Iii. Políticas y prácticas comerciales, por medidas 1 Introducción



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vii)Contratación pública


            1. Noruega es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública del GATT y el 15 de abril de 1994 firmó en Marrakech el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC. Ha participado activamente en las recientes negociaciones para revisar el ACP. De conformidad con el Acuerdo formalmente adoptado el 30 de marzo de 2012, Noruega ampliará considerablemente sus obligaciones incluyendo todas las entidades del Gobiernos central y utilizando una definición genérica (complementada con listas indicativas) para las entidades subcentrales y de otro tipo a que se refieren los anexos 1 a 3. En la actualidad, Noruega incluye también entre los servicios abarcados que se enumeran en el Anexo 5 del ACP revisado los servicios de telecomunicaciones y ha eliminado algunas exenciones otorgadas a países específicos relacionadas con otras partes en el ACP.99 En el marco de la AELC, Noruega ha concluido 24 acuerdos regionales de libre comercio con 33 interlocutores comerciales (capítulo II)100; todos estos ALC contienen disposiciones sobre contratación pública, desde normas básicas sobre transparencia e intercambio de información hasta normas de procedimiento detalladas.

            2. El Acuerdo sobre el EEE contempla la contratación pública, y en 1992 el Storting adoptó una nueva Ley de contratación pública para incorporar las directivas de la UE a la legislación noruega. La Ley de 1992 fue sustituida por la Ley de contratación pública Nº 69, de 16 de julio de 1999. En 2001 entró en vigor un reglamento para la aplicación de las normas de la UE/el EEE (capítulo II).101 El reglamento introdujo asimismo normas nacionales que complementan las que se derivan de la aplicación por parte de Noruega del Acuerdo sobre el EEE (capítulo III). En la actualidad, el marco jurídico de Noruega en materia de contratación pública se rige por la Ley de 1999, así como por el Reglamento Nº 402 relativo a la contratación pública, de 7 de abril de 2006, el Reglamento Nº 403 relativo a la contratación pública en el sector de los servicios públicos, de 7 de abril de 2006, y el Reglamento Nº 1288 relativo a la Junta de Reclamaciones de Noruega, de 15 de noviembre de 2002.102 Además, el 8 de febrero de 2008 se aprobó el Reglamento Nº 112 relativo a las condiciones de pago y de trabajo en los contratos públicos para reflejar la modificación introducida en la Ley el 21 de diciembre de 2007 (nuevo artículo 11a).103

            3. La legislación noruega en materia de contratación pública va más allá de lo que prescriben las normas de la UE/el EEE, porque i) los umbrales nacionales son inferiores, ii) se aplican normas de contratación a los "servicios no prioritarios" y iii) hay diferencias de aplicación y control. Desde el punto de vista técnico, la distinción se hace en el Reglamento Nº 402, que organiza en distintos capítulos las normas de contratación en el EEE y las normas que rigen las compras de menor valor y los servicios no prioritarios. En Noruega se aplican normas de procedimiento detalladas a todas las compras públicas superiores a 500.000 coronas noruegas.104 Además, debe establecerse un protocolo para todas las compras públicas de más de 100.000 coronas noruegas. Los servicios no prioritarios (anexo II B de la Directiva 2004/18/CE (contratación), que suelen considerarse menos adecuados para los procedimientos de contratación pública transfronteriza, pero que no obstante en Noruega están sujetos a las normas aplicables a la contratación, son, entre otros, los servicios de salud y sociales, los servicios de educación y de formación profesional, los servicios de transporte y los servicios jurídicos. Todos los contratos sujetos a un procedimiento público de contratación se anuncian en una base de datos noruega (Doffin) y, en caso de que el valor de las compras supere los umbrales de la UE/el EEE, también en el Tenders Electronic Daily (Diario electrónico de licitaciones), que es la versión en línea del Suplemento al Diario Oficial de la Unión Europea.

            4. Estos últimos años, la aplicación de las normas de contratación ha sido objeto de gran atención por parte del público noruego. En 2008, la Dirección de Administración Pública y Administración Electrónica (Direktoratet for forvaltning og IKT) encargó un informe sobre las irregularidades en el ámbito de la contratación pública, para comprender mejor las causas de estas irregularidades. En el informe se llegó a la conclusión de que el incumplimiento de las normas se debía principalmente a los limitados conocimientos especializados de los funcionarios encargados de la contratación y de las entidades contratantes, la escasez de recursos y la falta de apoyo a la gestión. El informe iba acompañado de un libro blanco del Gobierno, presentado en mayo de 2009105, en el que se recomendaban una serie de medidas para reforzar el apoyo a la gestión, los conocimientos, mejorar el control interno y ampliar el uso de la contratación electrónica. En el libro blanco se sugería asimismo que se examinase más detenidamente la posibilidad de realizar contrataciones conjuntas, es decir, de coordinar la contratación entre dos (o más) organismos públicos. La Dirección de Administración Pública y Administración Electrónica encargó a continuación un informe sobre las ventajas e inconvenientes de la contratación conjunta. El informe se publicó en octubre de 2011. El Gobierno ha adoptado un plan de cuatro años (2010-2014) para promover una utilización más eficaz de la contratación electrónica mediante el fomento de la capacidad, el perfeccionamiento de los conocimientos en las organizaciones públicas y la participación en los costos financieros, que hasta ahora asumía cada organismo.106

            5. La Oficina del Auditor General de Noruega (Riksrevisjonen), con ayuda de los auditores de las administraciones locales, examina regularmente si los organismos públicos respetan las normas de contratación. En 2010, la Oficina del Auditor General efectuó auditorías detalladas
              de 32 instituciones públicas y examinó 616 casos en que previamente (durante el período 2006-2008) se habían identificado infracciones.107

            6. Por lo general, los recursos contra las decisiones relacionadas con la contratación o las solicitudes de indemnización se derivan de las reclamaciones de proveedores que no han obtenido un determinado contrato. El proveedor insatisfecho puede dirigirse directamente a la entidad contratante o puede llevar el asunto ante un tribunal local. Además, en 2003 Noruega estableció la Junta de Reclamaciones sobre Contratación Pública (KOFA), un órgano consultivo independiente formado por 10 abogados altamente cualificados. Aunque, por lo general, las decisiones de la KOFA no son jurídicamente vinculantes, la institución examina entre 170 y 290 demandas cada año y se ha convertido en una alternativa poco costosa preferida a la vía judicial para la resolución de muchas diferencias relacionadas con la contratación.108 Desde 2007, la KOFA está autorizada a imponer sanciones administrativas (de hasta el 15 por ciento del valor del contrato) a las entidades contratantes que no publiquen el anuncio de licitación obligatorio.109

            7. También pueden presentarse reclamaciones ante el Órgano de Vigilancia de la AELC. El Órgano tramitó un elevado número de casos durante el período inmediatamente posterior a la entrada en vigor del Acuerdo sobre el EEE, pero tras el establecimiento de la KOFA, comprobó que el número de casos que se le remitían disminuyeron considerablemente. Como el Órgano de Vigilancia de la AELC puede plantear cuestiones relacionadas con la contratación por iniciativa propia, también ha adoptado decisiones de aplicación más general o de aplicación de principio.110 En junio de 2011, por ejemplo, el Órgano hizo pública una opinión razonada acerca del artículo 11a recientemente añadido a la Ley de contratación pública de Noruega y del Reglamento Nº 112 relativo a las condiciones de pago y de trabajo en los contratos públicos. El Órgano considera que el citado artículo y el Reglamento son contrarios a la legislación de la UE/el EEE, de conformidad con una sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en 2008.111 Las autoridades noruegas no comparten esa opinión, y han respondido oficialmente al Órgano de Vigilancia de la AELC. La decisión final sigue pendiente.112

            8. Según el Departamento de Estadística de Noruega, en 2010 el valor de las contrataciones públicas ascendió a unos 381.000 millones de coronas noruegas, lo que representa el 15,1 por ciento del PIB del país.113 Desde 2005, las compras de las administraciones locales han aumentado más rápidamente que las del Gobierno central. Esto se debe en parte a las reformas de la administración nacional de carreteras, como resultado de las cuales los distritos han asumido más competencias en el mantenimiento y la construcción de carreteras. La contratación de las empresas del Gobierno central ascendió en 2010 a 77.000 millones de coronas noruegas, aproximadamente el mismo nivel nominal que en 2006. Este segmento de la contratación pública está dominado por las compras en el sector petrolero, que varían sustancialmente de un año a otro. Según los datos facilitados por las autoridades noruegas, en 2009 las compras abarcadas por el ACP ascendieron aproximadamente a 57.000 millones de coronas noruegas.114 No se dispone de estadísticas sobre las compras públicas basadas en normas nacionales a diferencia de las compras públicas basadas en normas de
              la UE/el EEE.115

            9. En el debate público sobre las normas de contratación que tiene lugar en Noruega, los partidarios de un sistema de amplio alcance consideran que las normas vigentes constituyen una poderosa herramienta para mejorar la transparencia y asegurar condiciones verdaderamente competitivas en el mercado de la contratación pública, lo que generaría un ahorro significativo. Sin embargo, se ha criticado también la excesiva complejidad y rigidez de las normas, que hace que sean innecesariamente costosas de cumplir. Aunque no hay ningún estudio reciente en que se haya tratado de cuantificar el ahorro generado por la competencia en el mercado noruego de la contratación pública, en un estudio elaborado en 2011 por la Comisión Europea se comparó el costo de procesamiento de las compras publicadas en el TED en los 30 países miembros del EEE: estos costos superaban el 4 por ciento del valor de las compras en Alemania y Noruega, mientras que en el Reino Unido e Italia eran inferiores al 1 por ciento.116


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