I antecedentes del proyecto



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Parágrafo 1°. De los valores recaudados por el FDTV, la CNTV transferirá trimestralmente, una partida del 1% a la CRT para financiar el costo de la regulación a su cargo, en virtud del artículo 3º de la presente ley.

Parágrafo 2°. Los gastos de inversión de la CNTV, serán financiados con cargo a los recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisión.

Se reubica el artículo 11 del proyecto, pues procuramos dejar los temas de financiamiento reunidos, teniendo en cuenta, los aportes de los ponentes; este artículo pasa entonces a ser el artículo 2º de la ponencia, el cual queda como en el proyecto de ley, así:

Artículo 17. Corresponde al Gobierno Nacional el reconocimiento y pago de todas las obligaciones pensionales, cuotas partes pensionales, pensiones de sobreviviente, laborales, convencionales y demás emolumentos a que haya lugar, a favor de los ex trabajadores del Instituto Nacional de Radio y Televisión, Inravisión, hoy liquidado y a cargo de la Comisión Nacional de Televisión.

Parágrafo. El Gobierno Nacional está autorizado para efectuar las adiciones y traslados requeridos en el Presupuesto General de la Nación para darle cumplimiento al presente artículo.

En este punto se inserta un artículo número 18. Referido al dividend o digital, así:

Artículo 18. Al finalizar el periodo de transición de la televisión analógica a la digital, el Ministerio de TIC destinará al Fondo para el Desarrollo de la Televisión el 70% del valor total que resulte del otorgamiento de concesiones o permisos para el uso y explotación de la banda de 700 MHz del espectro electromagnético.

El artículo 2º del proyecto de ley, Operación de la Red Pública, pasa a ser el artículo 19. De la ponencia, al cual se le efectúan ciertas precisiones, quedando de la manera siguiente:

Artículo 19. Operación de la red pública. La Radio Televisión Nacional de Colombia RTVC autorizada mediante Decreto 3525 de 2004 o el ente público que haga sus veces, tiene como objeto la operación del servicio público de la radio nacional y televisión pública, con criterio competitivo que permita satisfacer de forma eficiente la prestación del servicio a su cargo.

Esta red podrá ser utilizada, por los diferentes operadores de servicios de comunicaciones, estatales y privados, en condiciones de mercado, objetivas y no discriminatorias, siempre que se garantice la adecuada y eficiente transmisión de los canales públicos a cargo del Estado.

El ente regulador deberá establecer, previamente, las condiciones de utilización de la red pública así como el valor de la compensación que se deberá pagar por el uso que de ella hagan los concesionarios o licenciatarios o poseedores de títulos habilitantes convergentes de los servicios. En todo caso, el operador público ejercerá su administración, operación y mantenimiento.

Parágrafo. Se autoriza a RTVC y a la CNTV al desarrollo de esquemas alternativos de cubrimiento de los contenidos de la televisión pública que puedan ser más eficientes que la distribución de estos contenidos por la red que opera actualmente RTVC. Para este efecto podrán establecer asociaciones y contratos con operadores privados del servicio televisión en cualquier modalidad y renegociar de común acuerdo las condiciones técnicas y económicas de sus concesiones, de manera tal que los contenidos de televisión pública puedan ser llevados a los televidentes por las redes de estos operadores en sus respectivas áreas de cubrimiento sin necesidad de mantener una red propia en dichas áreas.

Así mismo, para efectos de operar eficientemente las redes necesarias en áreas donde no existan operadores de televisión privados, se podrán acordar asociaciones, convenios y contratos de operación similares con otros proveedores de servicios de telecomunicaciones que operen en dichas áreas.

El artículo 3º. Del proyecto de ley pasa a ser el artículo 20, en virtud de los cambios propuestos, el cual no se modifica.

Artículo 20. De la programación a cargo del Estado. Corresponde a RTVC como operador público nacional:

a) La determinación, producción, realización, transmisión, emisión y explotación de la Televisión Educativa y Cultural a través de Señal Colombia y la Radio Nacional de Colombia.

b) La producción de los espacios asignados a las entidades públicas que participen en el Canal Institucional, así como la determinación de su parrilla de programación.

c) RTVC realizará convenios con los canales universitarios para su fortalecimiento.



Se agrega un artículo 21 Orientado a que el Fondo de Comunicaciones, aporte hasta un 4% de su recaudo con el fin de cubrir las necesidades de producción de contenidos para la televisión pública a cargo de RTVC, y en desarrollo de los artículos 34 y 35 de la Ley 1341 de 2009.

Artículo 21. Cofinanciación de contenidos de la Televisión Pública. El Fondo de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones podrá destinar hasta el 4% de sus ingresos para cofinanciar contenidos de la televisión pública.

Parágrafo. El operador Público RTVC, o quién haga sus veces, deberá presentar para su revisión y aprobación su presupuesto anual de necesidades de recursos para el desarrollo de contenidos, a la CNTV y al Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, quienes deberán acordar conforme a la disponibilidad de recursos, el porcentaje de financiación que provendrá del Fondo de Desarrollo de la Televisión y el que provendrá del Fondo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, para financiar los contenidos de la televisión pública, de conformidad con los artículos 34 y 35 de la Ley 1341 de 2009.



De conformidad con la ponencia, el artículo 4º Facultades del Operador Público, pasa a ser el artículo 22, con algunas modificaciones.

Artículo 22. Facultades del operador público. Para el mejor cumplimiento de su objeto, RTVC podrá:

a) Contratar mediante la figura de asociación, alianza estratégica, colaboración empresarial o de cualquier otra naturaleza estatal o comunitaria, o privada, la administración, operación o ejecución de las actividades relacionadas con la operación de la red pública de radio y televisión, bajo las normas del derecho privado; tales objetos contractuales no podrán estar dirigidos a externalizar la misión institucional de la RTVC.

b) De acuerdo con las disposiciones legales vigentes y para el desarrollo y mejor cumplimiento de su objeto empresarial, RTVC podrá, con participación de capital oficial, entrar a formar parte de otras asociaciones, corporaciones o fundaciones como constituyente o participar en las ya constituidas o adquirir y vender acciones y derechos en tales personas, organizar asociaciones o empresas o celebrar cualquier forma el contrato de sociedad, siempre y cuando que los objetivos de las sociedades o asociaciones de que se trate, sean iguales, similares, conexos o complementarios con el de RTVC o necesarios o útiles para el mejor desarrollo de su objeto.

c) Para la elaboración de la programación RTVC tendrá dentro de su objeto social la capacidad de producir y coproducir directa o indirectamente.

d) Los productos audiovisuales de propiedad de RTVC podrán ser objeto de distribución comercial.

e) RTVC podrá prestar todos los servicios de televisión que se deriven de la implementación de nuevas tecnologías del servicio de televisión abierta radiodifundida.



Parágrafo 1°. Los canales públicos tendrán las mismas posibilidades de multicanalidad e interactividad que los privados.

El artículo 5º. Patrimonio de la RTVC, pasa a ser el número 23, el cual presenta algunas modificaciones, así:

Artículo 23. El patrimonio de RTVC estará constituido entre otros por:

a) Por los aportes del Presupuesto Nacional.

b) Aportes, colaboraciones, auspicios y patrocinios de personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras.

c) Por las transferencias que le otorgue la Comisión Nacional de Televisión, las cuales se harán de manera periódica cada cuarenta y cinco (45) días y en ningún caso podrán ser inferiores en pesos constantes a lo transferido en el periodo inmediatamente anterior. Las transferencias deberán ser necesarias y suficientes para que el operador pueda cumplir y desarrollar cabalmente su objeto.

El incumplimiento de los términos establecidos en este literal será considerado causal de mala conducta para los servidores públicos que lo hayan permitido o tolerado.

d) Por los ingresos provenientes de otros operadores de telecomunicaciones por el uso de la red pública de radio y televisión.

e) Por los ingresos provenientes de un porcentaje de los presupuestos publicitarios, de comunicación, promoción y divulgación anuales de los organismos descentralizados de los niveles territoriales a que se refiere la Ley 489 de 1998.

f) Asignación de recursos provenientes del Fondo para el Desarrollo de la Televisión Pública.

g) Por la comercialización de la programación de Señal Colombia.

h) Por todos los bienes y derechos que el Estado le otorgue, aporte o asigne a cualquier título.

i) Por los ingresos que perciba por la venta de servicio y comercialización de productos audiovisuales.

j) Por aportes del Fondo de Comunicaciones, en cuanto a la cofinanciación en el desarrollo de contenidos de la Televisión Pública;

El trámite del traslado de los recursos que por cualquier concepto reciba de la Comisión Nacional de Televisión deberá ser expedito y su giro no podrá condicionarse a la verificación de requisitos especiales que impidan el adecuado cumplimiento de las funciones asignadas al operador público.

Recogiendo las propuestas de múltiples actores en el sentido de que el fortalecimiento de la RTVC debe ir acompañada de unos compromisos de eficiencia, cobertura y calidad. Por tal razón, la ponencia, siguiendo el orden del análisis, propone el artículo 24, así:

Artículo 24. Eficiencia del operador público nacional. El operador público nacional RTVC, o quién haga sus veces, estructurará, en un plazo de seis (6) meses después de promulgada la presente ley, un modelo de funcionamiento en condiciones de eficiencia, el cual será la base para la proyección de metas y necesidades de recursos, en el corto y mediano plazo, será presentado al Ministerio de TIC y a la Comisión Sexta del Senado de la República.

Parágrafo 1°. En un plazo improrrogable de seis meses, a partir de la promulgación de la presente ley, el operador RTVC o quien haga sus veces, establecerá la cobertura real de la televisión pública, avalando la operación de todas y cada una de sus estaciones existentes en el territorio nacional.

Parágrafo 2°. Al finalizar el año 2010, el cubrimiento de la señal pública deberá alcanzar el 100% del territorio nacional, en un esfuerzo mancomunado entre la CNTV, la RTVC o quién haga sus veces y el Ministerio de TIC. Igual obligación deberán cumplir los operadores públicos regionales en su área de influencia.

Parágrafo 3°. Cuando el operador público nacional, RTVC, deba contratar la Administración, Mantenimiento y Operación de la Red, realizará una interventoría externa que garantice el cabal cumplimiento del objeto contractual, por parte del contratista.

Parágrafo 4°. El operador público establecerá un sistema de monitoreo de su gestión a través de indicadores, que de manera permanente controlen su operación, cuantificando variables como cobertura, calidad, satisfacción del usuario, eficiencia, penetración, entre otros, y los reportará, a los entes competentes, incluida la Comisión Sexta del Senado de la República.

Parágrafo 5°. RTVC deberá contratar por su cuenta y riesgo, una auditoría externa que verifique y certifique técnica, administrativa, financiera y jurídicamente el cumplimiento del operador Nacional en la prestación de los servicios de televisión a él encomendados. Los resultados de la Entidad auditora deberán presentarse semestralmente a la CNTV, Ministerio de TIC y al Congreso de la República para el ejercicio de su control político.

El artículo 6º. Del proyecto de ley pasa a ser el artículo 25 y no sufre ninguna modificación:

Artículo 25. Comercialización de la Programación de Señal Colombia. A partir de la vigencia de la presente ley, RTVC podrá comercializar hasta un 30% de la programación anual de Señal Colombia. Los recursos se destinarán para el fortalecimiento de la programación educativa y cultural a cargo del Estado.

El artículo 7º. Del proyecto de ley se convierte en el artículo 26 al cual se le efectúan modificaciones en dos sentidos: i) en cuanto a la distribución del porcentaje; ii) En cuanto a las excepciones, pues consideramos inconveniente extender este aporte a las campañas de promoción o publicidad de salud pública, programas de salud, medio ambiente, vivienda, empleo, entre otros.

El artículo 7º. Ahora artículo 26 queda de la siguiente manera:

Artículo 26. Ingresos para el fortalecimiento de la televisión pública. El diez por ciento (10%) de los presupuestos publicitarios, de comunicación, promoción y divulgación anuales, independiente del rubro en que se registren, de las entidades nacionales, los organismos descentralizados del nivel nacional y de todas las entidades territoriales de acuerdo con lo previsto en el artículo 68 de la Ley 489 de 1998, se destinará, para el fortalecimiento de los operadores públicos, distribuidos en la siguiente forma: Seis puntos (6) porcentuales para el operador p úblico nacional RTVC, o quién haga sus veces; y cuatro (4) puntos porcentuales para distribuirlo equitativamente entre las los canales regionales de televisión con destino a su programación cultural. Estos organismos deberán dar estricto cumplimiento a lo aquí dispuesto en la ejecución de sus presupuestos publicitarios.

Parágrafo: Quedan excluidos los recursos destinados a las campañas de promoción, divulgación, educación e información de salud pública, programas de salud, protección del medio ambiente, vivienda, Sisbén, aseguramiento en salud, educación, y otros dirigidos a fines similares.

Se incluye un nuevo capítulo, al cual le corresponde el número IV, destinado a la Televisión Comunitaria sin Ánimo de Lucro:

CAPÍTULO IV

De la televisión comunitaria sin ánimo de lucro

Artículo 27. Definición. La televisión comunitaria sin ánimo de lucro, es un servicio público de utilidad social y solidaria, prestado por comunidades organizadas, el cual se orienta a satisfacer las necesidades culturales, educativas, sociales y recreativas a través de un canal comunitario y la retransmisión de señales incidentales y codificadas, de conformidad con la ley y reglamentación del regulador.

Para los efectos de esta ley, se entiende por comunidad organizada la asociación de derecho, integrada por personas naturales residentes en un municipio o distrito o parte de ellos, en la que sus miembros estén unidos por lazos de vecindad o colaboración mutuos para producir un canal hecho por la propia comunidad y con fines eminentemente comunitarios, esto es un servicio de televisión, con el propósito de alcanzar fines cív icos, cooperativos, solidarios, académicos, ecológicos, educativos, recreativos, culturales o institucionales. El servicio de televisión comunitario será prestado, autofinanciado y comercializado por las propias comunidades organizadas de acuerdo al reglamento que expida el regulador.

Artículo 28. Toda la población de Colombia, especialmente la más pobre y vulnerable, tienen derecho a acceder a los canales comunitarios de televisión, como alternativa de información, distracción y conocimiento. Del mismo modo, toda persona tiene derecho a organizarse para fundar medios comunitarios de televisión.

Artículo 29. El regulador del mercado de televisión deberá determinar el costo eficiente de prestación del servicio de televisión comunitaria considerando la no inclusión de canales codificados o sujetos al pago de derechos de autor en su parrilla de programación. Los operadores de Televisión Comunitaria que dentro de su parrilla de programación no incluyan ningún tipo de señal codificada o sujeta al pago de derechos de autor y cuya tarifa de prestación del servicio sea menor o igual al costo eficiente establecido por el regulador, no pagarán contraprestación alguna al FDTV.

Parágrafo 1°. La contribución que se establezca a los Canales Comunitarios si ánimo de lucro, no podrá ser superior al 3% de los Ingresos Brutos Mensuales. Cuando este sistema sea la única alternativa para llevar televisión a las regiones de Colombia, no se cobrará ninguna contribución.

Parágrafo 2°. La contribución para el resto de comunidades que prestan el servicio de televisión, tendrá en cuenta, entre otros criterios, las horas de programación propia y el número de señales codificadas.

Parágrafo 3°. Se entiende por señal incidental de televisión aquella que se transmite vía satélite y que esté destinada a ser recibida por el público en general de otro país, y cuya radiación puede ser captada en territorio colombiano sin que sea necesario el uso de equipos decodificadores y siempre y cuando esté en concordancia con la ley de derechos de autor.

Artículo 30. La televisión comunitaria sin ánimo de lucro, para poder cumplir con sus fines fundamentales, tendrá acceso al Fondo para el Desarrollo de la Televisión a través de los fondos concursables de que trata el artículo 16 de la presente ley.

Parágrafo. Las comunidades organizadas que emitan un canal comunitario y estén autorizadas para recibir y distribuir señales incidentales libres y no emitan señales codificadas, no estarán obligadas a cancelar ninguna compensación o alquiler por el uso de la infraestructura de ductos y posterías de las empresas de servicios públicos, cuando estas hayan sido aportadas o adquiridas por los urbanizadores a cuenta del valor de los predios, por empresas comerciales e industriales del Estado, ni por las municipalidades del área respectiva.

Artículo 31. La prestación del servicio, estará en cabeza exclusiva de la comunidad organizadas que posea la licencia; en ningún caso, estos estarán en manos de terceros o empresas distintas a estas comunidades. Las redes, equipos e insumos podrán ser contratados, con terceros por la comunidad.

Artículo 32. Las señales incidentales, son de libre acceso, de conformidad con lo establecido en la ley; no obstante los canales comunitarios deberán solicitar la autorización correspondiente, ante al regulador para transmitirlas a sus asociados.

Se adiciona un Capítulo V orientado a la Televisión por Suscripción:

CAPÍTULO V

De la televisión por suscripción

Artículo 33. El regulador estudiará el modelo en condiciones de eficiencia de los operadores de televisión por suscripción y establecerá una tarifa piso, misma que será un referente para establecer las tarifas de la Televisión Comunitaria sin Ánimo de Lucro. En ningún caso los operadores de Televisión por Suscripción Cableada o satelital, podrán ofrecer precios que no respondan a un costo eficiente del servicio ofrecido. Los componentes del precio deberán tener como criterio fundamental la remuneración de costos más una utilidad razonable.

Parágrafo. El regulador establecerá las reglas claras y precisas, para evitar la competencia entre los mercados de la Televisión por suscripción y la Televisión Comunitaria sin ánimo de lucro.

Artículo 34. La contraprestación periódica a cargo de los operadores de Televisión por Suscripción al Fondo de Desarrollo de la Televisión, estará basada en un estudio de costo- eficiencia efectuado por el regulador, a través de la cual se establezca el porcentaje correspondiente, pudiendo bajar, de ser requerido el porcentaje actual, a través de un proceso gradual, sin que se afecten significativamente, los recursos necesarios para la financiación de la televisión pública. Para efectos de contar con un período de transición adecuado a las necesidades de financiación de la Televisión Pública, el valor de esta contraprestación podrá ser fijado por el organismo de regulación competente, en un 7% de los ingresos brutos del operador para el año 2011.

Artículo 35. Evasión de aportes. El regulador establecerá los mecanismos para que se reporte la totalidad de los suscriptores de la televisión por suscripción, estableciendo las sanciones drásticas por el subregistro de los mismos.

Artículo 36. Cuando los operadores de televisión por suscripción realicen promociones a través de las cuales, se ofrecen a los usuarios, uno o varios meses de televisión, sin costo alguno, los operadores deberán pagar el aporte al Fondo de Desarrollo de la Televisión, calculando un valor a incluir dentro de los Ingresos Brutos, teniendo como base las tarifas correspondientes al estrato donde se realizó la promoción.

Artículo 37. A partir de la promulgación de la presente ley, los operadores de televisión por suscripción deberán incluir, sin costo alguno, los canales de televisión pública, tanto nacionales como regionales.

Artículo 38. Posición dominante. Sin perjuicio de las atribuciones de la Superintendencia de Industria y Comercio, el regulador deberá fomentar la competencia en el mercado de la televisión, evitando la configuración de posiciones dominantes y el abuso de las mismas por parte de los operadores. Se sancionará el abuso de la posición dominante, con base a los estudios de mercado que de manera permanente deberá realizar el ente regulador.

Parágrafo 1°. Previo a autorizar licencias, fusiones u otro tipo de operaciones que afecten la oferta del servicio de Televisión, el regulador deberá realizar un estudio del impacto de las mismas en el mercado, para desestimular la constitución de operadores con posición dominante en el mercado de televisión.

En virtud de estos cambios, al artículo 8º del proyecto de ley, le corresponde el artículo 39. El cual no fue modificado. Sin embargo, este hace parte del Capítulo ¿Otras Disposiciones, capítulo que se adiciona.

CAPÍTULO VI

Otras disposiciones

Artículo 39. Los operadores públicos de televisión abierta del orden nacional y regional a través de los cuales el Estado se reserva la prestación directa del servicio público, estarán exentos del impuesto sobre la renta y complementarios.

El artículo 9°. Pasa a ser el artículo 40. El cual no sufre modificación:

Artículo 40. Con el fin de maximizar los ingresos del Estado, y garantizar la transparencia en la contratación, toda adjudicación de nuevas concesiones de televisión, se hará a través del mecanismo de la subasta pública. La subasta pública tendrá un precio base y la puja será siempre al alza.

El denominado artículo nuevo del proyecto, se reubica en este Capítulo y le corresponde el artículo 41, el cual tiene una precisión, así:

Artículo 41. El canal de televisión del Congreso accederá a recursos del Presupuesto Nacional además de los recursos del Fondo de Desarrollo de la Televisión.

Parágrafo 1°. La Comisión Nacional de Televisión asignará la frecuencia en el espectro radioeléctrico al Canal del Congreso de la República.


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