Guía para la Elaboración de las Actas de Informes de Gestión



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2.4.3.2. Ciberdelincuencia

En Colombia, los asuntos de lucha contra la Ciberdelincuencia fueron regulados a través del Documento CONPES 3701 del año 2011, en el que se establecieron los Lineamientos de Política para Ciberseguridad y Ciberdefensa, entre los que se encontraba “estudiar la viabilidad y conveniencia para Colombia de adherir a los principales instrumentos internacionales en materia de seguridad de la información y protección de datos”.


Convenio sobre la Ciberdelincuencia – Consejo de Europa. Dando cumplimiento a este compromiso, el 18 de enero de 2013, la señora Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia solicitó formalmente a la Secretaría General del Consejo de Europa, considerar que el país fuera invitado a adherir a la Convención sobre Ciberdelincuencia, solicitud respondida favorablemente por parte del Consejo de Ministros del Consejo de Europa. Desde 2017 se adelanta el trámite legislativo pertinente para adherir a dicho instrumento.
Participación en el Grupo de Grupo de Expertos Gubernamentales sobre los Avances en la Información y las Telecomunicaciones en el Contexto Internacional de las Naciones Unidas. En virtud de la resolución de Asamblea General AG 70/237, titulada  “Avances en la esfera de la información y las telecomunicaciones en el contexto de la seguridad internacional, se estructuró y puso en marcha el Grupo de Expertos Gubernamentales sobre los Avances en la Información  y las Telecomunicaciones en el Contexto Internacional (2012)  que tiene como objetivo principal estudiar las amenazas reales y potenciales en la esfera de la seguridad de la información y las posibles medidas de cooperación para encararlas, así como la manera en que se aplica el derecho internacional al uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones por los Estados, las normas, reglas y principios de comportamiento responsable de los Estados.
En este marco, y debido a las capacidades nacionales que en materia de información y las telecomunicaciones ha venido adquiriendo Colombia en los últimos años, la Organización de las Naciones Unidas eligió a nuestro país como representante de América Latina y el Caribe, junto con Brasil, para participar del Grupo de Expertos sobre los Avances en la Información y las Telecomunicaciones en el Contexto Internacional en el periodo 2014-2015.
Grupo de Trabajo sobre Medidas de Fomento de Cooperación y Confianza en el Ciberespacio de la Organización de Estados Americanos (OEA). En abril de 2017 Colombia junto con Chile y el apoyo de otros cinco (5) países lideraron la adopción de la Resolución sobre el Establecimiento de un Grupo de Trabajo sobre Medidas de Fomento de Cooperación y Confianza en el Ciberespacio en el Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la Organizaciones de Estados Americanos.
Adicionalmente en febrero de 2018, Colombia presidio el Grupo de Trabajo sobre Medidas de Fomento de Cooperación y Confianza en el Ciberespacio de la Organización de Estados Americanos (OEA), el cual aprobó una seria de medidas de confianza prioritarias para la región, así como un plan de trabajo para la construcción de nuevas medidas de fomento de la confianza en las Américas. 

2.4.3.3. Corrupción

Colombia participa en espacios multilaterales, que cuentan con una convención contra la corrupción, mecanismos de seguimiento a la aplicación de esos instrumentos.


Organización de las Naciones Unidas – Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción. En el marco de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción - UNCAC, de la que Colombia es parte desde 2006, se desarrollan varios encuentros del nivel técnico, que incluyen la Conferencia de Estados Partes y los Grupos de Trabajo de Prevención, Cooperación Internacional, Recuperación de Activos y Seguimiento a la Implementación de la Convención. Para todos esos compromisos, la Dirección de Asuntos Multilaterales debe hacer seguimiento, enviar insumos para la participación de la Misión permanente en Viena y revisar y comentar los proyectos de resolución y otros documentos derivados de esas reuniones.
Adicionalmente, para la implementación de la Convención, se ha optado por una evaluación entre pares, en la que se evalúan dos capítulos de la Convención; dos países designados por sorteo realizan una visita al país objeto de la evaluación, tomando como base una encuesta diligenciada previamente por entidades nacionales. Cancillería -DAPM- es responsable de coordinar lo relativo a la visita de los pares evaluadores, así como los comentarios por parte de las entidades a los borradores del informe país y resumen ejecutivo propuestos por ellos.
Se dio inicio al primer ciclo de evaluación en el año 2010 en el cual se revisaron los capítulos sobre “Penalización y Aplicación de la Ley” (Capítulo III) y Cooperación Internacional (Capítulo IV). En esa ocasión Colombia fue seleccionado para ser evaluador de Haití y de Paraguay. Asimismo, Colombia fue evaluada durante el segundo año de este ciclo por Honduras y Eslovenia y la coordinación de prevención del delito, coordino todo el proceso interinstitucional para este proceso.
En 2015 se dio inicio al segundo ciclo de evaluación en el cual serán revisados los capítulos sobre Prevención (Capítulo II) y Recuperación de Activos (Capítulo V). Para este ciclo, Colombia ha sido seleccionada nuevamente para ser par evaluador de Haití. Asimismo, participará en los sorteos para realizar evaluaciones para los años 3 y 4 del segundo ciclo de evaluación. La evaluación de Colombia será coordinada por la Coordinación de Prevención del Delito y tendrá lugar durante el 2019.
Organización de Estados Americanos – Convención Interamericana contra la Corrupción. En el marco de la Organización de Estado Americanos, en desarrollo de la Convención Interamericana contra la Corrupción, de la que Colombia es parte desde 1999, se creó el Mecanismo de Seguimiento a la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción – MESICIC, que realiza evaluaciones cada dos años a la implementación de varios artículos del instrumento bajo el sistema de pares.
En este sistema, dos países parte de la Convención son designados para realizar una visita in situ y un informe con recomendaciones a un tercer país, basados en una encuesta diligenciada previamente por instituciones nacionales. La coordinación de esta participación es apoyada por la Dirección de Asuntos Políticos Multilaterales, junto con la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República. El informe final es presentado ante la plenario de los Estados parte de la Convención, previa coordinación con las instituciones nacionales.
En este este escenario, se destaca la finalización de la primera fase de la quinta ronda de evaluación del Mecanismo, y se resaltan los avances frente a las recomendaciones formuladas en las rondas anteriores, en lo relativo a denuncias de hechos de corrupción por parte de funcionarios públicos, sistema de compras públicas y preclusión de procesos.
En el marco de este proceso, en el bienio 2017 – 2018 se llevó a cabo la conclusión de la Quinta Ronda de Evaluación del MESICIC, siendo que Colombia fue evaluado por parte de pares evaluadores de Paraguay y México. El país también fue evaluador de y Jamaica.
Cumbre de las Américas – Gobernabilidad Democrática frente a la Corrupción. En el 2018, se llevó a cabo la VIII Cumbre de las Américas bajo el lema “Gobernabilidad democrática frente la Corrupción”, convocada por el Perú en calidad de presidente del proceso. Los países adoptaron un documento bajo el título “Compromiso de Lima: Gobernabilidad Democrática frente a la Corrupción”, el cual se compone de 6 ejes así:


  1. Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática,

  2. Transparencia, acceso a la información, protección de denunciantes y derechos humanos, incluyendo la libertad de expresión

  3. Financiamiento de Organizaciones políticas y campañas electorales.

  4. Prevención de la Corrupción en Obras Públicas, contrataciones y compras públicas.

  5. Cooperación Jurídica Internacional, Combate al Cohecho, soborno internacional, crimen organizado y recuperación de activos.

  6. Fortalecimiento de los Mecanismos interamericanos anticorrupción.

En este instrumento, Colombia lideró tres iniciativas, la cuales lograron su aprobación de fondo para ser aplicadas a nivel hemisférico:




  1. Desarrollo de un sistema interamericano de educación desde la primera infancia, que incluya la formación en ética y valores y respeto por lo público. (párrafo 3)

  2. Implementación de un mecanismo de acompañamiento intergubernamental a proyectos específicos a solicitud de los Estados. (párrafo 28)

  3. Desarrollo de una iniciativa de observación en el marco del MESICIC que permita medición y monitoreo de políticas de transparencia y anticorrupción. (párrafo 48).

Finalmente, debe resaltarse que la Dirección de Asuntos Políticos Multilaterales también participa en otros escenarios multilaterales relevantes en cuanto a la lucha contra la corrupción con el fin de coordinar la preparación de la posición nacional en documentos como declaraciones políticas y planes de acción, entre otros. En especial, en el marco de la Comisión de Prevención del Delito, en la cual se aprueban resoluciones en la materia en la que se avanza en conceptos políticos, en llamados a la acción de los Estados y en mandatos de ejecución para la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.


2.5. FORTALECIMIENTO, PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
El Ministerio de Relaciones Exteriores adelantó un importante trabajo en el relacionamiento del Estado colombiano con los Sistemas Internacionales de Protección de los Derechos Humanos. Así, se coordinó la participación de Colombia en las principales reuniones de los órganos internacionales de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y se atendieron los requerimientos efectuados por estas instancias.
A partir de esta interlocución, los órganos de Naciones Unidas y del Sistema Interamericano, además de formular recomendaciones tendientes a mejorar la situación de derechos humanos en Colombia, también reconocieron los avances alcanzados, entre las que vale mencionar:


  • Desde el año 2013, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH) destacó los esfuerzos del Gobierno Nacional con miras a llegar a un Acuerdo de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP). Al efecto, también la CIDH, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos -OACNUDH y algunos Comités de los Tratados, reconocieron la firma y aprobación del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera (en adelante Acuerdo de Paz)




  • La CIDH destacó la voluntad y disposición del Estado colombiano a fin de someterse a una visita in loco por parte de la Comisión en el año 2012, demostrando compromiso y apertura al escrutinio internacional. Valoró también que, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, se difundiera entre las distintas autoridades estatales, el informe preparado por la Comisión titulado “Verdad, Justicia y Reparación”, así como la presentación de información minuciosa y detallada sobre los esfuerzos desplegados por el Estado en seguimiento a las recomendaciones contenidas en el mismo. 




  • De manera constante, en el período 2013-2017 la CIDH reconoció la importancia de las políticas públicas en materia de derechos humanos emprendidas por Colombia y el impulso que el Gobierno Nacional ha dado en la atención a las víctimas de las violaciones y la protección de personas en riesgo, así como la significativa inversión en recursos humanos y financieros en estas áreas. 




  • En 2013, la CIDH reconoció positivamente la creación de los mecanismos necesarios a fin de incluir en el Registro Único de Víctimas a las víctimas de las llamadas bandas criminales para efectos de su asistencia humanitaria.  Así mismo, reconoció la importancia de los mecanismos ideados por el Gobierno Nacional para incluir a las víctimas en el proceso de diálogo que se adelantó con las FARC-EP.




  • Reiteradamente la CIDH, ha reconocido la creación de la Unidad Nacional de Protección y la importancia de los programas de protección que Colombia implementa con el propósito de garantizar los derechos de las personas que se encuentran en situación de riesgo, especialmente en el contexto del conflicto armado. 




  • La OACNUDH, celebró los avances normativos en el reconocimiento de los derechos de las mujeres para acceder a la tierra, así como la incorporación de normas internacionales sobre derechos de las mujeres en algunos juicios de restitución de tierras. También reconoció la aprobación de la Ley 1719 de 2014 sobre el acceso a la justicia para las víctimas de violencia sexual, especialmente la relacionada con el conflicto armado, así como declaración del 25 de mayo como Día Nacional de la dignidad de las mujeres víctimas de este tipo de violencia.




  • La OACNUDH saludó el acuerdo del 7 de marzo sobre limpieza y descontaminación de minas antipersonal, artefactos explosivos improvisados y municiones sin explotar.




  • De otra parte, los Comités de los Tratados de Derechos Humanos de Naciones Unidas, han reconocido el extenso marco jurídico e institucional para la protección de los derechos humanos, particularmente el marco normativo destinado a acelerar la eliminación de la discriminación contra la mujer y a promover la igualdad de género, así como de los pueblos indígenas, afrocolombianos y romaníes. Entre otros reconocimientos de los Comités, vale registrar:







  • La estrecha colaboración que existe entre el Gobierno y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos presente en Colombia;




  • El importante papel que algunas instituciones han desempeñado en la protección y promoción de los derechos de los pueblos indígenas, afrocolombianos y romaníes, tales como la Corte Constitucional, la Defensoría del Pueblo y el Centro Nacional de Memoria Histórica.




  • La campaña “La hora contra el racismo” promovida por Colombia en el marco del Decenio Internacional para los Afrodescendientes.




      1. SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

En desarrollo del proceso de fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos humanos adelantado en el marco de la Organización de Estados Americanos -OEA, la CIDH llevó a cabo un procedimiento de consulta con todos los actores del Sistema (Estados, víctimas, organizaciones) orientado a introducir modificaciones a su Reglamento, políticas y prácticas, que incluyó seminarios en países, como el realizado en Bogotá el 22 de agosto de 2012 con la colaboración de la Agencia Nacional para la Defensa Jurídica del Estado y la Universidad Javeriana, así como audiencias temáticas especiales en la sede de la Comisión y consultas electrónicas a través del portal del organismo. El Estado colombiano participó regularmente en cada una de las reuniones previstas y oportunamente efectuó las observaciones y contribuciones pertinentes conforme las metodologías respectivas de consulta.


Entre las principales modificaciones previstas por la CIDH, y sobre la que el Estado colombiano tenía un particular interés, resaltó aquella que pretendía incluir en su Reglamento una metodología más clara para la elaboración del Capítulo IV del Informe Anual, donde usualmente son reseñadas las peores situaciones de derechos humanos del hemisferio.
Respecto de los principales aspectos de esta modificación reglamentaria, se destacaba la posibilidad de que los países que hubieran sido objeto de una visita por parte de la CIDH, no serían considerados para una eventual inclusión en el Capítulo IV, circunstancia que motivó al Gobierno colombiano a extender una invitación a la Comisión para que visitara el país.
Esta visita se efectuó entre el 3 y el 7 de diciembre de 2012, incluyendo visitas a las ciudades de Popayán, Quibdó y Medellín, a cuyo término la Comisión anunció que Colombia sería, después de doce años, excluida del Capítulo IV del Informe Anual 2012, como en efecto se pudo constatar el 5 de marzo de 2013, con ocasión de la publicación del Informe donde además se hace un justo reconocimiento del progreso de las políticas públicas de derechos humanos implementadas en el país.


  • Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) - Audiencias

En el ámbito del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), se destaca el relacionamiento de Colombia con la CIDH. En este sentido, vale mencionar que el Estado colombiano fue convocado a participar en las audiencias que se relacionan a continuación, así como en diversas reuniones de trabajo sobre medidas cautelares.


Esta participación se da a partir de un ejercicio interinstitucional, liderado por la Cancillería. Durante las audiencias se presentaron mensajes estratégicos sobre los avances y retos para la garantía material de los derechos humanos en Colombia:


140º periodo de sesiones de la CIDH – Washington – 20 de octubre al 5 de noviembre de 2010

Situación general de derechos humanos

Aplicación de la jurisdicción militar en caso de violaciones de derechos humanos en Colombia

 Situación general de derechos humanos de los pueblos indígenas en Colombia

Situación de defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia e implementación de medidas cautelares

141º periodo de sesiones de la CIDH – Washington – 21 de marzo a 1 de abril de 2011

Situación de derechos humanos en Colombia

Caso 12.637 – Isaac Galeano Arango, Colombia

Situación de las investigaciones relacionadas con las actividades de inteligencia del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), Colombia

Derecho a un recurso efectivo de la población desplazada en Colombia

143º. periodo de sesiones de la CIDH – Washington, 19 de octubre a 4 de noviembre de 2011


Situación de derechos humanos en Colombia

Violencia contra las mujeres en Colombia

Situación de la defensa del territorio por parte de campesinos en Colombia

Derecho a la libertad sindical en Colombia

144º. periodo de sesiones de la CIDH – Washington, 19 a 30 de marzo de 2012


Derecho a un recurso efectivo para la investigación de graves violaciones de derechos humanos en Colombia

Situación general de derechos humanos en Antioquia, Colombia

Caso 12.711 – Wilfredo Quiñónez Bárcenas y otros, Colombia

Situación de los derechos humanos de las mujeres en Colombia

146º. periodo de sesiones de la CIDH – Washington, 29 de octubre a 16 de noviembre de 2012

Derechos humanos, política de seguridad y defensa en Colombia

Situación de las víctimas de desplazamiento forzado en Colombia

Situación de las y los defensores de los derechos reproductivos de las mujeres y la población LGTBI en Colombia”.

Reformas constitucionales en Colombia y su efecto sobre los derechos humanos y el derecho internacional humanitario”

147º. periodo de sesiones de la CIDH – Washington, 3 a 22 de marzo de 2013

Reformas constitucionales y derechos humanos en Colombia

Denuncias de ejecuciones extrajudiciales en Colombia

Situación de derechos humanos de los pueblos indígenas en Colombia

Situación de los defensores de derechos sexuales y reproductivos en Colombia

Situación de derechos humanos de las mujeres en Colombia

 Situación de derechos humanos de las mujeres afrodescendientes en Colombia

149º. periodo de sesiones de la CIDH – Washington, 24 de octubre a 8 de noviembre de 2013

Derechos humanos y protesta social en Colombia

Denuncias de violaciones de derechos humanos cometidas por paramilitares en Colombia

Situación de derechos humanos de los pueblos indígenas en el contexto del proceso de paz en Colombia

Derechos humanos, desarrollo e industria extractiva en Colombia

Situación de los líderes y lideresas afrodescendientes en Colombia

150º. periodo de sesiones de la CIDH – Washington, 20 de marzo a 4 de abril de 2014

Situación general de los derechos humanos en Colombia”

Régimen legal y práctica institucional para imponer restricciones a los derechos políticos de las personas en Colombia”


Violaciones a los derechos sexuales y reproductivos de las personas con discapacidad en Colombia”

153º. periodo de sesiones de la CIDH – Washington, 27 de octubre al 7 de noviembre de 2014

Situación de Derechos Humanos en la Región del Pacífico colombiano

Políticas y Legislación en materia de reparaciones por violaciones de Derechos Humanos en Colombia

Denuncias sobre Violencia contra personas LGBTI en el Caribe Colombiano

Derecho a la Participación Efectiva de las Mujeres en el Proceso de Paz y la Justicia Transicional en Colombia

Denuncias sobre Desplazamiento Forzado y Proyectos de Desarrollo en Colombia

154º. periodo de sesiones de la CIDH –Washington 13 al 27 de marzo de 2015

Denuncias de Ejecuciones Extrajudiciales e Impunidad en Colombia

Denuncias sobre Retrocesos en la Legislación sobre Justicia Penal Militar

Seguimiento a la Implementación de la Ley de Justicia y Paz en Colombia

Derechos Humanos de Poblaciones Vulnerables y Procesos de Reasentamiento en Colombia

156º. periodo de sesiones de la CIDH – Washington, 17 al 28 de octubre de 2015

Situación de defensores y defensoras de derechos humanos que trabajan por la restitución de tierras en Colombia

Derecho a la salud y a la justicia de víctimas de violencia sexual en Colombia

Derechos humanos y reformas legales sobre fuerzas de seguridad en Colombia

Denuncias sobre discriminación contra la población afrodescendiente en Colombia


157º periodo de sesiones de la CIDH – Washington 2 al 15 de abril de 2016

Situación general de derechos humanos en Colombia

Búsqueda de desaparecidos y excavaciones en la Escombrera de Medellín, Colombia

Caso 12.954 - Jineth Bedoya, Colombia

Caso 12.807 - Jahel Quiroga Carrillo, Colombia

158º periodo de sesiones de la CIDH – Santiago de Chile – Chile 6 al 10 de junio de 2016

Territorio, derechos humanos y construcción de paz en los Departamentos del Cauca y de Córdoba, Colombia

159º periodo de sesiones de la CIDH – Ciudad de Panamá -Panamá 29 de noviembre al 7 de diciembre de 2016

Derechos humanos y proceso de paz en Colombia

Perspectiva de género en el contexto del proceso de paz en Colombia

161º periodo de sesiones de la CIDH – Washington – 15 al 22 de marzo 2017

Investigación de agresiones contra defensoras y defensores de derechos humanos en Colombia

Garantías de no repetición en el Acuerdo de Paz en Colombia

Obligaciones estatales contra la impunidad y Justicia Especial para la Paz en Colombia

163º periodo de sesiones de la CIDH – Lima, Perú 3 al 7 de julio de 2017

Situación del derecho a la libertad de expresión en Colombia

Situación de derechos humanos de las personas afrodescendientes afectadas por el conflicto armado en Colombia

Caso 12.953 – Juan Carlos Martínez Gil, Colombia

Justicia Especial para la Paz y responsabilidad de terceros en Colombia

165º periodo de sesiones de la CIDH – Montevideo, Uruguay, 23 al 27 de octubre de 2017

Situación de personas defensoras, líderes y lideresas sociales en Colombia

Investigaciones de graves violaciones de derechos humanos y la implementación del Acuerdo de Paz en Colombia

167° Periodo de Sesiones de la CIDH – Bogotá D.C. -Colombia, 22 de febrero al 2 de marzo de 2018

Por invitación del Estado colombiano, la CIDH celebró en Bogotá D.C. su 167° Período de Sesiones del 22 de febrero al 2 de marzo de 2018. En el marco de estas sesiones se realizaron 30 audiencias sobre Argentina, Brasil, Canadá, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela; y audiencias regionales y subregionales. No se realizaron audiencias sobre Colombia por tratarse de un periodo extraordinario y ser el Estado sede.
El Período de Sesiones se inauguró el 22 de febrero, con la participación del Presidente de Colombia, Juan Manuel Santos; y la Canciller María Ángela Holguín; entre otros. En el marco de esta ceremonia, la CIDH y el Estado colombiano suscribieron el Acuerdo de Cooperación entre la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos y la República de Colombia para la Aplicación y Difusión de los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, con el objeto de recibir asistencia técnica de la CIDH en la Implementación del Acuerdo de Paz, por medio de mesas de alto nivel con autoridades nacionales relevantes y actividades con la sociedad civil que permitan promover la difusión de los estándares interamericanos de protección de los derechos humanos.

168º periodo de sesiones de la CIDH – Santo Domingo, República Dominicana – 3-11 de mayo de 2018

Medidas para la protección de pruebas en casos de desaparición forzada en Colombia

Investigación y sanción de violaciones de derechos humanos cometidas por terceros civiles en Colombia

Derechos humanos y seguimiento del Acuerdo de Paz en Colombia

Situación de derechos humanos de los pueblos indígenas en el contexto de los Acuerdos de Paz en Colombia





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