Iii. Políticas y prácticas comerciales, por medidas 1 Introducción



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viii)Comercio de Estado, empresas estatales y privatización


            1. En Noruega, la participación del Estado en las empresas es considerable y se ha mantenido generalmente estable durante los cuatro últimos años, si bien la valoración de los principales activos puede variar en función de las tendencias del mercado. En opinión del actual Gobierno, que entró en funciones en 2005, es correcto e importante que el Estado contribuya al desarrollo industrial de Noruega mediante participaciones sustanciales en el capital de la industria noruega. Se considera que el Estado es un propietario profesional, activo y de larga duración que contribuye a la rentabilidad y al crecimiento industrial de las empresas en las que participa. Aunque pueden realizarse ajustes en la propiedad estatal cuando otros instrumentos, incluida la privatización, se consideran beneficiosos para el desarrollo de la empresa o para otros objetivos, el Gobierno no ha establecido objetivos de privatización concretos, y desde 2005 ha habido una acusada desaceleración de las privatizaciones.

            2. El Ministerio de Comercio e Industria gestiona los intereses del Estado en la mayoría de las empresas que funcionan como entidades con fines de lucro en mercados competitivos. Cuando prevalecen otros objetivos, la gestión de los intereses suele corresponder al Ministerio al que está adscrita la empresa. No obstante, el Ministerio de Comercio e Industria se encarga de promover la transparencia mediante los informes anuales sobre la evolución financiera de las principales empresas estatales y sobre la política del Gobierno en lo que se refiere a la participación del Estado. En 2006 y 2011, el Gobierno presentó informes (libros blancos) al Parlamento sobre sus políticas y estrategias.117

            3. Según el informe de 2011, los principios del Estado en materia de gestión empresarial están firmemente establecidos y se basan en una clara división de responsabilidades entre los consejos de administración y los propietarios de las empresas. Se han enunciado las responsabilidades sociales de las empresas, tanto en Noruega como en el extranjero. Van a endurecerse las directrices relativas a los salarios de los ejecutivos superiores y se prevé que la remuneración de los ejecutivos sea más transparente. Siempre que sea posible, la política de participación del Estado se coordinará con otras políticas como, por ejemplo, las relacionadas con la investigación y el desarrollo o con los objetivos medioambientales, evitando la confusión entre las funciones del Estado como órgano de reglamentación, autoridad supervisora y propietario.

            4. El informe indica que la aceleración de los cambios industriales exigirá que el Estado sea más flexible al determinar el nivel óptimo de participación en cada empresa. No obstante, se prevé que la participación total del Estado se mantenga en los niveles actuales, y las principales empresas (como Statkraft, Statnett y Statskog) seguirán siendo propiedad el Estado en su totalidad. También se mantendrá la actual participación en grandes empresas (Statoil, Telenor, DNB, Norsk Hydro, Yara International y Kongsberg Gruppen).118

            5. Teniendo en cuenta los objetivos de política establecidos para la participación del Estado en cada una de las empresas y los mercados en que operan, en el informe de 2006 se definieron cuatro categorías generales como base de la intervención del Estado: i) empresas con objetivos comerciales; ii) empresas con objetivos comerciales, con sede social en Noruega; iii) empresas con objetivos comerciales y otros objetivos específicamente definidos; y iv) empresas con objetivos sectoriales (cuadro III.11).

            6. A finales de 2010, la participación del Estado noruego en empresas que cotizan en bolsa ascendió en total a 504.000 millones de coronas noruegas, frente a 428.000 millones de coronas noruegas a finales de 2005. Durante este período, el Estado recibió asimismo 98.500 millones de coronas noruegas en concepto de dividendos de las empresas que cotizan en bolsa, lo que da un rendimiento medio anual (dividendos e incremento de valor) de sus activos en bolsa del 6,5 por ciento. Durante el período 2005-2010 se introdujeron algunos ajustes en la cartera de activos de propiedad estatal. En 2008 se vendió el 50 por ciento de BaneTele AS, empresa dedicada al desarrollo de infraestructuras de telecomunicaciones, y en 2010 se privatizó parte de Veterinærmedisinsk Oppdragssenter AS, lo que redujo la participación estatal a un 34 por ciento. Se liquidaron las empresas Statkonsult AS y Venturefondet AS.

            7. Entre las nuevas empresas de propiedad estatal creadas en los últimos años, cabe citar Gassnova SF (2007), Investinor (2008) y Norsk Helsenett SF (2009). Algunas adquisiciones destacadas fueron: acciones por valor de 19.300 millones de coronas noruegas en Statoil (adquiridas entre junio de 2008 y marzo de 2009) hasta alcanzar el objetivo de un 67 por ciento de la propiedad, y participación prorrata en los aumentos de capital de DNB (4.700 millones de coronas noruegas) en 2009 y de Norsk Hydro (4.400 millones de coronas noruegas) en 2010.119 En 2009 se adquirió una participación del 20 por ciento en Kommunalbanken AS para que el banco fuera de propiedad estatal en su totalidad. En 2007, el Estado adquirió una participación del 30 por ciento en Aker Holding AS, una sociedad de cartera de un grupo de ingeniería en que el Estado nunca había participado como propietario hasta entonces.

Cuadro III.11

Empresas estatales, abril de 2012


Nombre de la empresa

Tipo de empresa

Sector

Partici-pación del Estado (%)

Ministerio competente

Empresas con objetivos comerciales

Argentum Fondsinvesteringer AS




Capital privado

100

Comercio e Industria

Baneservice AS

Sociedad limitada de propiedad estatal

Construcción y mantenimiento de vías férreas

100

Transportes y Comunica-ciones

Cermaq ASA

Sociedad limitada con propiedad estatal

Alimentos para peces y piscicultura

43,54

Comercio e Industria

Entra Eiendom AS

Sociedad limitada de propiedad estatal

Bienes raíces

100

Comercio e Industria

Flytoget AS




Transporte (ferroviario) al aeropuerto, Oslo-Gardermoen

100

Comercio e Industria

Mesta Konsern AS




Construcción y mantenimiento de carreteras

100

Comercio e Industria

SAS AB

Sociedad limitada (sueca) con propiedad estatal

Compañía aérea

14,3

Comercio e Industria

Secora AS




Construcción y mantenimiento de infraestructuras pesqueras

100

Comercio e Industria

Veterinærmedisinsk Oppdragssenter AS

Sociedad limitada con propiedad estatal

Distribución de medicamentos veterinarios; investigación de vacunas

34

Agricultura y Alimentación

Empresas con objetivos comerciales con sede social en Noruega

Aker Holding AS







30

Comercio e Industria

DNB ASA

Sociedad limitada con propiedad estatal

Servicios bancarios, de seguros y financieros

34

Comercio e Industria

Kongsberg Gruppen ASA

Sociedad limitada con propiedad estatal

Tecnología militar, aeroespacial y marina

50

Comercio e Industria

Nammo AS

Sociedad limitada con propiedad estatal

Fabricación de municiones

50

Comercio e Industria

Norsk Hydro ASA

Sociedad limitada con propiedad estatal

Aluminio

34,26

Comercio e Industria

Statoil ASA

Sociedad limitada con propiedad estatal

Petróleo y gas

67

Petróleo y Energía

Telenor ASA

Sociedad limitada con propiedad estatal

Telecomunicaciones

53,96

Comercio e Industria

Yara International ASA

Sociedad limitada con propiedad estatal

Producción, distribución y venta de fertilizantes

36,21

Comercio e Industria

Empresas con objetivos comerciales y otros objetivos específicamente definidos

Eksportfinans ASA

Sociedad limitada con propiedad estatal

Servicios financieros para las exportaciones

15

Comercio e Industria

Electronic Chart Centre AS




Servicios electrónicos de cartografía (marítima)

100

Comercio e Industria

Kommunalbanken AS




Préstamos a autoridades locales

100

Administra-ciones locales y desarrollo regional

NSB AS

Sociedad limitada de propiedad estatal

Transporte (de pasajeros y de carga)

100

Transportes y Comunica-ciones

Posten Norge AS

Sociedad limitada de propiedad estatal

Servicios postales

100

Transportes y Comunica-ciones

Statkraft SF

Sociedad constituida

Producción, distribución y venta de energía

100

Comercio e Industria

Store Norske Spitsbergen Kulkompani AS

Sociedad limitada con propiedad estatal

Minería

99,94

Comercio e Industria

Empresas con objetivos de política sectorial

Avinor AS

Sociedad limitada de propiedad estatal

Aviación civil - seguridad aérea y aeroportuaria

100

Transportes y Comunica-ciones

Bjørnøen AS







100

Comercio e Industria

Norwegian Seafood Council (EFF AS)




Promoción de las exportaciones (pescado)

100

Pesca y Asuntos Costeros

Enova SF




Tecnologías relacionadas con la energía

100

Petróleo y Energía

Gassco AS




Transporte de gas natural

100

Petróleo y Energía

Gassnova AS




Captura de carbono

100

Petróleo y Energía

Innovation Norway




Desarrollo empresarial

51

Comercio e Industria

Kings Bay AS







100

Comercio e Industria

Kompetansesenter for IT i helse- og sosialsektoren AS







80,5

Trabajo; Salud y Asistencia Sanitaria

Nofima AS




Investigación pesquera

56,8

Pesca y Asuntos Costeros

Norfund




Inversión en países en desarrollo

100

Relaciones Exteriores

Norsk Eiendomsinformasjon AS




Registro de la propiedad

100

Comercio e Industria

Norsk Helsenett SF







100

Salud y Asistencia Sanitaria

Norsk Rikskringkasting AS

Sociedad limitada de propiedad estatal

Radiodifusión pública

100

Cultura

Norsk Samfunnsvitenskapelig Datatjeneste AS







100

Educación e Investigación

Norsk Tipping AS

Sociedad mixta

Lotería

100

Cultura

Petoro AS

Sociedad limitada de propiedad estatal

Gestión de los intereses financieros directos del Estado en los sectores del petróleo y el gas

100

Petróleo y Energía

Simula Research Laboratory AS







100

Educación e Investigación

SIVA SF







100

Comercio e Industria

Statnett SF

Sociedad constituida por ley

Transmisión de electricidad y explotación de sistemas

100

Petróleo y Energía

BaneTele AS

Sociedad limitada con propiedad estatal

Desarrollo de infraestructuras para las telecomunicaciones

50

Comercio e Industria

Statskog AS







100

Agricultura y Alimentación

Uninett AS







100

Educación e Investigación

Universitetssenteret på Savlbard AS







100

Educación e Investigación

AS Vinmonopolet

Sociedad limitada de propiedad estatal

Distribución al por menor de bebidas alcohólicas

100

Salud y Asistencia Sanitaria

Regionale helseforetak




Hospitales y clínicas públicas

100

Salud y Asistencia Sanitaria


Fuente: Ministerio de Comercio e Industria, Meld. St. 13 (2010-2011), Informe al Storting (libro blanco), 1º de abril de 2011.


            1. El Órgano de Vigilancia de la AELC ha examinado la evaluación de los activos estatales en relación con la privatización o reorganización de las empresas estatales a fin de asegurarse de que la venta de propiedad pública y otras transacciones reflejan el verdadero valor (del mercado) de los activos transferidos. Así fue como se exigió a Mesta AS (2009), Entra Eiendom (2005) y Arcus Produkter AS (1998) que reembolsaran los "regalos de aniversario", que se consideró que eran una ayuda estatal ilícita.120

            2. Desde la privatización total de Arcus Produkter AS (en 2004), Noruega considera que no mantiene ninguna empresa comercial del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 1994 y el párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII. La notificación más reciente de Noruega refleja esta opinión.121


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