tiene oficina propia.

            2. El gasto del Gobierno en promoción de las exportaciones y desarrollo de las PYME ha sido relativamente estable a lo largo de los años. En 2009 ascendió a 16,5 millones de coronas noruegas y en 2010 a 21,5 millones de coronas noruegas. La ayuda se presta en forma de precios reducidos por los servicios de Innovation Norway relacionados con estudios de mercados, encuestas, seminarios y actividades de formación.

            3. En lo que respecta a la comercialización de los alimentos marinos noruegos, el Consejo Noruego de Productos del Mar colabora estrechamente con el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, del que depende.62 El Consejo se ocupa principalmente de la comercialización conjunta con las empresas exportadoras, la información sobre los mercados (incluidas las medidas comerciales aplicadas por otros países), y la comunicación y gestión de riesgos relacionados con el buen nombre de una empresa. Se han establecido grupos asesores de comercialización para los cinco segmentos más importantes, es decir, el salmón noruego y la trucha de los fiordos; los peces de fondo; los camarones y mariscos; los productos convencionales, como el pescado seco y el pescado salado; y los productos pelágicos. El Consejo, que tiene su sede en el norte de Noruega (Tromsø), ha ampliado sus actividades en los últimos años y, actualmente, tiene presencia local en 12 grandes mercados de exportación.63 El presupuesto del Consejo para 2012 asciende a 414 millones de coronas noruegas.


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