I antecedentes del proyecto



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En este mismo capítulo se agrega un artículo número 42. Así:

Artículo 42. En el proceso de selección de nuevos concesionarios de Canales de Operación Privada en todos los niveles de cubrimiento, se tendrán en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:

a) Ampliación de la cobertura poblacional. Buscar escenarios que exijan que tanto los operadores establecidos como los nuevos, cubran poblaciones que están por fuera del servicio de televisión abierta;

b) Los costos de la red, cuando los nuevos operadores no tengan que instalarla, el valor de esta inversión, será cuantificado dentro del valor mínimo de la concesión;

c) La valoración debe tener en cuenta el impacto de IPTV, la penetración que ha ganado la televisión por suscripción y las demás transformaciones presentes en el sector.

d) Analizar los costos e inversiones que los nuevos operadores deberán hacer para entrar a prestar el servicio de televisión radiodifundida en sistema analógico y digital.

e) Análisis del mercado de pauta y contenidos a efectos de determinar si existen condiciones de ventaja o desventaja competitiva entre los operadores nuevos y los establecidos.

f) Garantía de los recursos que requiere el fortalecimiento de la TV Pública, de conformidad con lo establecido en el literal g) del artículo 5º de la Ley 182 de 1995.

Al artículo denominado ¿nuevo¿ en el proyecto de ley, le corresponde el artículo 43 de la ponencia, el cual no sufre modificación alguna:

Artículo 43. La Comisión Nacional de Televisión CNTV con el acompañamiento del Ministerio de Comunicaciones, en un término de seis (6) meses contados a partir de la aprobación de la presente ley implementará un plan especial dirigido a garantizar una prestación eficiente del servicio de televisión pública en los departamentos de que trata el artículo 309 de la Constitución Nacional y el departamento del Caquetá.

Se agrega un artículo 44 que modifica el artículo 11 de la Ley 335 de 1996, así:

Artículo 44. Los operadores privados del servicio de televisión deberán reservar el 5% del total de su programación para presentación de programas de interés público y social.

Parágrafo. Uno de estos espacios será el destinado a la defensoría del televidente, el cual deberá ser emitido en la franja familiar de la programación de los operadores del servicio de televisión privada y su duración mínima será de treinta (30) minutos diarios. El Defensor del Televidente lo designará cada operador privado del servicio de televisión. La CNTV velará por el cumplimiento de la obligación descrita y regulará en los aspectos requeridos para el cumplimiento efectivo de lo aquí dispuesto.

Se incluye un nuevo artículo, al cual corresponde el número 45. Sobre Zonas Francas de la Industria Creativa así:

Artículo 45. Zonas Francas de la Industria Creativa. Es la industria que comprende los sectores con uso intensivo de la tecnología, como el diseño y la industria audiovisual, incluidos el cine, la televisión y la radio. También abarca actividades orientadas a los servicios, como la publicidad y los nuevos productos de los medios de comunicación, tales como la animación digital y los videojuegos y sus actividades conexas, la empresas relacionadas con los estudios de cine y televisión, la filmación de escenarios al aire libre y universidades de cine, televisión y digitalización.

Parágrafo. Créese a través del Icetex un programa de créditos educativos dirigido a las personas que se quieran capacitar a nivel técnico, tecnológico o profesional en programas relacionados con la creación de contenidos digitales y para los productores de organizaciones comunitarias de televisión certificados. Créese además un programa técnico especializado en el Sena que entrene a sus estudiantes para el desarrollo de contenidos digitales.

Se agrega un nuevo artículo denominado Régimen de Transición y se modifica el artículo 12 del proyecto de ley, el cual pasa a ser el 45 de la ponencia, así:

Artículo 46. Régimen de transición. Las concesiones y licencias otorgadas para la prestación del servicio público de televisión, continuarán rigiéndose hasta el vencimiento del término de duración inicialmente previsto, por las normas vigentes al momento de su otorgamiento. Las prórrogas de las mismas se sujetarán a lo previsto en la presente ley.

Artículo 47. < b>Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, quedan derogadas todas las normas que le sean contrarias.

Néstor Iván Moreno Rojas, Coordinador de Ponentes; Juan Manuel Corzo Román, Senador Ponente (Sin Firma); Plinio Olano Becerra, (Sin Firma); Efraín Torrado García, Carlos Julio González Villa, Edgar Espíndola Niño, Jaime Ernesto Canal Alba, Senadores Ponentes.

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 347 DE 2009 SENADO, 152 DE 2008 CÁMARA

mediante la cual se reforman las Leyes 14 de 1991, 182 de 1995, 335 de 1996 y 680 de 2001, se redefine la estructura de la regulación de las comunicaciones, se fortalecen los operadores públicos de televisión y se dictan otras disposiciones.

CAPÍTULO I



Estructura de regulación de telecomunicaciones y de la televisión en Colombia

Artículo 1º. Estructura de la regulación de las Telecomunicaciones. Con independencia de las tecnologías empleadas, la prestación de los servicios de telecomunicaciones se sujetará a un mismo marco regulatorio, cuya estructura comprende:

1.1. La reg ulación de las redes o infraestructura de telecomunicaciones que permiten el acceso y transporte de los diferentes servicios de telecomunicaciones; y

1.2. La regulación de los contenidos audiovisuales de comunicaciones.

Artículo 2º. Definiciones. Para efectos de la presente ley y sus posteriores desarrollos, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:

2.1. Redes o infraestructuras de telecomunicaciones: Conjunto de elementos físicos y lógicos, medios tanto alámbricos como radioeléctricos, sean ópticos o electromagnéticos, que permiten establecer conexiones entre dos (2) o más puntos, fijos o móviles, terrestres o espaciales, para cursar telecomunicaciones.

2.2. Contenidos audiovisuales de comunicaciones: Información de audio y video que se transmite a través de las redes e infraestructuras de telecomunicaciones, con el objeto de informar, entretener o educar al público en general de forma abierta radiodifundida o de forma cerrada a solicitud del suscriptor. También hacen parte del concepto de contenidos audiovisuales de comunicaciones, las comunicaciones comerciales audiovisuales. No se incluye dentro de este concepto, los contenidos audiovisuales que se transmitan a través de Internet.

2.3. Comunicación comercial audiovisual: Imágenes que acompañan a un contenido audiovisual de comunicaciones o se incluyen en él y que están destinadas a promocionar directa o indirectamente los bienes, servicios o imagen de una persona natural o jurídica.



Artículo 3º. Competencia para la regulación de redes o infraestructuras de acceso y de transporte de los servicios de telecomunicaciones. Corresponde a la Comisión de Regulación de las Telecomunicaciones o a la entidad que haga sus veces, expedir toda la regulación aplicable a las redes o infraestructuras de acceso y transporte de todos los servicios de telecomunicaciones, con independencia del tipo de servicios que se presten a través de las mismas. Esta cláusula de competencia incluye la regulación de los aspectos de interconexión y cargos de acceso; definición de mercados relevantes; defensa de los usuarios; régimen tarifario; y todos los demás asuntos que no hayan sido encargados expresamente a otra entidad u órgano del Estado.

Artículo 4º. Ejercicio exclusivo de la competencia de intervención en el espectro electromagnético utilizado para los servicios de televisión. De conformidad con los artículos 76 y 77 de la Constitución Política de Colombia, corresponde de forma exclusiva a la Comisión Nacional de Televisión la intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado para los servicios de televisión.

En ejercicio de esta competencia, la Comisión Nacional de Televisión autorizará, vigilará y controlará la operación del servicio público de televisión, cuando para ello se requiera del uso del espectro electromagnético que el Ministerio de TIC haya atribuido a la prestación de dicho servicio.

La asignación a los operadores del servicio de televisión de las frecuencias que deban utilizar y las autorizaciones para el montaje o modificación de las redes respectivas y para sus operaciones de prueba y definitivas, se otorgarán previa coordinación con el Ministerio de TIC.

Artículo 5°. Exclusividad de la competencia para la regulación de los contenidos audiovisuales de comunicaciones. De conformidad con los artículos 76 y 77 de la Constitución Política de Colombia y la definición del numeral 2.2. del artículo 2º de esta ley, corresponderá a la Comisión Nacional de Televisión, de forma exclusiva, la regulación de los contenidos audiovisuales de comunicaciones a los que hace referencia la presente ley.

CAPÍTULO II



Organización y Estructura de la Comisión Nacional de Televisión

Artículo 6º. Funciones de la CNTV. Las funciones de la CNTV continuarán siendo las establecidas en la Ley 182 de 1995, debiendo armonizarlas con la CRT, a la luz de los cambios que introduce la presente ley.

Artículo 7º. Modifíquese el inciso final del literal del artículo 5º de la Ley 182 de 1995, así: Para los fines de lo dispuesto en este literal, se atenderán las normas del debido proceso administrativo. En todo caso, la Junta decidirá en segunda instancia. Al expedir los Estatutos, la Junta Directiva de la Comisión creará una dependencia encargada exclusivamente del ejercicio de las funciones descritas en el literal b de este artículo.

Artículo 8°. Composición de la Junta Directiva. El artículo 6º de la Ley 182 de 1995, modificado por el artículo 1º de la Ley 335 de 1996, quedará así:

¿La Comisión Nacional de Televisión tendrá una junta directiva compuesta por (5) miembros, elegidos o designados, para un período institucional de cuatro (4) años, no reelegibles, así:

1. Dos (2) miembros serán designados por el Gobierno Nacional.

2. Un (1) miembro será escogido por los representantes legales de los canales regionales de televisión;

3. Un (1) miembro que será escogido por los rectores de las Universidades que cuenten con acreditación institucional concedida por el Ministerio de Educación Nacional, de los candidatos que se inscriban, previa convocatoria realizada por las Universidades y un miembro representante de las instituciones educativas de primaria, básica y secundaria, previa convocatoria de las secretarías de educación municipal y distrital. Un miembro de las asociaciones y consejos de padres de familia, vinculadas a instituciones educativas.

4. Un miembro de las asociaciones profesionales y sindicales legalmente constituidas, reconocidas con personería jurídica vigente por siguientes gremios que participan en la realización de la televisión: i) Periodistas, técnicos y productores. ii) Gremios de actores, directores y libretistas, un miembro respaldado por firmas de su sector debidamente registrado con reconocimiento de firma, ante la CNTV, y iii) Un miembro de las asociaciones de ciudadanos televidentes debidamente inscritas ante la Comisión.

Estas asociaciones deberán estar inscritas en el Registro Único de Televisión que reglamentará el Gobierno Nacional para tal fin. Dicho registro estará a cargo del Ministerio de TIC.

El Ministro(a) de TIC podrá asistir a las sesiones de la Junta Directiva con voz pero sin voto.



Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará la elección nacional de los miembros de la Junta Directiva de la CNTV establecidos en los numerales 2, 3 y 4. La Registraduría Nacional del Estado Civil vigilará lo relativo a los procesos de elección mencionados en el numeral 4 del presente artículo.

Artículo 9°. Requisitos y calidades para ser miembro de la Junta Directiva. El artículo 8º de la Ley 182 de 1995 quedará así:

¿Para ser miembro de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión, de los nombrados por el gobierno nacional y los seleccionados por los canales regionales se exigen los siguientes requisitos y calidades:

1. Ser ciudadano colombiano y mayor de 30 años en el momento de su designación o de su selección;

2. Ser profesional universitario.

3. Tener título de postgrado el cual será homologable con experiencia de cinco (5) años en cargos directivos del sector público o privado, la cual debe ser adicional a la experiencia requerida en el numeral 4 del presente artículo.

4. Tener más de ocho (8) años de experiencia en el sector de telecomunicaciones, cultura, ciencia o educación.

Y para los elegidos por la sociedad civil, la academia y el sector de la televisión descritos en los numerales 3 y 4 del artículo 8º, serán necesarios los siguientes requisitos:

1. Ser ciudadano colombiano y mayor de 30 años en el momento de su selección;

2. Ser profesional universitario

3. Tener experiencia mínima de cinco (5) años en cualquiera de los 5 sectores realizadores de la televisión mencionados en el numeral 4 del artículo 8º.



Parágrafo 1°. El Gobierno reglamentará la forma como se deberá acreditar la experiencia solicitada.

Parágrafo 2°. Los miembros de la Junta Directiva, establecidos en el artículo 8º de la presente ley, serán de dedicación exclusiva y de tiempo completo.

Parágrafo transitorio. Los actuales miembros de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión, seguirán actuando como miembros de la misma por un término igual al definido para ellos en la presente ley.

Artículo 10. Funciones de la Junta Directiva. El artículo 12 de la Ley 182 de 1995 quedará así:

¿Son funciones de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión:

1. Establecer la s condiciones para la prestación del servicio de televisión de que trata la presente ley en materia de contenidos y asignación del espectro electromagnético atribuido para el servicio de televisión radiodifundida.

2. Fijar las tarifas, tasas y derechos a que se refiere la presente ley.

3. Establecer los planes y programas necesarios para desarrollar y fortalecer la televisión pública.

4. Investigar y sancionar a los operadores, concesionarios de espacios y contratistas del servicio de televisión por violación del régimen de protección de la competencia y del régimen para evitar las prácticas monopolísticas previsto en la Constitución y en la ley, o por incurrir en prácticas, actividades o arreglos que sean contrarios a la libre y leal competencia y a la igualdad de oportunidades entre aquellos, o que tiendan a la concentración de la propiedad o del poder informativo en los servicios de televisión, o a la formación indebida de una posición dominante en el mercado.

5. Desarrollar sus funciones en coordinación armónica con el Ministerio de TIC y el sector de telecomunicaciones.

6. Adoptar los estatutos de la entidad de acuerdo con lo previsto en la Constitución y la ley.

7. Modificar la estructura administrativa de la Comisión Nacional de Televisión, para que se adapte a lo dispuesto en la presente ley.

8. Aprobar y revisar periódicamente el presupuesto anual de la Comisión Nacional de Televisión que le sea presentado por el Director.

9. Determinar la planta de personal de la entidad, creando, suprimiendo o fusionando los cargos necesarios para su buena marcha, fijando las correspondientes remuneraciones y el manual de funciones sin más requisitos que los de sujetarse a las normas que el Congreso expida para la estructura de la administración central. El régimen de los servidores públicos de la Comisión Nacional de Televisión será el correspondiente al de la Rama Ejecutiva del Poder Público a nivel nacional.

10. Ejercer las demás funciones necesarias para el cumplimiento de los fines y principios del servicio público de televisión en materia de contenidos y asignación del espectro electromagnético atribuido al servicio de televisión.



Parágrafo. Las decisiones de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión se adoptarán bajo la forma de acuerdos, si son de carácter general, y de resoluciones, si son de carácter particular. Para la expedición de acuerdos relacionados con el servicio de televisión, deberá agotarse el procedimiento definido en el artículo 13 de la Ley 182 de 1995, y cuando se trate de decisiones de carácter general, diferentes, es decir, no relacionadas con el servicio, sus actos y decisiones serán tramitados según las normas generales del procedimiento administrativo, siguiendo los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad y publicidad.

Artículo 11. Director General. El artículo 14 de la Ley 182 de 1995, modificado por el artículo 3º de la Ley 335 de 1996, quedará así:

¿La Comisión Nacional de Televisión tendrá un director, de libre nombramiento y remoción, diferente a los miembros de la Junta Directiva quien será designado por esta¿.



Artículo 12. Requisitos y calidades para ser Director Gene ral.

1. Ser ciudadano colombiano.

2. Acreditar título universitario.

3. Acreditar título de postgrado.

4. Demostrar experiencia mínima de cinco (5) años en cargos directivos del sector público o privado.

5. Adicionalmente tener experiencia mínima de cinco (5) años en el sector de telecomunicaciones, ciencia, cultura o educación.



Parágrafo 1°. La Junta Directiva de la CNTV reglamentará la manera como se deberá acreditar la experiencia solicitada.

Parágrafo 2°. El Director de la Comisión Nacional de Televisión asistirá con voz pero sin voto a las sesiones de Junta.

Artículo 13. Funciones del Director General. El Director tendrá a su cargo las siguientes funciones:

1. Tendrá la representación legal de la entidad.

2. Será el responsable de desarrollar y ejecutar las actividades administrativas de la Comisión Nacional de Televisión, con sujeción a las políticas y decisiones de la Junta Directiva y las que estipule la Constitución Política y la ley.

3. Designar y nombrar a todos los empleados de la entidad.

4. Ejercer las demás funciones propias de su cargo.

Artículo 14. Inhabilidades para ser elegido o designado miembro de la Junta Directiva y Director de la Comisión Nacional de Televisión. El artículo 9º de la Ley 182 de 1995 quedará así:

¿No podrán integrar la Junta Directiva ni ser Director General de la Comisión Nacional de Televisión:

1. Los miembros de las corporaciones públicas de elección popular;

2. Quienes durante el año anterior a la fecha de designación o elección hayan sido funcionarios del nivel directivo o asesor de la Comisión Nacional de Televisión.

3. Quienes durante el año anterior a la fecha de designación o elección, sean o hayan sido miembros de juntas o consejos directivos, representantes de empresas de telecomunicaciones vinculadas a la prestación de servicios de televisión por suscripción, satelital o por cable legales, funcionarios o empleados en cargos de dirección y confianza de los operadores de servicios de televisión o de empresas concesionarias de espacios de televisión, licenciatarios o poseedores de títulos habilitantes, o de contratistas de televisión regional o de las asociaciones que representen a las anteriores. Exceptúase los representantes legales de los canales regionales de televisión y del operador público nacional;

4. Quienes dentro del año inmediatamente anterior a la elección o designación hayan sido, en forma directa o indirecta, asociados o accionistas o propietarios de cualquier sociedad, o persona jurídica operadora del servicio de televisión, concesionaria de espacios o del servicio de televisión, contratista de programación de televisión regional o de una compañía asociada a las anteriores. Esta inhabilidad no aplicará para los socios de las sociedades anónimas abiertas;

5. Quienes dentro del primer (1) año anterior hayan sido directivos, representantes legales, apoderados, asesores o funcionarios o empleados en cargos de confianza de las personas jurídicas a que se refiere el numeral anterior;

6. Quienes durante el primer (1) año anterior sean o hayan sido funcionarios o contratistas de la Comisión Nacional de Televisión, del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o de las entidades adscritas a este ministerio;

7. El cónyuge, compañera o compañero, permanente, o quienes se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil de cualquiera de las personas cobijadas por las inhabilidades previstas en los numerales anteriores.

Las anteriores inhabilidades rigen, igualmente, durante el tiempo en que la persona permanezca como miembro de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión o como Director de la misma¿.

CAPÍTULO III

Fortalecimiento de la televisión pública

Artículo 15. Definición de Televisión Pública. Es la modalidad del servicio de Televisión que se reserva el Estado, de carácter gratuito, de libre recepción y de contenidos dirigidos a la satisfacción del interés público, a garantizar el pluralismo informativo, cultural y social, el fortalecimiento de la identidad nacional y regional, la formación democrática y participativa de los ciudadanos, la promoción educativa y cultural, el entretenimiento sano y el acceso al conocimiento.

Artículo 16. El artículo 17 de la Ley 182 de 1995, quedará así. De la Promoción de la Televisión Pública: La Comisión Nacional de Televisión efectuará el recaudo de las sumas a las que tiene derecho y llevará su contabilidad detalladamente. Una vez hecha la reserva prevista en la ley para absorber sus pérdidas eventuales, las utilidades de cada ejercicio se depositarán en un fondo denominado Fondo para el Desarrollo de la Televisión constituido como cuenta especial adscrito y administrado por la Comisión.

Los recursos del Fondo se invertirán prioritariamente en el fortalecimiento de los operadores públicos del servicio de televisión y en la programación cultural de televisión a cargo del Estado.

Sin perjuicio de lo anterior, formarán parte del Fondo el cien por ciento (100%) de los siguientes recursos:

1. El uno punto cinco por ciento (1.5%) de la facturación bruta anual de los concesionarios de canales nacionales de operación privada que se pagará trimestralmente.

2. Los ingresos que perciba la Comisión Nacional de Televisión por concepto de compensación por la operación y explotación del servicio de televisión en cualquiera de sus modalidades, según criterios y parámetros establecidos por las leyes vigentes para la clasificación de este servicio.

3. Por las tarifas, tasas y derechos que perciba la Comisión Nacional de Televisión como producto del otorgamiento de las concesiones de espacios de televisión.

4. El setenta por ciento (70%) de los ingresos derivados del dividendo digital que aporten los servicios de telecomunicaciones, con la implantación del sistema de transmisión digital terrestre, TDT.

5. El 100% de los rendimientos financieros que produzca el FDTV.

6. Los recursos y/o rendimientos financieros que sean reembolsados por las entidades beneficiarias.

7. Los excedentes financieros del Fondo, correspondientes a la vigencia fiscal anterior.

8. Los aportes y donaciones en dinero o en especie, incluidos los aportes de cooperación, con destinación al Fondo.

Serán beneficiarios del Fondo para el Desarrollo de la Televisión:

1. RTVC como operador público nacional o el ente público que haga sus veces,

2. Los Canales Regionales

3. El Canal del Congreso

4. Fondos concursables a los cuales podrán acceder el canal universitario, los canales locales sin ánimo de lucro, cuya programación tenga énfasis educativo, cultural, cívico y ciudadano, los canales comunitarios en cuya producción participe la comunidad organizada, los grupos étnicos y productores locales independientes que se ciñan a los fines y principios de la televisión pública.

Los recursos disponibles en el FDTV serán distribuidos en las siguientes proporciones:

a) 60% para el operador público nacional, RTVC, o quién haga sus veces.

b) 36% para los canales regionales. El valor resultante se distribuirá teniendo en cuenta un porcentaje fijo del 75%, y un porcentaje variable del 25%, este último con base en indicadores sociales, financieros y de eficiencia en la gestión.

c) % para el Canal de Congreso de la República

d) 2% para los fondos concursables indicados en el artículo anterior.



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